KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 77

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-2078

BAŞVURU SAHİBİ:

Evin 1 Yapı Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/980564 İhale Kayıt Numaralı “2025/2026 Eğitim Öğretim Yılı Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Ortaöğretim Kurumlarına 100 Araç ile 1269 Öğrencinin 185 Gün Süre ile Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025/2026 Eğitim Öğretim Yılı Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Ortaöğretim Kurumlarına 100 Araç ile 1269 Öğrencinin 185 Gün Süre ile Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Evin 1 Yapı Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2025 tarih ve 191995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Emirkent Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tarım ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki,

a) Araçların amortisman maliyetini tevsik etmek amacıyla sunulan amortisman tespit tutanaklarının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, ihale konusu işin 2025 ve 2026 yıllarını kapsadığı, bu çerçevede her iki yıl yönünden tam amortisman hesaplanması gerekirken kıst amortisman üzerinden eksik hesaplama yapıldığı, araçların faydalı ömür süresinin beş yıl ve amortisman süresinin %20 olmasına rağmen daha uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin eksik hesaplandığı,

b) Personel maliyetinin asgari işçilik maliyetinin altında açıklandığı, söz konusu açıklamaların işin süresi ile uyumlu olmadığı, 2026 yılındaki ücret artışları göz önüne alınmadan sadece 2025 yılı fiyatları baz alınarak hesaplama yapıldığı,

c) Araçların kiralama maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde esas alınan araç envanteri ile buna bağlı bakım-onarım, akaryakıt, sigorta, MTV ve diğer zorunlu giderler maliyetlerinin araç bazında uyumlu ve tam olarak ortaya konulamadığı, bu durumun Teknik Şartname’ye aykırılık ve tevsik yetersizliği doğurduğu, kiralama fiyat tekliflerinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, kiralama fiyat tekliflerine konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, motor güçleri ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı, yedek parça, bakım onarım, akaryakıt gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, araçların kiralama maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, bahse konu tutanakların mevzuata uygun düzenlenmediği, söz konusu tutanaklarda Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan meslek mensubu beyanına yer verilmediği, beyanların Tebliğ’deki şartları sağlamadığı, kaşeleme işlemlerinin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun olmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) tarih ve tespit tutanağı sayısına, Yevmiye / İşletme Defteri ve Envanter Defteri tasdik makamı, tarih ve no bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık süre, Mamuller, Ticari Mallar ve Maliyet kayıtları, Mükellefin adı ve soyadı/ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin mevzuata uygun bir şekilde konulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubu ve istekliler tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanakların iki nüsha yapılmadığı, tutanakların standartlarına aykırı biçimde yalnızca araç kiralama faturaları dayanak alınarak farklı tip ve model araçlar için genelleştirilmiş olarak düzenlendiği, araç bazında somut bir açıklama yapılmadığı, SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, anılan istekliler tarafından sunulan gider kalemleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde yer verilen mal alış ve satışına ilişkin açıklamalara uygun olmasının mümkün olmadığı,

ç) Bakım onarım maliyetlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde araçlara eksik veya model yılı farklılaştırılmış şekilde yer verildiği ya da hiç yer verilmediği, fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, bakım onarım maliyetlerine ilişkin fiyat tekliflerinde araçların marka, model ve motor güçlerinin tam olarak yer almadığı, açıklamaya konu araçlar yönünden periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge sunulmadığı, bu belgelerin yetkili servis ya da satıcılardan alınması gerektiği, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısı dosyaya eklenmeden ve veriye dayanmadan bakım onarım hesabı yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, bakım onarıma ilişkin fiyat teklifinde yağ, akü, benzin, yedek parça ve tamir-bakım giderlerine ilişkin maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, araçların bakım onarım maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, bahse konu tutanakların mevzuata uygun düzenlenmediği, söz konusu tutanaklarda Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan meslek mensubu beyanına yer verilmediği, beyanların Tebliğ’deki şartları sağlamadığı, kaşeleme işlemlerinin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun olmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) tarih ve tespit tutanağı sayısına, Yevmiye / İşletme Defteri ve Envanter Defteri tasdik makamı, tarih ve no bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık süre, Mamuller, Ticari Mallar ve Maliyet kayıtları, Mükellefin adı ve soyadı/ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin mevzuata uygun bir şekilde konulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubu ve istekliler tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanakların iki nüsha yapılmadığı, tutanakların standartlarına aykırı biçimde yalnızca bakım onarım faturaları dayanak alınarak farklı tip ve model araçlar için genelleştirilmiş olarak düzenlendiği, araç bazında somut bir açıklama yapılmadığı, SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, anılan istekliler tarafından sunulan gider kalemleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde yer verilen mal alış ve satışına ilişkin açıklamalara uygun olmasının mümkün olmadığı,

d) İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar dikkate alınmadan akaryakıta ilişkin açıklama sunulduğu, söz konusu istekliler tarafından çalışacak tüm araçların şehir içi trafikte ortalama 100 kilometrede ne kadar yakıt sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yapılan açıklamaların yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadan ve hiçbir objektif kritere dayanmadan gerçekleştirildiği, bazı araçlar için alınmış beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermediği, diğer taraftan beyan yazısı alınmış olan bazı araçlar için araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği, EPDK fiyatlarının ihale tarihi ile ilan tarihi arasında olması gerekirken hatalı tarih kullanıldığı, kendi aracı ile ilgili açıklamalarda envanter kayıtları gösterilmediği, bu araçların yakıt tüketimlerini tevsik edici katalog veya yetkili servis yazısı konulmadığı, dolayısıyla yakıt giderleri ile ilgili açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, toplam yakıt maliyeti hesaplayabilmek adına hazırlanan mesafe hesabının hatalı olduğu, mesafelerin ihale dokümanına uygun olarak hesaplanmadığı,

e) Söz konusu isteklilerce lastik giderlerinin yanlış tevsik edildiği, lastik giderleri açıklanırken yazlık-kışlık lastik ayrımı yapılmadığı, araç sayısının uygun olmadığı, lastik ebatlarının açıklama kapsamında gösterilmediği, araçların lastik giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, bahse konu tutanakların mevzuata uygun düzenlenmediği, söz konusu tutanaklarda Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan meslek mensubu beyanına yer verilmediği, beyanların Tebliğ’deki şartları sağlamadığı, kaşeleme işlemlerinin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun olmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) tarih ve tespit tutanağı sayısına, Yevmiye / İşletme Defteri ve Envanter Defteri tasdik makamı, tarih ve no bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık süre, Mamuller, Ticari Mallar ve Maliyet kayıtları, Mükellefin adı ve soyadı/ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin mevzuata uygun bir şekilde konulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubu ve istekliler tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanakların iki nüsha yapılmadığı, tutanakların standartlarına aykırı biçimde yalnızca lastik satış faturaları dayanak alınarak farklı tip ve model araçlar için genelleştirilmiş olarak düzenlendiği, araç bazında somut bir açıklama yapılmadığı, SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, anılan istekliler tarafından sunulan gider kalemleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde yer verilen mal alış ve satışına ilişkin açıklamalara uygun olmasının mümkün olmadığı, lastik gideri için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) mevzuata uygun olmadığı, Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde yer verilen açıklamalara aykırı olduğu, söz konusu tutanaklarda tarih ve tespit tutanağı sayısına, Yevmiye / İşletme Defteri ve Envanter Defteri tasdik makamı, tarih ve no bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık süre, Mamuller, İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller- Üretim veya Ticari Mallar, Yurtiçi Satışlar kayıtları, isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, istekliler adına tutanağı imzalayan kişilerin yetkili olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin mevzuata uygun bir şekilde konulmadığı, faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubu ve istekliler tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanakların iki nüsha yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı, Van İli Çaldıran İlçesinde Yürütülecek Taşımalı ORTAÖĞRETİM Taşıma Hizmeti Alımı İçin Araç Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: VAN ÇALDIRAN İLÇESİ İLE MERKEZ VE MERKEZE BAĞLI 52 KÖY VE KÖY ALTI YERLEŞİM BİRİMLERİNDEKİ 1269 ÖĞRENCİNİN 5 TAŞIMA MERKEZİ OKULA 100 HAT (100 ARAÇ) İLE 185 İŞ GÜNÜ TAŞIMALI EĞİTİM HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van İli, Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Ortaöğretim Okulları” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, şoför ve rehber personele ilişkin; her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, vergi, sigorta, kasko vb. giderler, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ait ödemeler, teknik şartnamede yer verilen ve araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu tutulan donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

İlk/ortaöğretim öğrencilerinin taşındığı okul servis araçlarında özel eğitim hizmetleri kurulu kararı ile özel eğitim öğrencilerinin de taşınabileceğine ilişkin karar verilmesi durumunda; araçta rehber personel bulundurulacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

__…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Van İli Çaldıran İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı 52 Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1269 Öğrencinin 5 Taşıma Merkezi Okula 100 hat (Araç) İle 185 İş Günü Taşınması İşi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 08.09.2025; işi bitirme tarihi 26.06.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “GENEL HUSUSLAR” başlıklı 1’inci maddesinde “TAŞIMA GÜZERGÂHLARI (*)

…

2025-2026 EĞİTİM ÖĞRETİM YILINDA ORTAÖĞRETİM TAŞINACAK 2.KISMINA AİT ÖĞRENCİ SAYISI TAŞIMA MERKEZİNE UZAKLIĞI (Km) ARAÇ SAYILARI

NO| TAŞIMA MERKEZİ OKULUN ADI| TAŞIMA BÖLGESİ| ÖĞRENCİ SAYISI| TAŞIMA MERKEZİNE UZAKLIĞI (Km)| ARAÇ SAYISI
__| 3 NİSAN ANADOLU LİSESİ+ÇALDIRAN ANADOLU LİSESİ+ZAHİDE MEHMET SALİH TAMİNCE MTAL + ÇALDIRAN İMAM HATİP ANADOLU LİSESİ + 15 TEMMUZ ANADOLU LİSESİ| ALTIYOL MAHALLESİ| 56| 18| 4
…| …| …| …| …
3 NİSAN ANADOLU LİSESİ+ÇALDIRAN ANADOLU LİSESİ+ZAHİDE MEHMET SALİH TAMİNCE MTAL + ÇALDIRAN İMAM HATİP ANADOLU LİSESİ + 15 TEMMUZ ANADOLU LİSESİ| AŞAĞI KUYUCAK MAHALLESİ +ÇELİKLER MEZRASI| 12| 15| 1
Toplam| 446| 220| 34

…

2025-2026 Eğitim–Öğretim Yılı, 52 yerleşim biriminden, Ortaöğretim 5 taşıma merkezine 767 Kız, 502 Erkek, Toplam 1269 öğrenci 100 araç ile taşıması yapılacaktır.

(*) Güzergâh ve hatlar belirlenirken yüksek kapasiteli araçlara öncelik verilecektir.

…” düzenlemesi,

“YÜKLENİCİNİN ŞARTLARI VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.10) Yüklenici, sözleşmede belirtilen okul servis aracının yerine, ihalede öngörülen öğrenci sayısını karşılayacak, birden fazla araç ile taşıma hizmetini yerine getirebilir.

Örneğin; 34 öğrencinin taşınması gereken bir yerleşim biriminde, 34 kişilik tek bir araç yerine, her biri 17 ila 23 koltuk kapasiteli iki araç kullanmak suretiyle hizmet sunulabilir.

…

3.11) Yüklenici sözleşmede belirtilen yolcu kapasitesinin altında araç çalıştıramaz. Öğrenci sayısında azalma olması halinde (nakil, ayrılma vb.) iş eksilişine gidilecek olup bu durumda yüklenici isterse araç değişikliği yapabilecektir. Örneğin; 24-29 kapasiteli araç ile taşıması yapılan öğrencilerin sayısında azalma olup sayının 19’a düşmesi durumunda iş eksilişi yapılacak ve 17-23 koltuk kapasiteli araç katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır.

3.12) Taşıma güzergâhlarındaki öğrenci sayısında araç kapasitesinin üzerinde artış olması durumunda yüklenici ile iş artışına gidilecek ve yeni aracın katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır. Örneğin; 10-14 kapasiteli araç ile taşıması yapılan öğrencilerin sayısında artış olup sayının 16’ya çıkması durumunda iş artışı yapılacak ve 15-16 koltuk kapasiteli araç katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “2025/2026 Eğitim Öğretim Yılı Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Ortaöğretim Kurumlarına 100 Araç ile 1269 Öğrencinin 185 Gün Süre ile Taşınması” ihalesi olduğu, ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikayete konu 2’nci kısmına 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, Emirkent Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tarım ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin 2’nci kısmının Emirkent Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tarım ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiası ise söz konusu istekliler tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündedir.

İdare tarafından 31.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden ihalenin 2’ni kısmında sınır değerin altında teklif sunan Emirkent Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tarım ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen yazılar ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması sunulması talep edilmiş olup, önemli teklif bileşenleri “Sürücü Giderleri (Yıllık Ücret ve SGK Giderleri), Araçlar kiralanacaksa yıllık kira ücretleri ve/veya araçlar özmal ise özmal ile ilgili belgeler, Araçların Akar-Yakıt Maliyeti, Araçların Periyodik bakım giderleri, Araçların Lastik Giderleri (Yazlık Lastik-Kışlık Lastik)” şeklinde belirtilmiştir.****

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Emirkent Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bahse konu kısma yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a)**** Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların kendi araçları olmadığı, tamamının kiralama yoluyla edinilecek araçlar olduğu, bu kapsamda amortisman maliyetine ilişkin açıklamada bulunulmadığı anlaşılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların sürücü giderlerini açıklamak için 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arası asgari işçilik maliyetini gösterir EKAP işçilik modülü hesaplama çıktısının sunulduğu, söz konusu giderin hesabının dokümanda belirtildiği üzere servislerin 2025-2026 yıllarında toplam 185 gün çalışacağı, günlük işe gidiş geliş mesafesinin 2’nci kısım için ortalama 37 kilometre olacağı ve günlük çalışma süresinin 1 saat olduğu öngörüsüyle 34 sürücü (İhalenin 2’nci kısmında 34 araç için 34 sürücü çalışacağı belirtilmiştir.) için yapıldığı, saatlik işçilik maliyetinin 31.921,75 / 30 gün / 7,5 saat = 141,87 TL olarak hesaplandığı, bu çerçevede 34 sürücü ücretinin ise 892,362,30 TL (134185141,87=892,362,30 TL) olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde işçiliklere fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yer alması nedeniyle 2026 yılı için herhangi bir artış yapılmadığı ifade edilmiştir.***

c) İhale dokümanında araçların özelliklerine (marka, model vb.) ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, sadece Teknik Şartname’de “Güzergâh ve hatlar belirlenirken yüksek kapasiteli araçlara öncelik verilecektir.” ifadesinin yer aldığı,**** bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik; 2023 model Ford Transit 16+1 koltuk kapasiteli (34 adet) minibüs araçlarına ilişkin kiralama maliyetine yönelik fiyat teklifi sunulmuştur.****

2023 model Ford Transit 16+1 koltuk kapasiteli (34 adet) minibüs araçlarının kiralama giderinin tevsikine yönelik olarak Yağızlar Nakliye Otomotiv Madencilik Ticaret Ltd. Şti. tarafından 01.08.2025 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (01.08.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği,

Açıklamada yer alan araçlar için 185 günlük fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin ihale konusu işin süresini kapsadığı ve araçların akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça gibi giderlerinin kiralama teklifine dâhil olmadığı,

Söz konusu fiyat teklifi ekinde, fiyat teklifinin dayanağı 01.08.2025 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, SMMM adına düzenlenmiş TÜRMOB faaliyet belgesi, Yağızlar Nak. Oto. Maden. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin düzenlenmiş imza sirküleri ve ilgili ticaret sicil gazetesi nüshalarının yer aldığı, anılan belgelerin mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu, TÜRMOB faaliyet belgesinin süresinin dolmadığı, fiyat teklifinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ile tutanakta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağının, tutanağa esas dönemlerin 01.01.2025-31.03.2025 tarihleri olduğu ve tutanaklarda faturalara ilişkin bölümlerin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü kısmında yevmiye/işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve no bilgilerine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifine konu edilen “Minibüs Kiralama” hizmeti ile fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının “fatura bilgileri tablosu” kısmında yer verilen fatura bilgilerinin “Minibüs Kiralama” hizmetine ilişkin olduğu ve bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, anılan tabloya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının doğru aktarıldığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyette bulunan kişiden alındığı görülmüştür.

ç) 2023 model Ford Transit 16+1 koltuk kapasiteli (34 adet) minibüs araçlarının periyodik bakım giderlerinin tevsikine yönelik olarak ZZ Motors Yedek Parça Oto Servis Otomotiv Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.08.2025 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde; hava filtresi, yağ filtresi, motor yağı, yakıt filtresi, periyodik bakım işçiliği maliyet kalemlerinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.08.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği,

Söz konusu fiyat teklifi ekinde, fiyat teklifinin dayanağı 02.08.2025 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, SMMM adına düzenlenmiş TÜRMOB faaliyet belgesi, ZZ Motors Yedek Parça Oto Servis Otomotiv Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin düzenlenmiş imza sirküleri ve ilgili ticaret sicil gazetesi nüshalarının yer aldığı, anılan belgelerin mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu, TÜRMOB faaliyet belgesinin süresinin dolmadığı, fiyat teklifinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ile tutanakta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağının, tutanağa esas dönemlerin 01.01.2025-31.03.2025 tarihleri olduğu ve tutanaklarda faturalara ilişkin bölümlerin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü kısmında yevmiye/işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve no bilgilerine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifine konu edilen hizmetlerin fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının “fatura bilgileri tablosu” kısmında yer verilen fatura bilgileri ile uyumlu olduğu, anılan tabloya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının doğru aktarıldığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyette bulunan kişiden alındığı görülmüştür.

2023 model Ford Transit 16+1 koltuk kapasiteli minibüs aracı için periyodik bakım onarım aralığının 20.000 km olduğu anlaşılmış olup, söz konusu verileri tevsik etmek için yetkili servis yazısı sunulduğu görülmüştür.

d) Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların yakıt giderlerinin tevsikine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklama kapsamında __ “Akaryakıt Maliyeti” başlıklı belgenin sunulduğu anılan belgede “… İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş 30.07.2025 tarihli bayi satış bülten fiyatı (Ek 7) https://bildirim.epdk.gov.tr/bildirim-portal/faces /pages/tarife/petrol/yonetim/bultenSorgula.xhtml internet adresinde ilan edilen motorin fiyatı KDV dahil 53,66625 TL, KDV hariç 44,7219 TL olduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen düzenleme gereğince hesaplamalarımızda 44,7219 TL x 0,901 = 40,2944 TL litre fiyatı kullanılmıştır…

Açıklama konusu araçların 100 km deki yakıt tüketimlerine bakıldığında FORD TRANSİT aracın 8 litre olduğu görülmekte ve Ek 5'de beyan edilmektedir…” bilgilerine yer verildiği,

Açıklamalar kapsamında EPDK tarafından yayımlanan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında bulunan 30.07.2025 tarihli “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu, anılan bültende motorin litre fiyatının KDV dâhil 53,66625 TL, motorinin KDV hariç litre fiyatının 44,7219 TL olduğu, hesaplamalarda litre fiyatının 40,2944 TL kullanıldığı (44,7219*0,901=40,2944 TL),

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 2023 model Ford Transit 16+1 koltuk kapasiteli minibüs araçlarının şehir içi 100 kilometrede ortalama yakıt tüketim değerinin 8 lt olduğu, söz konusu verileri tevsik etmek için yetkili servis yazısı sunulduğu görülmüştür.****

Sunulan açıklamalar dikkate alındığında, anılan istekli tarafından her araç için günlük yapılan mesafe ve sefer sayısı (185) gün baz alınarak iş sürecinde toplam 239.020,00 km yol kat edileceği ve bu süreçte çalıştırılacak araçların toplam yakıt giderinin 2’nci kısım için 770.493,40 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

e) Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların kışlık lastik giderlerinin tevsikine ilişkin Zemay Taşımacılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.08.2025 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.08.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve SMMM tarafından fiyat teklifinin TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği,

Söz konusu fiyat teklifi ekinde, fiyat teklifinin dayanağı 02.08.2025 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, SMMM adına düzenlenmiş TÜRMOB faaliyet belgesi, Zemay Taşımacılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin düzenlenmiş imza sirküleri ve ilgili ticaret sicil gazetesi nüshalarının yer aldığı, anılan belgelerin mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu, TÜRMOB faaliyet belgesinin süresinin dolmadığı, fiyat teklifinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ile tutanakta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağının, tutanağa esas dönemlerin 01.01.2025-31.03.2025 tarihleri olduğu ve tutanaklarda faturalara ilişkin bölümlerin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü kısmında yevmiye/işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve no bilgilerine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifine konu edilen “Kışlık Lastik” hizmeti ile fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının “fatura bilgileri tablosu” kısmında yer verilen fatura bilgilerinin “Kışlık Lastik” hizmetine ilişkin olduğu ve bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu anılan tabloya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının doğru aktarıldığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyette bulunan kişiden alındığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların yazlık lastik giderlerinin tevsikine ilişkin Şefik Aral – Aral Lastik tarafından 02.08.2025 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.08.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve SMMM tarafından fiyat teklifinin TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği,

Söz konusu fiyat teklifi ekinde, fiyat teklifinin dayanağı 02.08.2025 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, SMMM adına düzenlenmiş TÜRMOB faaliyet belgesi ve Şefik Aral’a ilişkin düzenlenmiş imza beyannamesinin yer aldığı, anılan belgelerin mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu, TÜRMOB faaliyet belgesinin süresinin dolmadığı, fiyat teklifinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ile tutanakta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağının, tutanağa esas dönemlerin 01.01.2025-31.03.2025 tarihleri olduğu ve tutanaklarda faturalara ilişkin bölümlerin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü kısmında yevmiye/işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve no bilgilerine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifine konu edilen “Yazlık Lastik” hizmeti ile fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının “fatura bilgileri tablosu” kısmında yer verilen fatura bilgilerinin “Yazlık Lastik” hizmetine ilişkin olduğu ve bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu anılan tabloya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının doğru aktarıldığı, söz konusu fiyat teklifinin işletme adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere bu alanda faaliyet gösteren kişiden alındığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından lastik gideri için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) mevzuata uygun olmadığı iddia edilse de Emirkent Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapılmadığı belirlenmiştir.

Ayrıca, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri; “Sürücü Giderleri (Yıllık Ücret ve SGK Giderleri), Araçlar kiralanacaksa yıllık kira ücretleri ve/veya araçlar özmal ise özmal ile ilgili belgeler, Araçların Akar-Yakıt Maliyeti, Araçların Periyodik bakım giderleri, Araçların Lastik Giderleri (Yazlık Lastik-Kışlık Lastik)” olarak belirtilmiş olup, bahse konu bileşenler arasında sigorta, kasko, MTV egzoz giderlerinin**** bulunmadığı görülmüş olup, söz konusu giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Emirkent Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin bahse konu kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin ikinci kısmında**** ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tarım ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların isteklinin kendi araçları olmadığı, tamamının kiralama yoluyla edinilecek araçlar olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından 75 adet araç kiralama sözleşmesi sunulduğu, söz konusu sözleşmeler incelendiğinde; her bir sözleşmede araç sahibinin farklı, kiralayan tarafın ise İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tarım ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, sözleşmelerin taraflarca 01.09.2024 tarihinde imzalandığı, sözleşme sürelerinin 01.09.2024 ile 01.09.2026 tarihleri arasında olduğu, ayrıca açıklama kapsamında 5 adet e-faturanın da sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken kullanabilecekleri yöntemlere yer verildiği, bu yöntemlerin; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ve isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alındığında, idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinin açıklanabilmesi için isteklilerin kullanabileceği 8 farklı yönteme yer verildiği, İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tarım ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların kiralama giderlerinin tevsikine yönelik olarak üçüncü kişi ile imzalanan kira sözleşmelerinin sunulduğu ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde açıklama yöntemleri arasında üçüncü kişi ile imzalanan sözleşmelerin bulunmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin bu yöndeki açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiğinin kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Buna ek olarak, söz konusu araç kiralama sözleşmelerinde kiralanan taşıtın; “yakıt, araçların amortisman, periyodik bakım ve onarım, yağ, akü, Lastik gideri, MTV, periyodik muayene harcı, lastik, sürücü ücreti, sürücü sigortası, kasko sigortası, ZMMS, SGK prim, GPS, Milli Eğitim Bakanlığınca uygun görülecek her türlü yazılım ve hizmet sunucular, araç takip sistemi vs.” araç sahibi tarafından karşılanacağı belirtilmekle birlikte idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Sürücü Giderleri (Yıllık Ücret ve SGK Giderleri), Araçların Akar-Yakıt Maliyeti, Araçların Periyodik bakım giderleri, Araçların Lastik Giderleri (Yazlık Lastik-Kışlık Lastik)” için herhangi bir belgelendirme yapılmadığı dikkate alındığında anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tarım ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, ihalenin 2’nci kısmında anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tarım ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****