KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1973

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankara Nakliyat ve Lojistik Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1063562 İhale Kayıt Numaralı “Sınav Evrakı Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi tarafından 20.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sınav Evrakı Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankara Nakliyat ve Lojistik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2025 tarih ve 192302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede idare tarafından kendilerinden 21.08.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının 26.08.2025 tarihine kadar istenildiği, ancak idare tarafından kendilerinden 26.08.2025 tarihli ikinci bir yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının 29.08.2025 tarihine kadar istenildiği, bahse konu yazıda yeni maliyet kalemlerinin eklendiği, yeniden belirlenen önemli teklif bileşenleri kapsamında sorgulamanın genişletildiği, dolayısıyla sınır değerin altında teklif veren isteklilere, yeni baştan ve en az 7 (yedi) iş gününden aşağı olmayacak şekilde süre verilmesi gerektiği, ayrıca idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında neden değişikliğe gittiğinin anlaşılamadığı, bu değişiklik sınır değerin üzerinde kalan istekliler tarafından yapılan başvurular kapsamında gerçekleştirilmişse, bu isteklilerin yapılan aşırı düşük sorgulama yazısını nereden bildikleri ve gizlilik ilkesinin ihlal edilip edilmediği hususunun ortaya konulamadığı, şöyle ki;

- İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesi kapsamındaki tüm maliyet kalemlerinin açıklanmasının istenildiği, bahse konu yazının tereddüde ve belirsizliğe neden olduğu, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde kullanılacak araçlarda istenilen özelliklerin düzenlendiği, başta lift ve transpalet olmak üzere ihale konusu işte kullanılan araçların aparatı olan “çelik asma kilit”, “araç takip sistemi”, “takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürücü, ilk yardım seti, el feneri, yedek lastik, kriko ve takım çantası” gibi aparatların ihaleye katılmak için istenen araçların birer parçası olduğu, dolayısıyla teklif maliyeti kapsamında sayılamayacağı, idarenin açıklanmasını istediği maliyetlerin teklifi oluşturan önemli teklif bileşenleri olmadığı, araçlarla birlikte satın alınan ve donanımını oluşturan ana parçalar olduğu, zira bu araç üstü ana malzemelerin aşırı düşük teklif kapsamında açıklanması yönünde KİGT’nin 79’ncu maddesinde herhangi bir düzenlemenin de bulunmadığı,

- Ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirsizlikler bulunduğu, örneğin “ Teknik Şartnamenin 6. maddesinde belirtilen özelliklerin de maliyete eklenmesi ”nin istendiği, bu maliyetlere örneğin “araç takip sisteminin” dahil olup olmadığının açık olmadığı, bu durumun tereddüte neden olduğu; bununla birlikte sorgulama yazısında “ Araçlar yol ve iklim şartlarına uygun şekilde donanımlı olacaktır (toz, yağmur, sıcak ve soğuğa karşı muhafazalı, camları, kapıları, havalandırma, aydınlatma, ısıtma ve klima sistemleri tamamen sağlam, bakımları yapılmış ve çalışır vaziyette olacaktır… ” ile “ Araçların kasaları içi su almayacak şekilde izole edilmiş olacaktır…” şeklinde belirtilen hususların açıklanmasının istenip istenmediği veya ne şekilde açıklanacağı hususunun da belirsiz olduğu, idarenin bahse konu araç üstü malzemelerin kullanım maliyetlerini, yaklaşık maliyet hesabına katmadığı, dolayısıyla bu maliyetlerin önemli teklif bileşeni olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı; aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirsizlik taşıyan bir diğer hususun amortisman gideri olduğu, bu giderlerin açıklanmasının da mümkün olmadığı, zira ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında kendi malı olacak araç sayısının belirtilmediği,

- İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında sürücülere ait maaş, sigorta primleri, konaklama iaşe vb. maliyet kalemlerinin açıklanmasının istenildiği, bahse konu yazının tereddüde ve belirsizliğe neden olduğu, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde sürücülere ilişkin düzenlenmeye yer verildiği, taşıma mesafesinin 600 km’nin üzerinde olduğu hatlarda tercihen polis/jandarma merkezlerinde konaklanabilecekse, buralarda konaklama ücretinden muaf olunacağı veya konaklama ücreti olsa dahi bunların ihale aşamasında belgelendirilmesinin imkânsız olacağı, bu kapsamda konaklama giderlerine yönelik açıklama istenmesinin çelişkili ve Kanun hükmüne aykırı olduğu; sorgulama yazısında açıklanması istenen hususların net olmadığı, örneğin alkol metre ve buna bağlı sarf malzemeleri kapsamında açıklama istenip istenmediğinin veya miktarının belirli olmadığı, idare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken de konaklama maliyetlerinin, alkol metre ve buna bağlı sarf malzemelerinin hesaba katılmadığı, dolayısıyla bunların önemli teklif bileşeni olmadığı,

- İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “ Teknik Şartnamenin 9.3. Maddesinde belirtildiği gibi maliyet bileşenleri-her güzergâh için 1 araç olma şartı ” ifadelerinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin ekinde toplam 28 güzergâh/hattın yer aldığı, aynı çizelgede taşınması gereken değişik miktarda kutu sayısının da belirlendiği, örneğin 7. hatta 1.007 kutu bulunmaktayken, 19. hatta 3018 kutunun yer aldığı; ancak Teknik Şartname’de taşıma yapacak araçların nitelikleri, cinsleri (kamyon, kamyonet, pikap, tır vb.), yakıt cinslerinin belirtilmediği, bu nedenle araçlara ait akaryakıt, bakım ve sigorta giderlerinin hesap edilerek, sağlıklı bir şekilde açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira hangi tür ve model araç kapsamında açıklama yapılacağının belirtilmediği,

Sonuç olarak idarenin yaklaşık maliyeti kapsamında, “tüm teklif bileşenlerini” belirleyip, bunların içerisinden de “teklif önemli bileşenlerini” tespit edip etmediği, idarenin sorgulama yazılarında belirlediği “teklif önemli bileşenlerini”, yaklaşık maliyet ve tüm teklif bileşenlerini gözeterek belirleyip belirlemediği, idarenin ikinci sorgulama yazısı ile ihale dokümanındaki tüm maliyetleri “önemli teklif bileşeni” olarak belirlemesinin, ihale mevzuatına uygun olup olmadığı, yine idarenin ikinci sorgulama yazısı ile ihale dokümanındaki tüm maliyetlerin açıklanmasının sadece 3 (üç) iş gününde açıklanıp açıklanamayacağı, ayrıca kendi teklifleri ile sınır değerin üzerinde kalan en düşük isteklinin teklif fiyatı arasında fahiş bir fiyat farkının bulunduğu, aşırı düşük teklif savunmasının imkansızlaştırılmasıyla ihalenin sınır değerinin üzerinde kalan istekli üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla bu durumun kamu zararı oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri** __**değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ...” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sınav Evrakı Taşıma Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi Sınavlarına ait Sınav Evraklarının Sınav Merkezlerine Taşınması Hizmeti Alımı - 314.000 km - 28 Hat

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdarenin Belirlemiş Olduğu Sınav Basım Merkezi ile Teknik Şartnamede belirtilen 28 Hat üzerinden Türkiye Geneline ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddede “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstekliler sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve teknik şartnamede belirtilen giderlerin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme konusu iş; İdare tarafından ekli listede belirtilen sınav merkezlerinde 2025-2026 eğitim-öğretim yılı içerisinde yapılacak sınavlara ait sınav evrakının, idarenin belirlemiş olduğu Ankara?daki merkezden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, illerdeki ilgili sınav merkezlerine gözetim ve nezaret altında götürülmesi, sınav bitiminde aynı merkezlerden alınarak İdarenin adresine belirtilen program dâhilinde getirilmesi işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 25.09.2025; işi bitirme tarihi 25.08.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı ve Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “ Sınav taşıma hizmeti 314.000 km olarak birim fiyatlı ihale edilecektir.

İdare tarafından ekli listede belirtilen sınav merkezlerinde 2025-2026 eğitim-öğretim yılı içerisinde yapılacak sınavlara ait sınav evrakının, idarenin belirlemiş olduğu Ankara’daki merkezden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, illerdeki ilgili sınav merkezlerine gözetim ve nezaret altında götürülmesi, sınav bitiminde aynı merkezlerden alınarak İdarenin adresine belirtilen program dâhilinde getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kullanılacak araçlarda istenilen özellikler” başlıklı 6’ncı maddesinde _“6.1._Taşıma işinde kullanılacak araçların tamamı işin güvenliğini ve gizliliğini sağlayacak şekilde madeni/çelik kapılı, kapalı kasalı olacaktır.

6.2. Araçların kasaları vuruk, boyasız, paslı ve eski olmayacaktır.

6.3. Araçların kasaları içi su almayacak şekilde izole edilmiş olacaktır.

6.4. Kasa içinde aydınlatma tertibatı çalışır vaziyette olacaktır.

6.5. Araçlarda kesinlikle motorin yerine yağ kullanılmayacaktır. İdare gerekirse numune alıp inceletebilecektir.

6.6. Her araçta çelik asma kilit bulundurulacak ve kasa kilitle beraber mühürlenmeye müsait olacaktır.

6.7. Araçlar en az 2019 model ve sürücüler hariç iki kişinin seyahat edebileceği nitelikte olacaktır.

6.8. Araçların kabinlerinde ısıtma, soğutma sistemleri çalışır durumda olacaktır.

6.9. Araçlarda takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürücü, ilk yardım seti, el feneri, yedek lastik, kriko ve takım çantası olacaktır.

6.10. Araçlar yükleme gününden önce bakımları tamamlanmış ve uzun yola çıkmaya elverişli durumda olacaktır.

6.11. Araçlar yol ve iklim şartlarına uygun şekilde donanımlı olacaktır (toz, yağmur, sıcak ve soğuğa karşı muhafazalı, camları, kapıları, havalandırma, aydınlatma, ısıtma ve klima sistemleri tamamen sağlam, bakımları yapılmış ve çalışır vaziyette olacaktır)

6.12. Araçlar trafiğe çıkabilmek için Karayolları Trafik Mevzuatına uygun, belgeleri ve muayeneleri tamamlanmış, trafik sigortaları yapılmış olacaktır.

6.13. Araçlarda çalışır durumda ve akü üzerinden sürekli olarak beslemeli (kontak kapatılsa bile çalışmaya devam eden) konum takip sistemi bulunacak ve araçların konumları sadece İdare’ye tanımlanacak kullanıcı adı ve şifre ile internet üzerinden takip edilecektir. Araç takip sistemi başka bir firmadan temin ediliyor ise ilgili firmadan konu ile ilgili tam yetkili bir kişi tüm sınav sürecinde görevlendirilecektir.

6.14. Araçların Yüklenici firmanın İdareye vermiş olduğu ve İdarenin onayladığı rotalardan sapması ya da planlanmış molalar dışında duraklaması durumunda uyarı bilgisi e-posta, sms vb. kanallarla idareye iletilecektir.

6.15. Araçların konum takip sisteminin çalışır durumda olmaması veya araçlar ile konum takip sisteminin eşleştirmesinde hata olması durumunda cezai müeyyide uygulanacaktır.

6.16. Araçlara sınav evraklarının yüklenip boşaltılması için LİFTLI özellikte olması gerekmektedir.

6.17. Araçlardaki sınav evraklarının koordinatörlüklerde yüklenip boşaltılması için her araçta TRANSPALET özellikte olması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sürücüler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Sürücülerin trafiğe çıkmalarında hiçbir engel (geçersiz sürücü belgesi, sağlık problemleri vb.) bulunmayacaktır.

7.2. Sürücüler, aracın niteliğine uygun sınıfta ve en az 5 (beş) yıllık sürücü belgesine sahip olacaklardır.

7.3. Sürücüler trafik kurallarına uygun hareket edeceklerdir.

7.4. Sürücüler, hareket etmeden önce alkol kontrolüne tabi tutulacaktır. Bu amaçla kullanılacak alkol metre Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Alkollü olduğu tespit edilen sürücülerin yerine Yüklenici tarafından vakit kaybedilmeden başka sürücü görevlendirilecektir.

7.5. Yüklenici, taşıma mesafesinin 600 km’nin üzerinde olduğu hatlardaki araçlarda çift sürücü bulundurmak veya tek şoför olması durumunda konaklamalı seyahat yapmak zorundadır.

7.6. Araçlar, taşıma mesafesinin 600 km’nin üzerinde olduğu hatlarda sadece firmaya ait güvenlikli ve güvenlik kamerası sistemine haiz transfer merkezlerinde veya tercihen polis/jandarma merkezlerinde konaklayabileceklerdir.

7.7. Yukarıda 7.5. ve 7.6. belirtilen hususların dışına çıkılması durumunda oluşacak olumsuzluklardan idare sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. Araçlarda görev esnasında güvenlik görevlisi ve gerekli durumda personel görevlendirmeleri idare tarafından yapılacaktır.

9.2. Ödemeler her bir sınavdan sonra ilgili sınav evrakının taşıma hizmeti bitiminde idarenin muayene ve kabul işlemini müteakip bütçe imkanları dahilinde yapılacaktır.

_9.3._Her güzergâh için bir araç öngörülmüş olup, teklifler aşağıdaki tabloya uygun olarak verilecektir.

9.4. İdare sınav evraklarının teslim alınıp teslim edileceği yerlerde değişiklik yapma hakkına sahiptir.

Dağıtım Hat Planlaması

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi tarafından gerçekleştirilen “ Sınav Evrakı Taşıma Hizmeti Alımı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 20.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 5 geçerli teklifin sunulduğu, idarece başvuru sahibi Ankara Nakliyat ve Lojistik Hiz. Tic. Ltd. Şti. dahil olmak üzere sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 3 istekliye “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazının 21.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, bahse konu yazıda “... Teknik Şartnamenin 6 Maddesi "Kullanılacak araçlarda istenilen özellikler, 7 Maddesi "Sürücüler" ve "Diğer Hususlar" maddesi olan 9. madde düzenlemeleri doğrultusunda** __**Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesindeki ilgili hususların belgelendirilmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamaların 26.08.2025 Salı günü mesai bitimine (saat 17:00) kadar ihale komisyonumuza iletilmek üzere aşağıda belirtilen adrese teslim edilmesi hususunda; Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yine idarece sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 3 istekliye “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu ikinci yazının 26.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, bahse konu yazıda “ Fakültemizce 20.08.2025 Tarihinde ihalesi yapılan 2025/1063562 ihale kayıt numaralı Sınav Evrakı Taşıma Hizmeti İşi ihalesine ait teklifinize istinaden 20.08.2025 tarih ve 3536873 sayılı aşırı düşük teklif sorgusu yazımız tarafınıza tebliğ edilmiş, ancak aşırı düşük sorgusu ile ilgili ek süre uzatımı verilmiş ve maliyet bileşenlerinin aşağıda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

Kullanılacak araçlarda istenilen özellikler

-Teknik Şartnamenin 6 Maddesi belirtildiği gibi maliyet bileşenleri; Yakıt, kasko ve/veya sigorta, Amortisman gideri, araç lastik giderleri, lifli araç olma şartı nedeniyle lif fiyatı ve istemiş olduğumuz transpalet maliyeti, köprü ve otoyol geçişleri ayrıca teknik şartnamenin 6 maddesinde belirtmiş olduğumuz tüm maddeleri içeren özelliklerin de maliyete eklenmesi;

-Teknik şartnamenin 7. maddesi belirtildiği gibi maliyet bileşenleri; Sürücülere ait maaş, sigorta primleri, konaklama iaşe vb.

-Teknik şartnamenin 9.3. maddesinde belirtildiği gibi maliyet bileşenleri (her güzergâh için 1 (bir) araç olma şartı

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesindeki ilgili hususların belgelendirilmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamaların 29.08.2025 Cuma günü mesai bitimine (saat 17:00) kadar ihale komisyonumuza iletilmek üzere aşağıda belirtilen adrese teslim edilmesi hususunda; Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

__

Bunun akabinde,**** anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı, 04.09.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamaları sunmadıkları için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin DN Deniz Lojistik Filo A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Mevlana Lojistik Oto. İnş. Tur. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, bahse konu sınav taşıma hizmetinin 314.000 km olarak birim fiyatlı ihale edileceği, işin konusunun ise idare tarafından Teknik Şartname’ye ekli listede belirtilen sınav merkezlerinde 2025-2026 eğitim-öğretim yılı içerisinde yapılacak sınavlara ait sınav evrakının, idarenin belirlemiş olduğu Ankara’daki merkezden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, illerdeki ilgili sınav merkezlerine gözetim ve nezaret altında götürülmesi, sınav bitiminde aynı merkezlerden alınarak idarenin adresine belirtilen program dâhilinde getirilmesi olduğu anlaşılmaktadır.

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde, kullanılacak araçlarda istenilen özelliklerin belirtildiği, bu kapsamda taşıma işinde kullanılacak araçların tamamının işin güvenliğini ve gizliliğini sağlayacak şekilde madeni/çelik kapılı, kapalı kasalı olacağı, araçların kasalarının vuruk, boyasız, paslı ve eski olmayacağı, araçların kasalarının içi su almayacak şekilde izole edilmiş olacağı, kasa içinde aydınlatma tertibatının çalışır vaziyette olacağı, araçlarda motorin yerine yağ kullanılmayacağı, her araçta çelik asma kilidin bulundurulacağı ve kasanın kilitle beraber mühürlenmeye müsait olacağı, araçların en az 2019 model ve sürücüler hariç iki kişinin seyahat edebileceği nitelikte olacağı, araçların kabinlerinde ısıtma, soğutma sistemlerinin çalışır durumda olacağı, araçlarda takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürücü, ilk yardım seti, el feneri, yedek lastik, kriko ve takım çantasının olacağı, araçların yükleme gününden önce bakımlarının tamamlanmış ve uzun yola çıkmaya elverişli durumda olacağı, araçların yol ve iklim şartlarına uygun şekilde donanımlı olacağı (toz, yağmur, sıcak ve soğuğa karşı muhafazalı, camları, kapıları, havalandırma, aydınlatma, ısıtma ve klima sistemlerinin tamamen sağlam, bakımları yapılmış ve çalışır vaziyette olacağı), araçların trafiğe çıkabilmek için Karayolları Trafik mevzuatına uygun, belgeleri ve muayenelerinin tamamlanmış, trafik sigortalarının yapılmış olacağı, araçlarda çalışır durumda ve akü üzerinden sürekli olarak beslemeli (kontak kapatılsa bile çalışmaya devam eden) konum takip sisteminin bulunacağı ve araçların konumlarının sadece idareye tanımlanacak kullanıcı adı ve şifre ile internet üzerinden takip edileceği, araç takip sisteminin başka bir firmadan temin edilmesi halinde ilgili firmadan konu ile ilgili tam yetkili bir kişinin tüm sınav sürecinde görevlendirileceği, araçların yüklenici firmanın idareye vermiş olduğu ve idarenin onayladığı rotalardan sapması ya da planlanmış molalar dışında duraklaması durumunda uyarı bilgisinin e-posta, sms vb. kanallarla idareye iletileceği, araçların konum takip sisteminin çalışır durumda olmaması veya araçlar ile konum takip sisteminin eşleştirmesinde hata olması durumunda cezai müeyyidenin uygulanacağı, araçlara sınav evraklarının yüklenip boşaltılması için liftli özellikte olması gerektiği, araçlardaki sınav evraklarının koordinatörlüklerde yüklenip boşaltılması için her aracın transpalet özellikte olması gerektiği anlaşılmaktadır.

__

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde sürücülerle ilgili düzenlemeye yer verildiği, bu çerçevede sürücülerin trafiğe çıkmalarında hiçbir engelin (geçersiz sürücü belgesi, sağlık problemleri vb.) bulunmayacağı, sürücülerin aracın niteliğine uygun sınıfta ve en az 5 (beş) yıllık sürücü belgesine sahip olacağı, sürücülerin trafik kurallarına uygun hareket edeceği, sürücülerin hareket etmeden önce alkol kontrolüne tabi tutulacağı, bu amaçla kullanılacak alkolmetrenin yüklenici tarafından sağlanacağı, yüklenicinin taşıma mesafesinin 600 km’nin üzerinde olduğu hatlardaki araçlarda çift sürücü bulundurmak veya tek şoför olması durumunda konaklamalı seyahat yapmak zorunda olduğu, araçların taşıma mesafesinin 600 km’nin üzerinde olduğu hatlarda sadece firmaya ait güvenlikli ve güvenlik kamerası sistemine sahip transfer merkezlerinde veya tercihen polis/jandarma merkezlerinde konaklayabilecekleri, ayrıca anılan Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde ise her güzergâh için bir aracın öngörüldüğü ve tekliflerin “Dağıtım Hat Planlaması” tablosuna uygun olarak verileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen 26.08.2025 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ Teknik Şartnamenin 6 Maddesi belirtildiği gibi maliyet bileşenleri; Yakıt, kasko ve/veya sigorta, Amortisman gideri, araç lastik giderleri, liftli araç olma şartı nedeniyle lift fiyatı ve istemiş olduğumuz transpalet maliyeti, köprü ve otoyol geçişleri ayrıca teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtmiş olduğumuz tüm maddeleri içeren özelliklerin de maliyete eklenmesi

Teknik şartnamenin 7. Maddesi belirtildiği gibi maliyet bileşenleri; Sürücülere ait maaş, sigorta primleri, konaklama iaşe vb.

Teknik şartnamenin 9.3. maddesinde belirtildiği gibi maliyet bileşenleri(her güzergah için 1 (bir) araç olma şartı ” ifadelerine yer verildiği, bahse konu yazıdaki “ teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtmiş olduğumuz tüm maddeleri içeren özelliklerin de maliyete eklenmesi ” ile “iaşe vb.” şeklindeki belirsiz ifadelerden açıklamaya konu edilecek teklif bileşenlerinin kapsamının ne olduğunun anlaşılamadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin yukarıda atıf yapılan düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde önemli teklif bileşenlerinin net olarak belirlenmediği görülmüş olup, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda açıklanan şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****