KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1960

BAŞVURU SAHİBİ:

Entıp Sağlık Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/723904 İhale Kayıt Numaralı “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı İl Geneli Laboratuvar” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı İl Geneli Laboratuvar” ihalesine ilişkin olarak Entıp Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 13.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2025 tarih ve 191384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin teklif verilerek katılım sağlanan 1 ve 3’üncü kısımlarında personel iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin gerekli işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tereddüt yaratan ihale dokümanında ihale dokümanı düzenlemeleri istekliler lehine değerlendirilmesi gerekirken kendileri aleyhine yorumlandığı, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, mevzuatta personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmayacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesindeki düzenlemenin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, ihalede personel iş kalemleri için 33.800,00 TL tutarında birim fiyat teklif sunulduğu, ihaleye katılım için herhangi bir engel taşımayan tekliflerinin değerlendirmeye alınması veya çelişkili düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “... Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ... incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ... değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi ...

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.” açıklaması,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

...

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile ... bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; ... %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin ... çalıştıracakları personele ilişkin SGK, maaş, yol vb. ücretler ve diğer yasal giderleri teklif fiyata dahildir.

Yemek: Çalışan personelin yemek ihtiyaçları hizmet alımı kapsamında çalıştırıldığı hastanede verilen yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Bu nedenle İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel ön görmeyeceklerdir.

Yol: Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçilerin yol bedeli aylık 22 gün esas alınmak üzere (gidiş-geliş) günlük brüt 46,00 TL üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

KİK İşçilik Hesaplama modülüne göre; sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

İhale kapsamında çalıştırılacak personel ücretleri yürürlükteki brüt asgari ücretten az olamaz. Yürürlükteki brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması hususu ve sorumluluğu tacir sıfatına haiz istekliye aittir. Dolayısıyla istekliler tekliflerini verirken personele ödemeyi planladıkları ücretleri de hesaba katması gerekmektedir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunca alınan 04.08.2025 tarihli kararda başvuru sahibine ilişkin “İhaleye teklif veren Entıp Sağlık Hizmetleri A.Ş. firmasının teklifinde laboratuvar hizmet alım personeli için 33.800,00 TL teklif sunulduğu, bu durumda idaremizce KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre sözleşme ve genel gider dâhil hesaplanan işçilik tutarı olan 34.490,57 TL meblağı karşılamadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1 maddesindeki ... hükmüne istinaden asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunması nedeniyle Entıp Sağlık Hizmetleri A.Ş. firmasının 1. Kısım ‘Hemogram (Kan Sayım) Cihazları Testleri Hizmet Alımı ve 3. Kısım ‘Biyokimya-İmmunassay Entegre Analizör Sistem Analizörleri (Hormon, Tümör Markerları vb.) Cihazları Testleri Hizmet Alımı kısımlarındaki tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından katılım sağlanan ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak teklif alınan laboratuvar personelleri için 33.800,00 TL birim fiyat teklif edildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel ücretlerinin yürürlükteki brüt asgari ücretten az olamayacağı, aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 46,00 TL nakdi yol bedelinin ödeneceği belirtilerek KİK işçilik hesaplama modülüne göre sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilere ait tekliflerin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik düzenlemenin yer aldığı görülmektedir.

İdarenin düzenlemesine istinaden KİK işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamada; 2025 yılı brüt asgari ücret tutarı ile 22 gün olarak verilecek günlük 46,00 TL yol bedeli dâhil edildiğinde asgari işçilik maliyetinin 33.163,93 TL olduğu görülmüş, personel çalışmasına dayalı hizmet alımlarında kullanılan %4 oranında sözleşme ve genel gider dâhil birim fiyat ise 34.490,54 TL olarak tespit edilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı anlaşılmakla birlikte İdari Şartname'nin 25.3.1’inci maddesinde “KİK İşçilik Hesaplama modülüne göre; sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu ihale dokümanı düzenlemesine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve düzenlemenin mevcut haliyle kesinleştiği dikkate alındığında istekliler tarafından işçilik için teklif edilecek tutarların hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan %4 oranında sözleşme ve genel giderler dâhil edilerek tekliflerinin hazırlanması gerektiğinden başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname düzenlemesine uygun olmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanında aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****