KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1965

BAŞVURU SAHİBİ:

Gusto Toplu Yemek Üretim San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/865484 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gusto Toplu Yemek Üretim San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2025 tarih ve 193214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1828 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından 19.08.2025 tarihinde kendilerine tebliğ edilen “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması ve Aşırı Düşük Sorgulama İstemi” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklama yapmalarının istenildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması yapacak tüm isteklilerin aynı koşullarda ve objektif esaslara göre açıklama yapabilmeleri için aşağıdaki hususların idare tarafından açıklığa kavuşturulması gerektiği,

- Diyet kahvaltıda verilecek olan beyaz peynirin tuzlu mu yoksa tuzsuz mu olacağının belirtilmediği, tuzlu ve tuzsuz peynir arasında maliyet farkı bulunduğundan açıklamaların eşit şartlarda hazırlanabilmesi için netleştirilmesi gerektiği,

- Ara öğün için “ekmek çeşitleri dışında iki ayrı veya aynı çeşit verilecektir” düzenlemesi olmasına rağmen, 15 günlük örnek ara öğün menüsünde bazı günlerde ekmek verilmişken bazı günlerde hiç verilmediği, ekmeklerin verilme/verilmeme durumunun toplam maliyeti doğrudan etkilediğinden çelişkinin giderilmesi gerektiği,

- 15 günlük örnek ara öğün menüsünde 6 kez meyve verildiği, ancak meyve çeşitlerinin belirtilmediği, meyve türleri arasında ciddi maliyet farklılıkları olduğundan açıklama yapacak isteklilerin eşit koşullarda teklif hazırlayabilmesi için çeşitlerin belirtilmesi gerektiği,

- Ara öğünlerde yer alan kompostoların içeriğine Teknik Şartnamede yer verilmediği, kompostonun hangi meyvelerden ve hangi oranlarda yapılacağının maliyetlendirmeyi doğrudan etkileyeceğinden, içeriğinin açıklanması gerektiği,

- Ara öğünde verilecek beyaz peynirin tuzlu mu yoksa tuzsuz mu olacağının belirtilmediği, diyet kahvaltı maddesinde olduğu gibi burada da maliyet farklılığı bulunduğundan netleştirilmesinin zorunlu olduğu,

- Ara öğün menüsünün 8’inci gününde verilecek paket yoğurdun tam yağlı mı yoksa yarım yağlı mı olacağının belirtilmediği, yoğurdun yağ oranının fiyat farkı doğurduğundan açıklamaların eşit hazırlanabilmesi için bu hususun netleştirilmesi gerektiği,

- Ara öğünde verilecek muhallebili sütlü tatlının gramajının Teknik Şartnamede belirtilmediği, gramaj belirtilmemesinin maliyetlendirmeyi doğrudan etkilediğinden belirsizliğin ortadan kaldırılması gerektiği,

- Diyet öğle ve akşam yemeklerinde verilecek yoğurdun tam yağlı mı yoksa yarım yağlı mı olacağının belirtilmediği, yağ oranı farklılığının birim maliyetleri değiştirdiğinden açıklık getirilmesinin zorunlu olduğu,

Sonuç olarak iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının idare tarafından belirlenmesi gerektiği, bu doğrultuda firmalarının ve teklifi sınır değerin altında kalan firmaların tekliflerinin yeniden aşırı düşük teklif açıklama talebi yapılarak yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İZMİR KUZEY BÖLGESİ 30 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA DAGITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 21.808.326 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Kuzey Bölge Hastaneleri

Bergama Necla- Mithat Öztüre Devlet Hastanesi,

Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi,

Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Menemen Devlet Hastanesi,

Dikili Devlet Hastanesi,

Kemalpaşa Devlet Hastanesi,

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi EAH,

Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2025; işi bitirme tarihi 29.02.2028

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Bergama Devlet Hastanesi, Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi, Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dikili Devlet Hastanesi, Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Menemen Devlet Hastanesi, Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile hastanelerin hizmet vereceği Hastaneler ile bağlı Semt Poliklinikleri 30 (otuz) ay süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) belirtilen hastane mutfaklarında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Yüklenici, aşağıdaki tabloda belirtilen Kurumlarımızın mutfaklarında yemek üretimi yapacaktır. Hastanelerin mutfağında kendi yemeği ile birlikte bağlı ek hizmet tesislerinin yemekleri, Hastanelerin, bunlara bağlı ek hizmet tesislerinin ve Semt Polikliniklerinde çalışan personelin, yatan hastaların ve refakatçilerin yemeklerinin pişirilip dağıtımı yapılacaktır.

__

KUZEY BÖLGESİ HASTANELERİ

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

3.GRUP YEMEKLER:

…

2. Yoğurt: Yoğurt (Paket 200 g.)

…

6. Meyve: Mevsime göre bulunan meyveler

7. Hoşaf ve Kompostolar: Elma komposto, vişne komposto, kayısı komposto, erik komposto, çilek komposto, kuru üzüm komposto, kuru kayısı komposto, kuru erik komposto, limonota vb.

…

9.4. DİYET YEMEKLERİ:

Firma tarafından hazırlanacak diyet yemekleri hastane idaresinin (varsa diyetisyenlerinin) verdiği genel diyet talimatlarına uygun olmadır. Ayrıca hastaya bireysel olarak hazırlanan, hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji, karbonhidrat, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin diyet menüleri aynı veya farklı gruplardan hastane idaresi (varsa diyetisyenleri) tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte hazırlanacaktır.

Diyet öğle-akşam yemekleri, öğünde ekmek ve pet su hariç 5 çeşit oluşturulacaktır.

Kontrol Teşkilatınca her ayın en geç 20 sine kadar bir sonraki aya ait onaylanan diyet yemek listeleri yazılı olarak yükleniciye bildirilecektir.

Servislerde diyet yemek alacak hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri hafta içi her gün ve hafta sonu 3 günlük olarak hastanece hazırlanıp yükleniciye bildirilecektir.

9.5. DİYET KAHVALTI:

Diyet kahvaltı; içecek, pet su, şeker ve ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verilecektir. Diyet kahvaltı menüsü hastanenin diyetisyeni tarafından beslenme tedavisine uygun olacak şekilde düzenlenecektir. Hastalara ve refakatçilere, diyet kahvaltı: 6 (altı) bölmeli (4 adet yemek gözü-1 adet çatal -kaşık gözü. I adet yumurtalık gözü) en az 23 x 23 cm ebatlarında, bulaşık makinesinde yıkanabilir, TSE'de belirtilen tüm hususlar dahilinde paslanmaz çelik tabldot ile yapılacaktır.

__

Diyet Kahvaltılık Çeşitleri

Sıra No| Kahvaltılıklar| İçecekler| Ekmek Çeşidi
1| Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) - 40 gr| Poşet Siyah çay _-_1,5 gr| _Ekmek (sade-tuzsuz- kepekli)__-_150 gr
2| Kaşar Peyniri _-_20 gr| Poşet Bitki çayı _-_1,5 gr| Sade Simit _-_90 gr
3| Piknik Peynir _-_40 gr| Tam yağlı paket süt - 200 mİ| Sade Poğaça _-_100 gr
4| Piknik Üçgen Peynir _-_25 gr| Yarım yağlı paket süt _-_200 ml| Sade Galeta çeşitleri _-_25 gr
5| Yumurta _-_1 adet| Meyve suyu paket _-_200 mİ| Sade Bisküvi çeşitleri - 50 gr
6| Siyah Zeytin (tuzlu/tuzsuz)- 25 gr| Kefir paket _-_200 mİ| __
7| Yeşil Zeytin - 25 gr| Komposto _-_200 mİ| __
8| Piknik Bal - 30 gr.| | __
9| _Piknik Reçel/ Piknik Diyabetik Reçel (vişne, kayısı, çilek vb.)-_30 gr| __| __
10| Piknik Tereyağı - 15 gr| __| __
11| Piknik Tahin-Pekmez _-_30 gr| __| __
12| Piknik Fındık Kreması _-_30 gr| __| __
13| Domates-Salatalık _-_100 gr| __| __
14| Haşlanmış Patates _-_100 gr| __| __
15| Piknik Zeytin ezmesi _-_20 gr| __| __

__

9.6. DİYET ÖĞLE – AKŞAM YEMEKLERİ:

Öğle ve akşam verilebilecek yiyecek çeşitleri aşağıda belirtilmiştir. Diyet yemek, her öğünde ekmek çeşidi ve su hariç 5 çeşit (kap) oluşturulabilecektir.

__

Diyet Yemek Çeşitleri

1. Kap| Et Yemekleri (Kırmızı Et/Tavuk Eti/Hindi Eti/Balık Eti yemekleri)
2. Kap| Etsiz sebze yemekleri (Ispanak, Pırasa, Kereviz, Kabak vb.)
3. Kap| Çorbalar (Domates. Şehriye. Yayla vb.)
4. Kap| Pilav- Makarna
5. Kap| Paket Süt (Tam yağlı/ yarım yağlı /yağsız). Paket yoğurt (tam yağlı /yarım yağlı). Paket ayran, cacık, vb.
6. Kap| Salata (mevsim salata, çoban salata vb.)
7. Kap| Meyve (elma, armut, şeftali vb.), paket meyve suyu
8. Kap| Pelte (şekerli/ tatlandırıcılı), Komposto(şekerli/ tatlandırıcılı). Limonata (şekerli / tatlandırıcılı)
9. Kap| Sütlü Tatlılar (şekerli/ tatlandırıcılı) (Sütlaç, muhallebi, keşkül vb.)
10. Kap| Haşlama patates- patates püresi
11. Kap| Kavanoz sebze ve meyve püresi/ haşlanmış sebze, sebze ve meyve püresi, Meyveli yoğurt, vb.
Ekmek çeşidi| Ekmek 150 Gr. (normal, tuzsuz, kepekli, tam buğday, çavdar, mısır, glütensiz vb.), proteinsiz çörek, galeta, bisküvi

__

15 GÜNLÜK ÖRNEK DİYET KAHVALTI VE YEMEK MENÜSÜ

__

9.7. ARA ÖĞÜN:

Diyet hastalarının ara öğün doktor tarafından önerilen diyete göre kontrol teşkilatı (varsa diyetisyeni) tarafından belirlenen saatte, öğün sayısında ve çeşidinde aşağıda belirtilen yiyeceklerden servis edilir. Ara öğünler tek kullanımlık, kapaklı ve tek bölmeli köpük yemek kaplarına konulup dağıtımları yapılacaktır. Tıbbi beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Ara öğün; ekmek çeşitleri dışında 2 (iki) ayrı veya aynı çeşit olarak verilecektir.

__

Ara Öğün Çeşitleri

Sıra No| | İçecekler| Ekmek Çeşidi
1| Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) - 40 gr| Poşet Siyah çay _-_1,5 gr| _Ekmek (sade-tuzsuz- kepekli)-_150 gr
2| Kaşar Peyniri _-_20 gr| Poşet Bitki çayı _-_1,5 gr| Sade Simit _-_90 gr
3| Piknik Üçgen peynir- 25 gr| Paket Süt 200 mİ- (Tam yağlı, yarım yağlı, yağsız)| Sade Poğaça -100 gr
4| Paket Yoğurt (tam yağlı-yarım yağlı) -200 gr| Paket Meyve suyu _-_200 mİ| Sade Galeta çeşitleri _-_25 gr
5| Sütlü tatlılar (şekerli/tatlandırıcılı) -200 gr.| Paket Kefir -200 mİ| Sade Bisküvi çeşitleri -50 gr
6| Pelte (şekerli/ tatlandırıcılı) -200 gr| Komposto-Limonata (şekerli/tatlandırıcılı) -200 mİ| Proteinsiz Çörek (50 gr)
7| Kavanoz meyve püresi- 125 gr| Paket Ayran _-_200 mİ| __
8| Kavanoz sebze püresi _-_125 gr| __| __
9| Meyve- 200 gr| __| __
10| Haşlanmış patates-200 gr| __| __

__

Palyatif, yoğun bakım ve kliniklerde enteral ürün, mama vb. beslenen hastalar için tedavi sürecinde kullanılmak üzere 1 ara öğün olarak 5 adet 500ml lik pet su verilecektir.

__

15 GÜNLÜK ÖRNEK ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

*Mevsimine uygun olarak seçilecektir.

…

Ek Gramaj Tablosu

…

Tatlılar

…

…

...

…

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı bölümünde “1. KISIM: Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler:

…

PAKET TAM YAĞLI-YARIM YAĞLI-YAĞSIZ YOĞURT (200 gr)

…

5. Hastanenin ihtiyacına göre Tam yağlı, yarım yağlı ve yağsız olarak istenebilecektir.

Yağ oranı; Tam yağlı yoğurta süt yağı > % 3,8 ; yarım yağlı yoğurtta % 2 > süt yağı > % 1,5 ; Yağsız yoğurtta süt yağı < % 0.5 olacaktır.

…

BEYAZ PEYNİR (TENEKE):

…

5.Peynirler tam yağlı olmalı, kuru maddede süt yağı oranı en az %45 olmalıdır.

…

a.Yağlılık sınıfı (tam yağlı), etiket bilgilerinde ürün adıyla aynı yüzde ve aynı puntoda kolay görülebilecek şekilde belirtilmelidir.

…

VAKUMLU KOVA YOĞURT:

…

3.Getirilen yoğurtlar TAM YAĞLI (en az %3,8 süt yağı içerecektir) olacaktır. Yağsız kuru madde oranı en az %12 olacaktır

…

5.Ambalajı üzerinde; Firmanın ticari unvanı ve adresi veya kısa adı, adresi, varsa tescilli markası. Parti, seri veya kod numarasından en az biri, Tipi(tam yağlı), Homojenize sütten yapıldığı, Yağ oranı (% ağırlık olarak). Firmaca tavsiye edilen son kullanma tarihi veya raf ömrü bulunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Başvuruya konu ihalenin konusunun Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğt. ve Araş. Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 76 adet ihale dokümanının indirildiği ve 18.08.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin 13 isteklinin e-teklif verdiği, 7 isteklinin geçici teminat uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Sonrasında başvuru sahibi Gusto Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Kapari Hazır Yemek Ltd.Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Nur Grup Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti, SMC Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Özata Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.olmak üzere 4 isteklinin tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması nedeniyle 19.08.2025 tarihinde anılan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi Gusto Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ile Nur Grup Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti, SMC Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması nedeniyle reddedildiği; Kapari Hazır Yemek Ltd.Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı ile Özata Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği; ihalenin Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd.Şti., HNS İnsan Kayn. San.Tic. Ltd.Şti., Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 10.09.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname ve eklerinde yer alan bazı hususların belirsiz olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit şartlarda hazırlanmasının mümkün bulunmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi Gusto Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

- Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde diyet kahvaltı ve ara öğün bölümünde “ Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) - 40 gr” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, anılan düzenlemeden beyaz peynirin 40 gr olacak şekilde tuzlu veya tuzsuz şekilde açıklama yapılabileceği,

- İdare tarafından hazırlanan ara öğün yemeklerine ilişkin 15 günlük örnek menü incelendiğinde, 2. gün “tuzsuz ekmek”, 5.gün “kepekli ekmek” verileceği şeklinde belirleme yapıldığı görülmüş olup, bu kapsamda ara öğüne ilişkin olarak 2. gün “tuzsuz ekmek”, 5.gün “kepekli ekmek” verileceği, diğer günlerde ise ara öğünlerde ekmek verilmeyeceği,

- İdare tarafından hazırlanan ara öğün yemeklerine ilişkin 15 günlük örnek menü incelendiğinde, meyvelerin mevsimine uygun seçileceğinin belirtildiği görülmüş olup, idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…- Yazın yaz meyvesi ve kışın kış meyvesi Teknik Şartnamede belirtilmiştir…” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda Teknik Şartnamedeki düzenleme ile idarenin şikayete cevabi yazısı birlikte dikkate alındığında meyvelere ilişkin olarak istekli tarafından mevsimine göre belirleme yapılarak açıklama yapılabileceği,

30.07.2025 tarihli Zeyilname ile "15 Günlük Örnek Ara Öğün Menüsü" başlıklı tabloda kompostoya ilişkin olarak 3. gün menüsünde "vişne komposto” ve 7. gün menüsünde “kayısı komposto" şeklinde düzeltme yapıldığı, “komposto” ya ilişkin çiğ gramaj bilgilerini içeren reçetenin eklendiği, bu bağlamda “komposto”ların isimlerine, türüne, çeşidine, içeriğine, ölçüsüne yer verildiği,

- Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde diyet öğle ve akşam yemeği bölümlerinde “Yoğurt” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, öte yandan Teknik Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı bölümünde “Paket Tam Yağlı-Yarım Yağlı-Yağsız Yoğurt (200 Gr)” kısmında yoğurdun hastanenin ihtiyacına göre tam yağlı, yarım yağlı ve yağsız olarak istenebileceği düzenlemesinin yer aldığı, idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Diyet öğle ve akşam menüleri hastanın diyet hastalığına göre ayarlandığından şikayetiniz uygun bulunmamıştır…” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda Teknik Şartnamedeki düzenlemeler ile idarenin şikayete cevabi yazısı birlikte dikkate alındığında yoğurdun tam yağlı, yarım yağlı ve yağsız olarak açıklama yapılabileceği,

30.07.2025 tarihli Zeyilname ile "15 Günlük Örnek Ara Öğün Menüsü" başlıklı tabloda sütlü tatlıya ilişkin olarak 11. gün menüsünde "muhallebili sütlü tatlı" şeklinde düzeltme yapıldığı, ancak muhallebili sütlü tatlıya ilişkin gramaj bilgilerinin belirtilmediği, fakat Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “Ek Gramaj Tablosu” bölümünde “Tatlılar” kısmında “Sütlü İrmik Tatlısı”, “Meyveli Sütlü Tatlı”ya ilişkin gramaj bilgilerinin belirtildiği, bu bağlamda istekliler tarafından muhallebili sütlü tatlıya ilişkin olarak benzer nitelikte bulunan “Sütlü İrmik Tatlısı”, “Meyveli Sütlü Tatlı”ya ilişkin gramaj bilgilerinin kullanılabileceği görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****