KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1959

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sos. Hiz. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1195194 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2026-2027 Yılları 24 Ay Süre ile 3788000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2026-2027 Yılları 24 Ay Süre ile 3788000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sos. Hiz. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2025 tarih ve 192429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin; “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, yemeğin sağlık tesislerine ait mutfaklarda üretileceği, Kamu ihale mevzuatında yer alan hüküm ve açıklamalara göre ise, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, başvuruya konu ihale dokümanında fiyat dışı unsur; “T.S.E den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” olarak tanımlanmış olup fiyat dışı unsur puanının “10” olarak belirlendiği, söz konusu belgenin fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi ve isteklilerden istenmesinin aykırı olduğu,

2. İdari Şartname'nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesi ile ihalenin ilan tarihinden önceki son 6 ay içerisinde alınmış olan 1 adet en az 3 çeşit normal yemeğin, 1 adet en az 3 çeşit normal kahvaltının ve 1 adet en az 4 çeşit diyet yemeğin muayene ve analiz raporunun istenildiği, işin yürütülmesi için yükleniciden ihalenin ilan tarihinden önce alınmış anılan belgelerin sözleşme aşamasında sunmalarının istenildiği, söz konusu kriterleri ihale ilanı ile öğrenen isteklilerin anılan belgeleri temin edebilme imkânının olmadığı, ayrıca istenilen belgelerin yüklenici tarafından sözleşme esnasında idareye sunulacağı düzenlenmiş olsa da ilan tarihinden önce son 6 ay içerisinde istenilmesinin uygun olmadığı, istenecekse ihale tarihi itibariyle istenmesi gerektiği,

3)**** İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında engelli işçilere ait işçilik giderlerine yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde düz işçiler ile engelli işçiler için ayrı satırların açıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesi uyarınca ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tâbi olacağı ücret grubunun İdari Şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, başvuruya konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu tür ihalelerde İdari Şartname’de engelli işçi sayısının belirlenmesine yönelik mevzuatta bir kural bulunmadığı,**** İdare tarafından engelli işçilere ait teşvik indirimi dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması nedeniyle engelli işçilere ait girdiler bakımından yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı, idarece eksik hesaplanan engelli işçilik girdilerinin, yaklaşık maliyetin etkilediği sınır değer hesaplaması tutarında değişiklik yaratacağı, idare tarafından teşvik indirimi dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

****Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer” başlıklı 75’inci maddesinde “75.5. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir.

75.6. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. ...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

33.1.1 Hesaplamada kullanılacak formül: toplam puan: teklif fiyatı puanı + fiyat dışı unsur puanı

İsteklinin toplam puanı hesaplanırken;

Toplam puan=(teklif tam puanı-(sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı-teklif fiyatı × teklif tam puanı/ sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı)+ fiyat dışı unsur puanı

Teklif fiyat puanı:90

Fiyat dışı unsur puanı (FDU):10

Fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi: var/yok durumu

Alınabilecek azami FDU puanı:10 )

Aşağıdaki kritlerlerin var seçilmesi halinde mi yok seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenene kritere ilişkin var veya yok seçimlerinden biri yapılacak ve seçim puanı alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat dışı unsur tanımı: “T.S.E den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi”

Numune değerlendirmesinde kullanılacak mı?:hayır

Demonstrasyon değerlendirmesinde kullanılacak mı ? : hayır

Nispi değeri: var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

33.1.2 fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyasında “İhalede kullanılacak fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçe raporu ve nispi ağırlık tespiti” ne ilişkin bilgi ve belgelerin yer aldığı, __ TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesinin fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi ile ilgili olarak “… T.S.E ulusal ve uluslararası standartlar konusunda ülkemizin en güvenilir kurumudur. T.S.E tarafından belirlenen sürdürülebilir güvenli üretim belgesi ise bir işletmenin değişen ve gelişen dünyada en önemli unsurlarından biri olan sürdürülebilirliğe önem vererek, sürdürülebilir güvenli gıda üretimini gerçerli kılma, hijyen, risk yönetimi, sürekli iyileştirme ce çevreci yaklaşımı temel alan bir standarttır.

Yemek hizmet alımı işimizin idaremize bağlı hastanelerde ve kurumlarda gerçekleştirilecek olmasının verdiği önem ve hassasiyet de dikkate alınarak güvenli ve sürdürülebilir gıdayı sağlayacak firmaların tercih edilmesinin hizmetin sunumunda önemli olduğu aşikardır….” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.__

Başvuruya konu ihalenin**** Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Müdürlüklerinin ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2026-2027 Yılları 24 Ay Süre ile 3788000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalenin 24.09.2025 tarihinde gerçekleştirileceği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve doküman düzenlemelerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak isteklilerin T.S.E den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” __ var ise ve bunu teklifleri ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda sunmaları halinde fiyat dışı unsur puanı olarak azami (en fazla) 10 puan alabilecekleri, sunmadılar ise (yok) fiyat dışı unsur puanı alamayacakları anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddia ettiği üzere istenilen belgenin ihaleye katılım için yeterlik kriteri ve yeterlik belgesi olmadığı, sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, sadece o fiyat dışı unsur için verilecek azami 10 puanı alamayacak oldukları, bu nedenle ihaleye katılıma engel bir durum oluşturmadığı, 10 puan olarak belirlenmesinin de mevzuatın hizmet alımlarında belirlemiş olduğu azami puana karşılık geldiği,

İdarenin fiyat dışı unsura ilişkin gerekçeli yazısında da belirttiği üzere söz konusu ihalenin idareye bağlı sağlık kuruluşlarında verilecek (hasta ve yakınlarına) 24 ay süreli yemek hizmeti işi olduğu, işin sürdürülebilirliği ve niteliğini sağlayabilmek adına söz konusu ihalede belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif fiyatların en düşüğü değil teklif ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlenmesinin uygun görüldüğü, Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat dışı unsur belirlemesinde sayılan kriterler dışında benzeri bir kriteri (fiyat dışı unsuru) belirleme noktasında idareye ve kuruma takdir hakkının tanındığı, idarenin fiyat dışı unsur olarak TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi”ni belirlemesi ve sunulması durumunda azami 10 puan öngörmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif vermeyi engelleyici bir husus oluşturmadığı, yeterlik kriteri olarak değerlendirilmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “-İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2026-2027 Yılları 24 Ay Süre ile 3.788.000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 2.124.000 öğün normal yemek, 414.000 öğün diyet yemek, 668.000 öğün normal kahvaltı, 186.000 öğün diyet kahvaltı, 323.000 öğün ara öğün, 73.000 öğün diyaliz kahvaltı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü, İlçe Entegre Hastaneleri, Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM) Nevşehir Devlet Hastanesinin yemek ihtiyacı Nevşehir Devlet Hastanesi Mutfağında hazırlanarak; Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesinin yemek ihtiyacı kendi mutfağında hazırlanarak; Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ile Kozaklı Devlet Hastanesinin yemek ihtiyacı, Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi mutfağında hazırlanarak karşılanacaktır. “ düzenlemesi,

__

“ Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

…3-İhale üzerinde kalan yüklenici hizmetin ifası sırasında Sağlık Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Nevşehir il sınırları içerisinde kendisine ait günlük en az 2594 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporu olan yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenici, günlük en az 2594 (Günlük Yemek İhtiyacı 5.189/2=2.594) öğün üretebildiğine dair kapasite raporunu, bu mutfağa ait Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış olan 1 adet en az 3 çeşit normal yemeğin, 1 adet en az 3 çeşit normal kahvaltının ve 1 adet en az 4 çeşit diyet yemeğin Muayene ve Analiz Raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce sunacaktır.

4- Teknik Şartnamede istenen diğer belgeler.

5- Sözleşme imzalanırken kesin teminatın mektup olarak verilmesi durumunda mektubun son geçerlilik süresi sgk ilişiksizlik belgesi vb. işlemlerden dolayı iş bitiş tarihinden en az 3 ay sonrası kadar olmalıdır.

6.-Hastanede uygulama dersi adı altında gelen öğrencilere yemek yiyeceği gün sayısınca ihalede belirlenen bir öğün yemek ücreti ile hesaplanıp, makbuzu aybaşında kesilerek Döner Sermaye Muhasebe Hizmetleri Birimi veznesine yatırılacaktır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

07.08.2025 tarihli İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “3-İhale üzerinde kalan yüklenici hizmetin ifası sırasında Sağlık Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Nevşehir il sınırları içerisinde kendisine ait günlük en az 2595 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporu olan yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenici, günlük en az 2595 öğün üretebildiğine dair kapasite raporunu, bu mutfağa ait Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan tarihinden önceki son 6 ay içerisinde alınmış olan 1 adet en az 3 çeşit normal yemeğin, 1 adet en az 3 çeşit normal kahvaltının ve 1 adet en az 4 çeşit diyet yemeğin Muayene ve Analiz Raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini ihale sözleşme aşamasında sunacaktır” düzenlemesinin 20.08.2025 tarih ve 01 no’lu zeyilname ile değiştirildiği görülmüştür.

İdare tarafından 20.08.2025 tarih ve 01 no’lu zeyilname ile ihale dokümanında değişiklikler yapıldığı, söz konusu zeyilnamenin dokümanı almış istekli olabileceklere EKAP üzerinden 21.08.2025 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 22.08.2025 tarihinde ihale dokümanını alarak istekli olabilecek sıfatını kazandığı, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde yer aldığını iddia ettiği hususun değişiklik sonrası güncel olan ihale dokümanı düzenlemeleri arasında yer almadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü,

**** “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranının hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır. Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2026-2027 Yılları 24 Ay Süre ile 3.788.000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 2.124.000 öğün normal yemek, 414.000 öğün diyet yemek, 668.000 öğün normal kahvaltı, 186.000 öğün diyet kahvaltı, 323.000 öğün ara öğün, 73.000 öğün diyaliz kahvaltı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü, İlçe Entegre Hastaneleri, Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM) Nevşehir Devlet Hastanesinin yemek ihtiyacı Nevşehir Devlet Hastanesi Mutfağında hazırlanarak; Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesinin yemek ihtiyacı kendi mutfağında hazırlanarak; Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ile Kozaklı Devlet Hastanesinin yemek ihtiyacı, Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi mutfağında hazırlanarak karşılanacaktır. “ düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

9- İhale konusu işi yerine getirmek için teknik şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen personel ücretleri (Maaş, vergi, SGK Pirimi, vb. giderler.)

10- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı; 01.01.2026-31.12.2027 tarihlerinde 31 gündür. Bu nedenle 01.01.2026-31.12.2027 tarihlerinde çalışılacak her bir Ulusal bayram ve tatil gününde; Nevşehir Devlet Hastanesinde 24 işçi, Ürgüp Devlet Hastanesinde 4 işçi, Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinde 14 İşçi olmak üzere toplamda 42 İşçi çalıştırılacaktır.

11- "Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2026-2027 Yılları 24 Ay Süre ile 3.788.000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hİzmetleri Alımı" işinde çalışacak personelin yemekleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup; çalışacak personellerinin yemek ihtiyaçları için yüklenici bir bedel ön görmeyecektir ...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “İŞİN KAPSAMI: Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğüne ve bağlı sağlık tesislerine (İlçe Entegre Hastaneleri, Nevşehir Devlet Hastanesi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM), Semt Polikliniği, Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi, Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Kozaklı Devlet Hastanesi, Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) yüklenici firma tarafından sağlık tesislerinin mutfağına getirilen ve kontrol teşkilatı tarafından teslim alman malzemelerin sağlık tesislerinin mutfağında yemeğin hazırlanarak 01.01.2026-31.12.2027 tarihlerinde Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşidir.” düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, İşçilerin Taşıması” başlıklı maddesinde “Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni:

İşçilerin İş Konularına Göre Dağılımı:

…

(Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı işinde çalıştırılacak toplam 70 işçiden 2 işçi engelli İşçi olacaktır.)

__

 1. _İşçilerde İstenen Şartlar, Belgeler ve Özlük Dosyası_
 1. _Çalıştırılacak kişiler 18 yaş altında olmayacaktır._
 2. _Çalıştırılacak kişiler iş yapmalarını engelleyici derecede engelli olmayacaktır.(İş kanunu gereğince yüklenicinin çalıştırması gereken engelli işçiler hariç.) Engelli çalıştırma oranı yasada belirtilen sayıyı geçmeyecektir…”_ düzenlemesi yer almaktadır. 

__

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla, idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartnamesi’nin ilgili maddesinde belirtileceği, bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olan oranların tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Personele Dair Hususlar” başlıklı bölümünde 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca bahse konu ihalede toplam 70 işçi çalıştırılacağı bunun 1 aşçı yardımcısı, 1 bulaşıkçı olmak üzere toplamda 2 engelli personelin istihdam edileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 2 adet engelli işçi için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı hususunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde bir zaruret olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde engelli personel çalıştırılmasına veya birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmasına engel bir husus bulunmadığı, bahse konu ihalede 70 adet personelin çalıştırılacağı da göz önüne alındığında, idare tarafından engelli personele yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde idare tarafından engelli işçilere ait teşvik indirimi dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması nedeniyle engelli işçilere ait girdiler bakımından yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı, idarece eksik hesaplanan engelli işçilik girdilerinin, yaklaşık maliyetin etkilediği sınır değer hesaplaması tutarında değişiklik yaratacağı, idare tarafından teşvik indirimi dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği öne sürülse de, ilgili mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı anlaşılmakta olup, idareye şikâyet başvurusunun 22.08.2025 tarihinde yapıldığı, ihale tarihinin ise 24.09.2025 olduğu ve söz konusu dokümana yönelik şikâyet başvuru tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, bu sebeple yaklaşık maliyetin açıklanmadığı ve gizliliğini koruduğu ve bu aşamada yaklaşık maliyete ilişkin tespit ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı belirlendiğinden iddianın anılan kısmının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****