KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-2093

BAŞVURU SAHİBİ:

Aras Üretim Destek Hizm. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1138697 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aras Üretim Destek Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 26.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2025 tarih ve 193219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartnamede çeşitli branşlarda toplam 99 personel çalıştırılacağının belirtildiği, ancak ilgili tabloda çalıştırılması zorunlu olan “Şoför” sayısına yer verilmediği, Teknik Şartnamenin 2.10.12’nci maddesinde; “Yunus Emre Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerine yemek nakliyesi için ulaşım mesafesi günlük 15 km’dir. Nakliye aracı ve şoför yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yemekhane personeli şoför olarak kullanılmayacaktır.” düzenlemesi yer aldığından yemek nakliyesinde şoför çalıştırılmasının zorunlu olduğu,

Benzer şekilde, Teknik Şartnamenin 3.1.4’üncü maddesinde; “Yüklenici, tabloda belirtilen işçi sayısı dışında, en az lise mezunu bir personel şefi çalıştırmalı, işveren vekili ve personel şefi Yunus Emre Devlet Hastanesinde tam zamanlı bulundurulmalıdır.” düzenlemelerinin yer aldığı, tabloda ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde satır açılmayan, Şoför ve Personel Şefinin “Tam Zamanlı” olarak hizmetin ifasında görev alacağı belirtildiği, bunlardan Şoför ve Personel Şefi unvanıyla çalışacak personeller için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde satır açılması gerektiği,

2. Teknik Şartnamenin 3.1’inci maddesinde yer alan “Personel Sayısı başlıklı” tabloda Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi ve Alpu İlçe Devlet Hastanesi bünyesinde Aşçı/Diyet Aşçısı/Kasap/Tatlıcı branşlarından herhangi bir branşta 1’er Kişi çalıştırılacağı belirtildiği, bu personeller (4 Kişi “Tam Zamanlı”) için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde satır açıldığı, ancak Teknik Şartnamenin 3.1.10. maddesine göre yemek pişirme görevini ifa eden “Aşçı/Diyet Aşçısı/Kasap/Tatlıcı branşlarının dışında, “Yemek Dağıtımı, bulaşık Yıkanması vb.” görevleri ifa edecek personellerin “Yarı Zamanlı” olarak çalıştırılacağının belirtildiği, ancak bu görevler için hangi hastanede kaç personel çalıştırılacağı ve/veya bu personellerin günlük çalışma sürelerinin belirtilmediği, İdari Şartnamenin 46.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddesinde belirtilen “Fiyat Farkı” tablosunun “a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)” satırında da endeks ve kat sayı oranı da belirtilmediği,

3. İdare tarafından hazırlanan örnek yemek menüsünde öğle ve akşam yemeklerinin birbirinden farklı içerikte düzenlendiği, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin 90’ıncı maddesinde “Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.” hükmünün yer aldığı, ancak teknik şartnamede verilen örnek menülere bakıldığında, öğle yemeğinde büyük parça kırmızı et yemeği bulunurken, akşam yemeğinde tamamen farklı sebze yemeği ve/veya tavuk yemeği bulunduğu,

4-)Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Tablo I'de yetişkinler için normal yemek istihkak cetvelinde günlük azami 200 gram kemikli etin verileceği, haftalık da azami yedi kez verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname içeriğinde yer alan örnek menülerdeki gramajların Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nde belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu, ayrıca anılan Yönetmelik'te kemikli et girdisi şeklinde belirtilmesine rağmen örnek menü içerisinde kemikli et kemiksiz et farklılığına yer verilmediği, bu durum isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını engeller nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

...

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

...

ifade eder.

...

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

...

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 kısım yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmetler alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde****“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a ) İş yürütülürken ihalede çalışacak personelin unvanları, sayısı, dağılımı ve maaşlarında Brüt Asgari Ücretten ne kadar fazla oranda ödeme yapılacağı, Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışacak personel unvanları ve sayısı Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Beylikova Devlet Hastanesine hizmet taşımalı veya yerinde yürütüleceği için teknik şartnamede personel belirtilmemiştir.

b) Yunus Emre Devlet Hastanesi ve Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinde çalışacak personel için yol bedeli; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 53,60 TL (aylık 1.393,60 TL) dir. Diğer çalışacak personele ayni veya nakdi yol ücreti öngörülmemiştir.

c)Yükleniciye personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde yemek yiyecek işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

d.1.) Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi; Her bir hastane için; Gıda zehirlenmesi ve yangına karşı sigorta yapılması ve giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. Yüklenici 3.şahıs mali mesuliyet sigortası yaptıracaktır. Bu sigortanın konusu imalat ve dağıtımı yüklenici tarafından yapılan yiyecek ve içeceklerin yürürlükteki gıda maddeleri tüzük ve talimatlarına uygun olmak kaydıyla dağıtımı ve yemek faaliyetleri esnasında ortaya çıkabilecek bedeni ve maddi zararları tazminat altına almak olacaktır. Tazminat oranları kişi başına en az 50.000,00 TL, kaza başına en az 500.000,00TL olacaktır. Yangın Paket Sigortası teminat kapsamı ise işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine, teçhizat, diğer ekipman dahili dekorasyon v.b.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, boykot, savaş, terörden v.b. kaynaklanan sorumluluklar olup, teminat limiti 500.000,00TL olacaktır. Yüklenici sigorta poliçelerini muayene komisyonlarına sunacaktır.
d.2.) Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi; Her bir hastane için; Gıda zehirlenmesi ve yangına karşı sigorta yapılması ve giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. Yüklenici 3.şahıs mali mesuliyet sigortası yaptıracaktır. Bu sigortanın konusu imalat ve dağıtımı yüklenici tarafından yapılan yiyecek ve içeceklerin yürürlükteki gıda maddeleri tüzük ve talimatlarına uygun olmak kaydıyla dağıtımı ve yemek faaliyetleri esnasında ortaya çıkabilecek bedeni ve maddi zararları tazminat altına almak olacaktır. Tazminat oranları kişi başına en az 50.000,00 TL, kaza başına en az 200.000,00 TL olacaktır. Yangın Paket Sigortası teminat kapsamı ise işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine, teçhizat, diğer ekipman dahili dekorasyon v.b.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, boykot, savaş, terörden v.b. kaynaklanan sorumluluklar olup, teminat limiti 300.000,00TL olacaktır. Yüklenici sigorta poliçelerini muayene komisyonlarına sunacaktır.

e)Yüklenicinin işin yürütülmesi esnasında hastanelerde kullanacağı alanlar için idare tarafından herhangi bir kira bedeli alınmayacaktır.

f) İşin yürütülmesi esnasında Teknik şartnamede detaylandırılan tüm giderler Teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları %2,25'dir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

_Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
Fiyat Farkı Açıklamaları_

_
Bu Hizmet Alımı İşinde; 31.08.2013 tarih ve 28571 sayılı resmi gazetede, 27.06.2013 karar tarihi ve 2013/5215 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 6. Maddesi Hükümleri doğrultusunda ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda ve yine 23 Şubat 2022 tarihli ve 5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı doğrultusunda 24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 26 Mart 2022 tarihinde yürürlüğe giren .4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir....”_ düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ c.Yüklenici; çalıştırdığı elemanlarının her türlü özlük haklarını karşılamak ve ödemek zorundadır. Bu konularda kurumun hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışan elemanların doğum izni, hastalık raporu v.b. gibi nedenlerle çalışmadıkları günlerde yüklenici tarafından verilmesi gereken her türlü hizmet aksatılmadan verilecektir.” düzenlemesi ,

__

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Yapılma Yeri” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bu kuramlara bağlı olan birimleri; Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü Şehit Melih Özcan İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık Gün Sazak İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi hasta, refakatçi, personelleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

__

“Genel kurallar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “2.1.10 Yemek dağıtım saatleri aşağıda gösterilmiş olup, yaz saati uygulamasına geçildiğinde yemek saatleri idare tarafından yeniden düzenlenebilir.

__

__

2.1.11 Nöbetçi personele saat 00.00-01.00 arasında gece kahvaltısı verilecektir. Ancak gece kahvaltısı saatleri istenildiğinde idarece değiştirilebilir.

2.10.12. Yunus Emre Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerine yemek nakliyesi için ulaşım mesafesi günlük 15 km’dir. Nakliye aracı ve şoför yüklenici tarafından karşılanacaktır, yemekhane personeli şoför olarak kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

“ Personel Sayısı” başlıklı 3.12’nci maddesinde “3.1.1 Hizmetin yürütülebilmesi için çalışması gereken personel sayısı Tablo 5’de belirtilmiş olup, işten ayrılan personelin yerine aynı nitelikte personel 5 işgünü içinde göreve başlayacaktır. Personelle ilgili tüm konularda (özlük hakları, yıllık izin, ücret vb.) İş Kanunu ve diğer yasal mevzuat hükümlerine uygun hareket edilecektir.

Tablo 5: Personel Sayısı

3.1.2Yukarıda belirtilen kişiler ihtiyaç duyulduğu sayıda tam zamanlı olarak (mesaisinin tamamında) şartname kapsamında belirtilen yerlerde çalışacaktır.

3.1.3Yüklenici yukarıda belirtilen kişiler dışında Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 9. Maddesine göre kendisi veya vekillerini iş yerinde işin yürütülmesi için devamlı bulundurmak zorundadır.

...3.1.6 Yüklenicinin bahse konu hizmetleri yürütmekte olduğu tüm personelinin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır.

3.1.7 Sadece Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanelerinde olmak üzere; şartnamede belirtilen (yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb) işlerin günlük, hafta sonu ve resmi tatillerde de yapılacağı dikkate alınarak özellikle hafta sonları, resmi tatil günlerinde ve akşam yemekleriyle sabah kahvaltıları çok az sayıdaki nöbetçi personele verileceğinden, bu öğünlerdeki iş yükü daha az olacağından görülecek hizmetler için çalıştırılacak personelin iş yerinde sürekli bulunma zorunluluğu olmadan, sadece şartnamede tarif edilen şekilde işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulundurarak çalıştırmak suretiyle hizmet verebilecektir.”

Tablo 6: Resmi tatillerde çalışacak azami personel sayısı

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

Başvuruya konu ihalenin**** Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalenin elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 01.09.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 45 adet ihale dokümanı indirildiği, 15 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin ihaleye teklif vermediği,

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu, iş kapsamında 99 kişinin çalıştırılması gerektiğinin dokümanda düzenlendiği, çalışacak personelin tam zamanlı olarak iş kapsamında çalışacağının dokümanda belirtildiği, bununla birlikte, şikâyet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde a1 katsayısının “0,2471”, a2 katsayısının “0”, b3 katsayısının ise “0,7171”nolarak belirlendiği görülmektedir.

Birim fiyat teklif cetvelinde işçiliklerin niteliğine yer verilmeden (aşçı-aşçıbaşı vb.) dokümanda belirlenen asgari ücret veya asgari ücretin %fazlası şeklinde belirlemenin yapılarak işçi sayılarına yer verildiğinin görüldüğü, örneğin personel sayılarına ilişkin tablo-5 de yer alan Gıda Teknikeri’nin Yunusmere Devlet Hastanesi bünyesinde 1 kişi olarak çalışacağı ve asgari ücretin %45 fazlası ücret belirlemesinin yapıldığı görülmüştür.

__ Teknik Şartname’de “3.1.7 Sadece Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanelerinde olmak üzere; şartnamede belirtilen (yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb) işlerin günlük, hafta sonu ve resmi tatillerde de yapılacağı dikkate alınarak özellikle hafta sonları, resmi tatil günlerinde ve akşam yemekleriyle sabah kahvaltıları çok az sayıdaki nöbetçi personele verileceğinden, bu öğünlerdeki iş yükü daha az olacağından görülecek hizmetler için çalıştırılacak personelin iş yerinde sürekli bulunma zorunluluğu olmadan, sadece şartnamede tarif edilen şekilde işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulundurarak çalıştırmak suretiyle hizmet verebilecektir.”** __** düzenlemesi yer almakla birlikte, iş kapsamında çalışacak 99 personelinde tam zamanlı çalışacağının belirtildiği, buradaki düzenlemenin amacının adı geçen birimlerde az sayıda personel olacağından iş yükünün az olacağı, anılan birimlerde çalıştırılacak personelin tüm mesaisini anılan birimlerde geçirmek zorunda olmadığı, işin genelinin tam zamanlı olduğu, idarenin ihtiyacı ve işin gerekleri niteliği az yoğunluktaki personelin yoğun olan birimlere gün içindeki mesaisini tamamlamasında bir engel bulunmadığı, çalışan elemanların doğum izni, hastalık raporu v.b. gibi nedenlerle çalışmadıkları günlerde yüklenici tarafından verilmesi gereken her türlü hizmetin aksatılmadan verileceğinin de dokümanda yer aldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartnamenin 2.10.12’nci maddesinde düzenlendiğini ifade ettiği şoför için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği yönündeki iddiası incelendiğinde; şoförün başvuru konusu ihalede tam zamanlı çalışmasının beklenmediği ve buna uygun olarak satır açılmasına gerek olmadığı, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmayan şoför girdisinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu şoför girdisinin şikâyete konu ihalede hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşıldığından şoför girdisinin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilerek a2 katsayısı olarak ayrıca katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı,

Ancak “personel şefi” olarak nitelikleri dokümanda belirtilen personelin, sayısına ve ücret düzeyine yönelik dokümanda düzenleme yapılmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik satırlarında personelin unvanı ve niteliğine yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelindeki personelin toplam sayısının dokümanda belirtilen toplam 99 personel sayısına eşit olduğu, personel şefi olarak belirlenen kişinin işinin niteliği gereği tam zamanlı çalışacağının da dokümandan anlaşıldığı bu yüzden satır açılması gerektiği, “personel şefi” için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak ücret ve sayı belirlemesi yapılması gerektiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “ Hastaların beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek :

Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda gösterilmiştir.

Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabip tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.

Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.

Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin” Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “k.İlçe Devlet Hastanelerinde (Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi) günlük yemek yenilen öğün sayısı az olduğundan öğle ve akşam yemekleri aynı yemek olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 2.5’inci maddesinde “Hastane personeline, normal yemek (R3) yemesi hekimi tarafından uygun görülen her hastaya ve refakatçi yemek kartı bulunan her refakatçiye 3 kap öğle ve akşam yemeği verilecektir.

Yemek listeleri aylık olarak ve mevsim şartlarına uygun olarak (meyve-sebze dahil tüm menü) hazırlanıp verilecektir. Yemek listeleri idare tarafından onaylanır. Şartnamenin Ek 1- Yemek Gramajları ve 1 Aylık Örnek Yemek Planı ekinde 1 aylık örnek menü verilmiştir.

Menü planlamasında yemek çeşitleri aşağıda belirtildiği gibi gruplandırılmıştır.

Birinci Kap: Et yemeği, etli sebze yemeği, etli kuru baklagil yemeği, tavuk ve hindi yemekleri, balık, ciğer, köfteler, etli dolma ve sarmalar, kıymalı pide, sosyete mantısı, avcı böreği, döner, Özbek pilavı, yumurtalı yemekler.

ikinci Kap: Zeytinyağlı sebzeler ve etsiz kuru baklagil yemekleri, pilav, makarna, peynirli/ıspanaklı/patatesli ve hazır börekler, etli ve etsiz çorbalar, kızartma, talaş böreği.

Üçüncü Kap: Yoğurt, ayran, cacık, tüm salata çeşitleri, hamur tatlısı, sütlü tatlı, meyve, komposto, piyaz.

Bazı yemeklerin yanında garnitür verilmektedir (Örneğin; kadınbudu köfte+gamitür piyaz, tavuk pirzola+gamitür p. pilavı vb.). Garnitürler 4. kap olarak sayılmayacaktır.

Üçüncü kap olarak yapılacak olan sütlü tatlıların (sütlaç, keşkül vb.) konacağı plastik kapların kapasitesi en az 300 ml/cc olacaktır. Ve ürün kabı ile tartıldığında 250 gramdan aşağı olmayacaktır. Bu plastik kaplar gıdaya uygun, ambalaj yönetmeliğine göre işaretlenmiş şeffaf ve şeffaf kapaklı olacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamede ayrıca 1 aylık örnek normal yemek menüsüne yer verildiği görülmüştür.

İşin süresinin 18 ay olarak belirlendiği ihalede toplamda 1.706.106 öğün normal yemek + tuzsuz normal yemek (öğle ve akşam) yer aldığı, yemek hizmetinin Yunus Emre Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bu kurumlara bağlı olan birimler ile, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalçık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesindeki hasta refakatçi ve personele verileceği, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi) günlük yemek yenilen öğün sayısı az olduğundan öğle ve akşam yemekleri aynı yemek olacağı, menü planlamasında öğlen ve akşam yemeklerinin yemek çeşitlerinin 1. kap yemek 2.kap yemek ve 3. kap yemeklerden oluşacağı ve içeriklerinin nelerden oluştuğunun belirlendiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede; Teknik Şartnamede yer verilen 1 aylık normal yemek menüsüne ait örnek menünün Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklaması gereği istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif fiyatlarını açıklamak için kullandıkları, diğer bir ifadeyle aşırı düşük teklif açıklamasının örnek menüye göre yapılacağı, iş kapsamında verilecek yemeklerin çeşitlerine içeriklerine dokümanda yer verildiği, ilaveten de bazı birimlerde sabah ve öğle yemeğinin aynı olacağının belirtildiği, öğle ve akşam yemeklerinin içeriğine ve 1., 2. ve 3. kap yemeklerin nelerden oluşacağına da dokümanda yer verildiği, idarece yapılan düzenlemelerin de Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin 90’ıncı maddesine aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin ekinde yer alan Tablo-1 de

“ Günlük Haftalık

Azami Azami

Miktarı Verilme

__Besin'in Cinsi : (Gr.) Sayısı :____Kullanma ve Değiştirme Şekli :

__

Et-Kemikli 200 7 Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk Hindi, Balık verilebilir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işe ait**** Teknik Şartname’de “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde öğünlük olarak bu gramajlar kullanılacaktır. Gramaj listelerinde yer alan dana etleri kemiksiz, tavuk eti derişiz kemiksiz miktarlarıdır. Gramajlarda sıvıyağ olarak ifade edilen yağlar zeytinyağı veya ayçiçeği yağı olarak kullanılacaktır. Yemek gramajları şartnamenin Ek 1- Yemek Gramajları ve 1 Aylık Örnek Yemek Planı ekinde sunulmuştur. Ancak bu listede olmayan yemekler diyetisyenlerce menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak idarece/diyetisyenlerce belirlenir.

DANA ETİ

1. Etler kemikli dana eti olarak, karkas ve istenildiğinde kısa but olarak getirilecektir. Her karkas eti ağırlığı 200 ile 350 kg ağırlığı arasında olacaktır.
2. Tosun 1,5- 3 yaş aralığında olacaktır. İnek eti olmayacaktır.
3. Etler, kemiklerinden hastane mutfağında ayrılacaktır.
4. Etler mezbaha kesimi olacaktır. Etin kesim tarihi ve kesim yerindeki veteriner hekim onayını belirten rapor her defasında getirilecek ve hastaneye verilecektir.
5. Her parçanın üzerinde kesim yerinin damgası, kesim yaptıran kasabın kasap numarası ve etin cinsini gösteren “DANA” damgası okunaklı şekilde görülecektir. Kesim raporu olmayan, damgası okunmayan etler kesinlikle alınmayacaktır.
6. Dana etinin rengi pembe-kırmızı arası, kendine has et görüntüsü ve et kokusu olacaktır.
7. Kesilmiş etlerin üzerinde yabancı bir madde (deri, kıl, hayvan gübresi, toprak vb.) bulunmayacaktır.
8. Etler yemeğin cinsine göre kısa but veya ön kol olarak getirilecektir. Haşlama, rosto, kebap türü” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yemek reçetelerinde yer alan etlerin gramajlarının”

YEMEKLER

ET YEMEKLERİ
YEMEĞİN CİNSİ| MALZEMENİN CİNSİ(ÇİĞ)| MİKTARI(ÇİĞ)
TAS KEBABI| DANA ETİ (KEMİKSİZ)| 120 g
ELBASAN TAVA| DANA ETİ (KEMİKSİZ)| 120 g
ROSTO ET| DANA ETİ(KEMİKSİZ)| 120 g
TERBİYELİ HAŞLAMA ET| DANA ETİ(KEMİKSİZ)| 120 g
ORMAN KEBABI| DANA ETİ(KEMİKSİZ)| 100 g
ÇİFTLİK KEBABI| DANA ETİ(KEMÎKSİZ)| 100 g
ET SOTE| DANA ETİ(KEMİKSÎZ)| 130 g
…| …| …
__| | | | |

”

şeklinde belirtildiği gibi kemiksiz olarak 200 gramın altında olduğu görülmüş, 1 aylık örnek menüde de 1. kap yemek 2. kap yemek ve 3.kap yemeklere yer verilerek hazırlanmıştır. ****

Örnek menülerde yer alan yemeklerin hazırlanmalarının yemek reçetelerinde yer verilen gramaj ve özelliklere göre yapılacağından örnek menüde kemikli-kemiksiz ayrımına yer verilmesinin beklenmediği, örneğin örnek menüde yer verilen tas kebabı yemeğinin yemek reçetesinde tas kebabındaki etin “dana eti kemiksiz 120 gram” olacağının belirtildiği, yemeklerin kontrolünün muayene kabul komisyonları ve yemek yapımında görevli personellerce sağlanmasının gerektiği, yapılan düzenlemelerin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****