KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 65

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-2066

BAŞVURU SAHİBİ:

Zeybekoğlu Turizm Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalvaç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1052870 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalvaç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zeybekoğlu Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin 01.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2025 tarih ve 193293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1837 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci, 11’inci, 12’nci, 13’nci, 14’üncü, 16’ncı ve 18’inci kısımlarında tekliflerinin sınır değerin altında olması nedeniyle idarece 15.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden iletilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının aynı gün sunulmasının talep edildiği, verilen bu sürenin yetersiz olması nedeniyle 22.08.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idarece 23.08.2025 tarihinde yeniden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, açıklama isteme yazısında, yasal zorunluktan kaynaklanan diğer giderler gibi belirsiz maliyet kalemlerine yer verildiği, yine maliyet kalemlerinde yer verilen vb. ifadelerinin belirsizliğe yol açtığı, belgelendirmede belirtilen sigorta poliçe teklifleri ifadesiyle mevcut sigorta poliçelerinin geçerliliğinin şüpheli hale getirildiği, ferdi kaza sigortası gibi zorunlu olmayan ihtiyari bir sigortanın maliyet kalemi olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde****“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

__

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, şoför ve rehber personele ilişkin; her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, vergi, sigorta, kasko vb. giderler, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ait ödemeler, teknik şartnamede yer verilen ve araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu tutulan donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

Ortaöğretim öğrencilerinin taşındığı okul servis araçlarında özel eğitim hizmetleri kurulu kararı ile özel eğitim öğrencilerinin de taşınabileceğine ilişkin karar verilmesi durumunda; araçta rehber personel bulundurulacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yalvaç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2025 tarihinde gerçekleştirilen “ 2025-2026 Eğitim Ve Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmeti Alımı ” ihalesinde ihalenin 2’nci, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci, 11’inci, 12’nci, 13’nci, 14’üncü, 16’ncı ve 18’inci kısımlarında teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden 15.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden iletilen yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği ve akabinde 16.08.2025 tarihinde isteklilere kesinleşen ihale kararının gönderildiği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi isteklinin 22.08.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusu yapması üzerine idarece yeniden değerlendirme yapılarak teklifi sınır değer altında olan isteklilerden 23.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden iletilen yazılar ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, yapılan değerlendirme sonucunda 29.08.2025 tarihli ikinci ihale komisyon kararı ile ihalenin 2’nci kısmının sınırlı sorumlu Çınar Serkop Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi; 4, 5, 6, 11, 12, 14, 16 ve 18’inci kısımlarının Lüks Yalvaç Lüks Yalvaç Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde; 7, 8 ve 13’üncü kısımlarının Ferdi Ürekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Zeybekoğlu Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece ihalenin başvuruya konu kısımlarında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 15.08.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında isteklilere mevzuatın gerektirdiği asgari açıklama süresinin verilmediği görülmekle birlikte 23.08.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında isteklilerden 29.08.2025 tarihinde kadar açıklamalarını sunmalarının istenildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere süre verildiği anlaşılmıştır.

23.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesi Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi uyarınca, teklifinizde önemli olduğu tespit edilen aşağıdaki maliyet unsurları hakkında yazılı açıklamanız talep edilmektedir:

__

1. Yakıt giderleri (güzergâh mesafesi, km başına yakıt tüketimi, yakıt birim fiyatı)

2. Şoför ücretleri (asgari ücret, SGK işveren payı, vergiler dahil)

3. Sigorta giderleri (zorunlu trafik, koltuk, ferdi kaza sigortası)

4. Araç bakım-onarım ve amortisman giderleri (lastik, bakım, yedek parça vb.)

5. Vergi, resim ve harçlar (MTV, muayene vb.)

6. Yasal zorunluluklardan kaynaklanan diğer giderler (varsa rehber personel vb.)

__

Belgelendirme aşamasında;

- Meslek mensubu (SMMM/YMM) tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

- Sigorta poliçe teklifleri,

- EPDK veya dağıtıcı firmalardan alınan yakıt fiyat belgeleri,

- İlgili mevzuata uygun tevsik edici belgeler kullanılmalıdır.

__

Açıklamalarınızı ve belgelerinizi bu yazının tarafınıza tebliğinden itibaren (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.maddesinde aşırı düşük teklif savunmalarının en az 3 iş günü verilir denildiğinden) 29/08/2025 tarihi saat: 09.00’ a kadar süre verilmiş olup, süre içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.

__

Süresi içerisinde açıklama yapılmaması veya açıklamanın yeterli bulunmaması halinde, teklifiniz 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.****

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklama talebinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.

Maliyet bileşenleri arasında yer alan “ koltuk, ferdi kaza sigortası ” ifadesinden İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de yer verildiği üzere, “ karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ”nın anlaşılması gerektiği, bu itibarla iddia konusu sigorta türü bakımından herhangi bir belirsizlik bulunmadığı;__ belgelendirmede belirtilen “ sigorta poliçe teklifleri ” ifadesinin ise aynı yazıda belgelendirme için “ ilgili mevzuata uygun tevsik edici belgeler kullanılmalıdır ” ifadesinin de yer aldığı dikkate alındığında, sigorta acentelerinden alınan poliçe ile açıklama yapılmasına engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece ihalenin başvuruya konu kısımlarında teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere 23.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında belli bileşenlere yer verildikten sonra “ Yasal zorunluluklardan kaynaklanan diğer giderler (varsa rehber personel vb.)” ifadesine yer verildiği, ayrıca maliyet bileşenleri arasında yer alan 4 ve 5 nolu bileşenler için de “ vb. ” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla sorgulamada idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirtilmediği anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihalenin başvuruya konu kısımlarında teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazıları esas alınarak muhatap isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulması ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânı bulunmadığı, bu itibarla idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu kısımlarında teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli maliyet bileşenleri açık ve net bir şekilde belirtilerek yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****