KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1980

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünaldı Tur. Sey. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/946346 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. tarafından 28.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ünaldı Tur. Sey. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2025 tarih ve 191718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Turtaş Taş. ve Tur. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şimşek Line Sey. Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ile geçerli teklif sahibi isteklilerden Global Grup Ulaş. Hiz. Ltd. Şti. ve Bozkale Tur. Taş. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun yanlış doldurulduğu, doldurulması zorunlu olan alanların bir kısmının boş bırakıldığı ve farklı alanlara yanlış bilgiler girilerek teklif sunulduğu,

b) Anılan istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun üzerinde ayırt edici numaranın bulunmadığı, teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlenmediği, teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı ve süre yönünden yetersiz olduğu,

c) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu, işe ait sözleşme ve fatura örnekleri ile işçi çalıştırıldığına dair sigorta bildirgeleri ve sigorta primlerinin ödendiğini gösteren belgeler ile damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiğini gösteren belgenin sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin noter onaylı olmadığı, iş deneyim belgelerinin kamu kurumu niteliği taşımayan tüzel kişiler tarafından düzenlendiği, sunulan fatura örneklerinin fotokopi olduğu, faturaların, faturaya konu işin tarihi, süresi ve tutarı bakımından uyumsuz olduğu, iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu edilen işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgesindeki tutarın yetersiz olduğu, iş deneyim belgesinin kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin beş yıldan fazla olduğu, dolayısıyla belgenin geçerlilik süresinin sona erdiği,

d) EKAP Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri doğrultusunda, anılan isteklilerin vergi ve sigorta borçlarına ilişkin sorgulamaların, ihale tarihi itibarıyla yapılması gerektiği, yapılacak sorgulamalar neticesinde, isteklilerin vergi ve sosyal güvenlik prim borçları olduğunun görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

“Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,

“İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir…” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İhale İlanı tarihi (26.06.2025) itibarıyla yürürlükte olan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 12 Ay Süreli Toplam 40 Güzergahta Personel Taşıma Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sabiha Gökçen Havalimanı / Ekli güzergâh listesinde belirtilen İstanbul ve Kocaeli'nin muhtelif semtlerinden alınarak Sabiha Gökçen Havalimanına getirilmesi, Sabiha Gökçen Havalimanından alınarak tekrar alındıkları semtlere götürülmesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen her türlü personel ve/veya öğrenci taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 24.12.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların İdare'nin İŞ BANKASI GEBZE TİCARİ ŞUBESİ/KOCAELİ (IBAN NO: TR67 0006 4000 0012 4400 0299 16) banka hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede, EKAP üzerinden 43 adet ihale dokümanının indirildiği ve 28.07.2025 tarihinde yapılan ihaleye 29 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Turtaş Taş. ve Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şimşek Line Sey. Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 08.08.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.****

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Turtaş Taş. ve Tur. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şimşek Line Sey. Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ile geçerli teklif sahibi isteklilerden Global Grup Ulaş. Hiz. Ltd. Şti. ve Bozkale Tur. Taş. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan isteklilerin ortaklarına, yöneticilerine, geçici teminat mektubuna, bilanço, iş hacmi, iş deneyim belgesi ve sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin bilgi ve belgelerin beyan edildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesindeki hükümlerden, ihalelerin, e-teklif alınmak suretiyle Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılarak gerçekleştirileceği, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı,

İdari Şartname’nin 22.2’nci maddesindeki düzenlemeden, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırların açıldığı, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak eksiksiz bir şekilde doldurulduğu, satırlardaki bilgiler ile ilgili satırlardan ulaşılan bilgi/belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Turtaş Taş. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” başlıklı alt satırında “M101012510889160R” şeklinde Takasbank referans numarası bilgisinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden Takasbank kayıtlarının incelenmesi neticesinde; istekli adının “TURTAŞ TAŞIMACILIK VE TURİZM LİMİTED ŞİRKETİ” ; referans numarasının “M101012510889160R” ; teminat tipinin “Teminat Mektubu” ; tutarının “1250000 (TRY)” ; geçerlilik tarihinin “25.12.2025” ; yatırılan banka adının ise “TÜRKİYE VAKIFLAR BANKASI T.A.O.” olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şimşek Line Sey. Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” başlıklı alt satırında “M101012554183257R” şeklinde Takasbank referans numarası bilgisinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden Takasbank kayıtlarının incelenmesi neticesinde; istekli adının “ŞİMŞEK LİNE SEYAHAT TURİZM TAŞIMACILIK SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” ; referans numarasının “M101012554183257R” ; teminat tipinin “Teminat Mektubu” ; tutarının “1150000 (TRY)” ; geçerlilik tarihinin “24.12.2025” ; yatırılan banka adının ise “TÜRKİYE GARANTİ BANKASI A.Ş.” olduğu tespit edilmiştir.

Global Grup Ulaş. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” başlıklı alt satırında “M101012534972255R” şeklinde Takasbank referans numarası bilgisinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden Takasbank kayıtlarının incelenmesi neticesinde; istekli adının “GLOBAL GRUP ULAŞIM HİZMETLERİ LİMİTED ŞİRKETİ” ; referans numarasının “M101012534972255R” ; teminat tipinin “Teminat Mektubu” ; tutarının “1650000 (TRY)” ; geçerlilik tarihinin “24.12.2025” ; yatırılan banka adının ise “TÜRKİYE HALK BANKASI A.Ş.” olduğu tespit edilmiştir.

Bozkale Tur. Taş. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” başlıklı alt satırında “M101012548602612R” şeklinde Takasbank referans numarası bilgisinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden Takasbank kayıtlarının incelenmesi neticesinde; istekli adının “BOZKALE TURİZM TAŞIMACILIK İNŞAAT PAZARLAMA SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” ; referans numarasının “M101012548602612R” ; teminat tipinin “Teminat Mektubu” ; tutarının “1250000 (TRY)” ; geçerlilik tarihinin “31.12.2025” ; yatırılan banka adının ise “DENİZBANK A.Ş.” olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, anılan Yönetmelik hükmüne uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması gerektiği,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesindeki düzenlemeden ise istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminatın verileceği, teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi ve bu tarihin, 24.12.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, anılan istekler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesindeki düzenlemeye uygun olduğu, ayrıca elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, dolayısıyla standart formda belirtilen tüm bilgileri taşıdığının kabulü gerekeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Turtaş Taş. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı alt satırında “2024/1876120-10142227-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantıya erişildiğinde, İstanbul Defterdarlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından yapılan 2024/1876120 İKN’li “İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı 42 İş Günü Personel Taşıma İşi” ne ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihi ile esas işin kabul tarihinin 28.02.2025 olduğu, kabul tarihinin, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu, belge tutarının 29.564.462,22 TL olduğu, bu tutarın güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şimşek Line Sey. Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı alt satırında “2022/678023-6282885-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantıya erişildiğinde, Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ) tarafından yapılan 2022/678023 İKN’li “12 Ay Süreli Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi” ne ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, belgeye konu işin kabul tarihinin 01.12.2023 olduğu, kabul tarihinin, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu, belge tutarının 8.210.220,00 TL olduğu, bu tutarın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan hükümler dikkate alınarak güncellemesi yapıldığında 19.983.141,08 TL’ye tekabül ettiği, güncellenmiş tutarın İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Global Grup Ulaş. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı alt satırında “2022/652116-6445693-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantıya erişildiğinde, Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/652116 İKN’li “16 Ay Süreli Personel Taşımacılığı” işine ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, belgeye konu işin kabul tarihinin 15.01.2024 olduğu, kabul tarihinin, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu, belge tutarının 61.485.190,00 TL olduğu, bu tutarın güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Bozkale Tur. Taş. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı alt satırında “2022/731276-6849210-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantıya erişildiğinde, Pendik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/731276 İKN’li “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul İli Pendik İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi” ne ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, belgeye konu işin kabul tarihinin 16.06.2023 olduğu, kabul tarihinin, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu, toplam sözleşme tutarının 4.599.957,37 TL olduğu, belge tutarının ise 5.782.278,65 TL olduğu tespit edilmiştir. Toplam sözleşme tutarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim tutarının güncellenmesi" başlıklı 49'uncu maddesinde yer alan hükümler dikkate alınarak güncellemesi yapıldığında 10.932.835,40 TL'ye tekabül ettiği, güncellenmiş tutarın İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde düzenlenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilerden belgenin İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerini karşılayıp karşılamadığı hususunda değerlendirme yapılabilmektedir. Bununla birlikte, bahse konu iş deneyim belgesindeki belge tutarının toplam sözleşme tutarından fazla olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesindeki hükümler uyarınca iş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılacağı, bu tutarın; götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden KDV hariç olarak belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki tutarın toplam sözleşme tutarından fazla olmasının mümkün olamayacağı anlaşılmış, bu nedenle, söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Pendik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesindeki hükümden, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesindeki hükümden, benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemeden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının gerektiği,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemeden ise kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen her türlü personel ve/veya öğrenci taşıma işinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, anılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgelerinin; EKAP’ta kayıtlı olduğu, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlendiği, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin olduğu, ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Bozkale Tur. Taş. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgesindeki belge tutarının toplam sözleşme tutarından fazla olduğu, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesindeki hükümler göz önünde bulundurulduğunda, anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki tutarın toplam sözleşme tutarından fazla olmasının mümkün olamayacağı, bu nedenle, söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Pendik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Öncelikle, şikâyete konu ihalede, ihale ilanı tarihinin 26.06.2025 olduğu, başvuru sahibinin söz konusu iddiasında dayanak olarak gösterdiği Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin ise 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe girdiği, bu durumda, ihale ilanının yayımlandığı tarih itibarıyla bahse konu Yönetmelik henüz yürürlükte bulunmadığından, idarece anılan Yönetmelik hükümlerine dayanarak herhangi bir işlem tesis edilmesinin hukuken mümkün olamayacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Mektubu”nda _“…
3 ) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” _beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ve ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu doğrultuda ihalede mevcut aşamada isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, bahse konu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Ünaldı Tur. Sey. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı alt satırında “2023/678464-7912149-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantıya erişildiğinde, İstanbul Halk Ekmek Gıda ve Sanayi A.Ş. tarafından yapılan 2023/678464 İKN’li “Personel Taşıma Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, belgenin düzenlenmesine konu edilen işin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, işin kabul tarihinin 15.10.2024 olduğu, kabul tarihinin, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının 27.221.830,00 TL olduğu, belge tutarının ise 34.739.870,14 TL olduğu tespit edilmiştir. Gerçekleştirilen iş tutarının güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde düzenlenen kriteri karşıladığı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilerden belgenin İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerini karşılayıp karşılamadığı hususunda değerlendirme yapılabilmektedir. Bununla birlikte, bahse konu iş deneyim belgesindeki belge tutarının gerçekleştirilen iş tutarından fazla olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesindeki hükümler uyarınca iş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılacağı, bu tutarın; götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden KDV hariç olarak belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki tutarın gerçekleştirilen iş tutarından fazla olmasının mümkün olamayacağı anlaşılmış, bu nedenle, söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen İstanbul Halk Ekmek Gıda ve Sanayi A.Ş.ne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 18.07.2023 tarihli ve 2022/731276-6849210-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Pendik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

3. 25.11.2024 tarihli ve 2023/678464-7912149-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen İstanbul Halk Ekmek Gıda ve Sanayi A.Ş.ne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****