KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 68

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-2069

BAŞVURU SAHİBİ:

Yalvaç Yemek Hizmetleri Lojistik Otomotiv Bilgis. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Medeniyet Üniversitesi Rektörlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1136508 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılı 01.09.2025-31.08.2026 Tarihleri Arasında Malzeme Dahil Yemek Üretim, Dağıtım ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Medeniyet Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 29.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Yılı 01.09.2025-31.08.2026 Tarihleri Arasında Malzeme Dahil Yemek Üretim, Dağıtım ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yalvaç Yemek Hizmetleri Lojistik Otomotiv Bilgis. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 11.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2025 tarih ve 191935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1691 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

-TS 13811 numaralı standardın, hijyen ve sanitasyon yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler istenemeyeceğinden bu belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- TSE ISO 45001:2018 numaralı standardın, iş sağlığı ve güvenliği yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan açıklamalar uyarınca İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler istenemeyeceğinden bu belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

-TSE ISO 9001:2015 numaralı standardın, kalite yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5 ve 74.5.1’inci maddesinde aktarılan açıklamalar uyarınca kalite yönetim sistem belgesinin istenemeyeceğinden bu belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

-TSE ISO 14001:2015 numaralı standardın, çevre yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5 ve 74.5.2’inci maddesinde aktarılan açıklamalar uyarınca kalite yönetim sistem belgesinin istenemeyeceğinden bu belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

-TSE ISO 10002 Kalite Yönetimi ve Müşteri Memnuiyeti istenilmesinin ihale konusu işle bir ilgisinin bulunmadığı,

-TSE 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

-TSE 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

-TSE 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

__

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “ 65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. … ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan “Ek-H.1 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre istenilecek belgeler” tablosunda;

açıklamaları,

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde _“Çevre Yönetim Sistemi Belgesi, Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Belgesine, Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi, İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesine, İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine, İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Belgesi, İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesine, Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, Kalite Yönetimi - Müşteri Memnuniyeti - Kuruluşlarda Şikâyetlerin Ele Alınması İçin Kılavuz Bilgiler Belgesine.__Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir._İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3’üncü maddesinde “Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

__

__ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “KAPSAM MADDE 2: Bu şartname, üniversitemize ait aşağıda belirtilen yerleşkelerde alınacak yemek hizmetinin uygulama esaslarını, işin yerine getirilmesi sırasında ihale sonucu işi üstlenecek yüklenicinin yükümlülüklerini, hizmet öncesi, hizmet esnası ve hizmet sonrası yapılması gerekenler ile denetim işlemlerini kapsamaktadır.

TANIMLAR MADDE 3: Bu şartnamenin uygulanması sırasında, İhale: Üniversitemize ait aşağıda belirtilen yerleşkelerde 2025-2026 Yılı 01.09.2025-31.08.2026 tarihleri arası Malzeme Dâhil Yerinde Yemek Üretim, Dağıtım ve Servis Hizmeti Alımı için yapılacak olan ihaleyi, İdare: İstanbul Medeniyet Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığını, Yüklenici: Yapılan ihale neticesinde hizmet işini üstlenmiş olacak firmayı, Üretim Mutfağı: İstanbul Medeniyet Üniversitesi üretim mutfağını, Kontrol Teşkilatı: İdare tarafından, işlerin denetimi için idare içinden görevlendirilmiş bir kişi veya bir komisyonu, Yemek Üretimi: Yemek hizmetinin İstanbul Medeniyet Üniversitesi üretim mutfağında üretilmesini ve idareye bağlı yemekhanelere taşınması ve dağıtımını, Sözleşme: Yapılan ihale neticesinde idare ile yüklenici arasında yapılan anlaşmayı ifade eder.

İŞİN TANIMI MADDE 4: İstanbul Medeniyet Üniversitesi öğrencileri, idari ve akademik personeline öğle yemeği hizmeti alımı işidir. Yemek üretimi; İstanbul Medeniyet Üniversitesi üretim mutfağında üretilmesi, yemekhanelere yüklenicinin kendi olanaklarıyla getirilmesi servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis öncesi ve servis sonrası temizlik hizmetidir.

İDAREYE BAĞLI YEMEKHANELER MADDE 5: İdareye bağlı yemekhaneler aşağıda belirtilmiş olup, yemekler İstanbul Medeniyet Üniversitesi üretim mutfağında hazırlandıktan sonra ilgili yemekhanelere yüklenicinin imkanları ile taşınarak servis, servis öncesi ve servis sonrası hizmetler yerine getirilecektir. Yerleşkelerde tüketilecek günlük ortalama yemek satış miktarları bu şartnamenin ekinde verilmiştir.

Yerleşke Yemekhaneleri

(I) Göztepe Kuzey Yerleşkesi Merkez Yemekhanesi: Öğrenci ve Personel Yemekhanesi ve Yemek Üretim Alanı Bodrum Kat, 150 masa. 600 sandelye olmak üzere toplam hizmet alanı 2009,55 m2 Zemin Kat, 70 masa, 280 sandelye olmak üzere toplam hizmet alanı 960,4 m2 1. Kat, 60 masa, 240 sandelye olmak üzere toplam hizmet alanı 1720,24 m2 (2) Göztepe Güney Yerleşke C Blok Yemakhanesi: Öğrenci ve personel yemekhanesi 1 (bir) salon, 45 masa, 180 sandalye, toplam hizmet alanı 566 m2 (3) Kartal Cevizli Yerleşkesi Yemekhanesi: Öğrenci ve personel yemekhanesi 1 (bir) salon, 42 masa, 156 sandalye olmak üzere toplam hizmet alanı 160 m2. (4) Orhanh (Tuzla) Yerleşkesi Yemekhanesi: Öğrenci ve personel yemekhanesi 1 (bir) salon, 47 masa, 255 sandalye olmak üzere toplam hizmet alanı 355 m2.

Üniversite yerleşkeierinde olabilecek değişiklikler nedeniyle yemekhane sayısı ve yerinde değişiklik olması halinde, yüklenici, idarenin belirlediği yerlerde ve talep edilen sayılarda yemek hizmetini mevcut hizmeti aksatmayacak şekilde verecektir. Ayrıca fiyat artışı talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır .

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin İstanbul Medeniyet Üniversitesi öğrencileri, idari ve akademik personeline öğle yemeği hizmeti alımı işi olduğu, yapılacak işin İstanbul Medeniyet Üniversitesi üretim mutfağında üretilmesini, yemekhanelere yüklenicinin kendi olanaklarıyla getirilmesi servise hazır edilerek servisinin yapılmasını, servis öncesi ve servis sonrası temizlik hizmetini kapsadığı anlaşılmıştır.

**** Başvuru sahibinin iddiasında yer alan belgeler bazında değerlendirme yapıldığında;

- TS 10002 Kalite Yönetimi ve Müşteri Memnuniyeti istenilmesinin ihale konusu işle bir ilgisinin bulunmadığı, TS 13811 numaralı standardın ise, hijyen ve sanitasyon yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler istenemeyeceğinden bu belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- TS 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi’nin istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde belirtilmiş olan “İş Sağlığı ve Güvenliği Sistemi Belgesi ile Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” nin istenilemeyeceği açıklamasına aykırılık teşkil ettiği,

- TSE ISO 9001:2015 numaralı Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’nin istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesinde idarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen yemek hazırlama ve dağıtım gibi hizmetlerde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği açıklamasına aykırılık içerdiği,

- TSE ISO 14001:2015 numaralı Çevre Yönetim Sistemi Belgesi’nin istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.2’nci maddesinde idarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen yemek hazırlama ve dağıtım gibi hizmetlerde çevre yönetim sistem belgesi istenmeyeceği açıklamasına aykırılık içerdiği,

- TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- TS 13811 numaralı standardın, hijyen ve sanitasyon yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler istenemeyeceğinden bu belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.****

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****