KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 89

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-2089

BAŞVURU SAHİBİ:

Self Servis Kur.Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/989709 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Self Servis Kur.Hiz. Ltd. Şti.nin 28.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2025 tarih ve 192793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1801 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartnamenin 8.1’inci maddesinde “…Yüklenici kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen mutfakta ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) idarenin onayını almak kaydıyla yapacağı tadilat ve tesislerin masrafını kendisi karşılayacaktır….” düzenlemesine, 8.70’inci maddesinde; “…Çalışır vaziyette teslim edilen elektronik kart sisteminin her türlü bakım, onarım, arıza durumu firmaya aittir….” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlenmeler ile yüklenicinin mutfak ve yemekhanelerde yapacağı tadilat ve tesislerin masrafı ile elektronik kart sisteminin her türlü bakım, onarım, arıza durumunun yükleniciye yüklenmesinin mevzuata uygun olmadığı, ihaleden kaynaklı bütün gider kalemlerinin idarece karşılanması gerektiği,

2. Teknik Şartnamenin 8.15’inci maddesinde; “Yüklenici, mutfak alanındaki banyolar ile mutfak girişinde bulunan tuvaletlerin temizliğinden ve personelin hatasından kaynaklanan bozukluk ve tıkanmalardan sorumludur.” düzenlemesine, 8.19’uncu maddesinde; “Mutfak ve yemekhanelerin temizliği yüklenici tarafından yapılacaktır….” düzenlemesine yer verildiği, yemek hizmet alım ihalelerinde yüklenicinin sadece mutfak, yemekhane ve gıdaların saklandığı depoların temizliğinden sorumu tutulabileceği, yemeğin yapıldığı, sunulduğu yerler ve gıdaların saklandığı depoların haricindeki yerlerin temizliğinin yemek işiyle ilgisi olmadığı Teknik Şartname’nin 8.19’uncu maddesinde buna uygun olarak mutfak ve yemekhanelerin temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği ancak 8.15’inci maddede banyo ve tuvaletlerin temizliğinden personelin hatasından kaynaklanan bozukluk ve tıkanmalardan yüklenicinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesi, Teknik Şartnamenin “İhalenin Konusu İsin Niteliği ve Miktarı” başlıklı maddesinde yer alan “Yemek; haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği; hastanemizde normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği; nöbetçi personele gece kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri verilecektir.” düzenlemesi ile 8.70’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile ilgili mevzuat hükümleri uyarınca yaptıkları değerlendirmede, ihale yapan idarelerde idare personeli haricinde diğer hizmet alım ihaleleri kapsamında diğer yüklenicilerin personelinin de çalışacağı, şikayet konu ihale, idare personeli, hastalar ve hasta refakatçilerinin yemek ihtiyacını karşılamak için yapıldığı, sadece idare personeline, hastalara ve hasta refakatçilerine yemek verilebileceği, bunlar haricindeki kişilerin idarenin başka ihalelerindeki yüklenicilerin işçilerinin ve yemek ihalesiyle ilgisi olmayanlara yemek verilemeyeceği, bunlar dışında diğer tüm hizmet alım ihaleleri kapsamında diğer yüklenicilerin personeline yemek verilme imkanı bulunmadığı, yemek hizmet alım ihalelerinde yenilen yemek sayısı elektronik kart sistemi ile tespit edilerek yenilen yemek sayısı kadar ücret ödendiği, Teknik Şartnamenin 8.70’inci maddesinde yer alan, “Hastanemizde hizmet veren tüm hizmet alım personelleri yukarıda bahsedilen elektronik kart sistemine dahil edilecektir” şeklindeki düzenlemeden diğer tüm hizmet alım ihaleleri kapsamında diğer yüklenicilerin personelinin de bu yemekten yiyeceklerinin anlaşıldığı, diğer tüm hizmet alım ihaleleri kapsamında diğer yüklenicilerin personelinin de bu yemekten yemelerinin idarenin fazla ödeme yapmasına neden olacağı, bu nedenle diğer tüm hizmet alım ihaleleri kapsamında diğer yüklenicilerin personeline yemek verileceğine yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bu düzenlemeyle ihalenin tarafı olmayan üçüncü kişilere hizmet verme zorunluluğu getirilmekte, Teknik Şartnamenin 8.70’inci maddesindeki düzenleme ile idarenin diğer hizmet ihalelerindeki yüklenicilerin personeline de yemek yedirilmesinin öngörüldüğü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesi uyarınca, hakediş ödemelerinin yükleniciye idare tarafından yapılması gerektiği, Teknik Şartnamenin 8.70’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemenin, ihale konusu yemek işin yüklenicisinin hakediş tutarının bir kısmının, diğer hizmet ihalelerinin yüklenicileri tarafından ödenecek olması sonucunu doğurduğu, bu durumun ilgili mevzuat düzenlemelerine aykırı olduğu,

4. Teknik Şartnamenin 8.70’inci maddesinde; “…Çalışır vaziyette teslim edilen elektronik kart sisteminin her türlü bakım, onarım, arıza durumu firmaya aittir….” Düzenlemesinde elektronik kart sisteminin her türlü arıza durumuna ilişkin yükleniciye yüklenen sorumluluğun yüklenicinin kusuru şartına bağlanmadığı, bu düzenleme normal kullanımdan kaynaklanan ve eskimeye bağlı arızalarında yükleniciye yüklenmesi sonucunu doğuracağı, yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan arızalarında yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

5. Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 4’üncü satırında “Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 5 iş günü içerisinde arızanın giderilmemesi” özel aykırılık halinin düzenlendiği, işin idarenin yemekhanesinde yapılacağı ve iş süresince kullanılacak idareye ait olan demirbaşların yükleniciye teslim edileceği, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerekmekle birlikte bu arızaların giderilmemesine ilişkin sorumluluğun yüklenicinin kusuru şartına bağlanmadığı, yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan arızalarında yüklenicinin sorumluluğuna alındığı ve demirbaşlarda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın yıpranan, bozulan veya arızalanan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyet doğacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

**** “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin Yürütülmesi sırasında personele ödenecek ücretler;

Aşçıbaşı için Asgari ücretin %120 fazlası ,

Gıda Mühendisi için Asgari ücretin %100 fazlası ,

Aşçı Asgari ücretin %90 fazlası

Aşçı yardımcısı Asgari ücretin %60 fazlası

Diğer personel için Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Personel sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir.

Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup ;

Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşcı Başı, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 3 Bulaşıkçı ) 2. Vardiyada 29 kişi ( 1 Gıda Mühendisi, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır;

Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşçı Yardımcısı, 2 garson )2.vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı ,1 garson.1 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır.

Entegre devlet hastanelerinde 1. Vardiyada 4 garson çalışacaktır.

a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.

b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 50,00-TL.(Gidiş-Dönüş) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yemek: Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen menüden farklı olamaz.

c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecektir.

d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su ,eşya, sigorta, vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

e)Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz giderleri, elektirik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta , 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ile yüklenici yetkilisi ücreti ,çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

f)Entegre hastanelere (Pazar –Artova-Yeşilyurt –Sulusaray ) günlük 3 sefer yüklenici tarafından yakıt dahil sürücülü araç ile (aylık 15840 km ) yemek taşıma hizmeti yapılacak ve isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %2.25 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu her türlü makine, araç, gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında hastane idaresinin kurduğu Kontrol Teşkilatı tarafından araç gereç ve personelin kontrolü yapılacaktır.

Sözleşme imzalanıp iş yeri teslimi yapıldıktan sonra hastanelere ait demirbaşlar çalışır halde teslim edilecek, sözleşme sonunda çalışır şekilde teslim alınacaktır.” düzenlemesi,

“Tarafların Yükümlülükleri ve Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme tarafları bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülüklerin yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekte yükümlüdür.

1.Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için, idare tarafından her türlü demirbaş malzeme kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir. Yüklenici kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Yüklenici kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen mutfakta ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) idarenin onayını almak kaydıyla yapacağı tadilat ve tesislerin masrafını kendisi karşılayacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar ziyan ve kayıpların telafisi, teslim tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı ve buna benzer özellikler belirtildiği gibi olacaktır. Yüklenici mutfak ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde malzeme ve cihazları eksik ve bozuk olarak teslim ettiği takdirde tüm masraflar sonradan Yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

…

70.Faturalandırma-Ücretlendirme

“Tokat Devlet Hastanesi ve Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için; personel yemeklerinin ücretlendirilmesinde yemekhane girişlerinde mevcut olan elektronik kart sistemi kullanılacaktır. Bu sistemde personel kimlik kartları kullanılacaktır. Böylece yenilen yemek sayısı kadar ücret ödenecektir. Kartı kaybolan, arızalanan ve hastanemizde yeni göreve başlayan personel mağdur edilmeyecek, bu gibi durumlar için idareden alacakları yemek fişi karşılığı yemek verilecektir. Hastanemizde hizmet veren tüm hizmet alım personelleri yukarıda bahsedilen elektronik kart sistemine dahil edilecektir. Her öğün sonunda toplanan yemek fişleri ve elektronik kart sisteminden geçen personel sayısı iaşe memuru ve ilgili firma sorumlusu tarafindan tutanak tutulup ilgili müdür veya müdür yardımcısı tarafından onaylandıktan sonra iaşeye teslim edilecektir. Mesai dışında ve resmi tatillerde ise nöbetçi idari amir ve firma sorumlusu tarafindan tutanak tutulup ilk mesai günü ilgili müdür ve ya müdür yardımcısı onayladıktan sonra iaşeye teslim edilecektir. Çalışır vaziyette teslim edilen elektronik kart sisteminin her türlü bakım, onarım, arıza durumu firmaya aittir.

Arıza durumunda hafta içi veya hafta sonu durumuna bakılarak, son 10 günün aynı öğününe denk gelen ortalama miktar baz alınır.

Hastanemizde nöbet tutan güvenlik güçlerine (polis, jandarma) imza karşılığı yemek verilecektir. Hastanemiz fizik tedavi servisinde bulunan Mahkum koğuşunda yatanlara da ( er, erbaş, infaz koruma, şoför, mahkum) servis hemşiresi tarafından tutanak karşılığı sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam yemeği, gece kahvaltısı verilecektir. Diyaliz ünitesine bağlı hastalara tedavilerine denk gelen saatlere göre bir öğün yemek verilecektir. Sağlık Bakanlığı bünyesinde çalışan Hastanemize görev amaçlı gelen personele imza karşılığı yemek verilecektir.

Hasta ve refakatcıların yemeklerinin ücretlendirilmesinde ise elektronik takip sistemi hastane idaresi tarafından kurulacaktır. Bu sistemde hastaya hastane tarafından verilmiş bileklikler, refakatçılara ise refakatçi barkodları okutulacaktır. Bu sistemle elde edilen kayıtlar liste haline getirilecek, ödemede bu kayıtlar esas alınacaktır. Ayrıca sistemin arızalandığı durumlarda hasta ve refakatçılar için servis hemşirelerinin her öğün için düzenleyeceği işlem tutanağı esas alınıp ilgili müdür veya müdür yardımcısı tarafından onaylandıktan sonra iaşeye teslim edilecektir. Mesai dışında ve resmi tatillerde ise nöbetçi süpervizör ve firma sorumlusu tarafından tutanak tutulup ilk mesai günü ilgili müdür onayladıktan sonra iaşeye teslim edilecektir, buna göre ödeme yapılacaktır.

Kurulacak olan elektronik kart sistemleri hastanede kullanılmakta olan personel takip sistemindeki kartları okuyabilecek özellikte olmalıdır. Bu sistem ile ilgili hastanede kullanılan bilgisayar otomasyon sistemi ile entegre olacaktır. Aynı zamanda hastane sisteminin yenilenmesi ve/veya geliştirilmesi durumlarında yeni sisteme entegre olabilmelidir.

Protokol karşılığı yemek hizmeti verilecek kurumlar ise yemek sayılarını kendileri takip edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için, idare tarafından her türlü demirbaş malzeme kontrol edilerek işe başlanacağı, bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenleneceği, yüklenicinin, kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorunda olduğu, yükleniciye teslim tutanağı ile teslim edilen mutfakta ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) idarenin onayını almak kaydıyla yapacağı tadilat ve tesislerin masrafını yüklenicinin karşılayacağı, kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar ziyan ve kayıpların telafisi, teslim tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı ve buna benzer özellikler belirtildiği gibi olacağı, yüklenicinin mutfak ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içinde idareye teslim edeceği, bu süre içerisinde malzeme ve cihazları eksik ve bozuk olarak teslim ettiği takdirde tüm masrafların sonradan yüklenicinin hakedişinden kesileceği,

Tokat Devlet Hastanesi ve Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için; personel yemeklerinin ücretlendirilmesinde yemekhane girişlerinde mevcut olan elektronik kart sisteminin kullanılacağı, bu sistemde personel kimlik kartları kullanılacağı, böylece yenilen yemek sayısı kadar ücret ödeneceği, kartı kaybolan, arızalanan ve hastanede yeni göreve başlayan personelin mağdur edilmeyeceği, bu gibi durumlar için idareden alacakları yemek fişi karşılığı yemek verileceği, hastanede hizmet veren tüm hizmet alım personelinin elektronik kart sistemine dahil edileceği, her öğün sonunda toplanan yemek fişleri ve elektronik kart sisteminden geçen personel sayısının iaşe memuru ve ilgili firma sorumlusu tarafından tutanak tutulup ilgili müdür veya müdür yardımcısı tarafından onaylandıktan sonra iaşeye teslim edileceği, mesai dışında ve resmi tatillerde ise nöbetçi idari amir ve firma sorumlusu tarafından tutanak tutulup ilk mesai günü ilgili müdür ve ya müdür yardımcısı onayladıktan sonra iaşeye teslim edileceği, çalışır vaziyette teslim edilen elektronik kart sisteminin her türlü bakım, onarım, arıza durumunun firmaya ait olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesine göre, yüklenicinin işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacağı, projelendireceği ve (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edeceği, yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamayacağı veya yöntem uygulayamayacağı, ilgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemlerin ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabileceği, bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorunda olduğu, yüklenicinin, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartnamenin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 4’üncü maddesine göre sözleşmenin imzasından sonra yüklenicinin, üstlenmiş olduğu her türlü makine, araç, gereç ve işçileri sağlamak zorunda olduğu, işin başlangıcında ve devamı sırasında hastane idaresinin kurduğu Kontrol Teşkilatı tarafından araç gereç ve personelin kontrolünün yapılacağı, sözleşme imzalanıp iş yeri teslimi yapıldıktan sonra hastanelere ait demirbaşların çalışır halde teslim edileceği, sözleşme sonunda çalışır şekilde teslim alınacağı anlaşılmaktadır.

İddia konusu edilen “ Yüklenici kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen mutfakta ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) idarenin onayını almak kaydıyla yapacağı tadilat ve tesislerin masrafını kendisi karşılayacağı,” düzenlemesinin, yükleniciye tutanak ile teslim edilen mutfakta ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) idarenin onayını almak kaydıyla yapacağı tadilat ve tesislerin masrafını yüklenicinin karşılayacağı hususuna ilişkin olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemede yüklenicinin zorunlu olarak yapması gereken bir tadilat ve tesis masrafına yer verilmediği,__

Diğer taraftan, “Çalışır vaziyette teslim edilen elektronik kart sisteminin her türlü bakım, onarım, arıza durumu firmaya aittir.” düzenlemesinde ise elektronik kart sisteminin çalışır vaziyette teslim edileceği, anılan düzenlemede elektronik kart sisteminin yıpranması, eskimesi ve değiştirilmesi gibi bir hususa ilişkin yükleniciye yüklenen bir sorumluluğa yer verilmediği,

Ayrıca, yüklenicinin hizmeti aksatmadan yürütebilmesi için gerek elektronik kart sistemini işin süresi boyunca çalışır vaziyette tutmasının gerekse mutfak ve yemekhanelerde gerekli tedbirleri almasının zaten yüklenicinin mevzuat kapsamında genel sorumlulukları kapsamında olduğu, idarenin mevzuat gereği ihtiyacını karşılama noktasındaki takdir yetkisi kapsamında hazırlayacağı şartname düzenlemelerine göre söz konusu giderlerin idarece karşılanması gerektiğine yönelik bir zorunluluğunda bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin hizmetin aksatılmadan yürütülmesi ile sorumlu yüklenicinin genel sorumlulukları kapsamındaki hususlara ilişkin olarak değerlendirilebileceği, basiretli tacir olması beklenen istekliler tarafından söz konusu hususlara ilişkin öngörüde bulunularak ve muhtemel giderlerin teklif fiyata dahil edilerek teklif fiyatlarının oluşturulabileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri ve Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “15. Yüklenici, mutfak alanındaki banyolar ile mutfak girişinde bulunan tuvaletlerin temizliğinden ve personelin hatasından kaynaklanan bozukluk ve tıkanmalardan sorumludur.

…

19. Mutfak ve yemekhanelerin temizliği yüklenici tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta Cuma günleri bu bölümlerin (fayans, dolap, evye vb. ) genel temizliği uygun temizlik ürünleriyle yapılacaktır. Yemekhane ve mutfak yer temizliğinde dezenfektan kullanılmaz. Salgın durumunda enfeksiyon kontrol komitesi tarafından önerildiği taktirde dezenfektan kullanılacaktır. Yüklenici firmadan; mutfak ve yemekhanelerin temizliğinde kullanılacak temizlik malzemelerinin bulaşık makinesi deterjan ve parlatıcısı, çamaşır suyu, genel temizlik, yağ çözücü, kireç çözücü için Biyosidal ürün ruhsatı istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Söz konusu düzenlemelerde, yüklenicinin mutfak alanındaki banyolar ile mutfak girişinde bulunan tuvaletlerin temizliğinden ve personelin hatasından kaynaklanan bozukluk ve tıkanmalardan sorumlu olacağının ve mutfak ve yemekhanelerin temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenlemelerin hizmetin yürütüleceği alanlar ile ilişkili olduğu, ayrıca hizmet kapsamında personelin yüklenici tarafından çalıştırılacağı, hizmetin aksatılmadan eksiksiz bir şekilde yürütülmesinin mevzuat gereği zaten yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve söz konusu düzenlemelerde yer alan hususların bu kapsamda değerlendirilebileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,

**** Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe birimince veya Defterdarlık Muhasebe birimince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler, hizmetin yapıldığı her ayın sonunda kesilecek fatura karşılığı olarak takip eden ay ilgili ödeme kaleminden yapılacaktır.

Firmaya ödeme yapılırken, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair belgeler, bu ücretlere ilişkin Sosyal Güvenlik Müdürlüğüne primlerin yatırıldığına dair belgeler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler istenilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi yapıldıktan sonra ödemesi yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “İhalenin Konusu İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı maddesinde “Tokat Devlet Hastanesi ve Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi bünyesinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır. 675 Yataklı Tokat Devlet Hastanesinde 2200 [ (+)(-) % 20] personel (kadrolu personel, hizmet alım personelleri, staj yapan öğrenciler), 125 yataklı Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde 243 personel[(+) (-) % 20] personel çalışmaktadır.

Ayrıca Tokat İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 4 adet ( Artova 53 personel, Yeşilyurt 52 personel, Pazar 58 personel, Sulusaray 49 personel) ilçe entegre hastanelerinin yemekleri Tokat Devlet Hastanesinde pişirilip, pişirilen yemekler entegre hastanelerimize Tarım Ve Orman Bakanlığının yemek taşıma yönetmeliğine uygun şekilde ve uygun araçla firma tarafından sağlanacaktır.

Yemek; haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği; hastanemizde normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği; nöbetçi personele gece kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri verilecektir. ( Yataklı tedavi kurumlan madde 89: Kurumlarda; kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla bu yönetmeliğin ilgili maddelerindeki hükümlere göre sürekli olarak kurumda kalanlar ve nöbetçilere üç öğün yemek ve vardiya uygulanan kurumlarda vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir.) Her hastaya, refakatçisine, personele ve nöbetçi personele, öğle yemeği ve akşam yemeği 4(dört kap) olarak verilecektir. Ayrıca uygun görülen yatan diyet hastalarına da ara öğün verilecektir.” düzenlemesi,

__

**** “Teknik Şartnamenin “Tarafların Yükümlülükleri ve Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme tarafları bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülüklerin yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekte yükümlüdür.

…

70.Faturalandırma-Ücretlendirme

“Tokat Devlet Hastanesi ve Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için; personel yemeklerinin ücretlendirilmesinde yemekhane girişlerinde mevcut olan elektronik kart sistemi kullanılacaktır. Bu sistemde personel kimlik kartları kullanılacaktır. Böylece yenilen yemek sayısı kadar ücret ödenecektir. Kartı kaybolan, arızalanan ve hastanemizde yeni göreve başlayan personel mağdur edilmeyecek, bu gibi durumlar için idareden alacakları yemek fişi karşılığı yemek verilecektir. Hastanemizde hizmet veren tüm hizmet alım personelleri yukarıda bahsedilen elektronik kart sistemine dahil edilecektir. Her öğün sonunda toplanan yemek fişleri ve elektronik kart sisteminden geçen personel sayısı iaşe memuru ve ilgili firma sorumlusu tarafından tutanak tutulup ilgili müdür veya müdür yardımcısı tarafından onaylandıktan sonra iaşeye teslim edilecektir. Mesai dışında ve resmi tatillerde ise nöbetçi idari amir ve firma sorumlusu tarafından tutanak tutulup ilk mesai günü ilgili müdür ve ya müdür yardımcısı onayladıktan sonra iaşeye teslim edilecektir. Çalışır vaziyette teslim edilen elektronik kart sisteminin her türlü bakım, onarım, arıza durumu firmaya aittir.

Arıza durumunda hafta içi veya hafta sonu durumuna bakılarak, son 10 günün aynı öğününe denk gelen ortalama miktar baz alınır.

Hastanemizde nöbet tutan güvenlik güçlerine (polis, jandarma) imza karşılığı yemek verilecektir. Hastanemiz fizik tedavi servisinde bulunan Mahkum koğuşunda yatanlara da ( er, erbaş, infaz koruma, şoför, mahkum) servis hemşiresi tarafından tutanak karşılığı sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam yemeği, gece kahvaltısı verilecektir. Diyaliz ünitesine bağlı hastalara tedavilerine denk gelen saatlere göre bir öğün yemek verilecektir. Sağlık Bakanlığı bünyesinde çalışan Hastanemize görev amaçlı gelen personele imza karşılığı yemek verilecektir.

Hasta ve refakatcıların yemeklerinin ücretlendirilmesinde ise elektronik takip sistemi hastane idaresi tarafından kurulacaktır. Bu sistemde hastaya hastane tarafından verilmiş bileklikler, refakatçılara ise refakatçi barkodları okutulacaktır. Bu sistemle elde edilen kayıtlar liste haline getirilecek, ödemede bu kayıtlar esas alınacaktır. Ayrıca sistemin arızalandığı durumlarda hasta ve refakatçılar için servis hemşirelerinin her öğün için düzenleyeceği işlem tutanağı esas alınıp ilgili müdür veya müdür yardımcısı tarafından onaylandıktan sonra iaşeye teslim edilecektir. Mesai dışında ve resmi tatillerde ise nöbetçi süpervizör ve firma sorumlusu tarafından tutanak tutulup ilk mesai günü ilgili müdür onayladıktan sonra iaşeye teslim edilecektir, buna göre ödeme yapılacaktır.

Kurulacak olan elektronik kart sistemleri hastanede kullanılmakta olan personel takip sistemindeki kartları okuyabilecek özellikte olmalıdır. Bu sistem ile ilgili hastanede kullanılan bilgisayar otomasyon sistemi ile entegre olacaktır. Aynı zamanda hastane sisteminin yenilenmesi ve/veya geliştirilmesi durumlarında yeni sisteme entegre olabilmelidir.

Protokol karşılığı yemek hizmeti verilecek kurumlar ise yemek sayılarını kendileri takip edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartnamenin “İhalenin Konusu İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı maddesinde, ihale konusu iş kapsamında yemek verilecek hasta, refakatçi, personel ve nöbetçi personele ilişkin bilgilere yer verildiği,__

__

__ Teknik Şartname’nin 8.70’nci maddesinde ise, Tokat Devlet Hastanesi ve Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için; personel yemeklerinin ücretlendirilmesinde yemekhane girişlerinde mevcut olan elektronik kart sisteminin kullanılacağı, bu sistemde personel kimlik kartlarının kullanılacağı, böylece yenilen yemek sayısı kadar ücret ödeneceği, hastanede hizmet veren tüm hizmet alım personelinin yukarıda bahsedilen elektronik kart sistemine dahil edileceği hususu ile yemek verilecek diğer kişiler ile ilgili ayrıntılı bilgilere yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği şartnamelerin idarenin ihtiyaçlarını belirleme noktasındaki takdir yetkisi kapsamında hazırlandığı ve ihale konusu işe ilişkin hazırlanan şartnamelerde idarenin takdir yetkisi kapsamında düzenlemelerin yapılabileceği açıktır.

İddia konusu edilen ilgili teknik şartname düzenlemesinde idarece hastanede hizmet veren tüm hizmet alım personelin elektronik kart sistemine dahil edileceğinin düzenlendiği, gerek söz konusu teknik şartname düzenlemesinde gerekse hakediş ödemelerine ilişkin yapılan düzenlemelerde ihale konusu iş dışındaki başka bir hizmet alımının yemek ödemelerine ilişkin bir yüklenici bilgisine yer verilmediği, hastanede verilecek yemek hizmetinde yenilen yemek sayılarının hesaplanarak ödemelerin idarece gerçekleştirileceği, istekliler tarafından mevcut bilgi ve belgeler çerçevesinde maliyet oluşturularak eşit şartlar altında teklif verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 80 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

____| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _
_
---|---|---|---
__---| __---| __---| ___---
_
__4| __Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 5 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği ve teknik şartnamede ayrıntılı belirtilen demirbaş malzemelerde eksiklik tespit edilmesi halinde,| __On Binde
4| __5 _
_
__---| __---| __---| ___---
_

…

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 4’üncü satırında “Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 5 iş günü içerisinde arızanın giderilmemesi” özel aykırılık halinin düzenlendiği, işin idarenin yemekhanesinde yapılacağı ve iş süresince kullanılacak idareye ait olan demirbaşların yükleniciye teslim edileceği, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerekmekle birlikte bu arızaların giderilmemesine ilişkin sorumluluğun yüklenicinin kusuru şartına bağlanmadığı, yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan arızalarında yüklenicinin sorumluluğuna alındığı ve demirbaşlarda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın yıpranan, bozulan veya arızalanan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyet doğacağı” yönünde iddialara yer verilmekle birlikte;

Sözleşme Tasarısı’nda bahse konu özel aykırılık haline ilişkin düzenlemenin “Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 5 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği ve teknik şartnamede ayrıntılı belirtilen demirbaş malzemelerde eksiklik tespit edilmesi halinde” şeklinde olduğu, dolayısıyla yalnızca “Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 5 iş günü içerisinde arızanın giderilmemesi” hususuna ilişkin bir özel aykırılık hali bulunmadığı idarece verilen demirbaş malzemede eksiklik bulunması durumunun da gerçekleşmesi ile birlikte değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Diğer bir ifadeyle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde özel aykırılık hallerinde uygulanacak ceza oranlarına ilişkin tabloya yer verildiği, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 80 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği,

Bu kapsamda, soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 5 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği ve teknik şartnamede ayrıntılı belirtilen demirbaş malzemelerde eksiklik tespit edilmesi hallerinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının “onbinde dört” ve aykırılık sayısının “5” olarak belirlendiği, demirbaş malzemelerinin arızalarının giderilmemesi ve hizmetin ifası için teknik şartnamedeki demirbaş listesinde eksikliklerin bulunması durumunun birlikte gerçekleşmesine bağıtlandığı, hizmetin aksamadan yürütülmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, idarece verilen demirbaşlarda oluşan arıza sonrasında işin yerine getirilmesi için gerekli makine ekipmanın temin edilerek hizmetin ifasının gerçekleştirilebileceği, teknik şartnamenin ilgili maddelerinde de kullanım sürecindeki tamir ve bakım sorumluluğuna yer verildiği, arızalanan demirbaş yerine yeni ürün getirilmesi gerektiğine yönelik bir kurala yer verilmediğinden söz konusu aykırılıklar için özel aykırılık hali belirlenmesinin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için öngörülen “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****