KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1964

BAŞVURU SAHİBİ:

İkra İnşaat Malz. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/865484 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İkra İnşaat Malz. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2025 tarih ve 190460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1579 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname düzenlemelerinde ramazan ayı, bayramlar, yılbaşı vb. özel durumlarda verilecek yemekler için menü ve gramaj listelerinin belirtilmemesinin isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklifler verilmesini engellediği,

2. İdarece hazırlanan gramaj listeleri ile birlikte ürünlerin fire miktar oranlarının belirtilmemesinin isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklifler verilmesini engellediği,

3. İhale konusu iş kapsamında ulaşım giderlerinde meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği konusunda İdari Şartname'nin 25'inci ve 46'ncı maddelerinde birbiriyle çelişen düzenlemelerin bulunduğu, bu durumun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 12'nci maddesinin üçüncü fıkrasında "İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz." şeklinde yer alan hükme aykırılık teşkil ettiği ve bahse konu Şartname düzenlemelerinin, ihale konusu işte ulaşım giderlerine ilişkin yükleniciye fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda isteklileri tereddütte düşürerek tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarını engellediği,

4. Teknik Şartname'nin "Temizlik İşleri" başlıklı 7'nci maddesinde yükleniciye atık su önlem tesislerinin işletilmesi yükümlülüğünün verildiği, bu yükümlülüğün içinde İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Suların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliğinde öngörülen atık su standartlarına uyulmasının, atık su önlem tesislerinin haftalık bakım ve filtre değişimi zorunluluğunun yer aldığı, söz konusu maddenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, söz konusu atık su önlem tesislerinin işletilmesi yükümlülüğünün ihale konusu işle ilgisi bulunmadığı, bu hizmetin ayrı bir ihale konusunu oluşturduğu, ayrıca anılan tesisin işletilmesi ile ilgili masrafların öngörülemez nitelikte olduğu, ihale dokümanında bu masraflarla ilgili bilginin yer almadığı, bu nedenlerle söz konusu maddenin ihale dokümanından çıkarılması gerektiği,

5. İdareye ait demirbaş malzemenin (3) iş günü içinde tamirinin yapılamaması halinde yerine başka ürün getirilmesinin yüklenicinin sorumluluğu kapsamında değerlendirilemeyeceği, Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinde idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği, idarenin demirbaşlarının bakımının bu ihale kapsamında yapılmasının imkânsız olduğu, mal ve yapım işlerine ilişkin tedariklerin başka bir ihalede gündem haline getirilmesi gereceğinden söz konusu maddenin yeniden düzenlenmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname'nin "İşyerinin Yükleniciye Teslimi" başlıklı 5’inci maddesinde atıksu arıtma sisteminin periyodik bakımlarının kurum (hastaneler) tarafından yapılacağı belirtilmesine rağmen, Teknik Şartname'nin "Temizlik İşleri" başlıklı 7'nci maddesinde atıksu arıtma sisteminin periyodik bakımlarının yüklenici tarafından yapılacağının belirtildiği, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki olduğu, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında uygulanacak yaptırımlar hususunda çeşitli ihtilafların yaşanmasına sebebiyet verebileceği,

7. İdari Şartname'nin "Fiyat farkı" başlıklı 46'ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde yer alan fiyat farkı katsayı ve endeks tablosunda "a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)" katsayısının 0 olarak yer aldığı, söz konusu düzenleme gereğince sözleşme kapsamında haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilik kullanılması durumunda "a2" katsayısının belirlenmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname'nin ekinde yer alan EK-2 Personel dağılım cetvelinde Narlıdere Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde kısmi zamanlı 1 personelin çalışacağının belirtildiği, bu nedenle "a2" katsayısının belirlenmesinin zorunlu olduğu,

8. Teknik Şartname'nin ekinde yer alan EK-2 Personel dağılım cetvelinde Narlıdere Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde kısmi zamanlı 1 personelin çalışacağı belirtilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde kısmi zamanlı personel için herhangi bir satır açılmadığı, bu durumun hakediş ödemesi aşamasında ihtilaflara sebep olabileceği, Narlıdere Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde sadece öğle yemeği verilmesinin planlandığı, Teknik Şartname'de de bu yüzden kısmi zamanlı 1 personel belirlendiği, ancak, birim fiyat teklif cetvelinde fiyat teklif cetvelinde kısmi zamanlı personel için herhangi bir satır açılmadığı için fatura ve hakediş döneminde birim fiyatın ne olacağı konusunda ihtilafların meydana geleceği, söz konusu personel için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği,

9. Teknik Şartname'nin " Hizmetin yapılma şekli (iş akışı)" başlıklı 6’ncı maddesinde "...7.3. Arıza sebebiyle öğünlerin tespit edilememesi halinde ve tam veri alınamadığı durumlarda (sağlıklı, reel, düzgün) arızanın olduğu öğün; haftaiçi ise haftaiçi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğünü hakedişe esas alınacaktır." düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede arıza vb. nedenlerle öğün sayısının tespit edilememesi nedeniyle o öğünün sayısının ayın en düşük sayısı esas alınarak belirleneceğinin anlaşıldığı, ancak arızanın olduğu gün o ayın en yüksek sayısına ulaşılması halinde yüklenici için en düşük sayının baz alınacağı, yüklenici için zarar meydana geleceği, Teknik Şartname'nin anılan düzenlemesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, bu nedenle, Teknik Şartname'nin anılan maddesinin "...gerçekleşen ayın öğün ortalaması baz alınarak belirlenecektir" şeklinde yeniden düzenlemesi gerektiği,

10. Teknik Şartname'deki "15 Günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü" başlıklı tabloda öğle ve akşam yemeklerinde "yoğurt veya salata" çeşitlerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeden "yoğurt veya salata" çeşidinin ikisinden birinin menüde yer alacağının anlaşıldığı, ancak teklif fiyatı oluştururken hangisinin esas alınacağının belirsiz olduğu, aynı menü düzenlemelerinin isteklilerin aynı çeşitlere ilişkin farklı teklif fiyatı öngörmelerine neden olacağı, bu durumun isteklilerin eşit koşullarda teklif vermelerini engellediği, ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasının iki haftalık örnek menüye göre yapılacağından, örnek menülerde "yoğurt veya salata" çeşidinin hangisinin açıklamasının yapılacağının belirsiz olduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında "yoğurt veya salata" çeşidinin belirlenmemesi durumunda idarece sağlıklı değerlendirme yapılamayacağı, bu nedenle söz konusu menünün yeniden düzenlenmesi gerektiği,

11. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında engelli işçilere ait işçilik giderlerine yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde düz işçiler ile engelli işçiler için ayrı satırların açıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’nci maddesi uyarınca ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tâbi olacağı ücret grubunu İdari Şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, başvuruya konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu tür ihalelerde İdari Şartname’de engelli işçi sayısının belirlenmesine yönelik mevzuatta bir kural bulunmadığı,

12. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yapılan düzenleme ile sağlıklı fiyat rekabetinin gerçekleşmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında 9 sağlık tesisinin idareye ait mutfaklarda yemeğin üretileceği ve ihalenin kısmi teklife kapalı olması nedeniyle 9 sağlık tesisine ait işin aynı yüklenici tarafından gerçekleştirileceği, hizmetin ifası sırasında sağlık tesislerine ait herhangi bir veya birden fazla mutfakta yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması halinde hizmetin aksamadan yürütülmesinin; yemek üretilen diğer sağlık tesislerine ait mutfaklarda yemek üretiminin arttırılıp uygun araçlarla hizmetin aksadığı sağlık tesislerine taşınması ile sağlanabileceği, ayrıca yemek hizmet alımı ihalelerinde, insan sağlığının güvenceye alınması için gereken en önemli hususların gıda güvenliği ve hijyen tedbirleri olduğu, ihale konusu işte kullanılacak mutfakta gıda güvenliği önlemlerinden taviz verilmemesi gerektiği, aksi durumda telafisi zor durumların ortaya çıkabileceği, ancak söz konusu önlemin yalnızca şikâyet başvurusuna konu ihale dokümanı düzenlemeleriyle alınabileceği sonucuna ulaşılmasının mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde idare tarafından yapılan düzenleme ile, ihalede bir yeterlik şartı olarak öngörülmeyen ancak sözleşmenin imzalanmasını müteakiben yüklenici tarafından idareye teslim edilmesi istenilen İzmir il sınırları içerisinde bir yemek fabrikasına ait, işletme kayıt belgesi, kapasite raporu (günlük 11.450 öğünlük yemek üretim kapasitesine sahip), TS 8985 ve TS 13075 belgesine ilişkin “ihale tarihinden önce geçerli olma” koşulunun, işin yürütülmesi veyahut sözleşme imzalanması aşamasında da geçmişte düzenlenme şartı olmadan istenmesinin aynı amacı gerçekleştirmeye uygun olabileceği, İdari Şartname'nin 48'inci maddesinde yapılan düzenleme ile sağlıklı fiyat rekabetinin gerçekleşmesinin mümkün olmadığı,

13. İdare tarafından engelli işçilere ait teşvik indirimi dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması nedeniyle engelli işçilere ait girdiler bakımından yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı, idarece eksik hesaplanan engelli işçilik girdilerinin, yaklaşık maliyetin etkilediği sınır değer hesaplaması tutarında değişiklik yaratacağı, idare tarafından teşvik indirimi dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği,

14. Teknik Şartname’de belirtilen normal kahvaltılık menülerde çay şekerinin (paket şeker) 20 gr olarak verileceğinin belirtildiği, anılan miktarın bir kişiye verilecek olan şeker miktarından çok fazla olduğu, isteklilerin anılan gramaja göre fiyat vereceği için kamu zararı ortaya çıkacağından yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

15. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının sadece hastane ile sınırlandırılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu,

16. İhale şartnamesinde çocuklar için öğün sayıları verilmesine rağmen Teknik Şartnamede örnek menülere yer verilmemesinin isteklileri fiyat hazırlama esnasında tereddüde düşüreceğinden mevzuata aykırı olduğu,

17. Sözleşme Tasarısı'nın "Ağır Aykırılık Halleri" başlıklı 16.1.3'ncü maddesinde herhangi bir sağlık tesisinde yükleniciden kaynaklanan sebeplerle öğün hiç yemek çıkmaması durumunun ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, yaptırımının ise sözleşmenin feshi olduğu, buna rağmen yemek çıkmadığı halde öğünlerde yüklenicinin dışarıdan bu hizmeti sağlayacağı yönündeki İdari Şartname'nin 48'inci maddesinin birbiri ile çeliştiği,

18. İhale dokümanında, yüklenicinin kendi mülkiyetinde bulunan mutfağı kullanması durumunda yalnızca bu hususu beyan etmesinin yeterli görüldüğü, ancak aynı işlevi görecek şekilde kiralık bir mutfak kullanacak isteklilerden noter onaylı kira sözleşmesinin ibrazının istendiği, bu belge farklılığının fonksiyonel açıdan eşdeğer üretim tesislerinin yalnızca mülkiyet durumuna göre farklı değerlendirilmesi sonucunu doğurduğu, söz konusu düzenlemenin eşit muamele, şeffaflık ve ölçülülük ilkeleriyle bağdaşmadığı, anılan düzenlemenin mülkiyeti kendine ait isteklileri de bağlayacak şekilde düzenleme yapılması gerektiği,

19. Sözleşme eki olan "Özel Aykırılık Halleri” tablosunda yer alan bazı fiillerin açık ve ölçülebilir olduğu, ancak önemli bir kısmının soyut, yoruma açık ve sübjektif değerlendirmeye elverişli şekilde düzenlendiği, şöyle ki;

- "Yemeğin yanmış, pişmemiş olması",

- "Personelin temizlik esaslarına uymaması",

- "Yüklenicinin kendine menfaat sağlayacak iş yaptığı tespiti",

- "Hijyen kurallarına uyulmaması" gibi maddelerin denetim kriteri içermediği, somut delil veya nesnel ölçüt tanımı yapılmadan cezai sonuçlar öngörüldüğü, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 77/A maddesine, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesine, ayrıca 4735 sayılı Kanun'daki sözleşme güvenliği ilkelerine aykırı olduğu, belirsiz ifadelerin yüklenicinin hangi davranışının hangi yaptırıma neden olacağını önceden bilememesine neden olduğu, bu durumun da idareye sınırsız takdir yetkisi tanıdığı, yapılan düzenlemelerdeki fiillerin mevzuatta belirtildiği şekilde somut hale getirilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği,

20. Başvuruya konu ihale ilanında ve idari şartnamede, işin tamamına teklif verileceğinin düzenlendiği, ancak ihalenin birbirinden bağımsız 9 hastanenin yemek hizmet alımını kapsadığı, ihalenin kısmi teklife açık olup olmamasının idarenin takdir yetkisinde olduğu, ancak kısmı teklife açık olmamasının katılımı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

21. İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki düzenlemede “Söz konusu yemek üretim tesisine ait; ihale tarihinden önce alınmış” istenilen belgeler için ihale tarihinden önce alınmış olması şartı getirilmesinin ihale üzerinde kalan herhangi bir isteklinin idarece belirlenen şartlara haiz yemek üretim tesisi kurmasını engeller nitelikte olduğu, ayrıca idarece belirlenen şartlara haiz yemek üretim tesisinin işin süresi olan 30 aylık dönemi kapsayan yüksek miktarlarda maliyetinin olduğu, idarece hazırlanan ihale dokümanı düzenlemelerinde bu maliyetin teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunda herhangi bir açıklama bulunmadığı, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet içerisinde bu maliyet kalemine yer verilip verilmediğinin bilinmediği, bu maliyet kalemine yer verilmemesi durumunda idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin hatalı hazırlandığı sonucunun ortaya çıkacağı ve hatalı hazırlanan yaklaşık maliyet ile ihale yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

Ayrıca anılan yemek üretim tesisinin olası durumlara karşı tedbir amaçlı istendiği sözleşme süresi olan 30 aylık süreçte olası durumların yaşanması ve süresinin belirsiz olması karşısında sözleşme süresinin tamamını kapsayacak şekilde şart koşulması ve maliyet öngörülmesinin kamu zararına yol açıcı nitelikte olduğu hususlarının Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesindeki düzenleme ile bir arada değerlendirildiğinde anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

22. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde idare tarafından hakediş raporunun imzalanmasından itibaren 30 gün içinde tahakkuk işleminin gerçekleştirilmesi ve bu tarihten itibaren 30 gün içinde yükleniciye ödeme yapılması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak söz konusu düzenlemede ödemeye ilişkin sürenin, kurumun nakdi sıkıntısı durumunda Maliye Bakanlığının 18.02.2009 tarihli ve 115-2277 sayılı yazısına istinaden ödeme yapılacağı olarak ifade edilmesinin belirsizlik yarattığı, ödeme tarihinin belirsiz olmasından ve ödeme süresinin Maliye Bakanlığının 18.02.2009 tarihli ve 115-2277 sayılı yazısına istinaden ödeme yapılacağına bağlanmasından dolayı 30 günlük ödeme süresinin belirsiz hale getirilerek ilgili mevzuat düzenlemelerine aykırı bir düzenlemenin yapılmış olduğu anlaşıldığından hakediş ödemelerine ilişkin düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu,

23. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde “12) Yüklenici iş bitiminde çalışan personellerin tüm hak ve alacaklarını ödemekle yükümlüdür.” düzenlemesinde kıdem ve ihbar tazminatının yüklenici tarafından işçilere ödenmesinin anlaşıldığı, ancak ihale öncesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin başlangıçta yapılması imkân dahilinde olmadığından, ödeme yapılması için yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir külfet yüklendiği, bu durumun isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkisi olacağından anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

24. Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı) başlıklı 6’ncı maddesinin “6.1.Yemek Sayıları ve Yemeğin Kalite Kontrolü:” alt başlıklı madde düzenlemesinin belirsizlik içerdiği, kurulacak Turnike Sisteminin nitelik ve niceliklerinin isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi teklifler oluşturmasına engel teşkil etmeyecek şekilde açık ve net şekilde belirtilmemesinin 4734 sayılı Kanunun saydamlık ilkesine aykırı olduğu,

25. Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. … Sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin onarımları yüklenici firmaya aittir. Teknik Şartnamede belirlenen hükümler geçerlidir.” düzenlemesinde atıfta bulunulan Teknik Şartname düzenlemelerinde idarenin demirbaş, makine, araç ve gereçlerinin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması ve gerekiyorsa değiştirilmesi sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yüklenici tarafından karşılanacağı sonucunun doğduğu, bu nedenle ilgili düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerini engellediği,

26. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2'nci maddesi kapsamında 15 sıra numaralı özel aykırılık haline ilişkin düzenlemenin "Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri ile demirbaş malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde bulundurmadığı her defa için on binde 0,2 oranında ceza kesilir. Bu aykırılığın 15 defa tekrarı halinde ise sözleşme feshedilir." şeklinde olduğu, söz konusu fiilin "tekrarlanabilir nitelikte bir aykırılık" olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, Teknik Şartname’de açıkça belirtilen ve hizmetin sunumunun ayrılmaz parçası olan sarf malzeme ve demirbaşların, idarenin talep ettiği zamanda ve nitelikte temin edilmemesinin sözleşmenin temel yükümlülüklerinin ihlali anlamına geldiği, bu tür aykırılıkların "süreçte zaman zaman oluşabilecek küçük aksaklıklar" kapsamında değerlendirilmeyeceği, ihale konusu hizmetin kalitesini ve devamlılığını doğrudan etkileyen, işin bütünlüğünü bozan, ve kamu yararını riske atan ciddi ihlaller kapsamında olduğu, bu nedenle anılan aykırılığın Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3. maddesi kapsamındaki feshi gerektiren ağır aykırılıklar arasında yer alması gerektiği, mevcut düzenlemenin hem uygulamada çelişki yaratacağı, hem yüklenici açısından öngörülemezlik doğuracağı, hem de Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, ihale mevzuatı ve Kamu İhale Kurulu kararları ile çeliştiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki 15 sıra numaralı özel aykırılık düzenlemesinin iptal edilmesi veya 16.1.3’üncü kapsamında yeniden düzenlenmesi yönünde gerekli düzeltmenin yapılması gerektiği,

27. Teknik Şartname’nin 15 günlük diyet örnek kahvaltı ve yemek menüsünde, yemeklerin yanında "mevsim salata" servis edileceğinin belirtildiği, buna karşın "diyet salata çeşitleri çiğ gramaj listesinde" yalnızca "çoban salata", "karışık kış salata" ve "havuç-kırmızı lahana salatası" olmak üzere üç çeşit salataya yer verildiği, "mevsim salata"ya ilişkin herhangi bir çiğ gramaj düzenlemesine yer verilmediği, Teknik Şartname’de belirtilen "mevsim salata"nın içeriğinin, türünün ve hangi sebzelerden oluşacağı hususlarının, bu salata çeşidine ilişkin çorba, ana yemek ve yan yemeklerdeki gibi net gramaj verilerinin ayrıca belirtilmesi gerektiği, söz konusu durumun isteklilerin sağlıklı teklif verememesine neden olacak nitelikte olduğu, mevcut düzenlemenin; 4734 sayılı Kanun'un 5 ve 12’nci maddelerine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 26’ncı maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 24’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

28. İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’nin 15 günlük diyet örnek kahvaltı ve yemek menüsünde, kahvaltı öğünlerinde hem siyah hem de yeşil zeytin verileceğinin belirtildiği, ayrıca diyet kahvaltılık çeşitleri tablosunda, her iki zeytin türü için 25'er gramlık porsiyonların öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin ilgili bölümlerinde zeytinlerin fiziksel özelliklerine (ebatlarına) ilişkin olarak, siyah zeytinin 291-320 adet/kg (S - small boy), yeşil zeytinin ise 261-290 adet/kg (M - medium/orta boy) olarak tedarik edileceğinin düzenlendiği, ancak, kahvaltıda servis edilecek olan 25 gram zeytin porsiyonlarının hangi kalibreye (S mi M mi) göre verileceğinin belirtilmediği, bu durumun servis edilen zeytin sayısının ve birim maliyetinin doğrudan değişmesine yol açtığı ve sağlıklı bir maliyet hesaplamasını engellediği, belirsizlik taşıyan mevcut düzenlemenin hem teklif hazırlama sürecinde hem de aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında önemli sorunlara neden olabileceğinden mevzuata aykırı olduğu,

29. Teknik Şartname’nin 15 günlük diyet örnek kahvaltı ve yemek menüsünde, kahvaltı öğünlerinde çay verileceğinin belirtildiği, ancak aynı doküman ekinde yer alan "diyet kahvaltılık çeşitleri" tablosunda, siyah çay ve bitki çayı olmak üzere iki ayrı çay türü için 1,5 gramlık servis miktarlarının düzenlendiği, fakat kahvaltıda verilecek olan çayın hangi tür (siyah çay mı, bitki çayı mı) olacağına ilişkin açık bir ifadenin yer almadığı, bu durumun Teknik Şartnamede belirsizlik ve yorum farklılığına neden olduğu, isteklilerin doğru ve sağlıklı maliyet hesabı yaparak teklif hazırlamasını engellediği, söz konusu belirsizliğin, ileride yapılacak aşırı düşük teklif sorgulamalarında da ciddi değerlendirme sorunlarına yol açabilecek nitelikte olduğundan mevzuata aykırı olduğu,

30. Teknik Şartname’de dana eti için “etler karkas olarak alınacak” şeklinde düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik Şartname’de yemek içeriklerinde dana eti gramajlarının kemiksiz olarak geçtiği ve et yemekleri içeriklerinin üzerinde “Dana eti; kemiksiz ve yağı ayrılmış olacaktır” şeklinde geçtiği, iş ile ilgili ihale sonuçlandığında aşırı düşük açıklaması verilmesi halinde “dana eti kemiksiz” ürününü fiyatlandırırken bültenlerden “dana eti kemiksiz” olarak mı, yoksa “dana karkas” ürün fiyatına öngörülen bir oranda kemik ve yağ firesi eklenerek mi hesaplama yapılacağının netleştirilmesi gerektiği,

31. Teknik Şartname’de bulunan 15 günlük diyet kahvaltı ve yemek menüsünde öğle ve akşam yemeği menülerinde “5. Çeşit Yoğurt veya Salata” şeklinde yazdığı, maliyet hesaplanırken yoğurt ve salata çeşitlerinden birinin hesaplanmasının yeterli olup olmadığının net olmadığı, menüde her ikisinin de mi yoksa sadece birisinin mi verileceğinin net olmadığı, bu durumun sağlıklı bir maliyet çalışmasını engellediği, ayrıca mevsim salata için çoban salata mı yoksa karışık kış salata reçetesi mi kullanılacağının net olmadığı,

32. Teknik Şartname’de bulunan “15 Günlük Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü”nde 2. gün, 5. gün, 8. gün, 11. gün, 14. gün öğle menülerinde de bulunan “Zeytinyağlı Türlü” yemeği için yaz türlü reçetesinin mi kış türlü reçetesinin mi kullanılacağının belli olmadığı, bu durumda sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı,

33. Normal yemek reçetelerinde bulunan püreli dalyan köfte ve çiftlik köfte yemeklerinde ve diyet yemek çiftlik köfte içerisindeki bezelye ürününün taze mi yoksa donuk ürün mü olduğunun belli olmadığı, bu durumda sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı,

34. Diyet yemek reçetelerinde bulunan zeytinyağlı türlü, sebze çorba içeriklerindeki taze fasulyenin taze mi yoksa donuk ürün mü olduğunun belli olmadığı, bu durumda sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı,

35. Ara öğün menülerinde yazan meyvelerin çeşitlendirilmediği, maliyet çalışırken meyvelerin fiyatları farklı olduğu için sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı,

36. Ara öğün menüsünde geçen sütlerin yanında şekerin 20 gram olarak mı verileceği yoksa şekersiz mi sunulacağının belli olmadığı, Konuya açıklık getirilmesi gerektiği,

37. Ara öğün menülerinde kompostolarda çeşit yazmadığı, hangi meyveden yapılacağının belli olmadığı, kompostoların isimlerine, türüne, çeşidine, içeriğine veya ölçüsüne yer verilmediği, bu durumda sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı,

38. Ara öğün de ekmek çeşitleri veya galeta, bisküvi yazmayan günlerde ekmek verileceğinin net olmadığı, konuya açıklık getirilmesi gerektiği,

39. Ara öğün 11. gün menüsünde bulunan sütlü tatlının çeşidinin yani hangi sütlü tatlı olduğu belirtilmediği, bu durumda sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı,

40. Ara öğünlerde 500 ml su verilip verilmeyeceğinin net olmadığı, konuya açıklık getirilmesi gerektiği,

41. Teknik Şartname’de bulunan; “Fırın Tavuk/Izgara Tavuk”, “Sebzeli Fırın Tavuk”, “Tavuk Haşlama”, “Piliç Roti” yemeklerinin içeriğinde yazan tavuk eti (kemikli) ürününün baget, kalçalı but, pirzola ürünlerinden hangileri olduğunun belli olmadığı, kemikli tavuk ürünleri arasında fiyat farkı olduğu ve sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı,

42. Teknik Şartname’de bulunan; “Tavuk Haşlama” yemeğinin içerisindeki yazan tavuk etinin hangi ürün olduğunun belli olmadığı, baget, but, fileto ürünlerinden hangisi olduğuna açıklık getirilmesi gerektiği,

43. Normal kahvaltı menüsünde bulunan “Poğaça” ürününün dışarıdan hazır olarak mı alınacağının yoksa gramaj tablolarında bulunan içeriğe göre mutfakta mı pişirileceğinin net olarak belirtilmesi gerektiği,

44. Normal kahvaltı menülerinde “Poğaça” yazan günlerde ayrıca ekmek verilip verilmeyeceğinin net olmadığı, bu durumda sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı,

45. Teknik Şartname’de sayfa 21 de “9.1 Normal Kahvaltı” bölümünde "çocuk servislerinde, normal kahvaltı alacak çocuk hastalara her gün içecek çeşidi olarak süt verilecektir." şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak diyet kahvaltı alacak çocuk servisleri ile ilgili diyet kahvaltı bölümünde bir açıklamanın olmadığı, diyet çocuk kahvaltı menülerinde içeceklerin her gün süt olarak verilip verilmeyeceğinin net olmadığı, bu duruma açıklık getirilmesi gerektiği,

46. Çocuk ara öğün içeriği ile ilgili bir açıklama bulunmadığı, çocuk ara öğün menülerinde Teknik Şartnamede bulunan ara öğün menüsünün olduğu gibi geçerli olup olmadığının belli olmadığı, bu durumda sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı,

47. Çocuk menülerinde verilecek olan 100 gr. paket yoğurt ürününe karşılık gelecek bir ürünün piyasada bulunmadığı, istekli firma olarak ihaleye girildiğinde işin üzerlerinde kalması halinde bu ürünün temin edilebilme olasılığının bulunmadığı ve ihale sonuçları açıklandığında, aşırı düşük açıklaması verilmesinin gerekmesi halinde ise “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar”, “Ticaret Borsası Fiyatları” veya “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” ile açıklanabilir bir ürün olmadığı, 100 gr. tam yağlı yoğurt ürününün yaptıkları araştırmada üretiminin ve satışının Türkiye’de yaygın olarak dağıtım ağı ve üretimi olan firmalar tarafından yapılmadığı, bu konuda bir düzenleme yapılması gerektiği,

48. Çocuk yemek çeşitlerinde bulunan köfteler için galeta ununun kaç gram kullanılacağının belirtilmediği, bu durumda sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı,

49. Diyet yemek içeriklerinde geçen “zeytinyağlı bamya” yemeği içindeki bamyanın, “zeytinyağlı bezelye” yemeği içindeki bezelyenin, “zeytinyağlı ıspanak” yemeğindeki ıspanakın, “zeytinyağlı yaz türlüsü” içindeki taze fasulyenin taze olarak mı donuk olarak mı kullanılacağının belli olmadığı, söz konusu ürünlerin taze veya donuk olarak kullanılacağının belirtilmesi gerektiği,

50. Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinde diyet kahvaltılık gramaj listesinde "beyaz peynir tuzlu- tuzsuz, siyah zeytin tuzlu-tuzsuz, paket reçel-paket diabetik reçel, 200 mi süt tam yağlı-yarım yağlı" olarak ifade edildiği, fakat 15 günlük diyet kahvaltı menüsünde salt beyaz peynir, siyah zeytin, yeşil zeytin ve süt olarak yazdığı, dolayısı ile diyet kahvaltı menüsü fiyatlandırılırken yukarıda yer alan ürünlerin fiyatları birbirinden farklı olduğu için teklif aşamasında fırsat eşitliğinin engelleneceği ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında tuzlu-tuzsuz, yağlı-yarım yağlı ayrımı yapılmadan çalışma yapmanın aşırı düşük teklif savunmalarının değerlendirilmesi aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı, bu nedenle diyet kahvaltı örnek menüsünde yer alan ürünlerin ayrıntılı ve tereddüde mahal bırakmayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği,

51. Birim fiyat teklif cetvelinde yer almasına rağmen ihale dokümanında çocuk örnek menülerine yer verilmemesinin Tebliğe aykırı olduğu, düzeltilmesi gerektiği,

52. Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesinde yer alan 15 günlük ara öğün menüsünde ekmeğin gramajı belirtilmesine rağmen örnek menüde hangi günler için ekmek verileceği bilgisinin paylaşılmadığı, meyve isimleri ve sütlü tatlılar ile kompostoların isimlerine yer verilmemesinin fiyatlandırma aşamasında yukarda yer alan ürünlerin fiyatları birbirinden farklı olduğu için teklif aşamasında fırsat eşitliğinin engelleneceği ve aşırı düşük teklif savunmalarının değerlendirilmesi aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı, bu nedenle bahse konu ürünlerin ayrıntılı ve tereddüde mahal bırakmayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, tavuk ve hindi yemeklerinde de etlerin kemikli mi kemiksiz mi ya da but mu göğüs mü olacağı bilgisinin verilmemesinin de sorunlara neden olacak nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İZMİR KUZEY BÖLGESİ 30 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA DAGITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 21.808.326 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Kuzey Bölge Hastaneleri

Bergama Necla- Mithat Öztüre Devlet Hastanesi,

Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi,

Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Menemen Devlet Hastanesi,

Dikili Devlet Hastanesi,

Kemalpaşa Devlet Hastanesi,

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi EAH,

Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2025; işi bitirme tarihi 29.02.2028

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Bergama Devlet Hastanesi, Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi, Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dikili Devlet Hastanesi, Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Menemen Devlet Hastanesi, Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile hastanelerin hizmet vereceği Hastaneler ile bağlı Semt Poliklinikleri 30 (otuz) ay süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) belirtilen hastane mutfaklarında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Yüklenici, aşağıdaki tabloda belirtilen Kurumlarımızın mutfaklarında yemek üretimi yapacaktır. Hastanelerin mutfağında kendi yemeği ile birlikte bağlı ek hizmet tesislerinin yemekleri, Hastanelerin, bunlara bağlı ek hizmet tesislerinin ve Semt Polikliniklerinde çalışan personelin, yatan hastaların ve refakatçilerin yemeklerinin pişirilip dağıtımı yapılacaktır.

__

KUZEY BÖLGESİ HASTANELERİ

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı: 30 Ay İçin Toplam” başlıklı 3’üncü maddesinde “

__

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşyerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 5’inci maddesinde “ …2.Yüklenici hizmetin daha verimli yürütülmesi için alacağı tüm demirbaşları işe başlama tarihinde temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici, hizmetin ifasına engel teşkil etmeyen ve tutanakla tespit edilen malzeme eksikliğini 15 gün içerisinde tamamlamak kaydıyla hizmete başlatılabilir. Yüklenici temin edilen bu demirbaşları, idarece görevlendirilen komisyona, sayısı ve şartnameye uygunluğu yönünden, muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. Uygun bulunması halinde, hastane ve yüklenici arasında İŞ YERİ TESLİM TUTANAĞINI düzenlenerek. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre, yüklenici firmayı işe başlayacaktır. Yüklenici bu demirbaşları iş bitiminden sonra geri alabilecektir.

3. Yüklenici: kendisine teslim edilen hastanelere ait her türlü demirbaşı, diğer malzemeleri ve mahali işin sonuna kadar korumak, işin bitiminde tam ve sağlam olarak, aynı sayıda ve özellikte teslim etmek zorundadır. Teslim etmediği takdirde aynı malzemeler yüklenicinin son hak edişinden ya da kesin teminatından kesilerek yüklenici nam ve hesabına satın alınarak tamamlanacaktır.

4. Yüklenici işin bitiminde, mutfak mahali ile mutfakta bulunan her türlü cihaz ve ekipmanın bakım ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak zorundadır. Aksi halde idare, bakım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini herhangi bir bildirimde bulunmaya gerek kalmaksızın ilgilinin son hak edişinden ya da kesin teminatından kesmeye yetkili olacaktır.

5. Yüklenici kendi isteğiyle, hastane idaresinin de yazılı onayını alarak, hizmetin daha üstün ve kaliteli bir seviyede yürütülmesi amacı ile yemek hizmetinde gerekli olabilecek her türlü tadilat ve tamiratı yapabilecek, teknolojik yenilikleri bünyesine katabilecektir. Yüklenici bu durumlar halinde ek ücret talep edemez. Ancak sözleşme bitiminde kendisine ait araç ve gereci demirbaşı olarak alıp gitme hakkına sahiptir…

8. Hastane tarafından çalışır durumda teslim edilen sistemler (yemek asansörü, atık su arıtma sistemi, yangın, doğalgaz. soğuk hava depoları, teknik makine ve sistemler) tüm demirbaş cihaz ve malzemeler firma tarafından kullanılır durumda tutulacak, arızası durumunda (garanti süresi devam eden cihazlar için yetkili servisinden hizmet alınarak), giderler firma tarafından karşılanacak ve ihale bitiminde çalışır durumda teslim edilecektir. Periyodik bakımları ise kurum tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…11. Yüklenici Cumartesi, Pazar ile resmi ve dini bayramlar dâhil olmak üzere hiçbir sebeple normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğünlerin hazırlanması, pişirilmesi, taşınması, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve sonrası işini aksatamaz...” düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. NORMAL KAHVALTI: Nöbetçi personel ile normal yemek yiyen hasta ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne çeşitte ve şekilde sunulacağını teknik şartnameye göre Kontrol Teşkilatı tespit eder ve yüklenici buna uyar.

Normal Kahvaltı İçeriği: Normal kahvaltı: içecek, pet su, şeker, ekmek, domates ve salatalık dışında 3 ayrı çeşit olacaktır. Her gün bu çeşitlerden en az biri peynir veya yumurta olacaktır. Yüklenici firma, yılın 5. 6. 7. 8, 9 ve 10. Aylarında normal kahvaltıya ilave olarak söğüş domates (100 gr.) ve salatalık (100 gr.) verecektir. Çocuk servislerinde, normal kahvaltı alacak çocuk hastalara, her gün içecek çeşidi olarak süt verilecektir…

Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içecek çeşitleri ile gramajları aşağıda belirtilmiştir:

__

Normal Kahvaltılık Çeşitleri- Gramajları

Sıra No| Kahvaltılıklar| İçecekler| Ekmek Çeşidi
1| Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) - 40 gr| Poşet siyah çay- 1,5 gr| Sade Ekmek - 150 gr
2| Kaşar Peyniri _-_20 gr| Poşet Bitki çayı- 1,5 gr| Sade Simit-90 gr
3| Piknik Peynir - 40 gr| Tam yağlı paket süt - 200 ml| Sade Poğaça - 100 gr
4| Üçgen Peynir- 25 gr| Yarım Yağlı paket Süt-200 ml| Sade Galeta çeşitleri - 25 gr
5| Yumurta _-_1 adet| Meyve suyu paket- 200 ml| Sade Bisküvi çeşitleri _-_50 gr
6| Siyah Zeytin - 25 gr| Kefir paket _-_200 ml| __
7| Yeşil Zeytin _-_25 gr| Komposto _-_200 ml| __
8| Piknik Bal _-__30 gr._Piknik Tereyağı _-_15 gr| __| __
9| Piknik Reçel (vişne, kayısı, çilek vb.) - 30 gr Paket Tereyağı - 15 gr| __| __
10| Piknik Tahin-Pekmez - 30 gr| __| __
11| Piknik kakaolu fındık kreması _-_30 gr| __| __
12| Domates -100 gr Salatalık - 100 gr| __| __
13| Haşlanmış Patates _-_100 gr| __| __
14| Piknik Zeytin ezmesi - 20 gr| __| __
15| Çay Şekeri (Paket şeker)- 20gr| __| __

9.2. NORMAL ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ:

Her hastaya, refakatçisine ve tam gün nöbetçi personele öğle ve akşam yemeği verilecektir. Normal mesai yapan personele, hastanelerimizde hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personele, vardiya usulü çalışan nöbetçi personele ve stajyer öğrencilere ise öğlen veya akşam olmak üzere bir öğün yemek verilecektir. Yemek saatleri idare tarafından firmaya bildirilecektir. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama 1. grup yemek, 2. grup yemek, 3. grup yemek göz önüne alınacak ve günlük olarak kalorileri hesaplanıp menüde belirtilecektir.

Hastane idaresi bir gün sonraki kahvaltı ve yemek için: personel, hasta ve refakatçi sayısını en geç 15.30’a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır. Öğlen için yapılan veya artan hiçbir yemek akşam yemeği için kullanılmayacaktır.

9.3. NORMAL YEMEK ÇEŞİTLERİ VE MENÜDEKİ SIRALARI:

Her öğünde birinci grup esas yemek olacaktır. Öğünlerde; 1 adet birinci grup, 1 adet ikinci grup ve 1 adet üçüncü gruplan seçilmek üzere 3 çeşit yemek bulunacaktır. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmeyecektir. Ekmek bu çeşitlerin dışında tutulacaktır…” düzenlemesi yer almakta olup, örnek yemek menülerinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, servis ve dağıtım ile sonrası hizmetleri olduğu, bahse konu iş kapsamında 356 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale dokümanı incelendiğinde, şikâyet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında ramazan ayı, bayramlar, yılbaşı vb. özel durumlarda verilecek yemekler için herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüş olup, idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Ramazan ayında iftar ve sahur yemeklerinin normal yemek için teklif edilen birim fiyat esas alınarak, sahur öğününde kahvaltı verilmesi halinde ise normal kahvaltı için teklif edilen birim fiyat esas alınarak ödeme yapılacağı açık olduğundan diğer bayram, yılbaşı gibi günlerde ise teknik şartnamede belirlenen yemekler dışında farklı bir yemek verilmeyeceğinden dolayısıyla iddia içeriğinin isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasına engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından ret edilmiştir. …” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda Ramazan ayında iftar ve sahur yemeklerinin normal yemek için teklif edilen birim fiyat esas alınarak, sahur öğününde kahvaltı verilmesi halinde ise normal kahvaltı için teklif edilen birim fiyat esas alınarak ödeme yapılacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.3. Yemeklerin Hazırlanması

…11. Hazırlanacak her türlü yemek. Kontrol teşkilatı tarafından hazırlanan menülere göre pişirilecektir. Pişirilecek yemeklere koyulacak malzemelerin çeşit ve miktarları bu menülere ve şartnamede belirtilen yemek porsiyon gramajlarına (Ek Gramaj Tablosu) uygun olacaktır…” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.3 alt başlıklı “Yemeklerin Hazırlanması” maddesinde “11. Hazırlanacak her türlü yemek. Kontrol teşkilatı tarafından hazırlanan menülere göre pişirilecektir. Pişirilecek yemeklere koyulacak malzemelerin çeşit ve miktarları bu menülere ve şartnamede belirtilen yemek porsiyon gramajlarına (Ek Gramaj Tablosu) uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak malzemelere ilişkin belirlenen gramaj değerlerinin net gramajları gösterdiği, dokümanda fire oranlarına yönelik kısıtlayıcı bir belirleme yapılmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin temin edecekleri girdilerde kullanılması gereken gramaj miktarlarını göz önüne alarak maliyet hesaplamasını yapabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; …

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; …

c) Diğer hizmet alımlarında;

__

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; …

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

__

__

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Fiyat farkına ilişkin esaslara göre ve 06.03.2023 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan 6902 sayılı Cumhurbaşkanı kararına istinaden Fiyat farkı verilecektir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

__

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Fiyat farkına ilişkin esaslara göre ve 06.03.2023 tarihli Resmî Gazetede yayınlanan 6902 sayılı Cumhurbaşkanı kararına istinaden Fiyat farkı verilecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede ihale dokümanında İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenlemenin yapıldığı, akaryakıta fiyat farkı verileceğine ilişkin olarak “b1” katsayısının belirlendiği ve fiyat farkı katsayıları ile katsayılara ilişkin ilgili endekslere yer verildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4, 6 ve 25’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Genel Şartname’nin “Mevzuata Uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” hükmü,

Anılan Genel Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

__

Anılan Genel Şartname’nin “İşlerin Bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinin 39 nolu dipnotunda “ İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir. ” __ açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sağlık tesisleri tarafından yükleniciden istenen makine, araç, gereç, tesis, ekipman ve demirbaşların onarımları ile sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin onarımları yüklenici firmaya aittir. Teknik Şartnamede belirlenen hükümler geçerlidir.” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin “İşyerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 5’inci maddesinde “ …2.Yüklenici hizmetin daha verimli yürütülmesi için alacağı tüm demirbaşları işe başlama tarihinde temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici, hizmetin ifasına engel teşkil etmeyen ve tutanakla tespit edilen malzeme eksikliğini 15 gün içerisinde tamamlamak kaydıyla hizmete başlatılabilir. Yüklenici temin edilen bu demirbaşları, idarece görevlendirilen komisyona, sayısı ve şartnameye uygunluğu yönünden, muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. Uygun bulunması halinde, hastane ve yüklenici arasında İŞ YERİ TESLİM TUTANAĞINI düzenlenerek. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre, yüklenici firmayı işe başlayacaktır. Yüklenici bu demirbaşları iş bitiminden sonra geri alabilecektir.

3. Yüklenici: kendisine teslim edilen hastanelere ait her türlü demirbaşı, diğer malzemeleri ve mahali işin sonuna kadar korumak, işin bitiminde tam ve sağlam olarak, aynı sayıda ve özellikte teslim etmek zorundadır. Teslim etmediği takdirde aynı malzemeler yüklenicinin son hak edişinden ya da kesin teminatından kesilerek yüklenici nam ve hesabına satın alınarak tamamlanacaktır.

4. Yüklenici işin bitiminde, mutfak mahali ile mutfakta bulunan her türlü cihaz ve ekipmanın bakım ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak zorundadır. Aksi halde idare, bakım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini herhangi bir bildirimde bulunmaya gerek kalmaksızın ilgilinin son hak edişinden ya da kesin teminatından kesmeye yetkili olacaktır.

5. Yüklenici kendi isteğiyle, hastane idaresinin de yazılı onayını alarak, hizmetin daha üstün ve kaliteli bir seviyede yürütülmesi amacı ile yemek hizmetinde gerekli olabilecek her türlü tadilat ve tamiratı yapabilecek, teknolojik yenilikleri bünyesine katabilecektir. Yüklenici bu durumlar halinde ek ücret talep edemez. Ancak sözleşme bitiminde kendisine ait araç ve gereci demirbaşı olarak alıp gitme hakkına sahiptir…

8. Hastane tarafından çalışır durumda teslim edilen sistemler (yemek asansörü, atık su arıtma sistemi, yangın, doğalgaz, soğuk hava depoları, teknik makine ve sistemler) tüm demirbaş cihaz ve malzemeler firma tarafından kullanılır durumda tutulacak, arızası durumunda (garanti süresi devam eden cihazlar için yetkili servisinden hizmet alınarak), giderler firma tarafından karşılanacak ve ihale bitiminde çalışır durumda teslim edilecektir. Periyodik bakımları ise kurum tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …Yüklenici, İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Suların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliğinin 5. Maddesinde sıralı yasak maddeleri (bitki artığı, meyve posası, maya, yağ, çamur, sıcak su, mutfak artığı ve diğer yasaklı maddeler) direkt olarak veya atık su Önlem tesisini by-pass ederek kanalizasyon sistemine veremez. Yasaklı maddelerin kanalizasyona verildiğinin ilgili denetimci kurumlarca tespiti halinde idarenin karşılaşacağı her türlü yasal cezai müeyyideyi karşılamaktan yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici Hastanelerimizde mevcutta bulunan Atık Su Önlem Tesislerinin bakım ve işletmesini yaptığı Atık Su Önlem Tesisinin deşarj ettiği suyun İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Suların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliğinde öngörülen Atık Su Standartlarına uymasını sağlamakla yükümlüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri uyarınca, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacağı, projelendireceği (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, işlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata, malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacağı ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacağı, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı, belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden Hastane tarafından çalışır durumda teslim edilen sistemlerin (yemek asansörü, atık su arıtma sistemi, yangın, doğalgaz, soğuk hava depoları, teknik makine ve sistemler) tüm demirbaş cihaz ve malzemelerin firma tarafından kullanılır durumda tutulacağı, arızası durumunda (garanti süresi devam eden cihazlar için yetkili servisinden hizmet alınarak), giderlerin firma tarafından karşılanacağı ve ihale bitiminde çalışır durumda teslim edileceği, periyodik bakımlarının ise kurum tarafından yaptırılacağı, ayrıca yüklenicinin İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Suların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde sıralı yasak maddeleri (bitki artığı, meyve posası, maya, yağ, çamur, sıcak su, mutfak artığı ve diğer yasaklı maddeler) direkt olarak veya atık su önlem tesisini by-pass ederek kanalizasyon sistemine veremeyeceği, yasaklı maddelerin kanalizasyona verildiğinin ilgili denetimci kurumlarca tespiti halinde idarenin karşılaşacağı her türlü yasal cezai müeyyideyi karşılamaktan yüklenicinin sorumlu olduğu, ayrıca yüklenicinin hastanelerde mevcutta bulunan atık su önlem tesislerinin bakım ve işletmesini yaptığı atık su önlem tesisinin deşarj ettiği suyun İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Suların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’nde öngörülen atık su standartlarına uymasını sağlamakla yükümlü olduğu düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan düzenlemeler kapsamında belirtilen Hastane tarafından çalışır durumda teslim edilen sistemlerin (yemek asansörü, atık su arıtma sistemi, yangın, doğalgaz, soğuk hava depoları, teknik makine ve sistemler) tüm demirbaş cihaz ve malzemelerin niteliği gereği idareyle yüklenicinin ortak kullanımında bulunduğu, bu sistemlere ilişkin periyodik bakımların idarece gerçekleştirileceği dikkate alındığında, sabit tesis niteliğindeki söz konusu sistemlerin kullanılabilir halde tutulmasının işin ifası süresince yüklenicinin sorumluluğuna dahil edildiği ve bu sistemler arasında yer alan atık su hattı içinde yüklenicinin İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Suların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde sıralı yasak maddeleri (bitki artığı, meyve posası, maya, yağ, çamur, sıcak su, mutfak artığı ve diğer yasaklı maddeler) direkt olarak veya atık su önlem tesisini by-pass ederek kanalizasyon sistemine veremeyeceği, yasaklı maddelerin kanalizasyona verildiğinin ilgili denetimci kurumlarca tespiti halinde denilmek suretiyle ilgili kuruluşlarca yapılacak tespitte, söz konusu hatta oluşacak durumun yemek hizmeti yüklenicisi ile ilişkilendirilebilir olmasına bağıtlanarak idarenin karşılaşacağı her türlü yasal cezai müeyyideyi karşılamaktan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, ayrıca idarece yüklenicinin kullanımına verilen çalışır durumdaki idare demirbaşlarını işin sonuna kadar korumakla yükümlü tutulduğu ve işin sonunda bu demirbaşın aynı şekilde teslim edilmesinin istenildiği dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi esnasında işin özenle ve ilgili mevzuata uygun olarak yerine getirilmesine yönelik olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 300 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri __

____| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| Aykırılık
Sayısı
…| …| …| _…
_
2| Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde| On Binde
0,2| 60
…| …| …| …
6| Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde| On Binde
0,2| 60
…| …| …| …
15| Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde| On Binde 0,2| _30
_
16| Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve sağlık standartlarına uygun olmaması durumunda ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda| On Binde
0,2| 30
…| …| …| _…
_
19| Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne ad adı altında olursa olsun kendine menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde| On Binde
0,2| 30
…| …| …| _…
_

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri __

1| Her hangi bir Sağlık Tesisinde yükleniciden kaynaklanan sebeplerle 1 (Bir) öğün hiç yemek çıkmaması
2| İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde; personel, hasta, refakatçi, vb.Günlük üretim miktarının Toplam %8 oranında gıda zehirlenmesi yaşaması ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde
3| 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 25. maddesinde belirtilen yasak fiiller

... ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşyerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 5’inci maddesinde “…

4. Yüklenici işin bitiminde, mutfak mahali ile mutfakta bulunan her türlü cihaz ve ekipmanın bakım ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak zorundadır. Aksi halde idare, bakım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini herhangi bir bildirimde bulunmaya gerek kalmaksızın ilgilinin son hak edişinden ya da kesin teminatından kesmeye yetkili olacaktır....” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin "İşyerinin Yükleniciye Teslimi" başlıklı 5’inci maddesinde başvuru sahibinin iddiasında belirttiği şekilde bir düzenlemenin yer almadığı, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde tamirat işlerine ilişkin olarak “4.Yüklenici kendi isteğiyle, hastane idaresinin de yazılı onayını alarak, hizmetin daha üstün ve kaliteli bir seviyede yürütülmesi amacı ile yemek hizmetinde gerekli olabilecek her türlü tadilat ve tamiratı yapabilecek, teknolojik yenilikleri bünyesine katabilecektir. Yüklenici bu durumlar halinde ek ücret talep edemez. Ancak sözleşme bitiminde kendisine ait araç ve gereci demirbaşı olarak alıp gitme hakkına sahiptir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, Sözleşme Tasarısının "Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinde yer alan 15 nolu özel aykırılık haline ilişkin düzenlemenin de “15. Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde” şeklinde olduğu, öte yandan idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “… Söz konusu maddede yer alan ürünlerin tüketim sarf malzemesi olduğu açıkça anlaşılmaktadır. Bu nedenle ilgili ifade, ihalenin uygulanmasına yönelik bir tespit hükmü olup, ağır ceza yaptırımı niteliği taşımamaktadır. Bu itibarla, söz konusu ifade, ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmemektedir. Şikâyetiniz uygun bulunmamıştır. …” __ ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bu itibarla söz konusu düzenlemenin ihaleye konu işin aksatılmadan yürütülmesini sağlamak amacıyla yemek işi kapsamında kullanılan tüketim sarf malzemelerine ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Yüklenici, aşağıdaki tabloda belirtilen Kurumlarımızın mutfaklarında yemek üretimi yapacaktır. Hastanelerin mutfağında kendi yemeği ile birlikte bağlı ek hizmet tesislerinin yemekleri, Hastanelerin, bunlara bağlı ek hizmet tesislerinin ve Semt Polikliniklerinde çalışan personelin, yatan hastaların ve refakatçilerin yemeklerinin pişirilip dağıtımı yapılacaktır.

__

KUZEY BÖLGESİ HASTANELERİ

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin ekinde yer alan EK-2 Personel dağılım cetvelinde Narlıdere Ağız ve Diş Sağlığı şeklinde bir birimin yer almadığı, öte yandan idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddialara ilişkin kısmında “…Narlıdere Devlet Hastanesi arasında herhangi bir sözleşme veya hizmet sunum gerçekleşmediğinden, iddialar tarafımıza bağlanmamaktadır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 9 ve 24’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1. Yemek Sayıları ve Yemeğin Kalite Kontrolü

…7. Yüklenici, demirbaş listesinde, kart okuyuculu elektronik turnike sistemini (kiosk) olmayan, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemini(kiosk), işe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde kurmak zorundadır. Turnike sistemi HBYS sistemi ile uyumlu olmalıdır. Turnike sisteminin HBYS sistemine entegrasyonu yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Sistemin kurulmasına kadar geçen zamanda, personele imza karşılığı yemek sunum hizmeti verilecektir. İmzalar, kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilir. Yüklenici, kart okuyuculu elektronik kart sistemini ve sistemi işler kılan bilgisayar, yazıcı vb. aparatlarıyla ile birlikte çalışmaya hazır halde bulunduracaktır. Sağlık tesisine bağlı ek hizmet birimlerinde kart okuyucu sistemi yok ise, bu sistem kurulmayacak olup, personele imza karşılığı yemek sunum hizmeti verilecektir.

7.1. Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personeline, sağlık tesisi tarafından verilen personel kimlik kartlarının yüklenici tarafından kurulacak olan elektronik turnike sistemine tanıtımı yapılır ve turnike sisteminin kurulmasıyla personele kart okutma karşılığı yemek verilir.

7.2. Kart geçişlerinde kart okuyucunun uyarı vermesi (yüksek sesli/ışıklı/görsel) gereklidir. Sistem dahilinde kullanılacak kartlar, her öğün için belirlenen saat aralıklarında, bir defa kullanılabilmelidir. Sistem bir kartın aynı öğün için ikinci defa kullanımına izin vermemelidir. Kurulum ve Entegrasyon için yapılan ve yapılacak olan her türlü gider ile sistem dahilinde kullanılacak her türlü sarf malzeme (kağıt.toner vb) yükleniciye ait olacaktır.

7.3. Yemek yiyen personel sayısı, sistemin bilgisayar kayıtlarına göre belirlenecektir. Yemekhanelerde yemek yiyen personel için hak ediş ödemeleri, yemek sayısı olarak kart sisteminden çıktı alınan veriler esas alınarak yapılacaktır. Elektronik kart sistemi kayıtları, Kontrol Teşkilatı tarafından takip edilecektir (günlük alınan çıktılar kontrol teşkilatı ve yüklenici sorumlusu tarafından imza altına alınacaktır). Elektronik kart sisteminde oluşan arızalar, firma sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacaktır. Arızanın mesai saatleri dışında olması halinde nöbetçi süpervizör ve/veya memur tarafından imza altına alınacaktır. Tutanağın imza altına alındığı tarih ve saatten itibaren 48 Saat içinde arıza yüklenici tarafından giderilecektir. Bu süre içerisinde hastane personeli imza karşılığında yemek yiyecek ve bu imzalar Kontrol Teşkilatı tarafından kontrol edildikten sonra işleme alınacak olup, hak ediş ödemelerinde bu liste esas alınacaktır. (bu listelerde günlük bilgisayar çıktıları gibi kontrol teşkilatı ve yüklenici sorumlusu tarafından imza altına alınacaktır.) Elektrik kesintisi olması durumuna karşı, turnikelere kesintisiz güç kaynağı bağlanarak, turnikelerin elektrik kesintisinden dolayı çalışmama ihtimali ortadan kaldırılacaktır. Arıza sebebiyle öğünlerin tespit edilememesi halinde ve tam veri alınamadığı durumlarda (sağlıklı, reel, düzgün) arızanın olduğu öğün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğünü hakedişe esas alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.1 alt başlıklı “Yemek Sayıları ve Yemeğin Kalite Kontrolü” maddesinin 7 numaralı bendinde yer alan düzenlemeden, ödemelerin yenilen yemek üzerinden yapılacağı, bu kapsamda işin gerçekleştirileceği sağlık tesislerinde elektronik kart sistemi kurulacağı, kurulacak olan elektronik kart sisteminin hastane personel kimlik kartlarını okuyacağı, yemekhane girişlerine turnike sistemi kurulacağı, yemek yiyen personel sayısının sistemin bilgisayar kayıtlarına göre belirleneceği, yemekhanelerde yemek yiyen personel için hakediş ödemelerinin yemek sayısı olarak kart sisteminden çıktı alınan veriler esas alınarak yapılacağı, sistemin arızalı olduğu durumlarda yüklenicinin isim ve imza karşılığı yemek verebileceği, bu imzaların kontrol teşkilatı tarafından kontrol edildikten sonra işleme alınacağı ve hakediş ödemelerinde bu listenin esas alınacağı, ayrıca yüklenicinin kurduğu sistemden kaynaklı arızaların bildirim yapıldığı andan itibaren en geç 48 saat içerisinde yaptırmakla yükümlü olduğu, arıza sebebiyle öğünlerin tespit edilememesi halinde ve tam veri alınamadığı durumlarda ise (sağlıklı, reel, düzgün) arızanın olduğu öğün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğünü hakedişe esas alınacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde ödemelerin yemekhane girişlerine kurulacak turnike sistemlerinden alınan öğün sayıları üzerinden yapılacağı, yüklenicinin turnike sisteminin kurulmasından ve arızalanması durumunda arızanın giderilmesinden sorumlu olduğu, sistemin arızalı olduğu durumlarda yüklenicinin isim ve imza karşılığı yemek verebileceği, bu imzaların kontrol teşkilatı tarafından kontrol edildikten sonra işleme alınacağı, diğer bir ifadeyle fiili yenen yemek sayısını belirleme yükümlülüğünün yüklenicide olduğu, şayet bu yükümlülüğü yerine getirmezse, arızanın olduğu öğün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğününün hakedişe esas alınacağı açıkça düzenlenmiş olup, yüklenicinin ihale konusu işi eksiksizce yerine getirme sorumluluğu olduğu da dikkate alındığında bahse konu düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde kurulacak turnike sisteminin nitelik ve niceliklerinin isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi teklifler oluşturmasına engel teşkil etmeyecek şekilde açık ve net şekilde belirtilmemesinin 4734 sayılı Kanunun saydamlık ilkesine aykırı olduğu öne sürülse de ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin söz konusu iş için kurulabilecek nitelikteki turnikeleri göz önüne alarak maliyet hesaplamasını yapabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 10, 27 ve 31’inci iddialarına ilişkin olarak:

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.6. DİYET ÖĞLE – AKŞAM YEMEKLERİ:

…

__

__

15 GÜNLÜK ÖRNEK DİYET KAHVALTI VE YEMEK MENÜSÜ

…” düzenlemesi yer almaktadır.

30.07.2025 tarihli zeyilname ile "15 Günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü" başlıklı tabloda öğle ve akşam yemek menülerinde ayrı ayrı olacak şekilde "yoğurt” ve “mevsim salata" şeklinde düzeltme yapıldığı, “mevsim salata” ya ilişkin çiğ gramaj bilgilerini içeren reçetenin eklendiği, bu bağlamda “mevsim salata” nın içeriğinin, türünün ve hangi sebzelerden oluşacağı hususlarının belirtildiği görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 11 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranının hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır. Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İZMİR KUZEY BÖLGESİ 30 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA DAGITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

21.808.326 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Kuzey Bölge Hastaneleri

Bergama Necla- Mithat Öztüre Devlet Hastanesi,

Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi,

Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Menemen Devlet Hastanesi,

Dikili Devlet Hastanesi,

Kemalpaşa Devlet Hastanesi,

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi EAH,

Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)-8 Kişi

2. Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)-5 Kişi

3. Gıda Teknikeri (Kat Şefi) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)-12 Kişi

4. Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası)-8 Kişi

5. Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)-36 Kişi

6. Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)-35 Kişi (1 Kişisi Engelli Personel)

7. Garson (Brüt Asgari Ücret)-163 Kişi (2 Kişisi Engelli Personel)

8. Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret)-7 Kişi

9. Meydancı (Brüt Asgari Ücret)-20 Kişi (2 Kişisi Engelli Personel)

10. Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)-51 Kişi(6 Kişisi Engelli Personel)

11. Şoför (Brüt Asgari Ücret)-11 Kişi

12.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) 79,5 Gün-

13.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)43Gün

14.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Kat Şefi) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) 165,5 Gün

15.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) 160,5Gün

16.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)635,5 Gün

17.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 618 Gün

18.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) 2970 Gün

19.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) 90 Gün

20.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret)324Gün

21.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) 895Gün

22.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) 163Gün

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir.

YOL BEDELİ: Yüklenici Personellere Yol Bedeli Olarak (Gidiş Dönüş) Öngörülen Ücreti Bordroda Gösterip Her bir Personelin Banka Hesabına Maaşıyla Birlikte Aktaracaktır. Yol Parası 26 İş Günü Üzerinden (Gidiş Dönüş) Günlük Brüt 69,94-TL Verilecektir. Yol Gideri Teklif Fiyata Dahildir.

İŞYERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İşyerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 85.965.060,80 TL Teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzaladığı tarihten itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye ibraz edecektir.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA: Teknik Şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine araç gereç tesis, ekipman demirbaşlar ile onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler , elektrik su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede gerektiren her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)gideri ,muayeneler her türlü tahlil giderleri, ilaçlama giderleri, enerji giderleri, temizlik giderleri normal kahvaltılar, diyet kahvaltılar, ara kahvaltı-ara öğünler normal yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ilgili tüm giderler ,hizmetin sunumu alınması ve bulunması gereken izin ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler(sigorta giderleri, giyim giderleri, personel ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Bergama Devlet Hastanesi, Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi, Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dikili Devlet Hastanesi, Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Menemen Devlet Hastanesi, Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile hastanelerin hizmet vereceği Hastaneler ile bağlı Semt Poliklinikleri 30 (otuz) ay süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) belirtilen hastane mutfaklarında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personele Dair Hususlar” başlıklı bölümünde

“Çalıştırılacak Personel Dağılım Cetveli

__

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla, idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartnamesi’nin ilgili maddesinde belirtileceği, bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olan oranların tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Personele Dair Hususlar” başlıklı bölümünde 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca bahse konu ihalede 1 aşçı yardımcısı, 2 garson, 2 meydancı, 6 bulaşıkçı olmak üzere toplamda 11 engelli personelin istihdam edileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 11 adet engelli işçi için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı hususunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde bir zaruret olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde engelli personel çalıştırılmasına veya birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmasına engel bir husus bulunmadığı, bahse konu ihalede 356 adet personelin çalıştırılacağı da göz önüne alındığında, idare tarafından engelli personele yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde idare tarafından engelli işçilere ait teşvik indirimi dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması nedeniyle engelli işçilere ait girdiler bakımından yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı, idarece eksik hesaplanan engelli işçilik girdilerinin, yaklaşık maliyetin etkilediği sınır değer hesaplaması tutarında değişiklik yaratacağı, idare tarafından teşvik indirimi dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği öne sürülse de, ilgili mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı anlaşılmakta olup, idareye şikâyet başvurusunun 23.07.2025 tarihinde yapıldığı, ihalenin ise söz konusu şikâyet başvurusundan sonraki bir tarihte, 18.08.2025 tarihinde gerçekleştirildiği ancak söz konusu dokümana yönelik şikâyet başvuru tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, bu sebeple yaklaşık maliyetin açıklanmadığı ve gizliliğini koruduğu ve bu aşamada yaklaşık maliyete ilişkin tespit ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, iddianın anılan kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 12, 18 ve 21’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

…

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

Günlük üretim miktarımızın yarısı (1/2) kadar 11.450 Öğünlük Yemek üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır. (iş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

a) Yemeğin pişirilme işi idare mutfaklarında yapılacaktır. Hizmetin ifası sırasında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, ihale üzerinde kalan yüklenici, öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getirecektir.

Yüklenicinin İzmir il sınırları içerisinde kendisine ait veya ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır.
Söz konusu yemek üretim tesisine ait; ihale tarihinden önce alınmış günlük 11.450 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE?den alınmış TS 8985 ve TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerini ve kiralama yoluyla edinilmiş ise ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce sunacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Bergama Devlet Hastanesi, Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi, Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dikili Devlet Hastanesi, Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Menemen Devlet Hastanesi, Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile hastanelerin hizmet vereceği Hastaneler ile bağlı Semt Poliklinikleri 30 (otuz) ay süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) belirtilen hastane mutfaklarında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Yüklenici, aşağıdaki tabloda belirtilen Kurumlarımızın mutfaklarında yemek üretimi yapacaktır. Hastanelerin mutfağında kendi yemeği ile birlikte bağlı ek hizmet tesislerinin yemekleri, Hastanelerin, bunlara bağlı ek hizmet tesislerinin ve Semt Polikliniklerinde çalışan personelin, yatan hastaların ve refakatçilerin yemeklerinin pişirilip dağıtımı yapılacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” na ilişkin olduğu, mevcut ihale kapsamında yemeğin hastane mutfağında hazırlanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinden, iş kapsamında yemeğin idare mutfağında pişirileceği, ancak olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, İzmir il sınırları içerisinde olmak kaydıyla yükleniciye ait yemek üretim tesisinde veya yüklenici tarafından kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde hizmetin gerçekleştirileceği, ayrıca söz konusu yemek üretim tesisine ait kapasite raporu, işletme kayıt belgesi, TS 8985 ile TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgeleri ve yemek üretim tesisinin kiralanması durumunda ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce idareye sunulacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından özetle, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinin İzmir il sınırları içinde yemek üretim tesisi olan firmalara avantaj sağladığı ve ihaleye katılımın engellendiği, ayrıca yemek fabrikasına ilişkin kalite belgelerinin sözleşme imzalama tarihinde geçerli olması gerektiği, bu açıdan söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce idareye sunulmasının istenildiği sonucunun doğduğu, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde işletme kayıt belgesine, 7.5.2’nci maddesinde ise kapasite raporuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından itiraza konu edilen İzmir il sınırları içerisinde olması istenen yemek üretim tesisi ve bu tesise ait kalite belgelerinin (TS 8985 ile TS 13075 standartlarına ilişkin kalite belgelerinin) ilgili madde kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı, olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda yemeğin İzmir il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirileceği, yemek üretim tesisi için kendi malı olma şartı getirilmediği, kiralık tesis kullanılabileceği, bu durumda, kiralanacak yemek üretim tesisi için ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin yüklenici tarafından işe başlamadan önce idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla söz konusu kiralama sözleşmesi için sözleşmeyi müteakip işe başlamadan önce yapılma şartının getirildiği, diğer bir ifade ile sözleşme imzalama şartı olarak düzenlenmediği, bahse konu hususun İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin yükümlülüğü olarak belirlendiği, sağlık tesislerinde yemek hizmetinin kesintiye uğratılmadan verilmesi gerektiği, ilgili düzenlemenin de işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu ve söz konusu düzenleme ile isteklilere yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirilmediği, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “sözleşmenin imzalanmasını müteakiben yüklenici tarafından idareye teslim edilmesi istenilen İzmir il sınırları içerisinde bir yemek fabrikasına ait, işletme kayıt belgesi, kapasite raporu (günlük 11.450 öğünlük yemek üretim kapasitesine sahip), TS 8985 ve TS 13075 belgesine ilişkin “ihale tarihinden önce geçerli olma” koşulunun, işin yürütülmesi veyahut sözleşme imzalanması aşamasında da geçmişte düzenlenme şartı olmadan istenmesinin aynı amacı gerçekleştirmeye uygun olabileceği” iddia edilmekle birlikte, isteklilerden İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde işletme kayıt belgesine, 7.5.2’nci maddesinde ise kapasite raporu sunulması gerektiğinin düzenlendiği bahse konu yemek üretim tesisine ait kapasite raporu, işletme kayıt belgesi, TS 8985 ile TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerinin sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı, işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve yedek mutfak için belirlenen kapasitede farklılık bulunmadığı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının istenmediği, ayrıca ilgili belgeler için ihale tarihinden önce alınması şartı ile ihale tarihi itibarı ile geçerli olmasının istenildiği, istekliler tarafından yeterlik kriterleri için sunulacak belgelerin ihale tarihi itibarı ile geçerli olması gerektiği kuralından hareketle yedek mutfak için istenilen belgelere yönelik ilave bir şart getirilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 14'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “ 9.1. NORMAL KAHVALTI: Nöbetçi personel ile normal yemek yiyen hasta ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne çeşitte ve şekilde sunulacağını teknik şartnameye göre Kontrol Teşkilatı tespit eder ve yüklenici buna uyar.

Normal Kahvaltı İçeriği: Normal kahvaltı: içecek, pet su, şeker, ekmek, domates ve salatalık dışında 3 ayrı çeşit olacaktır. Her gün bu çeşitlerden en az biri peynir veya yumurta olacaktır. Yüklenici firma, yılın 5. 6. 7. 8, 9 ve 10. Aylarında normal kahvaltıya ilave olarak söğüş domates (100 gr.) ve salatalık (100 gr.) verecektir. Çocuk servislerinde, normal kahvaltı alacak çocuk hastalara, her gün içecek çeşidi olarak süt verilecektir…

Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içecek çeşitleri ile gramajları aşağıda belirtilmiştir:

Normal Kahvaltılık Çeşitleri- Gramajları

Sıra No| Kahvaltılıklar| İçecekler| Ekmek Çeşidi
1| Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) - 40 gr| Poşet siyah çay- 1,5 gr| Sade Ekmek - 150 gr
2| Kaşar Peyniri _-_20 gr| Poşet Bitki çayı- 1,5 gr| Sade Simit-90 gr
3| Piknik Peynir - 40 gr| Tam yağlı paket süt - 200 ml| Sade Poğaça - 100 gr
4| Üçgen Peynir- 25 gr| Yarım Yağlı paket Süt-200 ml| Sade Galeta çeşitleri - 25 gr
5| Yumurta _-_1 adet| Meyve suyu paket- 200 mİ| Sade Bisküvi çeşitleri _-_50 gr
6| Siyah Zeytin - 25 gr| Kefir paket _-_200 mİ| __
7| Yeşil Zeytin _-_25 gr| Komposto _-_200 mİ| __
8| Piknik Bal _-__30 gr._Piknik Tereyağı _-_15 gr| __| __
9| Piknik Reçel (vişne, kayısı, çilek vb.) - 30 gr Paket Tereyağı - 15 gr| __| __
10| Piknik Tahin-Pekmez - 30 gr| __| __
11| Piknik kakaolu fındık kreması _-_30 gr| __| __
12| Domates -100 gr Salatalık - 100 gr| __| __
13| Haşlanmış Patates _-_100 gr| __| __
14| Piknik Zeytin ezmesi - 20 gr| __| __
15| Çay Şekeri (Paket şeker)- 20gr| __| __

__

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de belirtilen normal kahvaltılık menülerde çay şekerinin (paket şeker) 20 gr olarak verileceğinin belirtildiği, öte yandan idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Yataklı Tedavi kurumları yönetmeliğinde çay şekeri gramajı 20 gr olarak belirtilmiştir. Şikayetiniz uygun bulunmamıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bu itibarla, iş kapsamındaki ihtiyaçların belirlenmesinin idarenin yetkisinde bulunduğu, söz konusu miktarlar esas alınarak teklif oluşturulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 15'inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

11.06.2025 tarihli İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamu Hastanelerinde veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş tek sözleşmeye dayalı malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Hastanelerinde veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş tek sözleşmeye dayalı malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.6 alt başlıklı maddesinde benzer iş tanımının sadece hastane ile sınırlandırılmış olmasının mevzuata aykırı aykırılık teşkil ettiğine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 11.06.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.07.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

13. Başvuru sahibinin 16, 46, 47, 48 ve 51’inci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı: 30 Ay İçin Toplam” başlıklı 3’üncü maddesinde “

__

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında Teknik Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı: 30 Ay İçin Toplam” başlıklı 3’üncü maddesinde öğünlerin “Normal Kahvaltı”, “Diyet Kahvaltı”, “Ara Öğün”, “Normal Yemek”, “Diyet Yemek” şeklinde belirlendiği, Teknik Şartname'de çocuklar için ayrıca öğün belirlemesi yapılmadığı görülmüş olup, öte yandan idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddialara ilişkin kısmında “…İdaremizce hazırlanan dokümanlarda yer almayan bir husus üzerinden yapılan şikayet somut bir dayanağa sahip olmadığından yerinde görülmemiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bu itibarla ihale dokümanı kapsamında çocuklar için ayrıca öğün belirlemesi yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

14. Başvuru sahibinin 17'nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri __

1| Her hangi bir Sağlık Tesisinde yükleniciden kaynaklanan sebeplerle 1 (Bir) öğün hiç yemek çıkmaması
…| …

__

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2?si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır… ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ … a) Yemeğin pişirilme işi idare mutfaklarında yapılacaktır. Hizmetin ifası sırasında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, ihale üzerinde kalan yüklenici, öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getirecektir... ” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı'nın "Ağır Aykırılık Halleri" başlıklı 16.1.3'ncü maddesinde “1. Her hangi bir Sağlık Tesisinde yükleniciden kaynaklanan sebeplerle 1 (Bir) öğün hiç yemek çıkmaması” hususunun ağır aykırılık hali olarak belirlendiği, İdari Şartname'nin 48'inci maddesinde ise yemeğin pişirilme işinin idare mutfaklarında yapılacağı, hizmetin ifası sırasında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, ihale üzerinde kalan yüklenicinin, öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getireceği düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, iddia konusu düzenlemelerden Sözleşme Tasarısı'nın "Ağır Aykırılık Halleri" başlıklı 16.1.3'ncü maddesinde idareden kaynaklanan ya da idarenin mutfağından kaynaklanan bir nedenden olmayıp yükleniciden kaynaklanan sebeplerle 1 (bir) öğün hiç yemek çıkmaması durumunun ağır aykırılık hali olarak belirlendiği, İdari Şartname'nin 48'inci maddesinde ise hizmetin ifası sırasında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, ihale üzerinde kalan yüklenicinin, öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getireceğinin düzenlendiği, başka bir ifade ile söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişmediği anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

15. Başvuru sahibinin 19 ve 26’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 300 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri __

____| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| Aykırılık
Sayısı
…| …| …| _…
_
2| Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde| On Binde
0,2| 60
…| …| …| …
6| Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde| On Binde
0,2| 60
…| …| …| …
15| Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde| On Binde 0,2| _30
_
16| Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve sağlık standartlarına uygun olmaması durumunda ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda| On Binde
0,2| 30
…| …| …| _…
_
19| Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne ad adı altında olursa olsun kendine menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde| On Binde
0,2| 30
…| …| …| _…
_

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri __

1| Her hangi bir Sağlık Tesisinde yükleniciden kaynaklanan sebeplerle 1 (Bir) öğün hiç yemek çıkmaması
2| İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde; personel, hasta, refakatçi, vb.Günlük üretim miktarının Toplam %8 oranında gıda zehirlenmesi yaşaması ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde
3| 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 25. maddesinde belirtilen yasak fiiller

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinde yer alan tablonun;

- 2 no’lu satırında özel aykırılık hali olarak “Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde” düzenlemesine,

- 6 no’lu satırında “ Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde” düzenlemesine,

- 16 no’lu satırında “Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve sağlık standartlarına uygun olmaması durumunda ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda” düzenlemesine,

- 19 no’lu satırında “Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne ad adı altında olursa olsun kendine menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan aktarılan düzenlemelerin somut ve anlaşılabilir nitelikte olduğu ve düzenlemelerde teklif oluşturulmasını engelleyecek herhangi bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinde yer alan tablonun 15 no’lu satırında “Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilebilmesine yönelik olduğu, diğer taraftan idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Söz konusu maddede yer alan ürünlerin tüketim sarf malzemesi olduğu açıkça anlaşılmaktadır. Bu nedenle ilgili ifade, ihalenin uygulanmasına yönelik bir tespit hükmü olup, ağır ceza yaptırımı niteliği taşımamaktadır. Bu itibarla, söz konusu ifade, ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmemektedir. Şikayetiniz uygun bulunmamıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bu kapsamda söz konusu düzenlemenin teknik şartnamede belirtilen demirbaşlara yönelik olmayıp sadece tüketim sarf malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilebilmesine yönelik olduğu, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 15 no’lu satırında belirtilen söz konusu düzenlemenin anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesi kapsamında belirtilen ağır aykırılık halleri ile çelişkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

16. Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

11.06.2025 tarihli İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “10. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, başvuruya konu ihale ilanında ve idari şartnamede, işin tamamına teklif verileceğinin düzenlendiği, ancak ihalenin birbirinden bağımsız 9 hastanenin yemek hizmet alımını kapsadığı, ihalenin kısmi teklife açık olup olmamasının idarenin takdir yetkisinde olduğu, ancak kısmı teklife açık olmamasının katılımı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiğine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 11.06.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.07.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

17. Başvuru sahibinin 22 ve 23’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. … ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kamu makamlarının ve asıl işverenlerin hakedişlerinden ücreti kesme yükümlülüğü” __ başlıklı 36’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “ Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir… ” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” hükmü,

Anılan Genel Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “… Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İlgili Sağlık Tesisinin Bağlı Bulunduğu Döner Sermaye Saymanlığınca Veya İlgili Sağlık Tesisinin Bağlı Bulunduğu Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1-) Yüklenici her ay aylık istihkakını talep ederken;

a- Evrak kayıttan gaçirilmiş hakediş talep dilekçesi

b- Banka hesap numarası

c- Fatura

d- Vergi borcu olmadığına dair yazı (her ay)

e- Aylık sigorta primleri bildirgesi (her ay)

f- Çalışan varsa aylık sigorta güvenlik destek primi bordrosu (her ay)

g- SGK primleri tahakkuk fişleri (her ay)

h- SGK primleri ödendi makbuzu (bir önceki aya ait)

ı- Maaş listesi (her ay)

j- Puantaj çizelgesi (her ay)

k- İşyeri sigorta sicil numarası (ilk hak edişte)

2-) 1 (bir) 'er aylık dönemler halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakedişler ve Ödeme başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ve Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü'nün "Nakit Sıkıntısı Bulunan Döner sermaye saymanlıklarında Ödemelerde Öncelik Sırası" konulu yazısına göre, Hakediş raporu tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde ödeme yapılacaktır.

3-) İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan ödemesi yapılan bir önceki aya ait belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü banka dekontu gibi belgeler) ile bu ücretlere ilişkin primler ve vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler hak edişle beraber yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi idare tarafından yapılacaktır.

4-) İdare tarafından Yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yüklenici tarafından işçi ücretleri işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına ilerleyen ayın en geç 10’una kadar aktarılacaktır. Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin maaşlarını zamanında ödememesi halinde, İdare yüklenicinin hak edişinden keserek bordro karşılığı işçilerin maaşlarını banka hesaplarına ödeyecektir. Ancak kurumun nakdi sıkıntısı durumunda Maliye Bakanlığının 18.02.2009 tarih ve 115-2277 sayılı yazısına istinaden ödeme yapılacaktır.

5-) İlgili ay içerinde yemek tüketim sayılarını gösteren belgeler; rasyon, kartlı geçiş ve imza ile kayıt altına alınan sayılar esas alınacaktır.

6-) İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

7-) Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

8-) Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakkedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

9-) Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikâyet ve istekte bulunamaz.

10) Mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme saatten ödeme dönemleri halinde kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre Yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden kesilecektir.

11) Hakediş ödemesi için Yüklenici hizmetin tamamlandığı aya ait faturayı takip eden ayın ilk 3 iş günü içerisinde keserek idareye teslim edecektir.

12) Yüklenici iş bitiminde çalışan personellerin tüm hak ve alacaklarını ödemekle yükümlüdür.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği Maliye Bakanlığının 18.02.2009 tarihli ve 115-2277 sayılı yazısında “…Bilindiği üzere, 01/05/2007 tarihli ve 26509 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin “Ödemelerin yapılmasında öncelik” başlıklı 22 nci maddesinde; işletmelerin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması hâlinde giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği, ancak, bu ödemelerin yapılmasında sırasıyla;

…

ç) İhalesi yapılan temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, güvenlik, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmet alımları gibi yoğun emek gerektiren, düzenli ve kesintisiz yürütülmesi gereken hizmetlere ilişkin ödemelere,

d) Mevzuatları gereği döner sermaye gelirlerinden; personele yapılacak ek ödeme, katkı payı gibi ödemelere,

Öncelik verilecek ve bunların ödenmesinde sıkıntı yaşanmaması için belirli bir nakit ayrılacaktır…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu yazıda ihalesi yapılan yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerine ilişkin ödemelere öncelik verileceği ve bunların ödenmesinde sıkıntı yaşanmaması için belirli bir nakit ayrılacağının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağının, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeneceğinin düzenlendiği, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödeme işlemlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği, anılan maddede işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin olarak, yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına ilerleyen ayın en geç 10’una kadar aktarılacağı, yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin maaşlarını zamanında ödememesi halinde, idarenin yüklenicinin hak edişinden keserek bordro karşılığı işçilerin maaşlarını banka hesaplarına ödeyeceği, ancak kurumun nakdi sıkıntısı durumunda Maliye Bakanlığının 18.02.2009 tarih ve 115-2277 sayılı yazısına istinaden ödeme yapılacağı, 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği, bu bağlamda yapılan düzenlemenin anılan Genel Şartname’ye uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Buna göre, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu, bahse konu düzenlemelerin idarece yükleniciye hak ediş ödemesi yapılıp yapılmaması durumlarına göre farklı farklı durumlara ilişkin olduğu, bahse konu düzenlemelerle işçi ödemelerinin mümkün olan en kısa sürede yapılmasının sağlanması amacını taşıdığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde “12) Yüklenici iş bitiminde çalışan personellerin tüm hak ve alacaklarını ödemekle yükümlüdür.” düzenlemesinde kıdem ve ihbar tazminatının yüklenici tarafından işçilere ödenmesinin anlaşıldığı, ancak ihale öncesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin başlangıçta yapılması imkân dahilinde olmadığından, ödeme yapılması için yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir külfet yüklendiği, bu durumun isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkisi olacağından anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanı kapsamında personelin kıdem tazminatının ödenmesi hususunda yüklenicinin sorumlu olduğuna yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında işçinin kıdem tazminatının ödenmesi hususunda yüklenicinin sorumlu olduğuna yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda hukuka aykırılık bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini sunmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

18. Başvuru sahibinin 28'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı bölümünde “1. KISIM: Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler:

…

- Siyah Zeytin…

8. Zeytinin danesinin irilik derecesi; Bir kg. zeytin sayıldığında 261-290 adet (M) olacaktır.

…

- Yeşil Zeytin…

…

8.Zeytinin danesinin irilik derecesi; Bir kg. zeytin sayıldığında 291-320 adet (S) olacaktır. Süzme ağırlık üzerinden miktar alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

14.07.2025 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartname’de yer alan yemek menülerinde belirtilen “siyah zeytin” ve “yeşil zeytin” ürününe ilişkin olarak düzeltme yapıldığı, “siyah zeytin”in 261-290 adet (M), “yeşil zeytin”in ise 291-320 adet (S) olarak sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

19. Başvuru sahibinin 29'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …9.5. DİYET KAHVALTI:

…

Diyet Kahvaltılık Çeşitleri

Sıra No| Kahvaltılıklar| İçecekler| Ekmek Çeşidi
1| Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) - 40 gr| Poşet Siyah çay _-_1,5 gr| _Ekmek (sade-tuzsuz- kepekli)__-_150 gr
2| Kaşar Peyniri _-_20 gr| Poşet Bitki çayı _-_1,5 gr| Sade Simit _-_90 gr
3| Piknik Peynir _-_40 gr| Tam yağlı paket süt - 200 mİ| Sade Poğaça _-_100 gr
4| Piknik Üçgen Peynir _-_25 gr| Yarım yağlı paket süt _-_200 mİ| Sade Galeta çeşitleri _-_25 gr
5| Yumurta _-_1 adet| Meyve suyu paket _-_200 mİ| Sade Bisküvi çeşitleri - 50 gr
6| Siyah Zeytin (tuzlu/tuzsuz)- 25 gr| Kefir paket _-_200 mİ| __
7| Yeşil Zeytin - 25 gr| Komposto _-_200 mİ| __
8| Piknik Bal - 30 gr.| | __
9| _Piknik Reçel/ Piknik Diyabetik Reçel (vişne, kayısı, çilek vb.)-_30 gr| __| __
10| Piknik Tereyağı - 15 gr| __| __
11| Piknik Tahin-Pekmez _-_30 gr| __| __
12| Piknik Fındık Kreması _-_30 gr| __| __
13| Domates-Salatalık _-_100 gr| __| __
14| Haşlanmış Patates _-_100 gr| __| __
15| Piknik Zeytin ezmesi _-_20 gr| __| __

__

…” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı bölümünde “1. KISIM: Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler:

…

- Poşet Çay (1,5 gr.): (Siyah / Bitki Çayı) …

2. Poşet olarak alınacak çaylar en az 1,5gr hk boyutta üretilmiş olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin "diyet kahvaltılık çeşitleri" tablosunda, siyah çay ve bitki çayı olmak üzere iki ayrı çay türü için 1,5 gramlık servis miktarlarının düzenlendiği, “15 Günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü”nde kahvaltı kısmında çayın “ Poşet Siyah Çay” ile “ Poşet Bitki Çayı” şeklinde belirtildiği, dolayısıyla kahvaltıda verilecek olan çayın hangi tür olduğunun belirtildiği görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

20. Başvuru sahibinin 30'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …

Ek Gramaj Tablosu

Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Dana eti; kemiksiz ve yağı ayrılmış olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı bölümünde “1. KISIM: Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler:

…

- Dana Eti Kemikli

1.Taze kesim olacak, gövdeler 4 ’e bölünmüş, rengi pembe kırmızı arasında, kıvamı sert, kendine has görünüş ve kokusunda, dış yüzü kısmen ince beyaz bir kabuk yağı ile örtülü olacaktır. Tam karkas kütlesi 250-350 kg arası ve 18-24 aylık erkek sığır olacaktır…

5.Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu, yapışkan, yeşilimtırak, mavi, parlak kırmızı, kahverengimsi, renkte matlaşma(donuklaşma), yağ renginde değişme olmayacaktır. Etlerin üzerinde deri, kıl, hayvan gübresi, toprak, kan, lekeler, pislik (dışkı sindirim organı muhteviyatı gibi) vb. yabancı madde olmayacaktır.

6.Etlerde hiçbir hastalık belirtisi olmayacak, enjeksiyon iltihabı, böbrekleri, böbrek üstü yağları, kavram yağı ve diğer fazla yağlardan temizlenmiş olacaktır.

7.Etler teslim tarihinden 24 saat önce kesilip uygun derecede dinlendirilmiş olarak getirilecektir.

8.AMBALAJLAMA; Ambalaj üzerindeki işaretleme Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9. bölümündeki kısma uygun olacaktır.

Ayrıca; etler kefenlenmiş olarak (file beziyle) getirilecektir. Kefenler temiz olacak, kan ve benzeri pislikler taşımayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “Ek Gramaj Tablosu” bölümünde belirtilen yemeklerin içeriğinde dana etinin kemiksiz olacağının düzenlendiği ve kemikli dana etinin kullanılacağı bir yemeğe yer verilmediği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmış olup, aktarılan Teknik Şartname’de dana etlerinin kemikli karkas olarak getirilerek hastane mutfağında kemiklerinden ayrılacağı ve pişirmede kullanılacak dana etinin kemiksiz erkek dana eti olacağının düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname’nin yemeklerin gramajlarına ilişkin düzenlemelerinde dana etinin kemiksiz olarak belirtildiği, dolayısıyla kemikli karkas olarak getirilmiş dana etinin yemeklerde kemiklerinden ayrılmış olarak kullanılacağı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda aktarılan dokümanda yer alan yemekler ve yemeklerin gramajlarına ilişkin düzenlemelerde yemeklerde kullanılacak dana etinin kemiksiz olacağının belirtildiği, dolayısıyla yemekler hazırlanırken “kemiksiz et” üzerinden gramaj hesabının yapılacağı görüldüğünden, teklif fiyatın belirlenmesine veyahut da ihale sonuçlandığında aşırı düşük açıklaması verilmesi halinde aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmasına engel çelişkili bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

21. Başvuru sahibinin 32'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.6. DİYET ÖĞLE – AKŞAM YEMEKLERİ:

…

15 GÜNLÜK ÖRNEK DİYET KAHVALTI VE YEMEK MENÜSÜ

__

…” düzenlemesi yer almaktadır.

30.07.2025 tarihli zeyilname ile "15 Günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü" başlıklı tabloda 2 gün, 5. gün, 8. gün, 11. gün, 14. gün öğle menülerinde ve 6. gün ile 12. gün akşam yemek menülerinde "Zeytinyağlı Türlü” yemeklerine ilişkin olarak “Zeytinyağlı Yaz Türlüsü” şeklinde düzeltme yapıldığı görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

22. Başvuru sahibinin 33, 34 ve 49’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 1.GRUP YEMEKLER:

…

3. Köfteler (100 gr etli): Fırın köfte, ızgara köfte, çiftlik köfte, sulu köfte, saray köfte, ekşili köfte, püreli dalyan köfte, sebzeli köfte, kuru köfte, kadınbudu köfte, İzmir köfte vb.

…

2.GRUP YEMEKLER:

…

5. Zeytinyağlı Yemekler:

a. Zeytinyağlı Sebze Yemekleri: Zeytinyağlı bakla, zeytinyağlı kereviz, mücver, zeytinyağlı patlıcan, zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı ıspanak, zeytinyağlı bezelye, zeytinyağlı taze fasulye vb.

b. Zeytinyağlı Dolma ve Sarmalar: Zeytinyağlı Biber Dolma vb.

c. Kızartmalar: Karışık yaz kızartması, karnabahar havuç kızartma, şakşuka vb.

d. Pilakiler: Zeytinyağlı Kuru fasulye/Barbunya pilaki vb.

…

** Meyve ve Sebzeler için bulunduğu menüde kullanacağı dönemler aşağıda verilmiştir.**

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …

Ek Gramaj Tablosu

…

Köfteler

…

…

…

Diyet Çorbalar

…

…

Diyet Sebzeler

…

...

__

__

__

Diyet Köfteler

…

__

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “Ek Gramaj Tablosu” bölümünde normal yemekler içerisinde bulunan “püreli dalyan köfte”, “çiftlik köfte” ve “zeytinyağlı bezelye” yemeklerinde “bezelye” kullanılacağı; “sebze çorba”, “zeytinyağlı yaz türlüsü” yemeğinde “taze fasulye” kullanılacağı; “zeytinyağlı bamya” yemeğinde “bamya” kullanılacağı; “zeytinyağlı ıspanak” yemeğinde “ıspanak” kullanılacağı,

Ayrıca Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan meyve ve sebzelerin bulunduğu menüde kullanılacağı ayları gösteren tabloya yer verildiği, söz konusu tabloda Nisan-Haziran ayları arasında taze bezelyenin, Kasım-Mart ayları arasında ıspanağın, Mayıs-Ekim ayları arasında taze fasulyenin, Haziran-Ekim ayları arasında taze bamyanın kullanılacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup, bu kapsamda Teknik Şartname’deki düzenlemeler dikkate alındığında iddia konusu yemekler içerisinde bulunan “bezelye”, “taze fasulye”, “bamya” ve “ıspanak” ın meyve ve sebzelerin bulunduğu menüde kullanılacağı aylar dikkate alınarak dondurulmuş veya taze olarak kullanılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

23. Başvuru sahibinin 35'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

9.7. ARA ÖĞÜN:

…

Ara Öğün Çeşitleri

Sıra No| | İçecekler| Ekmek Çeşidi
1| Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) - 40 gr| Poşet Siyah çay _-_1,5 gr| _Ekmek (sade-tuzsuz- kepekli)-_150 gr
2| Kaşar Peyniri _-_20 gr| Poşet Bitki çayı _-_1,5 gr| Sade Simit _-_90 gr
3| Piknik Üçgen peynir- 25 gr| Paket Süt 200 mİ- (Tam yağlı, yarım yağlı, yağsız)| Sade Poğaça -100 gr
4| Paket Yoğurt (tam yağlı-yarım yağlı) -200 gr| Paket Meyve suyu _-_200 mİ| Sade Galeta çeşitleri _-_25 gr
5| Sütlü tatlılar (şekerli/tatlandırıcılı) -200 gr.| Paket Kefir -200 mİ| Sade Bisküvi çeşitleri -50 gr
6| Pelte (şekerli/ tatlandırıcılı) -200 gr| Komposto-Limonata (şekerli/tatlandırıcılı) -200 mİ| Proteinsiz Çörek (50 gr)
7| Kavanoz meyve püresi- 125 gr| Paket Ayran _-_200 mİ| __
8| Kavanoz sebze püresi _-_125 gr| __| __
9| Meyve- 200 gr| __| __
10| Haşlanmış patates-200 gr| __| __

__

Palyatif, yoğun bakım ve kliniklerde enteral ürün, mama vb. beslenen hastalar için tedavi sürecinde kullanılmak üzere 1 ara öğün olarak 5 adet 500ml lik pet su verilecektir.

__

15 GÜNLÜK ÖRNEK ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

*Mevsimine uygun olarak seçilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan ara öğün yemeklerine ilişkin 15 günlük örnek menü incelendiğinde, meyvelerin mevsimine uygun seçileceğinin belirtildiği görülmüş olup, idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Mevsimine göre verileceği teknik şartnamede belirtilmiştir. Şikâyetiniz uygun bulunmamıştır…” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda Teknik Şartname’deki düzenleme ile idarenin şikâyete cevabi yazısı birlikte dikkate alındığında meyvelere ilişkin olarak sınırlama yapılmadığı istekli tarafından mevsimine uygun meyveler göz önünde bulundurularak belirleme yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

24. Başvuru sahibinin 36'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı bölümünde “1. KISIM: Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler:

…

- Paket Tam Yağlı- Yarım Yağlı Süt (200 ml)

1.Birinci sınıf çiğ sütlerden UHT tekniğine uygun olarak üretilmiş olacaktır. UHT içme sütü, sütün niteliğini bozmayan, sütten etkilenmeyen ve sızdırmaz olarak kapatılabilen. ışık ve hava geçirmeyen uygun ambalajlara ascptik koşullarda doldurulup kapatılarak ambalajlanacaktır. 200 mİ Tik ambalajlarda getirilecektir.

2. Süt kendine has tat, koku, kıvam ve görünüşte olacak, pişmiş, yanık, metalik, okside olmuş veya hoş olmayan tat ve kokuda olmayacaktır.

3.Getirilen sütler ihtiyaç miktarlarına göre tam yağlı veya yarım yağlı olabilecektir. Tam yağlı sütte 100 mİ. de süt yağı (gr.) >3.5 gr, yarım yağlı sütte 1.8 gr> süt yağı>l,5 gr. olmalıdır.

4.Ambalajı üzerinde; Firmanın ticari unvanı ve adresi veya kısa adı, adresi, varsa tescilli markası, Parti, seri veya kod numarasından en az biri, Sınıfı, Tipi, Üretim tarihi (gün, ay, yıl olarak), Firmaca tavsiye edilen son kullanma tarihi veya raf ömrü, Sütün tabi tutulduğu ısıl işlemin niteliği bulunacaktır.

-Paket Yağsız Süt (200 ml)

1.Birinci sınıf çiğ sütlerden UHT tekniğine uygun olarak üretilmiş olacaktır .UHT içme sütü, sütün niteliğini bozmayan, sütten etkilenmeyen ve sızdırmaz olarak kapatılabilen, ışık ve hava geçirmeyen uygun ambalajlara aseptik koşullarda doldurulup kapatılarak ambalajlanacaktır. 200 mİ Tık ambalajlarda getirilecektir.

2.UHT içme sütü kendine has tat, koku, kıvam ve görünüşte olacak, pişmiş, yanık, metalik, okside olmuş veya hoş olmayan tat ve kokuda olmayacaktır.

3.Getirilen sütler yağsız olacaktır. 100 mi. deki yağsız içme sütünün yağ miktarı en çok 0,15 gr. olmalıdır.

4.Ambalajı üzerinde; Firmanın ticari unvanı ve adresi veya kısa adı, adresi, varsa tescilli markası, Parti, seri veya kod numarasından en az biri, Sınıfı, Tipi, Üretim tarihi (gün, ay, yıl olarak), Firmaca tavsiye edilen son kullanma tarihi veya raf ömrü, Sütün tabi tutulduğu ısıl işlemin niteliği bulunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan ara öğün yemeklerine ilişkin 15 günlük örnek menü incelendiğinde, sütlere ilişkin olarak “ Paket Süt 200 ml- (Tam yağlı, yarım yağlı, yağsız) ”, “ Yağsız Paket Süt ”, “ -Tam yağlı Paket Süt ”, “ -Yağsız Süt ” şeklinde belirleme yapıldığı görülmüş olup, idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Reçetede şeker olarak bir ibare bulunmadığında şekersiz olarak verileceği aşikardır. Şikâyetiniz uygun değildir…” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda Teknik Şartname’deki düzenleme ile idarenin şikayete cevabi yazısı birlikte dikkate alındığında “süt”lerin şekersiz verileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

25. Başvuru sahibinin 37'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 3.GRUP YEMEKLER:

…

7. Hoşaf ve Kompostolar: Elma komposto, vişne komposto, erik komposto, çilek komposto, kayısı komposto, kuru üzüm komposto, kuru kayısı komposto, kuru erik komposto, limonota vb...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …

Ek Gramaj Tablosu

…

Tatlılar

…

…

__

...” düzenlemesi yer almaktadır.

30.07.2025 tarihli Zeyilname ile "15 Günlük Örnek Ara Öğün Menüsü" başlıklı tabloda kompostoya ilişkin olarak 3. gün menüsünde "vişne komposto” ve 7. Gün menüsünde “kayısı komposto" şeklinde düzeltme yapıldığı, “komposto” ya ilişkin çiğ gramaj bilgilerini içeren reçetenin eklendiği, bu bağlamda “komposto”ların isimlerine, türüne, çeşidine, içeriğine, ölçüsüne yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

26. Başvuru sahibinin 38'inci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

9.7. ARA ÖĞÜN:

Diyet hastalarının ara öğün doktor tarafından önerilen diyete göre kontrol teşkilatı (varsa diyetisyeni) tarafından belirlenen saatte, öğün sayısında ve çeşidinde aşağıda belirtilen yiyeceklerden servis edilir... Ara öğün; ekmek çeşitleri dışında 2 (iki) ayrı veya aynı çeşit olarak verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan ara öğün yemeklerine ilişkin 15 günlük örnek menü incelendiğinde, 2. gün “tuzsuz ekmek”, 5.gün “kepekli ekmek”; 12. gün “galeta”; 14.gün “sade bisküvi” verileceği şeklinde belirleme yapıldığı görülmüş olup, idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Teknik Şartname örnek menüde verileceği günler aşikardır. Şikâyetiniz uygun bulunmamıştır…” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda Teknik Şartnamedeki düzenleme ile idarenin şikâyete cevabi yazısı birlikte dikkate alındığında ara öğüne ilişkin olarak 2. gün “tuzsuz ekmek”, 5.gün “kepekli ekmek”; 12. gün “galeta”; 14.gün “sade bisküvi” verileceği, diğer günlerde ise ara öğünlerde ekmek, galeta veya bisküvi verilmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

27. Başvuru sahibinin 39'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 3.GRUP YEMEKLER:

…

5. Tatlılar:

a. Hamur tatlıları: Kemalpaşa tatlısı, revani, lokma tatlısı, kadayıf, samsa tatlısı, kalburabastı, tulumba tatlısı, şam tatlısı, ekmek kadayıfı, baklava, şekerpare vb

b. Sütlü Tatlılar: Sütlaç, kakaolu supangle, keşkül, sütlü irmik tatlısı, meyveli sütlü tatlı, kakaolu irmikli tatlı, kazandibi, güllaç vb.

c. Diğer Tatlılar: Aşure, dondurma, pelte, ekler pasta, yaş pasta, güllaç, kabak tatlısı, ayva tatlısı vb.

d. Helvalar: İrmik helvası, tahin helva vb.

__

__

...

15 GÜNLÜK ÖRNEK ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

__

…” düzenlemesi,

__

30.07.2025 tarihli Zeyilname ile "15 Günlük Örnek Ara Öğün Menüsü" başlıklı tabloda 11. gün menüsünde yer alan sütlü tatlıya ilişkin olarak "muhallebili sütlü tatlı" şeklinde düzeltme yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

28. Başvuru sahibinin 40'ıncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…13.Ana öğünlerde (sabah kahvaltısı, normal öğle yemeği, normal akşam yemeği, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği) yemek yiyecek olan tüm personele, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini: kapağı açılıp kapanabilir özellikte, 500 ml (0.5 litre) lik. tek kullanımlık pet şişe şeklinde ve bir adet olarak yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde ana öğünlerde (sabah kahvaltısı, normal öğle yemeği, normal akşam yemeği, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği) yemek yiyecek olan tüm personele, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temininin kapağı açılıp kapanabilir özellikte, 500 ml (0.5 litre) lik tek kullanımlık pet şişe şeklinde ve bir adet olarak yapılacağının düzenlendiği, öte yandan idare tarafından hazırlanan ara öğün yemeklerine ilişkin 15 günlük örnek menü incelendiğinde “su” girdisinin yer almadığı görülmüş olup, bu itibarla ara öğünlerde 500 ml su verilmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

29. Başvuru sahibinin 41 ve 42’nci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …

Ek Gramaj Tablosu

… Tavuk\hindi eti kemikli - kemiksiz olacaktır…

Et Yemekleri

…

…

…

…

__

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı bölümünde “1. KISIM: Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler:

…

- Tavuk Etleri

1.Tavuk etleri; Baget, Kalçalı But, Göğüs/Bonfıle, Pirzola vb. şeklinde tavuk ürünleri olarak istenecektir.

Baget; eklem yerinden kesilerek budun incik kısmı ayrıldıktan sonra geriye kalan kısmıdır. Budun alt bölümüdür ve kemiklidir. Bagetler derili olarak getirilecektir.

Kalçalı But; Pilicin boyun, göğüs ve kanatlarının alınmasından sonra kalan parçanın ikiye bölünmesi ile elde edilen üründür ve kemiklidir. But derili olarak getirilecektir.

Göğüs/Bonfile; Tavuk göğsünün; sırt kısmı, kemikleri ve derisinin alınmasıyla elde edilen üründür. Göğüsler derisiz ve kemiksiz olacaktır.

Pirzola; Derili kalçanın kemiğinden sıyrılarak, kemiği koparılmadan, derisi üzerinde bırakılmış halde elde edilen üründür. Pirzolalar derili ve kemikli olarak getirilecektir.

Piliç But Izgara: Gövdeden ayrılmış olan kalçanın, orta eklem yerinden kesilmesinden sonra, kemikleri ve derisi alınmış sırta yakın kısmıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “Ek Gramaj Tablosu” bölümünde belirtilen yemeklerin içeriğinde “kemikli tavuk eti” olacağının düzenlendiği ve tavuk baget, kalçalı tavuk but, tavuk pirzolanın kullanılacağı bir yemeğe yer verilmediği görülmüştür.

Teknik Şartname’de bulunan; “Fırın Tavuk/Izgara Tavuk”, “Sebzeli Fırın Tavuk”, “Piliç Roti” yemeklerinin içeriğinde tavuk etinin “tavuk eti (kemikli)”, “Tavuk Haşlama” yemeğine ilişkin olarak ise “tavuk (kemikli)” kullanılacağının belirtildiği, öte yandan Teknik Şartname’de belirtilen yemeklerin içeriğinde “kemikli tavuk eti” olacağının düzenlendiği ve tavuk baget, kalçalı tavuk but, tavuk pirzolanın kullanılacağı bir yemeğe yer verilmediği hususları birlikte dikkate alındığında anılan yemeklere ilişkin olarak yemekler hazırlanırken “kemikli tavuk eti” üzerinden gramaj hesabının yapıldığı, bu bağlamda istekliler tarafından kemikli tavuk eti dikkate alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

30. Başvuru sahibinin 43 ve 44’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …

Ek Gramaj Tablosu

…

PİLAV - MAKARNA VE BÖREKLER

…

__

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı bölümünde “1. KISIM: Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler:

…

Ekmek Çeşitleri (Poğaça, Simit, Tırnak Pide ve Lavaş)

…

Poğaça, Tırnak pide pişmiş olarak 100 gr; … olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “Normal Kahvaltılık Çeşitleri”, “Diyet Kahvaltılık Çeşitleri” ve “Ara Öğün Çeşitleri” tablosunda ekmek çeşidi olarak, "15 Günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü" başlıklı tabloda kahvaltı menüsünde “Sade poğaça - 100 gr” olarak düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin “Ek Gramaj Tablosu” bölümünde poğaçanın içeriğine ilişkin gramaj bilgilerine yer verildiği, öte yandan idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Reçetesi şartnamede yer almaktadır. Reçetesine göre üretilecektir. Şikâyetiniz uygun bulunmamıştır …” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda Teknik Şartnamedeki düzenleme ile idarenin şikayete cevabi yazısı birlikte dikkate alındığında poğaçanın idarenin mutfağında pişirilip hazırlanacağı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin normal kahvaltı menülerinde “Poğaça” yazan günlerde ayrıca ekmek verilip verilmeyeceğinin net olmadığı, bu durumda sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, idare tarafından hazırlanan normal kahvaltı menülerine ilişkin 15 günlük örnek menü incelendiğinde, 2. ve 9.gün “poğaça” verileceği şeklinde belirleme yapıldığı görülmüş olup, idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Poğaça yazan günlerde ekmek verilmeyecektir. Şikayetiniz uygun değildir…” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda Teknik Şartnamedeki düzenleme ile idarenin şikayete cevabi yazısı birlikte dikkate alındığında ara öğüne ilişkin olarak 2. ve 9.gün “poğaça” verileceği, bu günlerde ekmek verilmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

31. Başvuru sahibinin 45'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. NORMAL KAHVALTI: …

Normal Kahvaltı İçeriği: … Çocuk servislerinde, normal kahvaltı alacak çocuk hastalara, her gün içecek çeşidi olarak süt verilecektir…

9.5. DİYET KAHVALTI

Diyet kahvaltı; içecek, pet su, şeker ve ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verilecektir. Diyet kahvaltı menüsü hastanenin diyetisyeni tarafından beslenme tedavisine uygun olacak şekilde düzenlenecektir. Hastalara ve refakatçilere, diyet kahvaltı: 6 (altı) bölmeli (4 adet yemek gözü-1 adet çatal -kaşık gözü. 1 adet yumurtalık gözü) en az 23 x 23 cm ebatlarında, bulaşık makinesinde yıkanabilir, TSE'de belirtilen tüm hususlar dahilinde paslanmaz çelik tabldot ile yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde normal kahvaltı içeriğinde çocuk servislerinde, normal kahvaltı alacak çocuk hastalara, her gün içecek çeşidi olarak süt verileceğinin düzenlendiği, anılan maddenin diyet kahvaltı bölümünde ise çocuk hastalara ilişkin bu yönde bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüş olup, idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Diyet kahvaltı menüleri, hastaların tıbbi durumları ve diyetisyen değerlendirilmesi doğrultusunda kişiye özel olarak planlandığından, bu konuda yapılan şikayet uygun bulunmamıştır…” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda Teknik Şartname’deki düzenlemeler ile idarenin şikayete cevabi yazısı birlikte dikkate alındığında normal kahvaltı alacak çocuk hastalara, her gün içecek çeşidi olarak süt verileceği, ancak diyet çocuk kahvaltı menülerinde her gün içecek çeşidi olarak süt verilmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

32. Başvuru sahibinin 50'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …

9.5. DİYET KAHVALTI

Diyet kahvaltı; içecek, pet su, şeker ve ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verilecektir. Diyet kahvaltı menüsü hastanenin diyetisyeni tarafından beslenme tedavisine uygun olacak şekilde düzenlenecektir. Hastalara ve refakatçilere, diyet kahvaltı: 6 (altı) bölmeli (4 adet yemek gözü-1 adet çatal -kaşık gözü. 1 adet yumurtalık gözü) en az 23 x 23 cm ebatlarında, bulaşık makinesinde yıkanabilir, TSE'de belirtilen tüm hususlar dahilinde paslanmaz çelik tabldot ile yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde diyet kahvaltı bölümünde diyet kahvaltının içecek, pet su, şeker ve ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verileceği, diyet kahvaltı menüsünün hastanenin diyetisyeni tarafından beslenme tedavisine uygun olacak şekilde düzenleneceği, “Diyet Kahvaltılık Çeşitleri” bölümünde "beyaz peynir tuzlu- tuzsuz”, “siyah zeytin tuzlu-tuzsuz”, “paket reçel-paket diabetik reçel”, “200 mi süt tam yağlı-yarım yağlı" şeklinde kahvaltılıkların gramajlarının belirtildiği, öte yandan 15 günlük diyet kahvaltı menüsünde “beyaz peynir”, “piknik reçel”, “siyah zeytin”, “Yarım yağlı paket Süt”, “Tam yağlı paket Süt” olarak belirtildiği görülmüş olup, idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Diyet kahvaltı menüleri, hastaların tıbbi durumları ve diyetisyen değerlendirilmesi doğrultusunda kişiye özel olarak planlandığından, bu konuda yapılan şikayet uygun bulunmamıştır …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 15 günlük diyet kahvaltı menüsünde salt beyaz peynir, siyah zeytin, yeşil zeytin ve süt olarak yazdığı, dolayısı ile diyet kahvaltı menüsü fiyatlandırılırken yukarıda yer alan ürünlerin fiyatları birbirinden farklı olduğu için teklif aşamasında fırsat eşitliğinin engelleneceği ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında tuzlu-tuzsuz, yağlı-yarım yağlı ayrımı yapılmadan çalışma yapmanın aşırı düşük teklif savunmalarının değerlendirilmesi aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı öne sürülmekle birlikte; diyet kahvaltı menüsünün hastanenin diyetisyeni tarafından beslenme tedavisine uygun olacak şekilde düzenleneceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturabileceği sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

33. Başvuru sahibinin 52'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

9.7. ARA ÖĞÜN:

…

15 GÜNLÜK ÖRNEK ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

*Mevsimine uygun olarak seçilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan ara öğün yemeklerine ilişkin 15 günlük örnek menü incelendiğinde, 2. gün “tuzsuz ekmek”, 5.gün “kepekli ekmek” verileceği, bu bağlamda diğer günlerde ara öğünlerde ekmek verilmeyeceği, meyvelere ilişkin olarak istekli tarafından mevsimine göre belirleme yapılacağı, 11. gün menüsünde sütlü tatlının “Muhallebili sütlü tatlı” olarak belirtildiği, ayrıca 3. gün menüsünde "vişne komposto” ve 7. gün menüsünde “kayısı komposto"nun yer aldığı, “komposto” ya ilişkin çiğ gramaj bilgilerinin Teknik Şartname’de düzenlendiği, bu bağlamda “komposto”ların isimlerine, türüne, çeşidine, içeriğine, ölçüsüne yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****