KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-2094

BAŞVURU SAHİBİ:

Öner Nak. Tur. İnş. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 21. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/956170 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 21 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dsi 21. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dsi 21 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öner Nak. Tur. İnş. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2025 tarih ve 191998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin dördüncü kısmı uhdesinde bırakılan Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş.nin ihalede istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, şöyle ki;

1. Sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı,

2. İş hacminin ihalede istenen asgari iş hacmi tutarını karşılamadığı, tutarın yanlış hesaplandığı,

3. Sunulan kasko değer listesinde yer alan 5 adet 4+1 kişilik çift sıralı pick up 4x2 (En az 2018 model) araçların, Teknik Şartname’de söz konusu araçlar için istenen özellikleri haiz olmadığı, anılan araçlara ilişkin olarak verilen teklifin %2 kasko değerinin üzerinde olduğu,

4. Sunulan K1 ve D2 yetki belgelerinin geçerlik sürelerinin dolduğu, koltuk sayılarından dolayı belgelerin sistemden düştüğü,

5. İşçilik ücretlerinin yanlış hesaplandığı, %4 oranında sözleşme bedelinin yansıtılmadığı,

6. Teklif cetvelinde öngörülen konaklama bedelinin İdari Şartname’de belirtilen miktarın altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Dsi 21. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü hizmetleri için 72 adet araç ile 77 şoförlü taşıt kiralama hizmet alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü (Aydın, Denizli ve Muğla) sorumluluk sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel taşımacılığı, öğrenci taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi kısmında “Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü”ne gerçekleştirilen “Ege Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü 49 adet araç ve 104 adet şoför ile bir yıl boyunca toplam 32.492 vardiya Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”ne ait iş bitirme belgesi sunulduğu anlaşılmıştır.

**** Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “personel taşımacılığı, öğrenci taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri” olarak belirlendiği, ihalenin dördüncü kısmı üzerinde bırakılan Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı”na ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ihalede istenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. ****

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhalenin dördüncü kısmı üzerinde bırakılan Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2024 yılına ait gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, 2024 yılına ait cirosunun ****665,18 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (13.495.060,80 x 0,25 = 3.373.765,20 TL) karşıladığı görülmüştür.

**** Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu edilen istekli tarafından ihalede istenen asgari iş hacmi tutarının karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. … 4. Kısım Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler:

A) Taşıt Maliyetleri:

A-1) 5 adet en az 2018 model 4+1 kişilik Çift Sıralı Pick-Up 4x2 cinsi taşıt için teklif edilecek teklif fiyatlarına dahil giderler;

…

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali ve kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, 5 adet en az 2018 model 4+1 kişilik Çift Sıralı Pick-Up 4x2 cinsi taşıtlar için,

Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği 2025 yılının Haziran ayına ait Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu ihale; Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.

İhale kapsamında

…” düzenlemesi,

“Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Kiralanacak taşıtların motoru dizel (motorin) yakıtla çalışan tipte olacaktır. Taşıtların tamamı; siyah, beyaz, gri veya tonlarında olacaktır.

a) 2018 veya üstü model 4+1 Kişilik Sedan Tipli Binek Taşıt; Sedan tipinde, motor hacmi 1350-1600 cc aralığında, motor gücü en az 85 BG, yakıt deposu en az 45 LT olacaktır.

b) 2018 veya üstü model 4+1 kişilik Çift Sıralı Pick-Up 4x2 Taşıt; Çift kabinli, 4x2 çekişli, motor hacmi en az 1950 cc, yakıt deposu en az 70 LT ve açık kasa olacaktır. Arka tekerleri çiftteker olmayacak ve taşıtın bütün tekerlek ebatları aynı olacaktır.

c) 2018 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4 Taşıt; Çift kabinli, 4x4 çekişli, motor hacmi en az 1950 cc, yakıt deposu en az 70 LT ve açık kasa olacaktır. Arka tekerleri çiftteker olmayacak ve taşıtın bütün tekerlek ebatları aynı olacaktır.

d) 2018 veya üstü model 6+1 Kişilik Çift Kabinli Kamyonet 4x2 Taşıt; taşıtlar imal yılı 2018 veya daha üst model, motor hacmi asgari 1950 cc, 4x2 çekişli olacaktır. Taşıtların kasası, İdarenin istemesi halinde, içerisine konulacak malzemelerin hava ve yol şartlarından muhafazasının sağlanabilmesi için en az 2000 mm yüksekliğinde ve uygun malzemeden yapılmış kasa (Branda, fiber vb.) ile kapatılacaktır.

e) 2018 veya üstü model en az 13+1 en çok 16+1 Kişilik Minibüs Taşıt; Motor hacmi en az 1950 cc, yolcu kabini camlı, klima tipi ön ve arka (yolcu kabini) kabinden üflemeli tipte, kapıları otomatik motorlu olacaktır.

f) Çift sıralı pikaplardan üç tanesinin (1. Kısım için) kasa kısmı, rasat hizmetleri, satmalına faaliyetleri ve benzeri hizmetlerin sorunsuz yapılabilmesi için, idarenin isteği halinde kapalı bir kargo hacmine sahip olacak, asgari bir tanesinde ruhsatına işlenmiş olarak çeki demiri bulunacak, araçların bazıları treyler öncüsü olarak çalıştırılacağı için iki taşıtda da mevzuatına uygun olarak “Uzun ve Geniş Araç” seyyar levhası ve tepe lambası bulunacaktır.” düzenlemesi bulunmakta olup,

“İhtiyaç Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

**** Başvuruya konu ihalenin, 72 adet araç ile 77 şoförlü taşıt kiralama hizmet alımı işi olduğu, ihalenin 4’üncü kısmında çalıştırılacak toplam 13 adet araçtan 5 adedinin “4+1 kişilik Çift Sıralı Pick-Up 4x2 Taşıt” olmasının istendiği, sunulacak araçlara ilişkin teknik özelliklerin belirtildiği Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, anılan araçların 2018 model ve üstü, çift kabinli, 4x2 çekişli, motor hacmi en az 1950 cc, yakıt deposu en az 70 LT ve açık kasa şeklinde nitelik belirlemesi yapıldığı, arka tekerlerinin çiftteker olmamasının ve taşıtın bütün tekerlek ebatlarının aynı olmasının istendiği görülmüştür.

Öte yandan bahse konu 5 adet en az 2018 model 4+1 kişilik Çift Sıralı Pick-Up 4x2 cinsi taşıtlar için oluşturulan teklif bedelinin hesabında; teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği 2025 yılının Haziran ayına ait Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmaması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhalenin dördüncü kısmı üzerinde bırakılan Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş. tarafından, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince sunulması gereken “EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu” incelendiğinde 5 adet “Mitsubishi marka L200 Çift Kabin Kamyonet 4x2 Mt Tornado E6” tipinde araç sunulduğu, aracın cinsinin 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x2 (En az 2018 model) olarak belirtildiği ve model yılının 2018 olduğu görülmüştür.

**** İhalenin dördüncü kısmı üzerinde bırakılan Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş. tarafından, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince sunulan “EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu” standart formunda, araç cinsi, taşıt sayısı, marka kodu, tip kodu, marka adı, tip adı ve model yılı bilgilerinin doldurulmasının istendiği, anılan istekli tarafından teklife konu taşıtlara ilişkin olarak ilgili standart formda yer alan bilgiler dahilinde belirtilebilecek özellikleri karşıladığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bu hususta yeterlik kriteri belirlenmediğinden Teknik Şartname’nin araçların özelliklerinin belirtildiği 3’üncü maddesinde yer alan teknik özelliklerine ilişkin denetimin ise sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Türkiye Sigorta Birliği internet sitesinden yapılan araştırma neticesinde, teklife konu edilen “Mitsubishi marka L200 Çift Kabin Kamyonet 4x2 Mt Tornado E6” niteliğindeki taşıt için verilen teklif tutarının, Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği 2025 yılının Haziran ayına ait Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda yer verilen düzenleme incelendiğinde, İdari Şartname’nin ilgili maddesi gereğince; "K" türü ve/veya muadil yetki belgesi ile "D2" ve/veya "B2" ve/veya muadil yetki belgesini sunmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, bu kapsamda ihalenin dördüncü kısmı üzerinde bırakılan Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda K1 ve D2 yetki belgelerinin sunulduğu, her iki yetki belgesinin geçerlik tarihinin 10.04.2030 tarihi olarak belirtildiği görülmüştür.

e-devlet sistemi üzerinden yapılan sorgulamada ulaşılan yetki belgelerinin, teklife konu belgeler olduğu anlaşılmıştır.

**** Yapılan inceleme neticesinde; Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş. tarafından sunulan K1 ve D2 yetki belgelerinin geçerlik tarihlerinin sona ermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. … 4. Kısım Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler:

Bu ihalede, 4. Kısım için taşıt maliyetleri (A) ve şoför maliyetleri (B) için ayrı ayrı teklif alınacaktır. İstekliler tekliflerini aşağıda yer alan hususlara uygun olarak verecektir.

Bu ihale için amortisman, taşıt takip sistemi, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), dizel eksoz sıvısı, personel maliyetleri, zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, taşıt muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir.

…

B) Şoför Maliyetleri:

B-1) Bu maddede belirtilen kriterler kapsamında 14 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır. Şoförlere brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 155,00 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 69,94 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

B-2) Bu işte çalışacak şoförlere brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinden toplam 3.780 saat (22,5 saat x 12 ay x 14 şoför) fazla çalışma yaptırılabilecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma için ise ödeme yapılmayacaktır.

B-3) Bu işte çalışacak şoförlere brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinde toplam 168 gün (1 gün x 12 ay x 14 şoför) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışma yaptırılabilecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

Ay içerisinde yapılmayan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması için ise ödeme yapılmayacaktır.

B-4) Bu işte çalışacak şoförlerine, yatılı seyahatlerde görevlendirilmeleri şartıyla toplam 168 gün (1 gün x 12 ay x 14 şoför) konaklama yaptırılabilecektir. Konaklama ücreti için günlük brüt üst limit 750,00 TL’dir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2025 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan fatura / makbuzdaki bedel 750,00 TL’nin altında ise fatura / makbuzdaki bedel ödenecek olup, Konaklama için günlük 750,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dâhildir. İstekliler tekliflerini buna göre düzenleyeceklerdir. İstekliler belirlenen üst limitin altında teklif vermesi halinde; teklif veren isteklilerin yeni üst limiti, teklif ettiği bedel olacaktır.

Ay içerisinde yapılmayan Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.

B-5) Yukarıda belirtilen çalışma gün ve saatleri azami gün ve çalışma saatleridir. Bu madde de belirtilen Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için hazırlanacak tekliflerde: Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel giderler dâhil maliyeti içeren Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmalarına karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak teklifler hazırlanacaktır.

İsteklilerin Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki, Toplam Şoför Bedeli (yemek ve yol dahil), Fazla Çalışma İle Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için teklif edeceği bedeller; KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan ihale tarihi itibariyle geçerli olan sözleşme ve genel giderler dahil maliyetin altında olmayacaktır.

Yukarıda belirtilen şoför bedellerine (konaklama hariç) %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetler dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin “Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” işini ihtiva ettiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu alım kapsamında İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi gereğince; ihalenin başvuruya konu dördüncü kısmında çalıştırılacak 14 şoför için brüt asgari ücret verileceği, ayrıca 22 gün üzerinden 155,00 TL tutarında yemek bedeli ve 69,94 TL tutarında yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği, toplam 3.780 saat fazla çalışma yapılabileceği, 168 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışma yapılabileceği ve şoför bedellerine %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetlerin dahil edilerek fiyat teklifi oluşturulacağı hususlarına yer verildiği görülmüştür.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklamasına yer verildiği, bu bağlamda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılma zorunluluğunun bulunmadığı, bununla birlikte ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilere verilecek ücret, yemek ve yol bedeli, fazla çalışma ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü yapılabilecek çalışma gün sayısına yer verilerek şoförlere ilişkin teklif edilecek bedellerin “ KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan ihale tarihi itibariyle geçerli olan sözleşme ve genel giderler dahil maliyetin altında olmayacağı” şeklinde düzenlendiği, ihalenin dördüncü kısmı üzerinde bırakılan Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş. tarafından söz konusu bilgiler dikkate alınarak EKAP işçilik modülü kullanılarak ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda, şoför ücretlerine sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetlerin dahil edilerek teklif fiyatı oluşturulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmışıdır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. … 4. Kısım Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler:

Bu ihalede, 4. Kısım için taşıt maliyetleri (A) ve şoför maliyetleri (B) için ayrı ayrı teklif alınacaktır. İstekliler tekliflerini aşağıda yer alan hususlara uygun olarak verecektir.

…

B-4) Bu işte çalışacak şoförlerine, yatılı seyahatlerde görevlendirilmeleri şartıyla toplam 168 gün (1 gün x 12 ay x 14 şoför) konaklama yaptırılabilecektir. Konaklama ücreti için günlük brüt üst limit 750,00 TL’dir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2025 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan fatura / makbuzdaki bedel 750,00 TL’nin altında ise fatura / makbuzdaki bedel ödenecek olup, Konaklama için günlük 750,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dâhildir. İstekliler tekliflerini buna göre düzenleyeceklerdir. İstekliler belirlenen üst limitin altında teklif vermesi halinde; teklif veren isteklilerin yeni üst limiti, teklif ettiği bedel olacaktır.

Ay içerisinde yapılmayan Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci madde düzenlemeleri gereğince; ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmında 14 şoför çalıştırılacağı, şoförlerin yatılı seyahatlerde görevlendirilebileceği, bu kapsamda yapılabilecek görevlendirme süresinin toplam 168 gün olduğu, yatılı seyahatlerde oluşacak konaklama giderinin teklif fiyata dahil edilmesinin istendiği ve konaklama bedeli üst sınırının DSİ Genel Müdürlüğü 2025 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesi gereğince 750,00 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu edilen Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

4. Kısım - 212. Şube Müdürlüğü/Denizli

Sıra No| İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| __| Miktarı| Teklif Edilen Birim Fiyat| Tutarı
Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
…| …| …| …| …| __
11| Konaklama| gün| 168| 750,00 TRY| __

**** Yapılan inceleme neticesinde; ihalenin dördüncü kısmı üzerinde bırakılan Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş. tarafından konaklama bedeline ilişkin olarak, ihale dokümanının ilgili maddesinde yer verilen konaklama bedeli için öngörülmesi gereken asgari bedel (750,00 TL) üzerinden teklifini oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 5 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 84.801.553,04 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (15.213.685,27 TL) dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 101.344,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 152.021,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.677,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****