KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 71

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1933

BAŞVURU SAHİBİ:

İnnovia Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kafkas Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/944374 İhale Kayıt Numaralı “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Biyokimya Hormon Testi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kafkas Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Biyokimya Hormon Testi Alımı” ihalesine ilişkin olarak İnnovia Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2025 tarih ve 191354 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1645 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 08.08.2025 tarihinde yayınlanan zeyilname ile benzer iş hususu ile ilgili ihale dokümanında bir değişiklik yapıldığı, anılan değişikliğin hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alan düzenlemeyi kapsadığı, ancak bu değişikliğe ilişkin bir düzeltme ilanının yayınlanmadığı, mevcut durumda İdari Şartname ile İhale İlanının uyumsuz olduğu, isteklilerin İhale İlanı’nda yer alan benzer iş düzenlemesini mi yoksa İdari Şartname’de yer alan benzer iş düzenlemesi mi dikkate alacağı hususunun net olmadığı,

Teknik Şartname’nin “Biyokimya-Hormon Kitlerinin Listesi ve Özellikleri” başlıklı B.9’uncu maddesinde kitlerin siparişinden idarenin sorumlu olacağı, ancak B4 ve B6’ncı maddelerinde henüz kullanılabilecekken miadının dolmasına 2 ay kala kitlerin değiştirilmesinin talep edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.8’inci maddesinde idarelerin kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenlemenin yapılamayacağının açıklandığı, sarf malzeme ya da kitlerin daha uzun ömürlü olanlarla değiştirilmesinin idarece istenilemeyeceği, bu durumun yüklenicilere öngörülemeyecek maliyetlere neden olacağı, bu gerekçelerle ilgili düzenlemelerin Teknik Şartname’den kaldırılması talebinde bulunulduğu, idareden gelen şikayete cevap yazısında, ikinci bir sefer ihale tarihinin değiştirilmesinin kanunen uygun olmadığı ifade edilerek zeyilname taleplerinin uygun bulunmadığı, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu ve 55’inci maddelerine göre ihale tarihinin bir kez daha ertelenmesinin mümkün olduğu, sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olması nedeniyle, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır... ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ …İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,

27.06.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” üst başlıklı 4’üncü maddesinde “…bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işleri:

4.4.1. Her Türlü Biyokimya Hormon Alım İşi …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Biyokimya Hormon Testi Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Biyokimya Hormon Testi Alımı …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP'a kaydedilir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş tamamnına EKAP üzerinden gönderilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri çekerek, yeniden e-teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece ihale dokümanında 17.07.2025, 23.07.2025 ve 08.08.2025 tarihlerinde olmak üzere 3 defa zeyilname ile değişiklik yapılmıştır.

08.08.2025 tarihli Zeyilname öncesi düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Biyokimya Hormon Alım İşi…” düzenlemesi,

__

08.08.2025 tarihli Zeyilname sonrası düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü biyokimya hormon alımı veya kamu kurum ve kuruluşlarında yapılmış her türlü laboratuvar hizmeti alım işleri veya puan sonuç karşılığı cihaz kullanımı uygulaması işi benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin “Biyokimya-Hormon Kitlerinin Listesi ve Özellikleri” başlıklı B maddesinde “….B.2. Teklif edilecek ‘’reaktifler ve kitler’’ birlikte teklif edilen cihazlar ile tam uyumlu kullanılabilecektir. Tüm ‘’reaktifler ve kitler’’ üretici firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihleri ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır.

…

B.4. Sözleşme süresince alınan reaktifler ve kitlerin miadları, teslim tarihinden itibaren en az 6 ay miadlı olacaktır, kitler hastanenin talebi doğrultusunda parti parti teslim edileceklerdir. Reaktifler ve kitler son kullanma tarihinden 2 ay öncesinden firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miadlılarla değiştirilecektir. Kitler ve kitlerle ilgili standart ve kontrollerin hatalı sonuç vermesi durumunda, bu kitler firma tarafından yenileri ile değiştirilecektir.

…

B.6. Hastane, ihaleye girilen miktarları %20 oranında arttırma ve azaltma hakkını saklı tutar. Firma, laboratuvarın elinde kalabilecek kitlerin, miadı en az 2 aylık olmak kaydı ile laboratuvarın ihtiyaç duyduğu parametreler ile değiştirilmesini taahhüt etmelidir. Bu değişime ihtiyaç duyulursa, ihaledeki birim test fiyatı esas alınarak, bedel olarak eşdeğer miktarda kit değişimi yapılmalıdır.

…

B.9. Kitler hastane tarafından yapılacak olan istemlere göre partiler halinde teslim edilecektir. Yüklenici firma ihalede talep edilen kitlerle ilgili olarak, laboratuvar sorumlusunun talebi doğrultusunda en az 2 aylık kit ihtiyacını laboratuvarda bulundurmak zorundadır. 2 aylık kit ihtiyacı; yıllık sayının 2/12 si ya da sorumlunun aylık istatistiklere göre belirleyeceği kit miktarıdır. Yüklenici firma; her ayın sonunda laboratuvar sorumlularınca belirlenen sayıdaki kit miktarını belirtilen laboratuvarda bulundurduğunu tutanak haline getirmeli, bu tutanak yüklenici firma yetkilisi ve laboratuvar sorumlusu tarafından imza altına alınmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu “ Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Biyokimya Hormon Testi Alımı ” ihalesine ait İhale İlanının 27.06.2025 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin 19.08.2025 olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanının indirildiği ve 4 isteklinin teklif verdiği, Kurul karar tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 17.07.2025, 23.07.2025 ve 08.08.2025 tarihlerinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere (o tarihe kadar doküman alanlara) zeyilname bildiriminin gönderildiği anlaşılmıştır.

Şikâyet konusu benzer iş hususu ile ilgili olarak 08.08.2025 tarihli Zeyilname öncesi düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü biyokimya hormon alım işi” düzenlemesinin yer aldığı,

08.08.2025 tarihli Zeyilname sonrasında düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde benzer işe ilişkin düzenlemenin “7 .6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü biyokimya hormon alımı veya kamu kurum ve kuruluşlarında yapılmış her türlü laboratuvar hizmeti alım işleri veya puan sonuç karşılığı cihaz kullanımı uygulaması işi benzer iş olarak kabul edilecektir ” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanının 27.06.2025 tarihinde yayımlandığı, ihale dokümanında 17.07.2025, 23.07.2025 ve 08.08.2025 tarihlerinde olmak üzere 3 defa zeyilname ile değişiklik yapıldığı, iddia konusu edilen hususa yönelik olarak 08.08.2025 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin (İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesine de yansıyan) 7.6’ncı maddesinde değişiklik yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, belli koşulların varlığı altında zeyilname ile yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği; ihale dokümanında belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde, ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yayımlanmasının da zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, her ne kadar ihale ilanı yapıldıktan sonra tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi/teknik hatalar veya eksikliklerin zeyilname düzenlenmesi suretiyle giderilebilmesi mümkün olsa da iş deneyime ilişkin düzenlemelerin ihale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar arasında yer aldığı, dolayısıyla ilanın yayımlanmasını takip eden on beş gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihalenin gerçekleştirilebileceği, ancak 08.08.2025 tarihli zeyilname ile hem İhale İlanında hem de İdari Şartname’de yer alan söz konusu benzer iş düzenlemesinin, idarece düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle sadece İdari Şartname’de değiştirilmesi işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından 13.08.2025 tarihli idareye şikâyet dilekçesinde, Teknik Şartname’nin “Biyokimyo-Hormon Kitlerinin Listesi ve Özellikleri” başlıklı B maddesinde yer alan B4’üncü ve B6’ncı maddelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle ilgili düzenlemenin Teknik Şartname’den kaldırılmasının talep edildiği, idarenin 15.08.2025 tarihli cevabi yazısında ise, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama” başlıklı 29’uncu maddesine istinaden ikinci kez ihale tarihinin değiştirilmesinin uygun olmadığı ifade edilerek başvuru sahibinin zeyilname talebinin reddedildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin B4’üncü maddesinde reaktifler ve kitlerin son kullanma tarihinden 2 ay öncesinden firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miadlılarıyla değiştirileceğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin B6’ncı maddesinde de firmanın, laboratuvarın elinde kalabilecek kitlerin, miadının en az 2 aylık olması kaydı ile laboratuvarın ihtiyaç duyduğu parametreler ile değiştirilmesinin taahhüt edileceğinin düzenlendiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde bahse konu husus ile ilgili olarak kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacağının açıklandığı, netice itibarıyla yukarıda bahsi geçen Tebliğ maddesi gereğince kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmaması gerektiğinden hareketle şikâyet konusu maddelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine uygun olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Buna göre, şikâyet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanun’un 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerekmektedir.

İdare tarafından 17.07.2025, 23.07.2025 ve 08.08.2025 tarihlerinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere (o tarihe kadar doküman alanlara) zeyilname bildiriminin gönderildiği, EKAP üzerinden 23.07.2025 tarihinde istekli olabileceklere gönderilen zeyilname ile ihalenin 19.08.2025 tarihine ertelendiği görülmüştür.

**** 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle ertelenebileceği hükme bağlanmış; 55’inci maddede ise, 29’uncu maddeden farklı olarak, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme yapılması gereken hallerde (29’uncu maddeye göre zeyilname düzenlenmek suretiyle) ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebilmesine imkân tanınmıştır. Dolayısıyla, gerek 29’uncu maddede, gerekse 55’inci maddede zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin ertelenmesi hususlarında “bir defaya mahsus olmak üzere” şeklinde sınır getirilmiş olmakla birlikte, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinin 5’inci fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde yer alan şartların oluşması halinde ihale tarihinin ertelenmesi üzerine 29’uncu maddedeki şartların oluşması halinde bir kez daha ertelenmesinin mümkün olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının da yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****