KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 87

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-2087

BAŞVURU SAHİBİ:

Venüs Eda Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1077056 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılında İlçemize Bağlı Okullarda Öğrenim Gören 1707 Özel Eğitim Öğrencisinin 185 Araç ile 6 Kısım Olarak Ücretsiz Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılında İlçemize Bağlı Okullarda Öğrenim Gören 1707 Özel Eğitim Öğrencisinin 185 Araç ile 6 Kısım Olarak Ücretsiz Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Venüs Eda Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.nin 19.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2025 tarih ve 191901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde fiyat farkı tablosuna ve katsayılara yer verilmiş olmasına rağmen iki farklı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağının ifade edilmesinin fiyat farkının doğru hesaplanmasını engelleyeceği,

Ayrıca Teknik Şartname’nin 5.12 ve 5.13’üncü maddeleri kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak rehber personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının düzenlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde tam zamanlı çalıştırılacak rehber personele a1 katsayısına göre fiyat farkı verilmesi gerekirken a2 katsayısına göre fiyat farkı verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 19. satırında “Yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 5’i mesai bitimine kadar idareye teslim etmemesi veya hakediş raporlarına imza atılmaması.” şeklindeki düzenlemenin yer aldığı, ancak düzenlemede ihale konusu işte özel aykırılık hali olarak belirlenen ve 5 tekrar sonucunda sözleşmenin feshedilmesine ilişkin sorumluluğun yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın gerçekleşmesi halinde dahi sözleşmenin feshi sonucunun ortaya çıkacağı, ancak yükleniciden kaynaklanmayan bir kusur sebebiyle sözleşmede belirtilen özel aykırılık haline ilişkin sorumluluğun yükleniciye atfedilemeyeceği, aksi halde işin ifası sırasında yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği, bu nedenle bahse konu düzenlemenin ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki tablonun 2’nci satırında “Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ihaleye katılım aşaması ile sözleşmenin ifası aşamasında oluşabilecek ihaleye katılım şartları birbirinden farklı olduğundan dolayı bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olmak” şeklindeki düzenlemenin yer aldığı, bahse konu personelin 26 yaşından ve 66 yaşından gün almamış olması yönündeki düzenlemenin gerekçesine ilişkin bir açıklamada bulunulmadığı, şoförlerin ehliyet ve ticari taşıt kullanma belgesine sahip olma şartını karşılamalarının söz konusu yaş şartına tabi olmadığı, dolayısıyla ek olarak yaş şartının aranmasının ihale mevzuatına uygun olmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında bu günlere ait ödemelerin normal günlerden daha yüksek yapılması gerektiği halde aksi yönde belirleme yapıldığı, bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Rehber Personel” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Özel eğitim ihtiyacı olan öğrenci/kursiyerlerin taşındığı araçlarda ücreti ve her türlü sosyal hakları ihale dokümanlarında belirlenerek yüklenici tarafından karşılanmak üzere bir rehber personel görevlendirilir.” hükmü ile “Rehber Personelin Görevleri” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Özel eğitim öğrencileri ile yaygın eğitim hizmetlerinden yararlanan özel eğitim kursiyerlerinin taşınmasında görevli rehber personel; … ç) Taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışındaki eğitim-öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere yönelik sağlık, beslenme ve temizlik konularında yardımcı olmak üzere okul/kurum müdürünün verdiği görevleri yapmak, iş ve işlemlerinden sorumludur. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. ” açıklaması,

“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir. ... ” açıklaması yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir. … ” düzenlemesi,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

__

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. ” düzenlemesi,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İstanbul ili Küçükçekmece ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 185 araç ile 185 iş günü taşınması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Küçükçekmece ilçesinde özel eğitim kapsamında taşıma yapılan okullar (Okul isimleri Teknik Şartnamede yer almaktadır)” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır..… ” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde; Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile uyumlu olarak “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Fiyat Farkı Açıklamaları

Bu alım kapsamında, taşıma hakedişleri ile rehber personel hakedişleri ayrı ayrı düzenlenecek olup; rehber personel hakedişlerine ilişkin fiyat farkı, Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6ncı maddesi; taşıma hakedişlerine ilişkin fiyat farkı ise aynı Esasların 5inci maddesi uyarınca, yukarıda belirtilen formül ve katsayılar esas alınarak hesaplanacaktır.

Fiyat farkının negatif (-) çıkması durumunda hesaplanan fiyat farkı hakedişten kesilecektir. ... ” __ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Öğrenci Taşıma Uygulaması Kapsamında Taşıma İşlerinde Çalışacak Rehber Personelin Şartları, Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “

Özel eğitime ihtiyacı olan öğrenciler ile yaygın eğitim hizmetlerinden yararlanan özel eğitim kursiyerlerin taşınmasında görevli rehber personelde aranacak şartlar şunlardır: …

5.12) Eğitim ve öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere sağlık, beslenme, öz bakım ve temizlik konularında yardımcı olmak,

5.13) Sorumluluğunda bulunan öğrenci/kursiyerlerin eğitim gördüğü alanların temizliğini yapmak. … ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 6 kısmında rehber personele ilişkin yer verilen düzenlemeler aşağıda yer verilen tablodaki gibidir.

**** Başvuruya konu ihalenin “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılında İlçemize Bağlı Okullarda Öğrenim Gören 1707 Özel Eğitim Öğrencisinin 185 Araç ile 6 Kısım Olarak Ücretsiz Taşınması İşi” olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacağı, rehber personel için brüt asgari ücretin öngörüleceği, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyeceği, bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretlerinin ödeneceği, özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.__

Bu bağlamda ihalenin 6 kısmında toplam 185 araçla öğrenci taşınacağından ihalede toplam 185 rehber personel çalıştırılacağının düzenlendiği, buna yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 6 kısmında 185 rehber personel için ayrı ayrı olmak üzere 260’ar gün üzerinden satırlar açıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükme göre a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir. Ayrıca, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede fiyat farkı hesaplamasında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların dikkate alınacağı ve hesaplamada kullanılacak formül katsayılarının a1:0, a2:0,3, b1:0,4, b2:0, b3:0,15 ve c:0,15 şeklinde düzenlendiği, bu haliyle ihalede çalıştırılacak rehber personel ücretine yönelik fiyat farkı verilmesinde, a2 katsayısı kapsamında bir belirleme yapıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Rehber Personelin Görevleri” başlıklı 15’inci maddesine uygun olacak şekilde hazırlandığı, bu bağlamda itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 5.11’inci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, rehber personelin eğitim ve öğretim saatlerinde okullarda bulunması ve sorumluluğunda bulunan öğrencilere yardımcı olunması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale dokümanında eğitim öğretim saatlerinin, haftalık çalışma saatlerinin tamamını kapsayacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde rehber personel için “gün” üzerinden satır açıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde rehber personel ücret ödenecek ve ödenmeyecek günlerin belirlenmesine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemelerde özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele fiilen çalışılan günler dikkate alınarak ödeme yapılacağının düzenlendiği hususları dikkate alındığında, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak rehber personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak rehber personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine yönelik bir düzenleme bulunmadığından, rehber personele verilecek fiyat farkı katsayısının a2 kapsamında (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) belirlenmesinde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

_16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır._26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

_16.1.3.1. ……………………………………._26.5

16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İstanbul İl/Küçükçekmece İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şubesi/Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakedişlerin Hesaplanması ve Süresi:

Sözleşme birim fiyat esasına dayalı olup hakedişler fiilen çalışılan gün sayısı üzerinden ve aylık dönemler itibarıyla, yüklenicinin işe fiilen başladığı tarih esas alınarak hesaplanır.

Her ay için hakediş ödemesi, muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasını müteakip, işin yapıldığı ayı takip eden ay içerisinde yüklenici tarafından düzenlenecek fatura karşılığında yapılır.

Yüklenici, hakediş faturalarını en geç işin yapıldığı ayı takip eden ayın 5’i mesai bitimine kadar 5’inin hafta sonuna denk gelmesi halinde takip eden ilk iş gününe kadar idareye teslim etmekle yükümlüdür. Belirtilen sürede fatura teslim etmeyen yüklenicilere, sözleşmenin 16’ncı maddesi kapsamında cezai hükümler uygulanır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde _“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.__16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.__16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir._Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
…19 …| Yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 5’i mesai bitimine kadar idareye teslim etmemesi veya hakediş raporlarına imza atılmaması.| On Binde
3| 5

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, 16.1.2’nci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel aykırılık halleri olarak somut fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde tabloda yer verilen hallerin ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceğinin belirtildiği, buna göre söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.2’nci maddesinde yer verilen hallerin özel aykırılık halleri olarak belirleneceği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen hallerin ise ağır aykırılık halleri olarak belirleneceği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, 16.1.5’inci maddesinde ise 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel aykırılık halleri olarak somut fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği görülmüştür

İdare tarafından yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinin hangi şartlarda ve zamanda yapılacağının Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde düzenlendiği, bu kapsamda yükleniciye yapılacak ödemelerin, muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasını müteakip, işin yapıldığı ayı takip eden ay içerisinde yüklenici tarafından düzenlenecek fatura karşılığında yapılacağı, yükleniciye hakediş ödemesi yapılabilmesinin, yüklenicinin hakediş faturalarını en geç her ayın 5’i mesai bitimine kadar idareye teslim etmesi koşuluna bağlandığı, aksi halde faturaları belirlenen sürelerde idareye teslim etmeyen yüklenici hakkında anılan Tasarı’nın 16’ncı maddesinde öngörülen cezaların uygulanacağı düzenlenmiştir. Bu doğrultuda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 19’uncu satırında yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 5’i mesai bitimine kadar idareye teslim etmemesi halinin sayıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından yapılacak hakediş ödemelerinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin "Hakedişler ve Ödeme" başlıklı bölümünde yer alan düzenlemelere göre, birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, aylık dönemler itibariyle yapılacağının düzenlendiği, bu durumda idare tarafından hakediş ödemelerinin aksamamasına yönelik, ödemelerin bir takvime bağlanması suretiyle yükleniciden istenecek belgelerin idareye zamanında teslim edilmesi gerektiğine ilişkin düzenleme yapılabileceği dikkate alındığında, bu hususun sağlanmasına yönelik idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 19’uncu satırında cezai şarta ilişkin düzenleme yapılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.” hallerinin ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmekle birlikte,__ söz konusu ağır aykırılık hallerinin somut fiiller şeklinde belirlenmediği, bu bağlamda anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde, 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı dikkate alındığında, bahse konu ağır aykırılık hallerine ilişkin fesih yaptırımının uygulanma kabiliyeti bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Taşıma İşlerinde Çalışanların Şartları, Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Okul servis araçlarını kullanan şoförler; a) 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olmak … ” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Taşıma İşlerinde Çalışan Sürücünün Şartları, Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Okul Servis Araçlarını Kullanacak Sürücülerde Aranacak Şartlar: 4.1) 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olmak” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde,**** Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin 1(a) bendinde yer alan hüküm ile Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede “26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olmak” ifadesinin yer aldığı, bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenlemenin Okul Servis Araçları Yönetmeliği’ne uyumlu olarak düzenlendiği, bu haliyle Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nde yer alan hükmün taşıma işlerinde çalışan sürücüler için aranan bir şart olduğu dikkate alındığında, idare tarafından bahse konu şarta ve mevzuata uygun olarak ilgili Teknik Şartname maddesinin düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ … 25.3.1.… Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı düzenlemeye Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden taşıma araçlarına yapılacak ödemelerin fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacağı, bu haliyle sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacağı, ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında, fiilen çalışılan gün kapsamında yükleniciye o güne ait hakedişin ödeneceği düzenlenmiştir.

Bu durumda söz konusu düzenleme ile ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenlerinde, diğer tatil günlerinden farklı olarak, fiili olarak okullara öğrenci taşıması yapılacağından, bu günlerde yükleniciye fiili çalışma günü kapsamında yüklenicinin günlük teklif ettiği bedel üzerinden hakediş ödemesi yapılacağının düzenlendiği, ihale konusu işte rehber personel çalıştırılacağı, teklif cetvelinde söz konusu personel ve taşıma işlerine ilişkin ayrı satırlar açıldığı, rehber personel ile taşıma hakedişlerine ilişkin ödeme esaslarının farklı belirlendiği, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname maddesinin ihale konusu işte çalıştırılacak rehber personel dışında kalan servis araçlarının çalıştırılmasına ilişkin iş kalemlerinin hakedişlerine yönelik olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ulusal bayram günlerine ilişkin ödemelerin normal günlerden farklılaşması hususunun ise işyerlerinde çalışan işçilere ilişkin olduğu,__ ihale konusu işte çalıştırılacak rehber personel hakedişlerinin ödeme esaslarının ayrıca belirlendiği ve tekliflerin belirtilen şartlar göz önünde bulundurularak verilebileceği anlaşıldığından bahse konu düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****