KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 73

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-2074

BAŞVURU SAHİBİ:

Gazihan Taşımacılık Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1077233 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Merkez İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim (Lise) Öğrencilerinin 2 Taşıma Merkezine 35 Araç ile 185 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman Merkez İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim (Lise) Öğrencilerinin 2 Taşıma Merkezine 35 Araç ile 185 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gazihan Taşımacılık Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 29.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2025 tarih ve 192373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6’ncı kısmında ihale üzerinde bırakılan Olgunlar 02 Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

- Tüm giderlere ilişkin fiyat tekliflerinde 79.2.2.1 maddesine aykırı olarak beyan yazısının ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin şirket yetkilisi tarafından imzalanmadığı ve anılan tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

- Fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı veya sunulan tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine uygun olmadığı, tutanaklarda uygun tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, söz konusu tutanakların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler ve faturalar esas alınarak düzenlenmediği, fiyat teklifi ile tutanakta yer alan “fatura bilgileri tablosu”na ilişkin bilgilerin birbiri ile uyumlu olmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunmadığı,

- Araç kiralama maliyetine ilişkin olarak, teklif edilen araçların yaşının Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nde yer alan yaş şartına uygun olmadığı, Teknik Şartname ’de belirtilen model yılı ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı,

- Araç kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi alındığı, bu kalemlerin her birinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği,

- Araçların bakım onarım maliyetine ilişkin olarak kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların özelliklerinin(marka-model-kapasite) ve bakım onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, fiyat teklifinde bakım-onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, araçların periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge sunulmadığı, anılan maliyetin olması gerekenden daha düşük miktarlar üzerinden açıklandığı,

- Lastik maliyetine ilişkin olarak araçların marka ve model özelliklerine göre farklılaşan lastikler için açıklama yapılmadığı, lastik fiyat teklifinde araçlar için 4 yazlık ve 4 kışlık olmak üzere 8 adet lastik için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle açıklama yapılmadığı,

-Trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetine ilişkin fiyat teklifinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyit yazısının bulunmadığı, sunulan sigorta fiyat teklifinde araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlar bakımından işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların birbirinden farklı olduğu,

-Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz, emisyon maliyetine ilişkin olarak ihale konusu işin 2025 ve 2026 yılına denk geldiği, istekli tarafından yalnızca 2025 yılına ait fiyatlar dikkate alınarak eksik hesaplama yapıldığı,

- İşçilik maliyetine ilişkin, saatlik olarak hesaplanan işçilik ücretinin yanlış hesaplandığı,

-Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak istekli tarafından fiyat teklifi alınarak maliyet açıklaması yapıldığı ancak hizmet alımı süresince toplam harcanacak akaryakıt litresi hesaplanarak bu değer üzerinden maliyetin belgelendirilmediği, ihale dokümanı kapsamında, çalışması gereken araç tipleri ile uyumlu olmayan akaryakıt maliyeti hesaplandığı, Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesine göre olması gerekenden daha düşük değerler üzerinden açıklama sunulduğu, ayrıca katalog üzerinden yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

-Araçların şehir içi trafikte 100 kilometrede ortalama ne kadar akaryakıt sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadan açıklama yapıldığı, alınan yazıların ise eksik bilgilerle beyan edildiği, ayrıca sunulan yazıların ekinde bu yazıyı veren firmanın söz konusu aracın yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir bir belge sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a)Adı: Adıyaman Merkez İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim(Lise) Öğrencilerinin 2 Taşıma Merkezine 35 Araç İle 185 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2 Taşıma Merkezi 35 Adet Araç Taşıma Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Taşıma Merkezi Okullar” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, şoför ve rehber personele ilişkin; her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, vergi, sigorta, kasko vb. giderler, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ait ödemeler, teknik şartnamede yer verilen ve araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu tutulan donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

İlk/ortaöğretim öğrencilerinin taşındığı okul servis araçlarında özel eğitim hizmetleri kurulu kararı ile özel eğitim öğrencilerinin de taşınabileceğine ilişkin karar verilmesi durumunda; araçta rehber personel bulundurulacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname ’de “Madde 1 - Genel Hususlar Taşıma Güzergâhları (*)

düzenlemesi yer almaktadır.

__

**** Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Adıyaman Merkez İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim (Lise) Öğrencilerinin 2 Taşıma Merkezine 35 Araç ile 185 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alımı” işi olduğu, 19.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalenin başvuruya konu olan 6’ncı kısmına 3 isteklinin katıldığı,

19.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Olgunlar 02 Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Gazihan Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi tarafından Olgunlar 02 Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönündeki iddia ile 22.08.2025 tarihinde yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece**** 1.185.756,07 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren Abdurrahman Çalım ve Olgunlar 02 Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 22.08.2025 tarihli yazılar ile 27.08.2025 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği,

**** 28.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile Abdurrahman Çalım’ın teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Olgunlar 02 Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Gazihan Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,

İdarece EKAP üzerinden tebliğ edilen 22.08.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “...Adıyaman Merkez İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim(Lise) Öğrencilerinin 2 Taşıma Merkezine 35 Araç İle 185 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.08.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 27.08.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

Aşırı düşük teklif açıklaması isteme 22.08.2025 Sayın [Olgunlar 02 Taşımacılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi], [2025/ 1077233 Adıyaman merkez ilçesi 2025-2026 eğitim öğretim yılı ortaöğretim(lise) öğrencilerinin 2 taşıma merkezine 35 araç ile 185 iş günü taşımalı eğitim hizmet alımı] ihalesine vermiş olduğunuz teklif, sınır değerin altında kalmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat gereği teklifinizin değerlendirmeye alınabilmesi için aşırı düşük teklif açıklaması yapmanız gerekmektedir.

Bu kapsamda;

Araçların yakıt giderleri (belge: akaryakıt fiyat tarifesi veya tedarikçi fiyat teklifleri), Şoförlerin ücret ve sosyal güvenlik giderleri (asgari ücret, SGK primi, yol ve yemek ödemeleri vb.),

Araçların vergi, sigorta, bakım-onarım, muayene ve amortisman giderleri,

İdari giderler ve makul kâr payı,

hususlarında teklifinizi nasıl oluşturduğunuzu belgelere dayalı olarak açıklamanız gerekmektedir. Açıklamalarınızı en geç [tarih - 3 iş günü sonrası] günü mesai bitimine kadar yazılı olarak İhale Komisyonu Başkanlığı’na sunmanız gerekmektedir. Süresi içinde açıklama yapmamanız veya yaptığınız açıklamanın yeterli görülmemesi halinde teklifiniz 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi gereğince reddedilecektir. Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece “araçların yakıt giderleri, şoförlerin ücret ve sosyal güvenlik giderleri, araçların vergi, sigorta, bakım-onarım, muayene ve amortisman giderleri, idari giderler ve makul kâr payı” olarak belirlenen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Olgunlar 02 Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 25.08.2025 tarih ve 2025/2760 sayılı EK-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı sunulduğu, tutanakta araç gideri (vergi, sigorta, bakım-onarım, muayene ve amortisman giderleri), muhasebe ücreti ve idari giderler, sözleşme damga vergisi ve karar pulu, akaryakıt maliyeti, kâr payı ve işçilik giderlerinin gösterildiği, ayrıca 25.08.2025 tarih ve 2025/2760 sayılı EK-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, anılan tutanaklarda mükellefin “Olgunlar 02 Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği,

- 5 adet aracın kiralama maliyetinin tevsiki amacıyla Işıl Taş. Tur. Tem. Yem. İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan 25.08.2025 tarihli “saatlik araç kiralama sürücüsüz teklif formu” nun sunulduğu, anılan belge üzerinde “ Teklif Fiyatına Dâhil Olan Giderler; akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi” ifadelerine yer verildiği, söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin __ 79.2.2.1 maddesinde yer alan ibare ile meslek mensubuna ait kaşe ve mührün bulunmadığı,

- Yakıt giderinin tevsiki amacıyla araçların 100 km’de 7 litre yakıt (motorin) tükettiğini gösterir belge ile petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninin sunulduğu, motorin giderinin 43,43 TL olarak öngörüldüğü, buna göre 5 adet aracın yakıt giderinin 70.531,25 TL (5 araç x 25 km x 3,05 x 185 gün) olarak hesaplandığı,

- Kiralanan araçlarda çalıştırılacak 5 adet şoförün işçilik maliyetine ilişkin olarak günlük 4 saat/sefer için 524.919,00 TL (5 adet şoför x 4 saat x 185 gün x 141,87 TL) fiyat öngörüldüğü ve açıklama kapsamında asgari işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu tespit edilmiştir. ****

**** Yapılan incelemede**** Olgunlar 02 Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından saatlik işçilik maliyeti ile akaryakıt giderinin __ ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olarak açıklandığı, öte yandan idarece yazlık-kışlık lastik maliyetinin açıklama istenecek önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu giderin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetini tevsiki amacıyla sunulan “saatlik araç kiralama sürücüsüz teklif formu” nun üzerinde meslek mensubunun beyanı ile kaşe ve imzasının bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, ayrıca söz konusu teklif formunda “akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi” giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler olarak belirtildiği, önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı açıklanması gerekirken, anılan istekli tarafından idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araçların vergi, sigorta, bakım-onarım, muayene giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmiş şekilde açıklanmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan 25.08.2025 tarih ve 2025/2760 sayılı EK-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı ile aynı tarihli ve sayılı EK-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağının bir fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulmadığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca EK-O.5 ve EK-O.6 nolu tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenerek sunulması gerektiği, anılan tutanakların tek başına bir tevsik yöntemi olarak kullanılamayacağı anlaşıldığından, söz konusu belgeler ile yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, yukarıda belirtilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde Olgunlar 02 Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kaleminin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 101.344,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.704,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6’ncı kısmında Olgunlar 02 Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****