KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 65

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1927

BAŞVURU SAHİBİ:

Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/793090 İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya Laboratuvar Ünitesi İhtiyacı 20 Kalem Hizmet (Koagülasyon ve Agregasyon)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 10.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyokimya Laboratuvar Ünitesi İhtiyacı 20 Kalem Hizmet (Koagülasyon ve Agregasyon)” ihalesine ilişkin olarak Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi’nin 31.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2025 tarih ve 190204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Lab Works Diagnostik Sist. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesinin, kendi tüzel kişiliğine ait olmayan devir aldığı şirkete ait iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin düzenlemelerin İdari Şartname’nin 7.1 ve 7.5.1’inci maddesinde açıkça yer aldığı, anılan istekli tarafından eski unvanı ile öncelikle 15.06.2023 tarihli ve 10853 sayılı ticaret sicili gazetesinde adres değişikliği, daha sonra 30.07.2024 tarihli ve 11132 sayılı ticaret sicil gazetesinde ise unvan değişikliği ile tamamen pay devri yapıldığı, ayrıca yönetimdeki yetkililerin değiştiği belirtilerek söz konusu durumlardan tüzel kişiliğin tamamen devrinin yapıldığının anlaşıldığı,

Bahse konu iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ğ) bendinde belirtilen yeterlik kriterinin karşılandığının tevsikinin ortaklık tespit belgesi ile mümkün olduğu, ancak söz konusu belgenin ihale evrakları ile birlikte EKAP’a yüklenmediği ve sunulmadığı, söz konusu belgenin sonradan talep edilebilecek tamamlanabilir bir belge olmadığı, ayrıca başvuru konusu ihale tarihinin 10.07.2025 olduğu ve anılan belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak istenilen şartların sağlanamadığı hususunun ticaret sicil gazetesi ile sabit olduğu, sonuç olarak anılan istekliye ait iş deneyim belgesinin devir ve unvan değişikliği öncesindeki firma ile yetkililerine ait olduğu ve söz konusu belgeyi kullanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır. (Ek cümle: 18/05/2024-32550 R.G/15. md., yürürlük: 15/06/2024) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, davet edilmiş olan gerçek ya da tüzel kişinin pilot ortak olarak belirlenmesi zorunludur.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. (Değişik: 18/05/2024-32550 R.G/15. md., yürürlük: 15/06/2024) Bu sözleşmede, ortaklık oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir ve bu oranlar işin sonuna kadar değiştirilemez. Ancak ilk ihaledeki şartların sağlanması, pilot ortağın değişmemesi, fiyat dışı unsur üzerinden puanlama yapılan ihalelerde iş ortaklığının aldığı puanın azalmaması koşullarının bir arada bulunması kaydıyla bu oranlar idare onayı ile değiştirilebilir.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) (Değişik: 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(6) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik: 18/03/2020) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare:13/06/2019-30800 R.G./5. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik: 18/03/2020) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. (Değişik cümle: 16/03/2019-30716 R.G/8. md., geçerlilik: 18/03/2020) Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

(8) (Değişik fıkra: 18/05/2024-32550 R.G/20. md., yürürlük: 15/06/2024) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.

(9) (Ek fıkra: 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Biyokimya Laboratuvar Ünitesi İhtiyacı 20 Kalem Hizmet (Koagülasyon ve Agregasyon)

e) Miktarı: Biyokimya Laboratuvar Ünitesi İhtiyacı 20 Kalem Hizmet (Koagülasyon ve Agregasyon) Alımı Yapılacaktır.” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…d) Standart formlar,

…

Standart Form-KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi,

Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu,

Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu,

Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu,

Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi,

Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi,

Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Tespit Belgesi,

Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.i’de belirtilen belge),…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü laboratuvar hizmet alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Biyokimya Laboratuvar Ünitesi İhtiyacı 20 Kalem Hizmet (Koagülasyon ve Agregasyon)” hizmet alımı işi olduğu, 28.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Lab Works Diagnostik Sist. San. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Lab Works Diagnostik Sist. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş deneyimini gösteren belgeler” kısmının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2023/122654-6885725-1-2” Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” şeklinde beyanın bulunduğu, aynı bölümün “İş deneyimine ilişkin belgeler (ortaklık tespit belgesi/ortaklık durum belgesi)” kısmında ise herhangi bir bilgi beyanının bulunmadığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeye ilişkin beyan edilen bu bilgiler ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, belgenin Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 12 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı, 2023/122654” işine yönelik olarak “Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti. %85 – Ak Hayat Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. %15” iş ortaklığı adına düzenlenen 15.09.2023 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin sözleşme tarihinin “14.02.2023”, kabul tarihinin “14.06.2023”, belge tutarının “18.243.688,95 TRY” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekliye 10.07.2025 tarihinde idarece “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği,__ söz konusu yazıda “Biyokimya Laboratuvar Ünitesi İhtiyacı 20 Kalem Hizmet (Koagülasyon ve Agregasyon) işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.07.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 17.07.2025 tarihine kadar Turgut Özal Tıp Merkezi Satınalma Birimi adresine ulaştırarak, 17.07.2025 tarihinde saat 08:00‘te Turgut Özal Tıp Merkezi Satınalma Birimi adresinde hazır bulunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 17.07.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

10.07.2025 günü saat 11:00'da yapmış olduğumuz Biyokimya Laboratuvar Ünitesi ihtiyacı 20 kalem hizmet (Koagülasyon ve Agregasyon) alımı ihalesinde İhale Komisyonunun yapmış olduğu incelemeler neticesinde vermiş olduğunuz teklifinizin değerlendirilmesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi kısmında belirtilen kriterlere göre yapılan hesaplama sonucunda söz konusu işi yapmak üzere vermiş olduğunuz 16.434.221,99TL(OnAltıMilyonDörtYüzOtuzDörtBinİkiYüzYirmiBirTürkLirasıDoksanDokuzKuruş) teklifiniz sınır değerinin altında olup, aşırı düşük kaldığından anılan kanunun ilgili maddesi gereğince söz konusu hizmet işini önerdiğiniz fiyatla nasıl yapacağınıza açıklık getirmek üzere;

1- Verilen hizmetin ekonomik olması,

2- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşulları,

3- Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Hususları çerçevesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ve İdari Şartnamemizin 33. Maddesi gereğince açıklayıcı bilgi ve belgeleri en geç 17.07.2025 tarihi mesai bitimine kadar Turgut Özal Tıp Merkezi Satınalma Birimi'ne teslim etmenizi,

Yukarıda belirtilen tarih ve saate kadar yazılı cevaplarınızı vermediğiniz takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağını belirtir, bilgilerinize ve gereğini rica ederim.

Sunulması Gereken Belgeler

Biyokimya Laboratuvar Ünitesi ihtiyacı 20 kalem Hizmet alımı ihalesi ile ilgili olarak İdari Şartnamenin 7.4.3. maddesinde belirtilen belgelerin (ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler) hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenerek Hastanemiz Satınalma Birimine 17.07.2025 tarihine kadar gönderilmesini rica ederiz.” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden, hem yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması, hem numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi hem de aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan söz konusu istekli tarafından sunulan belgeler arasında, idarece yapılan ortaklık sorgulaması sonucu elde edilen belgelerin, yukarıda belirtilen iş deneyim belgesi ve anılan belgeye ilişkin tutarın güncellenmesi sonucu elde edilen belgenin, pay devri, müdürler/yetkililer, şirketin unvanı ve şirketin merkezi hususlarının tescil konusu olduğu 30.07.2024 tarihli ve 11132 sayılı ticaret sicili gazetesinin, pay devri, müdürler/yetkililer hususlarının tescil konusu olduğu 16.04.2025 tarihli ve 11313 sayılı ticaret sicili gazetesinin, ayrıca 18.03.2025 tarihli pay devri sözleşmesinin yer aldığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, inceleme konusu ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunlu olduğu, şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgelerin, nev’i veya unvan değişikliğine ilişkin belgelerin sunulması şartıyla şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinden, iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenleneceği, ancak adına belge düzenlenen ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin unvan değiştirmesi, şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanunu’na göre tür değiştirmesi, iş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi hallerinde, söz konusu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu tutulduğu, anılan belgeleri teklif ile birlikte sunmayan isteklilerin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmeye alınmayacağı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin dokümanda yer alan yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “İş deneyimini gösteren belgeler” ve “İş deneyimine ilişkin belgeler (ortaklık tespit belgesi/ortaklık durum belgesi)” kısımlarının yer aldığı, iş deneyimine ilişkin kısmın “Açıklamalar” sütununda “İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesi: İhale konusu işte istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belge/belgelere ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında sunulması gerektiği belirtilen diğer belge/belgeler sunulacaktır.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan isteklinin unvanının “Lab Works Diagnostik Sistemler Sanayi Ticaret Limited Şirketi” olduğu, şikayete konu ihalede iş deneyimini tevsik için sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde ise belgenin “Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti. %85 – Ak Hayat Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. %15” iş ortaklığı adına düzenlendiği, ihaleye teklif veren tüzel kişilik ile iş deneyim belgesindeki unvanın birbirinde farklı olduğu, yeterlik bilgileri tablosu içeriğinde ise anılan durumu açıklığa kavuşturacak herhangi bir bilgi ya da belgenin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

İsteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak Yeterlik Bilgileri Tablosunda, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği bilgiler doğrultusunda, “ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan tüzel kişiliğe ilişkin 30.07.2024 tarihli ve 11132 sayılı ticaret sicili gazetesinde şirket unvanının “Ak Analiz Diagnostik Sistemler Sanayi Ticaret Limited Şirketi”nden “Lab Works Diagnostik Sistemler Sanayi Ticaret Limited Şirketi” olarak ihale tarihi itibarıyla kullanılan şirket unvanı şeklinde değiştirildiği, anılan gazete ile değişikliğin ilan edildiği, söz konusu gazetede yer alan bilgilerden anılan değişikliğin Yönetmelik’in 48.8.(a) maddesi uyarınca ele alınması gerektiği, yüklenici iş bitirme belgesinin 15.09.2023 tarihinde “Ak Analiz Diagnostik Sistemler Sanayi Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlendiği hususu göz önüne alındığında başvuru sahibinin söz konusu iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede yeterlik belgesi olarak kullanabilmesi için unvan değişikliğine ilişkin belgelerin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmadığından ortaklık tespit belgesi sunması gerekmediği, ancak yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen iş deneyim belgesinin ihaleye teklif veren tüzel kişilik adına düzenlenen bir iş deneyim belgesi olmadığı, Yönetmelik’in 48.8.(a) maddesi gereğince tüzel kişiliğin unvan değişikliği öncesinde edindiği iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için bu hususa ilişkin belgelere de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmesine rağmen bu durumu tevsik edici herhangi bir belge yüklenmediği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve tüzel kişilik adına düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin bu haliyle ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı, idarenin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna beyan edilen hizmet işleri cirosuna ilişkin belgelerinin sunulmasına yönelik talebi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hizmet işleri cirosuna ilişkin belgeler dışında muhtelif belgeler sunulmakla birlikte ilgili mevzuat hükümleri gereğince Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmeyen söz konusu belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına imkan bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyim kriterini sağlamadığı anlaşılan, ihale üzerinde bırakılan Lab Works Diagnostik Sistemler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Lab Works Diagnostik Sistemler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüş olup; yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu sonucuna ulaşıldığından, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****