KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1955

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğraş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/613611 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 30.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğraş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 22.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2025 tarih ve 192358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında sunmuş olduğu ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin gerçeği yansıtmadığı, söz konusu isteklilerin, bilanço rasyolarında aranan kriterleri sağlamak amacıyla, mevzuata aykırı şekilde bilançolarına gerçek dışı veriler kaydettirdiği, bu durumun, özellikle kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını manipüle etmeye yönelik olduğu, ayrıca personel, vergi ve sosyal güvenlik borçlarının gerçekte olandan daha düşük gösterildiği, bu sebeple bilançoların doğruluğunun teyit edilmesi amacıyla ilgili kurumlardan (serbest muhasebeci mali müşavir, Sosyal Güvenlik Kurumu, vergi daireleri ve Bankalar Birliğinden) ek belge ve bilgi talep edilerek gerekli araştırmanın yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez. …” hükmü,

İhalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, …

izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. …” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imzabeyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

...

e) Miktarı: 1 KISIM-24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

-Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina

-Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesine Bağlı Yatağan Ek Hizmet Binası” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin 24 ay süre ile malzeme dâhil yemek hizmeti alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede;

İhale komisyonunun 26.06.2025 tarihinde onaylanan 1 sayılı kararında; teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yalnızca Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. ile Savan Grup Gıda A.Ş.-Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulduğu, sunulan açıklamaların uygun bulunarak Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Savan Grup Gıda A.Ş.-Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin ifade edildiği,

Ayrıca söz konusu komisyon kararında teklifi geçerli bulunan istekliler ile değerlendirme dışı bırakılan istekliler ve değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine de yer verildiği,

Kesinleşen ihale kararının 26.06.2025 tarihinde isteklilere bildiriminin ardından 10.07.2025 tarihinde Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olmadığına yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

30.07.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1632 sayılı Kurul kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Savan Grup Gıda A.Ş.-Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesine yönelik düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Bunun üzerine, 13.08.2025 tarihinde onaylanan 2 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararı ile adı geçen isteklilerin tekliflerinin reddedilerek, ihalenin Pars Hazır Yem. San. ve Tic. A.Ş.-Özder Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği (söz konusu karar ile aşırı düşük teklif sahibi istekliler değerlendirme dışı bırakılmakla birlikte isteklilerin yeterlik belgelerine ilişkin yeni bir değerlendirmede bulunulmadığı),

Başvuru sahibi Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1 numaralı ihale komisyonu kararında geçerli teklifler arasında 10’uncu sırada olduğu, 2 numaralı komisyon kararı ile Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. ile Savan Grup Gıda A.Ş.-Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesinin ardından geçerli teklifler arasında 8’inci sırada bulunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvuruların, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ihaleyi yapan idareye yapılması gerekmektedir. Anılan Kanun’un öngördüğü sürelere uyulması, hukuki istikrar ve başvuru süreçlerinin makul bir zamanda tamamlanması için elzemdir.

Yapılan incelemede, ihale komisyonunun 26.06.2025 tarihli kararında, başvuru sahibinin, ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin uygun olmadığını öne sürdüğü isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunduğunun belirtildiği, 13.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararında da gerek bu hususta gerekse başvuru sahibinin teklif değerlendirmesine yönelik yeni bir hukuki durum ortaya çıkmadığı (başvuru sahibi açısından bir menfaat ihlali de oluşmadığı), dolayısıyla iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin ilk ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edildiği 26.06.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını, uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 26.06.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, diğer bir deyişle idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****