KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 81

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-2081

BAŞVURU SAHİBİ:

Hatay Toroslar Oto Kiralama Turizm İnşaat Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Defne İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1070216 İhale Kayıt Numaralı “Defne İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2025 -2026 Eğitim Öğretim Yılı 41 Araç 41 Rehber Personel ile Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Defne İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Defne İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2025 -2026 Eğitim Öğretim Yılı 41 Araç 41 Rehber Personel ile Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Hatay Toroslar Oto Kiralama Turizm İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin 28.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2025 tarih ve 192666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, rehber personele ilişkin tekliflerinin asgari birim fiyatların altında kaldığı gerekçesiyle tüm kısımlarda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca 4’üncü ve 5’inci kısımların iptal edildiği, tekliflerinin Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden alınan fiyatlara uygun olduğu, bu modülün kullanılması zorunlu olduğundan asgari birim fiyatın altında teklif verilmesinin mümkün olmadığı, 1’inci, 3’üncü ve 6’ncı kısımlardaki okulların ilkokul/ortaokul olması ve bu alımların damga vergisi ve karar pulundan muaf bulunması nedeniyle rehber personel birim fiyatını 1.064,05 TL olarak verdikleri, buna rağmen tekliflerinin birim fiyatın altında değerlendirildiği, 2’nci kısımda lise dengi okullar bulunduğundan damga vergisi ve karar pulu gideri eklenerek 1.106,61 TL birim fiyat teklif ettikleri, buna rağmen yine asgari birim fiyatın altında kabul edildikleri, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde rehber personele ilişkin tekliflerin EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan aylık birim fiyat esas alınarak verilmesi gerektiği ve yalnızca damga vergisi ile karar puluna tabi sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe eklenmesi gerektiğinin düzenlendiği, idarenin rehber personele verilmesi gereken birim fiyatı hangi yöntemle hesapladığını açıklamadığı, sadece tekliflerinin birim fiyatın altında kaldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını bildirdiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale kararının iptali veya ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları (Binde 5,69)” hükmü,

222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu’nun “İlköğretimin Gelir, Giderleri ve Planlama” başlıklı 9’uncu bölümünde “…

Madde 78 – 76 ncı maddenin (a, b, c, e, f, g, h, i, j) fıkralarında gösterilen gelirler veya ödenekler 77 nci maddedeki hükümler yerine getirilmek şartiyle:

a) Köy, kasaba ve şehir ilköğretim kurumlarının ve öğretmen lojmanlarının yapım, tadil, esaslı onarım, her türlü ilk tesis ve okul eşyası, ders aletleri ile arsa ve arazi istimlakleri, masraflarına,

b) Küçük onarımlar, okulların genel giderleri, yoksul öğrencilere parasız olarak verilecek okul kitapları ve ders levazımı bedeli, öğrencilerin yiyecek, giyecek noksanlarının telafisi, esaslı hastalıklarının tedavisi, pansiyonlu ilköğretim okullarının ve tamamlayıcı kursların ve sınıfların masrafları gibi her türlü giderlerine sarf olunur.

Ancak, İlköğretim Müdürlükleri, ilköğretim okulları, İl Halk Eğitimi Başkanlıkları ile İlçe Halk Eğitim Merkez Müdürlüklerinde çalışan genel ve yardımcı hizmetler sınıfına dahil personelin ve bu kurumlar için gerekli bölge doktorları, sağlık memuru, hemşire, yapı işlerinde çalışan teknik elemanların aylıkları ve her türlü özlük giderleri genel bütçeden ödenir.

…

Madde 83 – İlköğretimin bütün gelirleri ve 78 inci maddede belirtilen giderleri "personel masrafları hariç" her türlü resim ve vergiden ve dışarıdan ithal edilecek ders alet ve levazımı Gümrük Resminden muaftır.” hükmü,__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5 Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2025/1070216

I.KISIM

…

II.KISIM

…

III.KISIM

…

IV.KISIM

…

V.KISIM

…

VI.KISIM

…”

İhale komisyonunun 19.08.2025 tarihli ve 2 nolu kararında, bahse konu öğrenci taşıma hizmeti alımı ihalesinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 6’ncı kısımlarına 5’er istekli tarafından teklif verildiği, bu kısımların her birinde 1 isteklinin teklifinin geçici teminatı uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin rehber personele verdiği birim fiyatın asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bu istekliler arasından ihalenin 1’inci kısmının Öz Samandağ Taş. Tur. Otom. Gıda Kırt. Tem. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin; ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 6’ncı kısımlarının Akdeniz Taş. Eğt. Hiz. Tur. Kırt. Elkt. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmında Akdeniz Taş. Eğt. Hiz. Tur. Kırt. Elkt. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmında Öz Samandağ Taş. Tur. Otom. Gıda Kırt. Tem. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ihalenin 6’ncı kısmında Mehmet Keskin’in ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği; ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarının ise iptal edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderlerinin %1,517 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Bir başka ihaleye ilişkin yapılan inceleme kapsamında hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetine, ilgili mevzuatı uyarınca dahil edilecek sözleşme ve genel giderlere ilişkin olarak, Gelir İdaresi Başkanlığı’na gönderilen 02.10.2024 tarih ve 59687 sayılı Kurum yazısı ile “… Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı idareler tarafından ilköğretim okulları için ihalesi gerçekleştirilen öğrenci taşıma hizmetlerinde çalıştırılan personelin (rehber personel, şoför vs.) vergi muafiyeti kapsamında bulunup bulunmadığı hususundaki görüşlerinize ihtiyaç duyulmaktadır.

… itirazen şikâyet incelemesinin sağlıklı sonuçlandırılabilmesi amacıyla açıklayıcı ve gerekçeli görüşlerinizin en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek idarece uygulanan vergi muafiyetinin kapsamı sorulmuş olup söz konusu Kurum yazısına cevaben gönderilen 08.10.2024 tarihli ve 79763 sayılı yazıda “…Buna göre, taşımalı eğitime ilişkin kağıt örnekleri ekte yer almamakla birlikte, ilköğretimin dört yıl süreli zorunlu ilkokul ile dört yıl süreli ve zorunlu ortaokuldan oluşan bir kurum olarak tanımlandığı dikkate alındığında, ilköğretim okullarındaki öğrencilerin taşıma merkezi ilköğretim okullarına günü birlik taşınması işine ilişkin olarak düzenlenen ihale kararları, sözleşme ve hakediş ödemeleri nedeniyle düzenlenen kağıtlara, ilköğretimin ödeneği kullanılmak suretiyle ilköğretim idaresi adına yapıldığının tevsiki kaydıyla 222 sayılı Kanunun 78 ve 83 üncü maddeleri kapsamında damga vergisi istisnası uygulanması mümkün bulunmaktadır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı idarelerce gerçekleştirilen ilköğretim kurumlarına ilişkin öğrenci taşıma hizmeti alımı işlerinde, söz konusu işin münhasıran ilköğretim okullarındaki öğrencilerin taşınması için ilköğretim idaresine ait ödeneğin kullanılması suretiyle yapılması ve söz konusu kağıtların ilköğretimin bir giderine ilişkin düzenlenmesi kaydıyla 222 sayılı Kanun kapsamında damga vergisi istisnası uygulanması gerekmektedir.

Diğer taraftan, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı idareler tarafından ilköğretim okulları için ihalesi gerçekleştirilen öğrenci taşıma hizmetlerinde çalıştırılan personele yönelik 222 sayılı Kanunu kapsamında herhangi bir damga vergisi muafiyeti bulunmamakta olup, söz konusu personel giderlerine ilişkin olarak düzenlenen kağıtlara istisna uygulanması mümkün değildir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Gelir İdaresi Başkanlığı’nın yukarıda aktarılan görüş yazısında da belirtildiği üzere söz konusu Kanun maddesindeki muafiyetin öğrenci taşıma hizmetlerinde çalıştırılan personel giderlerine ilişkin olarak düzenlenen kağıtları kapsamadığından, başvuruya konu ihalede damga vergisi ve sözleşme karar pulu giderlerinden oluşan ve %1,517’sine tekabül eden sözleşme ve genel giderlerinin isteklilerce işçilik teklif birim fiyatına dahil edilerek hesaplanması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde, 08.09.2025 ile 26.06.2026 tarihleri arasında ihale konusu işte, hizmet süresi boyunca ihalenin birinci kısmı için 6, ikinci kısmı için 8, üçüncü kısım için 6, altıncı kısım için 7 özel eğitim rehber personelinin çalıştırılacağının öngörüldüğü, bu personelin her bir kısımda da toplam 260’ar gün çalıştırılmasına yönelik belirleme yapıldığı, çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde gün birimi üzerinden ayrı ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu; ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca tekliflerin “işçi x gün” üzerinden verileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, bu bağlamda asgari işçilik maliyetinin gün üzerinden hesaplanmasının yerinde olacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda incelemeye konu ihalede, günlük asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında 01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında geçerli günlük bürüt asgari ücretin (866,85TL) esas alınması gerekmektedir. Bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25=19,50TL), işveren işsizlik prim oranı (%2,00=17,34TL), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11=95,35TL) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50=65,01TL) hesaplandığında, (sözleşme ve genel giderler hariç) günlük asgari işçilik maliyet tutarının 1.064,05TL olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca bu tutara sözleşme ve genel giderlerin eklenmesi gerektiği,

Sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu, başvuruya konu ihalede yer alan kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet tutarları 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşmadığından Kamu İhale Kurumu payının sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmeyeceği,

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin birim teklif fiyatının % 1,517’sine tekabül eden tutarda sözleşme ve genel giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Sözleşme ve genel giderler hariç günlük işçilik maliyeti üzerinden %1,517 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığında, ihalenin başvuruya konu 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken günlük asgari işçilik maliyetinin ise 1.080,19 TL (1064,05 x 1,01517) olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uygarınca bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Hatay Toroslar Oto Kirl. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, özel eğitim rehber personeli (brüt asgari ücret) satırına ilişkin olarak ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında sözleşme ve genel giderleri dahil etmeyerek 1.064,05 TL teklif verdiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan Gelir İdaresi Başkanlığı’nın görüş yazısı ve Kamu İhale Mevzuatı gereğince incelemeye konu ihalede çalıştırılan personele yönelik damga vergisi muafiyetinin bulunmadığı, sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (1.080,19TL) altında teklif sunan isteklinin bu sebeple ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihalenin 2’nci kısmında anılan isteklinin 1.106,61 TL teklif verdiği, bu tutarın sözleşme gideri ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin (1.080,19TL) üzerinde olduğu, bu nedenle bu kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2’nci kısmında teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Hatay Toroslar Oto Kirl. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 1, 3 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

| |