KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 63

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1925

BAŞVURU SAHİBİ:

Karlıdağ Loj. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/993124 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim, Ortaöğretim, Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim, Ortaöğretim, Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karlıdağ Loj. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2025 tarih ve 190462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Diyarbakır Büyük Şehir Belediyesi tarafından, öğrenci taşıma işinde çalışacak araçların Diyarbakır ilinde tescil edilmiş olmasının zorunlu tutulduğu ve bunun dışındaki araçlara yol güzergah izin belgesini vermeyeceğinin yazı ile ifade edildiği ancak idarece ihale dokümanında bu hususun belirtilmemiş olduğu ve bu durumun isteklilerce maliyet açısından sağlıklı bir teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’de “ Güzergâh ve hatlar belirlenirken yüksek kapasiteli araçlara öncelik verilecektir.(Ancak iklim ve coğrafi şartlara ve bölgede taşıma yapabilecek araç kapasitelerine göre, araç kapasitelerinin belirlenmesinde planlama komisyonlarının takdir yetkisi bulunmaktadır.)” düzenlemesinin yer aldığı ancak ihale dokümanı incelendiğinde bütün araç kapasitelerinin 16 kişilik olarak belirlendiğinin görüldüğü, ancak işin yapılacağı ilçede yeterli sayıda 16 kişilik kapasiteli araç bulunmadığı,

3. İhale dokümanının ekinde yer alan taşımalı ortaöğretim bilgi formu EK-1 listesindeki çoğu güzergahtaki mesafenin eksik ya da yanlış yazıldığının görüldüğü şöyle ki; idarece söz konusu mesafeler hesaplanırken ilgili köyler ile merkezde bulunan liseler arası mesafenin hesaplandığı ancak ihale konusu işte çalışacak bir aracın sadece bir liseye değil birden fazla liseye gideceği, okullar arasında ise 3 ila 10 km civarında bir mesafenin bulunduğu,

4. Teknik Şartname’de “Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda, öğrencilerin kolayca yetişebileceği camlar ve pencereler sabit olacak, iç düzenlemesinde demir aksam açıkta olmayacak, varsa yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile kaplanacaktır. İlk-ortaöğretim öğrencileri ile birlikte özel eğitime ihtiyacı olan öğrencilere de hizmet sunan okul servis araçları 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanun ve bu Kanuna dayalı olarak çıkarılan ikincil mevzuata uygun olacaktır. Ortopedik engelli öğrencilerin taşınmasında kullanılacak okul servis araçları; öğrencilerin fiziksel yetersizliklerine uygun, rahatça inip binmelerine sağlayacak şekilde projelendirilmiş, katlanabilir liftli ve asansör monteli olmalıdır. Bu donanımların, araç ruhsatına işlenmiş olması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı ancak taşınacak olan Temel Eğitim-Ortaöğretim ve Özel Eğitim toplam 4.373 öğrenciden ortopedik engelli durumunda olan öğrencilerin bulunup bulunmadığının ihale dokümanında belirtilmediği, bu hususun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname’nin 2.25.1, 2.25.2, 2.25.3, 2.25.4, 2.25.5, 2.25.6, 2.25.7, 2.25.8, 2.25.9, 2.25.10, 2.25.11, 2.25.12, 2.25.13, 2.25.14’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu zira idarenin söz konusu düzenlemeleri yaparken bölge şartlarının göz önünde bulundurulmadığı, taşıma işinde çalıştırılacak araçların sahiplerinin bu düzenlemeleri karşılamak istemeyeceği, söz konusu düzenlemelerin iptal edilmesi gerektiği yahut ihale dokümanında yüklenicilere sözleşme imzalandıktan sonra bu düzenlemeleri karşılamaları için makul bir süre verilmesi yönünde bir düzenleme yapılması gerektiği,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Öğrencilerin belirlenen ve şoföre bildirilen durak veya toplanma yerlerinden alınmaması veya bu noktalara bırakılmaması” ve “Yüklenici, sürücü ve rehber personellerin il/ilçe millî eğitim müdürlüklerinin düzenlediği taşımalı eğitim ile ilgili eğitim, seminer ve toplantılara katılmaması” hususunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, ancak yüklenicinin sürücünün davranışlarına müdahale etmesinin mümkün olmadığı, yüklenicinin haberi olmadan şoförün işi bırakması veya taşıma yapmaması halinde yüklenicinin cezaya tabi tutulmasının mevzuata aykırı olduğu,

7. Sözleşme Tasarısı’nda “Sürücülerin kılık kıyafetinin uygunsuz olduğunun tespit edilmesi halinde binde 1 oranında ceza ve 10 defa gerçekleşmesi durumunda sözleşme fesh edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı ancak söz konusu düzenlemede yer alan ifadelerin net olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim ,Ortaöğretim ve Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim ,Ortaöğretim ve Özel Eğitim Toplam 4.373 Öğrencinin 395 araçla 185 iş günü 19 Rehber Personel ile 260 iş günü Taşıma Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamelerde Belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklifi cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür. “ TEMEL EĞİTİM OKULLARI 1.KISIM

TEMEL EĞİTİM OKULLARI 2.KISIM

TEMEL EĞİTİM OKULLARI 3.KISIM

TEMEL EĞİTİM OKULLARI 4.KISIM

ORTAÖĞRETİM OKULLARI 5.KISIM

ORTAÖĞRETİM OKULLARI 6.KISIM

ÖZEL EĞİTİM OKULLARI 7. KISIM

”

**** İlgili mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği anlaşılmıştır.

**** İlgili düzenlemelerden mezkur ihalenin taşımalı eğitim kapsamında bulunan temel eğitim, ortaöğretim ve özel eğitim taşıma hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan değerlendirmede, ilgili Belediye Başkanlığı tarafından belirlenen kurallara uygun araç çalıştırılmasında ve bu doğrultudaki maliyetlerin öngörülerek teklif hazırlanmasında sorumluluğun istekliye ait olduğu, mezkur ihalede kendi malı araç zorunluluğu bulunmadığı ve işin gerçekleştirilmesinde kiralık araçların da kullanılabileceği, bu bağlamda söz konusu bilgiler ışığında isteklilerce maliyet belirlemesi yapılarak teklif hazırlanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İlk-Ortaöğretim Taşıma Teknik Şartnamesi’nde ve Özel Eğitim Taşıma Teknik Şartnamesi’nde “Güzergâh ve hatlar belirlenirken yüksek kapasiteli araçlara öncelik verilecektir. (Ancak iklim ve coğrafi şartlara ve bölgede taşıma yapabilecek araç kapasitelerine göre, araç kapasitelerinin belirlenmesinde planlama komisyonlarının takdir yetkisi bulunmaktadır.)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’lerin ekinde yer alan tablolardan söz konusu iş kapsamında çalışacak araçların yolcu kapasitesinin 10–16 kişilik olarak belirlendiği görülmüştür.

**** İhale dokümanının ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarece ihale konusu iş kapsamında çalışacak araçlar için asgari bir taşıma kapasitesi belirlemesinin idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi kapsamında olduğu, ayrıca, ihale dokümanında araç kapasiteleri için tamamının 16 kişilik olması gerektiğinin düzenlenmediği, 10 – 16 kişi olacak şekilde belirleme yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanının ekinde yer alan taşımalı ortaöğretim bilgi formu EK-1 listesinin __ aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür

__

__

**** İlgili düzenlemeler incelendiğinde, idarenin söz konusu listedeki varış noktalarını “merkezde bulunan liseler” olarak belirlediği, bununla birlikte söz konusu işin yapılacağı Silvan ilçesinde birden fazla lisenin bulunduğu ve bu hususun da yaklaşık maliyet hesaplamalarında görüldüğü, idarece ihale dokümanında söz konusu liselerin adı ve yerine ilişkin herhangi bir bilgi verilmemekle birlikte ortalama mesafe bilgisine yer verildiği, servis araçlarının sayıları ile bu araçların hangi köy veya mahalleye hizmet edeceğinin belirtildiği, işin yapılacağı yerlerde gerekli incelemeleri yapmak suretiyle teklif hazırlanmasının isteklilerin sorumluluğunda olduğu ve mevcut bilgiler esas alınarak tekliflerin aynı koşullarda oluşturulabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İlk-Ortaöğretim Taşıma Teknik Şartnamesi’nde ve Özel Eğitim Taşıma Teknik Şartnamesi’nde “2.4) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda, öğrencilerin kolayca yetişebileceği camlar ve pencereler sabit olacak, iç düzenlemesinde demir aksam açıkta olmayacak, varsa yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile kaplanacaktır. İlk-ortaöğretim öğrencileri ile birlikte özel eğitime ihtiyacı olan öğrencilere de hizmet sunan okul servis araçları 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanun ve bu Kanuna dayalı olarak çıkarılan ikincil mevzuata uygun olacaktır.

Ortopedik engelli öğrencilerin taşınmasında kullanılacak okul servis araçları; öğrencilerin fiziksel yetersizliklerine uygun, rahatça inip binmelerine sağlayacak şekilde projelendirilmiş, katlanabilir liftli ve asansör monteli olmalıdır. Bu donanımların, araç ruhsatına işlenmiş olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. ****

Anılan düzenlemelerin ortopedik engele sahip öğrencilerin ihale konusu hizmetten yararlanmaları amacını taşıdığı, idarenin tüm ortopedik engelli öğrencilerin sayısını bilmesinin ve buna ihale dokümanında yer vermesinin beklenemeyeceği, bahse konu düzenlemenin iş kapsamında ortaya çıkabilecek sınırlı düzeydeki bir ihtiyacın karşılanmasına ilişkin olduğu, basiretli tacir olan isteklilerin bu hususları göz önünde bulundurarak teklif vermesinin gerektiği, bu doğrultuda anılan düzenlemede mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İlk-Ortaöğretim Taşıma Teknik Şartnamesi’nde ve Özel Eğitim Taşıma Teknik Şartnamesi’nde “2.25.1) Takip, Kontrol ve Yönetim Sistemi: Taşıma hizmetinde kullanılan her okul servis aracında; aracın takibi, kontrolü, bilgilendirilmesi ve anlık uyarıların iletilmesini sağlayan entegre bir sistem bulunmalıdır. Bu sistem; konum, güzergâh, hız, dur–kalk, bekleme, kontak ve kapı açılma bilgilerini anlık ve geçmişe dönük olarak izleyebilecek yapıda olmalıdır.

2.25.2) Sürücü Mobil Uygulaması / Sürücü Ekranı: Servis şoförü; taşıma yaptığı güzergâhları ve öğrenci listelerini görüntüleyebildiği, bilgilendirme sürecini takip ettiği, bindi/indi/binmedi dijital yoklamaları gerçekleştirdiği, veliler ve tanımlı okul yöneticileri ile numara paylaşımı olmadan iletişim kurabildiği Sürücü Mobil Uygulamasını kendi mobil cihazına indirerek kullanacaktır.

Şoför, servis saatleri süresince mobil uygulamasını açık ve çalışır durumda tutmakla yükümlüdür. Tüm dijital yoklamalar, araç bekleme noktasındayken ve hareket öncesinde yapılmalı; sistem yoklama yapılmadığında bu ihlalleri anlık olarak algılamalı, yöneticileri bilgilendirmeli ve raporlamalıdır.

Sürücü mobil uygulamasını kullanmak istemeyen şoförler, aynı işlevleri sağlayan Sürücü Ekranı üzerinden tüm işlemleri gerçekleştirmelidir.

2.25.3) Veli Takip, Kontrol ve Bilgilendirme: Veli ve okul yönetimleri; servis aracının varış saatleri, öğrencinin araca biniş/iniş/binmedi durumu ve yoklama bilgileri, okul giriş/çıkış zamanları ile olası acil durumlar hakkında sistem üzerinden anlık olarak sesli arama, mobil bildirim ve SMS yoluyla bilgilendirilmelidir. Ayrıca servis aracı, veli tarafından harita üzerinden canlı olarak takip edilebilmelidir.

2.25.4) Veli–Şoför İletişimi: Veli veya vasi ile şoför arasındaki iletişim, kişisel telefon numaraları ve bilgileri paylaşılmadan; şoför için mobil uygulama, veli için veli mobil uygulaması üzerinden sistem aracılığıyla sağlanmalıdır. Yapılan tüm görüşmelerin ve ses kayıtlarının, KVKK mevzuatına uygun şekilde sistem tarafından en az bir yıl süreyle saklanması zorunludur.

2.25.5) Şoför Kimlik Doğrulaması (Biyometrik Yüz Tanıma): Servis hizmetini yalnızca sistemde tanımlı şoförler gerçekleştirebilir. Her şoför, araç kullanım öncesinde sistem üzerinden biyometrik yüz tanıma yöntemiyle doğrulanmalı ve kimlik bilgileri sistemde eşleştirilmelidir. Tanımlı olmayan kişilerin araç kullanması sistem tarafından engellenmelidir. Ayrıca yedek şoförler de sisteme önceden tanımlanmalı ve aynı doğrulama süreçlerine tabi tutulmalıdır. Tüm şoförlerden, bu işlemlere ilişkin açık rıza beyanı alınacaktır.

2.25.6) Araç Kimlik Doğrulaması ve Kapasite Denetimi: Servis hizmetinde kullanılacak tüm araçlar sistemde tanımlı olmalı ve sistem, araç kimlik doğrulamasını otomatik olarak yapabilmelidir. Yalnızca sistem tarafından doğrulanan ve onayı bulunan araçlar hizmete alınmalıdır. Araçların öğrenci taşıma kapasiteleri, sistemde tanımlı öğrenci sayıları ile eşleşmeli ve taşıma sırasında bu kapasitenin aşılmaması sağlanmalıdır. Yedek araçlar da sisteme önceden tanımlanmalı ve aynı doğrulama sürecine tabi tutulmalıdır.

2.25.7) Araç İçi İklimlendirme Takibi: Araç içinde sıcaklık ve nem değerleri, sensörler aracılığıyla otomatik olarak ölçülmelidir. Ölçülen veriler, sistem üzerinden izlenebilir olmalı ve belirlenen sınır değerlerinin dışına çıkıldığında ilgili kişilere otomatik bildirim gönderilmelidir.Taşımacı, araç içi klima ve havalandırma sistemlerini her zaman çalışır durumda tutmak ve bu değerleri sistemin belirlediği sınırlar içinde sağlayacak şekilde aracı kullanıma sunmakla yükümlüdür.

2.25.8) Kapı Açılma Konum Takibi: Araç kapısı yalnızca tanımlı noktalarda (öğrenci bekleme noktaları ve okul giriş noktaları) açılmalıdır. Tanımlı noktalar dışında yapılan kapı açma işlemleri ve beklemeler sistem tarafından otomatik olarak denetlenmeli ve raporlanmalıdır. Tanımsız kişi ve yolcuların araca alınması kesinlikle engellenmelidir.

2.25.9) Araç ve Şoför Belge Takibi: Araç ve şoföre ait tüm gerekli yasal ve zorunlu belgeler ile sigorta bilgileri sistemde eksiksiz ve güncel olarak kayıtlı olmalıdır. Bu belgeler arasında yer alan araç muayenesi, sigorta, SRC, psikoteknik vb. belgelerin geçerlilik süreleri sistem tarafından otomatik olarak takip edilmeli ve süre bitimine yaklaşan belgeler için ilgili taraflara uyarı gönderilmelidir.

2.25.10) Güzergâh ve Araç Birleştirme: Tanımlı ve resmi olarak onaylanmış güzergâh ve araçlara, yalnızca sistemde tanımlı öğrenciler taşınmalıdır. Resmî onay alınmadan güzergâhlar veya araçlar birleştirilerek taşıma yapılmamalıdır. Sistem, bu ihlalleri anlık olarak algılamalı, yöneticileri bilgilendirmeli ve raporlamalıdır.

2.25.11) Güzergâh Planlama, Optimizasyon ve Takip: Sistem, öğrenci sayısı, bekleme ve okul noktaları gibi kriterler doğrultusunda toplu veya güzergâh bazında otomatik güzergâh planlaması ve optimizasyonu yapabilmelidir. Tanımlı güzergâh dışına çıkma, öğrenciyi geç veya erken alma/bırakma gibi durumlar sistem tarafından anlık olarak tespit edilmeli, ilgili taraflara bildirim yapılmalı ve raporlanmalıdır. Navigasyon desteği sayesinde şoförler, güzergâh bilgilerine mobil uygulama üzerinden erişebilmelidir.

2.25.12) Arıza ve Kesinti Durumları: Sistemi kesintileri anında tanımlı sorunlulara iletilecektir. Sistem kesinti ve arızalarında yedek çözümler otomatik olarak devreye girecektir. (Sürücü mobil uygulama, manuel denetim) Sistem ve cihaz arızaları en geç 48 saat içinde giderilmelidir.

2.25.13) Entegrasyon Zorunluluğu: Tüm yazılım ve sistemler, Bakanlık tarafından belirlenen çatı yazılım yapısına entegre edilecek şekilde tasarlanmalı ve işletilmelidir.

2.25.14) Araçta Kalma Süresi Takibi ve Sınırlandırılması: Sistem, her öğrencinin araçta geçirdiği toplam süreyi otomatik olarak izlemeli ve bu sürenin yönetmeliklerde belirtilen azami sınırları aşıp aşmadığını denetlemelidir. Öğrencinin belirlenen süreler dışında araçta kalması ihlal olarak değerlendirilir ve bu durum sistem tarafından bildirimle raporlanmalıdır. Taşımacı, bu süre sınırlarına uymakla yükümlüdür.” düzenlemesi bulunmaktadır. ****

**** İlgili düzenlemelerin mezkur işin yasal mevzuata uygun bir biçimde gerçekleştirilmesine yönelik olup mevzuata herhangi bir aykırılık taşımadığı, başvuru sahibinin iddialarının ise dokümanı kendi istekleri doğrultusunda değiştirmeye yönelik olduğu diğer bir deyişle başvuru sahibinin mevcut doküman düzenlemelerine uymak yerine doküman düzenlemelerini kendi imkan ve kabiliyetlerine göre yeniden tasarlamaya yönelik iddialarda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde****“16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__
__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
...| ...| ...| ...
4| Öğrencilerin belirlenen ve şoföre bildirilen durak veya toplanma yerlerinden alınmaması veya bu noktalara bırakılmaması.| Binde 2| __10
...| __| __| __
25| Yüklenici, sürücü ve rehber personellerin il/ilçe millî eğitim müdürlüklerinin düzenlediği taşımalı eğitim ile ilgili eğitim, seminer ve toplantılara katılmaması durumunda her bir kişi için.| Binde 1| 5

” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İlgili düzenlemelerden, öğrencilerin belirlenen ve şoföre bildirilen durak veya toplanma yerlerinden alınmaması veya bu noktalara bırakılmamasının ve yüklenici, sürücü ve rehber personellerin il/ilçe millî eğitim müdürlüklerinin düzenlediği taşımalı eğitim ile ilgili eğitim, seminer ve toplantılara katılmaması hususunun özel aykırılık hali olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin mevzuat düzenlemelerine uygun bir şekilde gerçekleştirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, söz konusu işin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde yüklenicinin cezaya tabi tutulmasının mevzuata bir aykırılık taşımadığı, yüklenicinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırdığı personelden kaynaklanan hata ve eksikliklerden sorumlu tutulmamasının mümkün olmadığı zira işin yürütülmesinde idarenin muhatabının yüklenici olduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İlk-Ortaöğretim Taşıma Teknik Şartnamesi’nde ve Özel Eğitim Taşıma Teknik Şartnamesi’nde “4.9) Sürücüler, sorumlu ve yetkili olduğu hizmetin niteliklerine haiz olup, temiz ve mesleğe uygun kıyafetlerle çalışacaklardır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde****“16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__
__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
...| ...| ...| ...
6| Sürücülerin kılık kıyafetinin uygunsuz olduğunun tespit edilmesi.| Binde 1| 10

” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İlgili düzenlemelerden, sürücülerin temiz ve mesleğe uygun kıyafetlerle çalışmalarının istendiği ve sürücülerin kılık kıyafetinin uygunsuz olmasının özel aykırılık hali olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

İlgili ifadelerden sürücülerin temiz, mesleğe ve genel geçer adap kurallarına uygun kıyafetlerle çalışmasının istenildiği, bu hususta herhangi bir tereddüt bulunmadığı ve ifadelerin net olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****