KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1943

BAŞVURU SAHİBİ:

Class 12 Turizm İnş. Tem. Otom. Güv. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1055560 İhale Kayıt Numaralı “Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2025-2026 Taşımalı Özel Eğitim İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2025-2026 Taşımalı Özel Eğitim İşi” ihalesine ilişkin olarak Class 12 Turizm İnş. Tem. Otom. Güv. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2025 tarih ve 193067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Zorunlu trafik sigortası ve koltuk sigortası için Sigorta Genel Müdürlüğünden onaylı olmayan belgelerin sunulduğu,

b) Yakıt giderleri için EPDK’nın belirlediği resmi fiyatlar esas alınarak yapılan hesaplamalarda, savunma veren firmanın sunduğu akaryakıt giderlerinin gerçekçi olmadığı,

c) Araç amortisman giderleri için savunma sunan firmanın kendi bakım atölyesi bulunmamakta olup, araç amortisman giderlerinin dışarıdan karşılanacağı, bu giderlerin hangi yetkili firma tarafından belgelendirildiği ve araçlar kontrol edilmeden nasıl hesaplandığının araştırılması gerektiği,

ç) Personel (araç sürücüsü) giderlerinin SGK ve maaş giderlerine ilişkin belgelerle ispatlanması gerektiği, sunulan taahhüt bedellerinin gerçeği yansıtmadığı ve teklif edilen fiyatları aştığı, sürücülerin günde iki saat çalışmasının zorunlu olduğu,

d) Araç periyodik bakım giderlerinin minimum 6 aylık olacak şekilde yetkili servis faturalarıyla belgelenmesi gerektiği,

e) Araç lastik giderlerinin resmi bayi veya alt bayilerden alınmış fatura ve onaylı belgelerle savunmada sunulması gerektiği,

f) Egzoz ve muayene giderlerine ilişkin fiyatların TÜVTÜRK kayıtları ve mevcut rayiç bedeller dikkate alındığında, sunulan fiyatların gerçekçi olmadığı ve resmi belgelerin onaylı olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

g) Vergi ve SGK giderlerinin resmi kriterlere göre hesaplanması gerektiği, bu maliyetler eklendiğinde sunulan fiyatların gerçeği yansıtmadığı,

ğ) Araç kiralama bedelleri bakımından, araçların kiralanması halinde kasko ve sigortalarının kiralayan firma tarafından yapılmasının zorunlu olduğu, ancak savunmada araç listesi, sözleşmeler ve yetki belgelerinin sunulmadığı, bu belgelerin mali kayıtlarıyla birlikte ibraz edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir... ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde __ “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve Satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır. ” __ açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır. ” __ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin birinci maddesinde taşıma güzergâhları ile araçların katedecekleri mesafeler ve araç sayılarına ilişkin bilgilere yer verildiği, aynı madde ve 3’üncü maddede yüklenicinin şartları ve yükümlülüklerine, 2’nci maddesinde okul servis araçlarında aranacak şartlara, 4’üncü maddesinde araç sürücülerinin yükümlülüğüne, 5’inci maddesinde taşıma işlerinde çalışacak rehber personelin şartları, görev ve sorumluluklarına yer verildiği görülmüştür.

Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.08.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2025-2026 Taşımalı Özel Eğitim İşi” ihalesinin 1’inci ve 2’nci kısımlarına 6 isteklinin teklif verdiği, 26.08.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, ihalenin 1’inci kısmının açıklamaları uygun görülen İşlek Taşımacılık Turizm Temizlik Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde, 2’nci kısmının ise Deha Taşımacılık ve Nakliye İnşaat Gıda Tekstil Temizlik Otomotiv Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üstünde olan başvuru sahibi istekli Class 12 Turizm İnş. Tem. Otom. Güv. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 20.08.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aşırı düşük sorgulama bileşenleri olarak;

“ (1) Yakıt giderleri,

(2) Araç amortisman ve kiralama giderleri

(3) Personel (araç sürücü) ve rehber personel giderleri,

(4) Araç fenni muayene giderleri

(5) İhale karar damga vergisi

(6) Motorlu taşıtlar vergisi,

(7) Araç egsoz emisyon muayene giderleri

(8)KİK payı” giderlerinin __ belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede, aşırı düşük sorgulama bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda inceleme yapılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiaları arasında yer almakla birlikte, idarece belirlenen aşırı düşük sorgulama bileşenleri arasında yer almayan zorunlu trafik sigortası ve koltuk sigortası, araç periyodik bakım giderleri, araç lastik giderleri, vergi ve SGK giderleri maliyetlerine yönelik iddiaları yerinde bulunmamıştır.

İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan İşlek Taşımacılık Turizm Temizlik Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Deha Taşımacılık ve Nakliye İnşaat Gıda Tekstil Temizlik Otomotiv Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının üst yazı ile sunulduğu anlaşılmıştır.

İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin yetkili satıcıdan alınan akaryakıt tüketim tablosunun yer aldığı 22.08.2025 tarihli yazının sunulduğu, sunulan yazıda şehir içi ortalama akaryakıt sarfiyat miktarının 100 km mesafede ne kadar olduğunun gösterildiği, bu değerler üzerinden tüm güzergâhların kilometre uzunluğuna göre harcanacak olan yakıtın akaryakıt maliyetine ilişkin hazırlanan tabloda belirtildiği, anılan tabloda; katedilecek toplam mesafenin, motorinin KDV hariç litre fiyatının ve 100 km için ortalama yakıt tüketiminin yer aldığı, motorin girdisi için ihale ilan tarihi (16.07.2025) ile ihale tarihi (19.08.2025) arasında geçerli olan EPDK tarafından yayımlanmış 01.08.2025 tarihli “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu, motorin girdisi için öngörülen tutarın 40,30 TL/lt olduğu, motorin girdisi için esas alınan 01.08.2025 tarihi için EPDK tarafından yayımlanan ve İstanbul ili Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın motorine ilişkin fiyatın (53.67375/lt) KDV hariç tutarının 44,73 TL olduğu, bu tutarın da Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde %90’ının “40,257 TL/lt (44,73TL x 0,90)” olduğu dikkate alındığında, motorin girdisi için öngörülen tutarın EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idarece taşıma hizmetini gerçekleştirmek için istenilen araçlardan isteklilerin kendi malı olma şartı getirilen araç bulunmadığı, kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için de amortisman hesaplanmasının gerekli olmadığı, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından da kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapılmadığı, kiralama maliyeti ile açıklama yapıldığı, bu kapsamda üçüncü kişiden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan açıklamada, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların marka, modeli, adet ve koltuk kapasitesi bilgilerinin yer aldığı, kiralama fiyat teklifinin SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, kiralama fiyat teklifine ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, sunulan tespit tutanağında faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, anılan tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak doldurulduğu ve ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin kiralama maliyeti yönünden yapılan açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde taşıma hizmetini gerçekleştirmek için istenilen araç sürücülerinin günde kaç saat çalışması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların sürücü giderleri için yapılan hesaplamada taşıma işinin günlük gidiş geliş ortalama 23 km olduğu (toplam günlük gidiş geliş mesafesinin sürücü sayısına bölünmesi suretiyle) hesaplanarak hizmetin bir saat içinde gerçekleştirileceği öngörülerek saatlik asgari işçilik maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, sürücü giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından egzoz emisyon ölçümü ve muayene maliyetlerine ilişkin sunulan açıklama incelendiğinde, 2025 yılına ilişkin TÜVTÜRK kuruluşunun internet sitesinden temin edilebilen fiyat tarifesindeki bedellerin kullanıldığı, egzoz birim fiyatı için 306,67 TL (KDV hariç) maliyet öngördüğü, egzoz ve emisyon ücreti için 2025 yılı ücretlerinin esas alınarak 2025 ve 2026 yıllarına ilişkin hesaplama yapıldığı, ihale dokümanında fiyat farkı verileceği düzenlemesi de dikkate alındığında, bu ücretler üzerinden güncelleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, egzoz emisyon giderlerine ilişkin mevzuata uygun şekilde açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin yetkili satıcıdan alınan akaryakıt tüketim tablosunun yer aldığı 22.08.2025 tarihli yazının sunulduğu, sunulan yazıda şehiriçi ortalama akaryakıt sarfiyat miktarının 100 km mesafede ne kadar olduğunun gösterildiği, bu değerler üzerinden tüm güzergâhların kilometre uzunluğuna göre harcanacak olan yakıtın akaryakıt maliyetine ilişkin hazırlanan tabloda belirtildiği, anılan tabloda; katedilecek toplam mesafenin, motorinin KDV hariç litre fiyatının ve 100 km için ortalama yakıt tüketiminin yer aldığı, motorin girdisi için ihale ilan tarihi (16.07.2025) ile ihale tarihi (19.08.2025) arasında geçerli olan EPDK tarafından yayımlanmış 18.08.2025 tarihli “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu, motorin girdisi için öngörülen tutarın 39,09 TL/lt olduğu, motorin girdisi için esas alınan 18.08.2025 tarihi için EPDK tarafından yayımlanan ve İstanbul ili Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın motorine ilişkin fiyatın (52.06375/lt) KDV hariç tutarının 43,38 TL olduğu, bu tutarın da Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde %90’ının “39,042 TL/lt (43,38 x 0,90)” olduğu dikkate alındığında, motorin girdisi için öngörülen tutarın EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla ihalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idarece taşıma hizmetini gerçekleştirmek için istenilen araçlardan isteklilerin kendi malı olma şartı getirilen araç bulunmadığı, kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için de amortisman hesaplanmasının gerekli olmadığı, ihalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından da kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapılmadığı, kiralama maliyeti ile açıklama yapıldığı, bu kapsamda üçüncü kişiden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan açıklamada, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların marka, modeli, adet ve koltuk kapasitesi bilgilerinin yer aldığı, kiralama fiyat teklifinin SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, kiralama fiyat teklifine ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, sunulan tespit tutanağında faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, anılan tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak doldurulduğu ve ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin kiralama maliyeti yönünden yapılan açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde taşıma hizmetini gerçekleştirmek için istenilen araç sürücülerinin günde kaç saat çalışması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ihalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların sürücü giderleri için yapılan hesaplamada sürücülerin hizmeti ortalama bir saat içinde gerçekleştireceği öngörülerek saatlik asgari işçilik maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, sürücü giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından egzoz emisyon ölçümü ve muayene maliyetlerine ilişkin sunulan açıklama incelendiğinde, 2025 yılına ilişkin TÜVTÜRK kuruluşunun internet sitesinden temin edilebilen fiyat tarifesindeki bedellerin kullanıldığı, egzoz birim fiyatı için 306,67 TL (KDV hariç) maliyet öngördüğü, egzoz ve emisyon ücreti için 2025 yılı ücretlerinin esas alınarak 2025 ve 2026 yıllarına ilişkin hesaplama yapıldığı, ihale dokümanında fiyat farkı verileceği düzenlemesi de dikkate alındığında, bu ücretler üzerinden güncelleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, egzoz emisyon giderlerine ilişkin mevzuata uygun şekilde açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin birinci kısmı ve ikinci kısmı üzerinde bırakılan istekliler tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklaması için belirlenen teklif bileşenlerinden başvuru sahibinin iddiaya konu ettiği bileşenler bakımından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****