KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 90

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-2090

BAŞVURU SAHİBİ:

Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1091499 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 04.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2025 tarih ve 193777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Taraflarına tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında araçlara ait periyodik giderler ile kiralama sözleşmelerinim sunulmasının istenildiği, şikayet başvuru üzerine 08.09.2025 tarihinde İdarece gönderilen tebligatla şikayet başvurularının kısmen kabul edildiği ve bu defa gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, “periyodik giderler” ifadesine ilişkin belirsizliğin giderildiği ancak aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “4- İş makineleri tarafınızca kiralanacak ise kira bedeli içeren kira sözleşmesi (Sözleşme Tasarısının “Diğer Hususlar” konulu 36.ncı maddesinde : “…Yüklenici İdareye Karşı İş makinesi Konusundaki Sorumluluğu; İş makineleri Yüklenicinin kendi malı veya kiralık olabilir…” denilmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamasında istenen bilgi ve belgeler bahse konu madde açıklamasına uygun olmakla birlikte tarafınızca yapılacak açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1 maddesine uygun olarak yapılması gerekmektedir.)” ifadesine yer verildiği, ihale dokümanında, ihale konusu araçların kendi malı yahut kiralık olabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla taraflarınca kiralık araçlarla hizmet sunulmasının öngörüldüğü, fakat araç kiralama sözleşmesi, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek maliyet tevsik belgelerinden biri olmadığı gibi henüz ihalenin sonuçlanmadığı bir aşamada, kiralama sözleşmesi imzalamalarının beklenmesinin de mümkün olmadığı, idarece gönderilen yazıda, hem kira sözleşmesi sunulması istenmiş hem de açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1'inci maddesine uygun olması gerektiğinin belirtildiği, oysa bilindiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması yapılması sırasında kullanılabilecek maliyet tevsik yöntemlerinin sınırlı bir şekilde sayıldığı, kiralama sözleşmesinin ise, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan yöntemlerden birisi olmadığı, dolayısıyla kira sözleşmesi ile yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1 maddesine uygun olmasına imkan olmadığı, öte yandan firmamızca, araç kiralama maliyetlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edilmesinin mümkün olduğu ancak bu belgenin kira sözleşmesi değil kiralama fiyat teklifi olduğu, üçüncü kişilerden alınacak “kiralama fiyat teklifi” ile “kira sözleşmesi”, hüküm ve sonuçları bakımından birbirlerinden farklı belgeler olduğu, kiralama fiyat teklifi, ileride yapılacak bir kiralama işlemine yönelik olduğu, oysa kira sözleşmesinin taraflar bakımından bağlayıcı ve taraflardan birine kiralanan şeyi teslim etme hususu içerdiği, İhalenin üzerlerinde bırakılacağını bilmedikleri bir aşamada, kiralama sözleşmesi imzalamalarının ve kira borcu altına girmelerinin basiretli tacir olarak mümkün olmadığı ve kira sözleşmesinin tevsik edici belge olarak kabul edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi” düzenlemesi yer almaktadır.

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarece teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen başvuru sahibi Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gazioğlu Nak. Tic. Ltd. Şti. ile Ezmine Yak. Tic. Ltd. Şti.ye 27.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “2025/1091499 İhale Kayıt Numaralı "İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi" ile ilgili olarak İhale Komisyonunun çalışmaları neticesinde Kamu İhale Kanununun 38. Maddesine göre aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçilmiştir. İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi için Firmanız tarafından verilen teklifiniz anılan kanunun 38. Maddesine göre sınır değerin altında kaldığı ve Aşırı Düşük Teklif kapsamına girdiği tespit edilmiştir.

Tarafımıza teklifiniz kapsamında yapılacak iş ile ilgili olarak;

1- Bir yıllık Bakım-Onarım giderleri (periyodik bakım ve lastik ve diğer periyodik giderler),

2- Bir yıllık Sigorta giderleri,

3- Çalıştırılacak iş makineleri firmanıza ait ise amortisman Giderleri

4- İş makineleri tarafınızca kiralanacak ise kira bedeli içeren kira sözleşmesi

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesi de dikkate alınarak yukarıda belirtilen hususlara ilişkin açıklamalarınızı belgeleri ile birlikte 03.09.2025 Çarşamba Günü saat 17:00'a kadar İdaremize teslim etmenizi rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.

Sonrasında başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine, idarece 08.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yeniden bir aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı düzenlenerek gönderildiği ve söz konusu yazıda “İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 11.09.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 11.09.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

2025/1091499 İhale Kayıt Numaralı "İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi" ile ilgili olarak İhale Komisyonunun çalışmaları neticesinde Kamu İhale Kanununun 38. Maddesine göre aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçilmiştir. İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi için Firmanız tarafından verilen teklifiniz anılan kanunun 38. Maddesine göre sınır değerin altında kaldığı ve Aşırı Düşük Teklif kapsamına girdiği tespit edilmiştir.

Tarafımıza teklifiniz kapsamında yapılacak iş ile ilgili olarak;

1- Bir yıllık Bakım-Onarım giderleri (İdari Şartnamenin 25. Maddesi ve Sözleşme Tasarısının 7. Maddesinde yer almakta olup, açıklamaların bu maddeler doğrultusunda yapılması gerekmektedir. Bu doğrultuda Bir yıllık bakım onarım giderleri ve diğer periyodik giderler kapsamında öngörülen bakım onarım (malzeme ve varsa işçilik) giderleri ile lastik bedelleri istenilmekte olup, aşırı düşük teklif açıklamasında istenen bilgi ve belgeler bu doğrultuda sunulmalıdır.),

2- Bir yıllık Sigorta giderleri,

3- Çalıştırılacak iş makineleri firmanıza ait ise amortisman Giderleri

4- İş makineleri tarafınızca kiralanacak ise kira bedeli içeren kira sözleşmesi (Sözleşme Tasarısının “Diğer Hususlar” konulu 36.ncı maddesinde : “…Yüklenici İdareye Karşı İş makinesi Konusundaki Sorumluluğu; İş makineleri Yüklenicinin kendi malı veya kiralık olabilir…” denilmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamasında istenen bilgi ve belgeler bahse konu madde açıklamasına uygun olmakla birlikte tarafınızca yapılacak açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1 maddesine uygun olarak yapılması gerekmektedir.)

-Evrak Teslim Dilekçesi (Dilekçenin Ekinde Sunulan Evraklara ait Dizi Pusulası Yapılacaktır.)

-Evrak Teslim Yeri: Portakal Mahallesi Akbelen Bulvarı Mezarlık Karşısı MESKİ Teknik Hizmetler Birimleri İhale İşleri Şube Müdürlüğü Toroslar/MERSİN” ifadelerine yer verildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının aşırı düşük olarak tespit edilen diğer isteklilere gönderilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları kapsamında isteklilerin açıklamasını kendilerine uygun tevsik edici belgelerle sunmalarının mümkün olduğu, dolayısıyla isteklilerden istenilecek belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirlenen kriterlere uygun olarak istenmesi gerektiği,

İdare tarafından 27.08.2025 tarihinde sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilere tebliğ edilen ilk aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı kapsamında birtakım maliyet kalemlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, bu kapsamda aşırı düşük teklif sahibi olan isteklilerden kanıtlayıcı belgeler olarak “- İş makineleri tarafınızca kiralanacak ise “kira bedeli içeren kira sözleşmesi” gibi belgeler istenildiği,

Ayrıca söz konusu 27.08.2025 tarihinde teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ““ Bir yıllık Bakım-Onarım giderleri (periyodik bakım ve lastik ve diğer periyodik giderler)” gibi açık olmayan __ ifadelere yer verildiği,

Söz konusu hususlara yönelik başvuru sahibi isteklinin şikayet başvurusu üzerine idarece önemli maliyet bileşenlerinin yeniden belirlendiği, bu doğrultuda 08.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yeniden aşırı düşük teklif açıklama isteme yazının gönderildiği, ancak söz konusu yazının aşırı düşük olarak tespit edilen diğer isteklilere ise gönderilmediği anlaşılmaktadır.

Ayrıca 08.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden yalnızca başvuru sahibi Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yeniden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “…1- Bir yıllık Bakım-Onarım giderleri (İdari Şartnamenin 25. Maddesi ve Sözleşme Tasarısının 7. Maddesinde yer almakta olup, açıklamaların bu maddeler doğrultusunda yapılması gerekmektedir. Bu doğrultuda Bir yıllık bakım onarım giderleri ve diğer periyodik giderler kapsamında öngörülen bakım onarım (malzeme ve varsa işçilik) giderleri ile lastik bedelleri istenilmekte olup, aşırı düşük teklif açıklamasında istenen bilgi ve belgeler bu doğrultuda sunulmalıdır.),

…

4- İş makineleri tarafınızca kiralanacak ise kira bedeli içeren kira sözleşmesi (Sözleşme Tasarısının “Diğer Hususlar” konulu 36.ncı maddesinde : “…Yüklenici İdareye Karşı İş makinesi Konusundaki Sorumluluğu; İş makineleri Yüklenicinin kendi malı veya kiralık olabilir…” denilmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamasında istenen bilgi ve belgeler bahse konu madde açıklamasına uygun olmakla birlikte tarafınızca yapılacak açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1 maddesine uygun olarak yapılması gerekmektedir.)__” ifadeleri kapsamında; “ve varsa”, “diğer periyodik giderler” gibi açık ve net olmayan hususlara yer verildiği, ayrıca yine “kira bedeli içeren kira sözleşmesi” gibi mevzuatta sayılmayan belgeler ile “ bahse konu madde açıklamasına uygun olmakla birlikte tarafınızca yapılacak açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1 maddesine uygun olarak yapılması gerekmektedir.” şeklinde çelişkili ifadelere yer verildiği gibi yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları kapsamında isteklilerin açıklamasını kendilerine uygun tevsik edici belgelerle sunmalarının mümkün olduğu, dolayısıyla isteklilerden istenilecek belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirlenen kriterlere uygun olarak istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine yönelik yazılarda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmediği gibi yeniden düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama yazısının da bütün isteklilere gönderilmediği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık, net ve isteklileri tereddüde düşürmeyecek bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.****

B**)** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde ve aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamaları istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****