KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1917

BAŞVURU SAHİBİ:

R D Turizm Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/643784 İhale Kayıt Numaralı “Sıcak Yemek Alımı ve Dağıtımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sıcak Yemek Alımı ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak R D Turizm Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 04.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 08.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 15.08.2025 tarih ve 190461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

İhalede aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

a) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranı Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, anılan Tebliğ maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, anılan istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden ve söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi düzenlemeleri doğrultusunda pet su açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığından, istekli tarafından açıklanmadığı, yemek ile birlikte verilmesi gereken su ürününü kamu kurumu fiyatlarının olmasına rağmen fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifi ile açıklanamayacağı,

d) İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderini kullanarak teklif fiyatlarını açıklamaları gerektiği, toplam miktar tutar açıklaması yapmamaları gerektiği, her öğünün birim maliyetinin hesaplanması gerektiği,

e) Çalıştırılacak personele ait giyim giderinin yardımcı giderler arasında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği,

f) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdilerin tevsiki amacıyla Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunuldu ise, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belge Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın Ek’inde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” nin de sunulmadığı, ayrıca ilgili tutanağa esas Üç Aylık sürenin de mevzuata uygun olarak belirtilmediği, faturaların gerçeği yansıtmadığı araştırılmasının yapılması gerektiği,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi düzenlemeleri doğrultusunda kamu kurumu tarafından ilan edilen fiyat kullanılması durumunda ilan ve ihale tarihi(ihale tarihi hariç) fiyatların kullanılması gerektiği,

h) Anagirdilerin tevsiki için borsalar kullanılarak açıklama yapılması durumunda ilgili malın ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatının kullanılması gerektiği, istekliler tarafından en düşük fiyatların kullanıldığı,

ı) İsteklilerin “Ceviz içi” ve “findık içi” , “bademiçi”, “çam fıstık içi” açıklaması gerekirken ticaret borsalarında yer alan “ kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” salt ceviz gibi birim fiyatlarını kullandıkları,

j) İsteklilerin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi fiyatların tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurum fiyatlarını kullandıkları, ilan tarihinden önceki fiyatların kullanıldığı, şartnamede belirtilen gramajlara uygun açıklama yapılmadığı,

k) İşçilik ücretlerinin Kik İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması gerekirken %4 sözleşme genel gider dahil hesaplama yapıldığı, yemek ve yol giderlerinin yardımcı giderler kısmında yer alması gerektiği, idari şartname düzenlemesi gereği personele yemek verilmesi gerektiği, yemek maliyetinin hesaplamalara dahil edilmediği,

l) Maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünler kilogram olarak hesaplanması gerekirken adet olarak hesaplandığı,

m) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünü “ salça” ürününü gramaj miktarı, 1LT veya 1 KG olması gerekirken açıklamaların 0,5 Litre/0,5 Kg şeklinde yapıldığı,

n) İstekliler tarafından sözleşme giderlerinin açıklanmadığı, kik payı, sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulunun açıklanması gerektiği,

İhaleye katılan geçerli teklif sahibi tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

b) İstekliler tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda güncel durumlarına göre beyan edilmediği, ilgili isteklilerin teklif mektubunun, firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, ayrıca ihaleye vekâleten katılım olmuşsa şirketi temsile yetkili kılınan vekilin noter onaylı vekâletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, söz konusu vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği, vekaleten katılım varsa vekalet bilgilerinin uygun olmadığı,

c) İstekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihale dokümanında belirtilen oranları karşılamadığı, diğer taraftan ihale dokümanı düzenlemelerine göre, isteklilerin sunacakları bilanço veya eşdeğer belgelerin yıl sonu bilanço değerlerini yansıtması gerektiği, yıl içerisindeki ara dönemlere ilişkin bilanço veya eşdeğer belge sunulamayacağı, ticaret sicil gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek tüzel kişilerin bilançolarının ve mali tablolarının mükerrer kullanılmaması hususunun gözetilip gözetilmediği, vergi dairelerinden yazışma yapılarak kısa vadeli banka borçlarına ilişkin tutarların doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği,

d) İstekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanmadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, istekli tarafından e-teklifi kapsamında beyan edilen iş bitirme belgesinin belge tutarının, iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından yanlış hesaplandığı, tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait belge kullanılması durumunda son bir yıldır ortağı olduğuna dair belgelerin sunulup sunulmadığı, iş deneyim belgeleri hakkında idarelerden yazışma yapılarak benzer işlerin ayrıştırılması gerektiği,

e) İstekliler tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun, ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile ilgili firma tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin aynı olmadığı, bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği, geçici teminat mektubunun süresinin de istenilen süreyi kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,

f) İhaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif mektubunu imzalayan, vekalet veren,şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişilerin idare tarafından yasaklılık teyitlerinin yapılmadığı, ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunan isteklilerin ihaleye katıldıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in**** “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sıcak Yemek Alımı Ve Dağıtımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: FP 6.1.2 - FP 6.1.8

e) Miktarı: 126.300 Öğün Sıcak Yemek Alımı ve Dağıtımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yemek yüklenicinin mutfağında pişirilip ihtiyaç sahibi 150 öğrencinin öğle yemeği Mehmet PEHLİVAN Çıraklık Eğitim Merkezi, 150 öğrencinin öğle yemeği ise kent merkezinde özel eğitim ve kaynaştırma sınıfı açan okullara porsiyonluk kapalı ambalajlar içinde servis edilecektir. İhtiyaç sahibi ailelere (300 öğün-kişi) yapılacak sıcak yemek dağıtımı ise kent merkezinde bulunan ev adreslerine porsiyonluk kapalı ambalajlar içerisinde servis edilecektir.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV Hariç), sigorta, ulaşım, resim, harçlar, numunelerin alınması ve saklanmasıyla ilgili giderler, gerektiği takdirde yaptırılacak olan laboratuvar analiz giderleri ve diğer sözleşme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Çalıştırılacak personele ait tüm giderler, yemek malzeme giderleri, dağıtım için tahsis edilen aracın akaryakıt, sigorta ve bakım giderleri, servisin sunulacağa yere ait giderler yükleniciye ait olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 297 gün süresince Çanakkale merkezde bulunan ihtiyaç sahibi öğrencilere 37.200 öğün, Çanakkale Merkezde bulunan ihtiyaç sahibi ailelere 89.100 öğün sıcak yemek alımı ve dağıtımı işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’de “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “297 gün süresince Çanakkale Merkez’de bulunan ihtiyaç sahibi öğrencilere, ailelere kapalı ambalajlı, malzeme dahil öğle yemeği hazırlanması, dağıtılması ve sonrası, hizmet alımı işi.” düzenlemesine,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu teknik şartname İDARE’nin Çanakkale Merkezde bulunan ihtiyaç sahibi öğrencilere, ailelere 297 gün toplam 126.300 porsiyon (adet)/tabldot malzeme dahil, kapalı ambalajlı öğle yemeği hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmet alım işini kapsar” düzenlemesine,

“İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Çanakkale Merkezde faaliyet gösteren Mehmet PEHLİVAN Çıraklık Eğitim Merkezi’nde eğitim gören ihtiyaç sahibi öğrenciler (150 öğrenci) 150 x 124=18.600, Çanakkale Merkezde eğitim gören Özel Eğitim öğrencileri (150 öğrenci) 150 x 124=18.600, kent merkezinde tespit edilerek sürekli sıcak yemek alması uygun ihtiyaç sahibi aileler (300 kişi-öğün) 300 x 297 =89.100 olmak üzere** __**malzeme dahil, kapalı ambalajlı öğle yemeği hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmet alım işi.”

a) Öğrenciler için; 2025-2026 eğitim öğretim yılı okulların açıldığı 07 Eylül 2025 pazartesi günü başlayacak olan sıcak öğle yemeği dağıtımı 31 Mart 2026 sona erecektir. 07 Eylül 2025 – 31 Mart 2026 (2025/2026 Eğitim Dönemi 31 Mart’a kadar) Eğitim Öğretim Dönemi içerisinde kalan okul günlerinde 124 gün olmak üzere 300 öğrenciye;

7 Eylül 2025 – 31 Aralık 2025 (2025 /2026 Eğitim Dönemi) Eğitim Öğretim Dönemi içerisinde kalan bölümünde 72 gün olmak üzere 300 öğrenciye;

2 Ocak 2026- 31 Mart 2026 (2025/2026 Eğitim Dönemi) Eğitim Öğretim Dönemi içerisinde kalan bölümünde 52 gün olmak üzere 300 öğrenciye;

150 (Çıraklık Eğitim Merkezi Öğrencisi) + 150 (Özel Eğitim Merkezi Öğrencisi) = 300 öğrenci olmak üzere; 300 öğrenci x 124 okul günü =37.200 öğün sıcak yemek hizmeti verilecektir.

Salgın hastalıklar, doğa olayları nedeniyle okullar ile ilgili Milli Eğitim Bakanlı’ğından 2025/2026 ve eğitim öğretim yılı akademik takvimine dair yapılacak değişiklik açıklamaları idare tarafından yükleniciye bildirilecektir.

Eylül 2025 12 okul günü (15 Eylül 2025 okullar açılıyor))

Ekim 2025 22 okul günü (29 Ekim Cumhuriyet Bayramı resmi tatili-Çarşamba günü)

Kasım 2025 15 okul günü (10 Kasım okul kapanıyor, 17 Kasım açılıyor -1. Dönem ara tatili)

Aralık 2025 23 okul günü

Ocak 2026 11 okul günü (1 Ocak Yılbaşı resmi tatili, 19 Ocak okullar kapanıyor, 2 Şubat okullar açılıyor; 2025-2026 Eğitim Öğretim dönemi yarıyıl tatili. 2025-2026 Eğitim Öğretim Dönemi akademik takvimi kesinleştiğinde idare tarafından bilgi verilecektir.)

Şubat 2026 20 okul günü

Mart 2026 21 okul günü ( 20 Mart Cuma Ramazan Bayramı 1. Günü)

olmak üzere hafta sonu tatilleri resmi tatiller, yaz tatilleri ve sömestr tatilleri öğrenci yemek hizmeti verilmeyecek olup 31 Mart 2026 tarihine kadar 124 gün hizmet alımı yapılacaktır.

2025-2026 Eğitim Öğretim Dönemi akademik takvimi kesinleştiğinde idare tarafından bilgi verilecektir

150 öğrencinin yemek servisleri kent merkezinde çeşitli nedenlerle örgün eğitim sisteminin dışında kalan gelecekte kalfa ve usta ünvanı ile çalışacak ihtiyaç sahibi Mehmet PEHLİVAN Çıraklık Eğitim Merkezine (150 öğrenci x 124 gün = 18.600 öğün) yapılacaktır.(yemeğin hijyenik ve sıcak olarak servisini sağlamak için gerekli kapalı ambalaj, çatal, peçete, bardak… vb ihtiyaçlar dahil);

150 öğrencinin yemek servisleri ise kent merkezinde özel eğitim ve kaynaştırma sınıfı açan okullardaki öğrencilere öğrencilerin öğrenim gördüğü özel eğitim ve kaynaştırma sınıflarına (150 öğrenci x 124 gün = 18.600 öğün) yapılacaktır. (yemeğin hijyenik ve sıcak olarak servisini sağlamak için gerekli kapalı ambalaj, çatal, peçete, bardak… vb ihtiyaçlar dahil);

Aileler için; 297 gün olmak üzere toplam (300 kişi-öğün) 297 gün x 300 kişi = 89.100 porsiyon resmi tatiller de dahil olmak üzere her gün sıcak yemek yardımı evlerinde yapılacaktır. .(yemeğin hijyenik ve sıcak olarak servisini sağlamak için gerekli kapalı ambalaj içerisinde dağıtım yapılacaktır.)

Ramazan ayı 18 Şubat-19 Mart 2026 tarihleri arasında idare tarafından bildirilen bazı ailelerin yemekleri daha geç saatte, iftara yakın saatte teslim edilebilir.”, düzenlemesine,

“Yemeğin Özellikleri ve Malzeme Miktarları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Yemekler: Birinci çeşit yemek (Çorba), İkinci çeşit yemek (Sebze, Bakliyat, Et), Üçüncü çeşit yemek (Pilav, Makarna), aperitif yemek (Meyve, Tatlı, Yoğurt, Cacık, Ayran, Salata) ve kişi başı 50 gr’lık paketlerle 2 adet ekmek olarak organize edilecektir. Meyve ve sebzeler mevsime göre birinci kalite olacaktır.” düzenlemesine,__

11’inci maddesinde “Yemek ihtiyaç sahibi öğrencilerine yönelik 23 Haziran 2025-31 Mart 2026 tarihleri arasında (yukarıda belirtilen tarihler arasında) 150 öğrencinin öğle yemeği Mehmet PEHLİVAN Çıraklık Eğitim Merkezi, 150 öğrencinin öğle yemekleri ise kent merkezinde Özel Eğitim ve Kaynaştırma sınıfı açan okullar (adresler ve okul isimleri idare tarafından yükleniciye bildirilecektir) porsiyonluk kapalı ambalajlar içinde menüye göre çatal, tatlı çatalı, kaşık, tatlı kaşığı, tuz ve peçete ile servis edilecektir.

İhtiyaç sahibi ailelere (300 öğün-kişi) yönelik sıcak yemek dağıtımı kent merkezinde bulunan ev adreslerine porsiyonluk kapalı ambalajlar içerisinde servis edilecektir.
…
Hazırlanan yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla thermobaxlarla temiz bir şekilde götürülecektir. Sıcak yemekler sıcak, Soğuk Yemekler uygun ağız ısısında dağıtılacaktır.
…
Dağıtımı yapılacak olan “Öğrenci Yemekleri”nin Saat 12:00’da dağıtımı yapılmış olacaktır. İdarenin vermiş olduğu listeye göre “İhtiyaç Sahibi Ailelerin” sıcak yemeklerinin en son 15:00’da dağıtımının tamamlanması gerekmektedir..” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu örneğine aşağıda yer verilmiştir.

A 1	B 2
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
1	Sıcak Yemek Alımı - Dağıtımı ( Çanakkale Merkezde bulunan ihtiyaç sahibi öğrencilere )
2	Sıcak Yemek Alımı - Dağıtımı (Çanakkale Merkezde bulunan ihtiyaç sahibi ailelere)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)	__

Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak 15 günlük örnek menüye de dokümanda ve idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin “Çanakkale Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü” tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 20.06.2025 tarihinde gerçekleştirilen “ Sıcak Yemek Alımı ve Dağıtımı İşi ” ihalesi olduğu, ihalede 25 doküman alındığı, ihaleye 18 istekli tarafından teklif sunulduğu, 4 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi dahil 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 25.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Temizlik Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin geçerli teklif olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de __ asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

Doküman düzenlemelerinde; Çanakkale Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede, yemeklerin yüklenicinin mutfağında pişirileceği, ihtiyaç sahibi 150 öğrencinin öğle yemeğinin Mehmet PEHLİVAN Çıraklık Eğitim Merkezi, 150 öğrencinin öğle yemeği ise kent merkezinde özel eğitim ve kaynaştırma sınıfı açan okullara porsiyonluk kapalı ambalajlar içinde servis edileceği, ihtiyaç sahibi ailelere (300 öğün-kişi) yapılacak sıcak yemek dağıtımı ise kent merkezinde bulunan ev adreslerine porsiyonluk kapalı ambalajlar içerisinde servis edileceği, uygun ihtiyaç sahibi aileler 300 kişi x 297 gün =89.100 öğün, 150 (Çıraklık Eğitim Merkezi Öğrencisi) + 150 (Özel Eğitim Merkezi Öğrencisi) = 300 öğrenci olmak üzere; 300 öğrenci x 124 okul günü =37.200 öğün sıcak yemek hizmeti verileceği, yemeklerin birinci çeşit yemek (Çorba), İkinci çeşit yemek (Sebze, Bakliyat, Et), Üçüncü çeşit yemek (Pilav, Makarna), aperitif yemek (Meyve, Tatlı, Yoğurt, Cacık, Ayran, Salata) ve kişi başı 50 gr’lık paketlerle 2 adet ekmekten oluşacağı, meyve ve sebzeler mevsime göre birinci kalite olacağı, dağıtımı yapılacak olan “Öğrenci Yemekleri”nin Saat 12:00’de, “İhtiyaç Sahibi Ailelerin” sıcak yemeklerinin en son 15:00’da dağıtımının tamamlanması gerektiği, işin süresinin 297 gün olduğu, dokümanda kaç personel çalıştırılacağının ve gün içinde ne kadar çalıştırılacağının belirlenmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, idarece personel sayısına yönelik bir belirleme yapılmadığı, verilecek yemek paketinin içinde 2 adet rol ekmek dışında menüye göre çatal, tatlı çatalı, kaşık, tatlı kaşığı, tuz ve peçete ile servis edileceği, su verileceğine yönelik dokümanda herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, işin toplam süresinin 297 gün olarak düzenlendiği, ancak teknik şartnamede öğrencilere 197 gün, ailelere 297 gün üzerinden yemek verileceğinin düzenlendiği, yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere 15 günlük örnek menü düzenlemesinin de yapıldığı görülmüştür .

**** İdare tarafından 30.06.2025 tarih ve 643784 sayılı yazı ile teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu yazı içeriğinde “…Kamu İhale Tebliğinin 79.2.6 maddesi gereği 15 günlük örnek yemek listesi ve kalori cetveli ektedir.….” açıklamalarına yer verildiği, önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın ekte yer alan belgelerde bulunduğu belirtilmiştir. Ekte de 15 günlük örnek menü ve yemek listesi ve kalori cetvelinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, sınır değerin altında 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 1 isteklinin açıklama sunmadığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin 3.sıradaki geçerli teklif sahibi olduğu, 4.sırada aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan bir isteklinin daha yer aldığı görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan istekli Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4), ana girdi hesap cetveli, işçilik maliyetini açıkladığı yazılar ve tablolar, yardımcı giderler için açıklamalar, personel maliyetleri, örnek menüdeki yemeklerin verilme sıklığı, anagirdi maliyetleri birim ve toplam tutarlarının oluşturulduğu tablolar, ticaret borsası bültenleri, SMMM onaylı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifleri, meslek mensubuna ait faaliyet belgeleri, ticaret sicil gazetelerinden oluşan açıklamaların sunulduğu görülmüştür. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Temizlik Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklamaları kapsamında, aşırı düşük teklif açıklamaları hakkında içeriği, işçilik giderleri için açıklamalar, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4), ana girdi hesap cetveli, işçilik maliyetini açıkladığı yazılar ve tablolar, örnek menüdeki yemeklerin maliyetini içeren tablolar, ticaret borsası bültenlerinden oluşan açıklamaların sunulduğu görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Par- Kol Gıda Hazır Yemek Turizm İnşaat Taahhüt İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklamaları kapsamında, yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4), ana girdi hesap cetveli, işçilik maliyetini açıkladığı yazılar kik işçilik hesaplama modülü çıktısı, yardımcı giderler için açıklamalar, personel maliyetleri, örnek menüdeki yemeklerin maliyetini içeren tablolar, anagirdi maliyetleri birim ve toplam tutarlarının oluşturulduğu tablolar, ticaret borsası bültenleri, SMMM onaylı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifleri, meslek mensubuna ait faaliyet belgeleri, ticaret sicil gazetelerinden oluşan açıklamaların sunulduğu görülmüştür.Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki değerlendirmeler:

bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Anılan istekliler tarafından Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak hazırlandığı, söz konusu cetvellerde ana çiğ girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının gösterildiği ve ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olduğu, -İhale üzerinde bırakılan isteklinin ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,8843606, - Ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,89679306, - Par- Kol Gıda Hazır Yemek Turizm İnşaat Taahhüt İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,8715566 olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır. ****(b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;Yukarıda anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.c)bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde yemeklerin birinci çeşit yemek (Çorba), İkinci çeşit yemek (Sebze, Bakliyat, Et), Üçüncü çeşit yemek (Pilav, Makarna), aperitif yemek (Meyve, Tatlı, Yoğurt, Cacık, Ayran, Salata) ve kişi başı 50 gr’lık paketlerle 2 adet ekmekten oluşacağının düzenlendiği, yemek paketleri ile beraber su’yun verileceğine yönelik bir düzenlemeye doküman kapsamında yer verilmediği, örnek menü içerisinde de yer almadığı görülmüştür.İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından bu doğrultuda su girdisine yönelik açıklama yapılmadığı, Par- Kol Gıda Hazır Yemek Turizm İnşaat Taahhüt İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise her paket yemek ile birlikte 0,225 lt su girdisinin de maliyetinin açıklamalar kapsamında yer aldığı görülmüştür. İstekliler tarafından su girdisinin açıklanmasının beklenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır. (h) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde “ Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı ,__ Yukarıda anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında kullandıkları ticaret borsası fiyatları kontrol edildiğinde açıklanması gereken anagirdiler için ortalama fiyatların kullanıldığı, en düşük fiyatların kullanılmadığı, sunulan borsa bültenlerinin tarihleri kontrol edildiğinde ilgili girdinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın içerisinde yer alan bültenlerin kullanıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.

(n) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, açıklamasına yer verilmiş, ayrıca idare tarafından önemli teklif bileşenleri arasında bahsedilen kik payı, damga vergisi, sözleşme karar pulunun yer almadığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından bu doğrultuda bahsedilen sözleşme giderlerine yönelik açıklama yapılmadığı, Par- Kol Gıda Hazır Yemek Turizm İnşaat Taahhüt İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise bahsedilen giderlerin açıklamalar kapsamında yer aldığı görülmüştür. İstekliler tarafından bahsedilen sözleşme giderlerinin açıklanmasının beklenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır. (d), (e) ve (l) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede; İhalenin konusunun toplam 297 gün boyunca ihtiyaç sahibi öğrencilere (150+150) ve ailelere (300) günlük 1’er öğün toplamda 126.300 öğün sıcak yemek verilmesi olduğu, öğrencilere verilecek öğün ve gün sayısının ise 124 gün olarak Teknik Şartname’de ayrıca belirtildiği, iş kapsamında personelin çalışma saati ve sayısına yer verilmediği, ücret belirlemesinin yapılmadığı, yemeklerin öğrencilere öğlen 12.00, ailelere ise 15.00’e kadar verilmesinin gerektiğinin düzenlendiği, yemek bedeline 2 adet rol ekmek bedelinin dahil olduğu ve yemekle birlikte verilmesi gerektiği, su verilmesine yönelik bir düzenlemenin yapılmadığı, dokümanda 15 günlük örnek menü ve yemeklerin gramaj ve kalorilerini gösterir tablonun yer aldığı görülmüştür. Yemek hizmeti ihalelerinde, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edileceği anlaşılmaktadır.Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde öğrencilere verilecek sıcak yemek anagirdi toplam 15 günlük maliyetinin 669,68 TL, günlük 1 öğün maliyetinin ise 44,65 TL olarak gösterildiği, aynı maliyet tutarının ailelere verilecek 1 günlük öğün maliyeti ile de aynı olduğu, isteklinin söz konusu öğün maliyetine ulaşırken 15 günlük örnek menüde verilen yemek reçetelerini kullanarak her bir yemeğin 15 gün içinde verilme sıklığını tablolarda göstererek oluşturduğu örneğin; | Yemek adı | Yemeğin örnek menü içindeki verilme sıklığı| Ana girdi adı | Ana girdi miktarı | Birim | Birim fiyat| Toplam tutar
---|---|---|---|---|---|---
Bezelye pilavı| 2 kez | Pirinç baldo | 0,100000| KG| 45,000000| 9,000000
| 2| Bezelye | 0,020000| KG| 35,000000| 1.400000
| 2| Ayçiçek yağı| 0,300000| KG| 39,403000| 2.364180

Bezelye pilavının 15 günlük örnek menüde 2 kez verileceği düzenlendiğinden yemek reçetesine göre anagirdi miktarı ve birim fiyatların ve toplam tutarların oluşturulduğu görülmüştür.

İşçilik maliyetleri için öğrencilere verilecek gün sayısını 124 gün 8 personel, ailelere verilecek gün sayısını 297 gün ve ulusal bayram ve genel tatil çalışması için de 15,5 günlük süre üzerinden 8’er personelle yapılacağının açıklandığı, 2 iş kaleminin her biri için 8 er personelin çalıştırılmasının planlandığı (aşçıbaşı, aşçı, garson, bulaşıkçı, şoför, temizlikçi, ekip amiri vb.) günlük işçilik bedelinin her biri için 1.200,00 TL olarak hesaplandığı, öğrencilere yemek verecek personelin toplam işçilik maliyetinin 1.190.400,00 TL, ailelere yemek hizmeti verecek personelin toplam işçilik maliyetinin 3.000.000,00 TL olarak hesaplandığı, (EKAP Kik İşçilik Modülü kullanıldığında günlük işçilik maliyetinin 1.1106,61 TL olduğu, olası ücret artışlarını düşünerek taraflarınca 1.200,00 TL üzerinden hesaplamalara dahil ettikleri belirtilmiştir.)

İstekli tarafından örnek menü dikkate alınarak menü içerisindeki yemeklerin verilme sıklığına yönelik tablolar üzerinden maliyetlerin hesaplandığı ve 1 öğün maliyetinin ve toplam öğün maliyetinin gösterildiği, 15 günlük ekmek maliyetinin de hesaplamalara dahil edildiği, Teknik Şartname’de düzenlenen çiğ girdi listesinde yer alan malzeme miktarları ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda yer alan malzeme miktarlarının uyumlu olduğu, örnek menüde yer alan yemekler ve içerikleri ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemekler ve içeriklerinin uyumlu olduğu, İşçilik ücretleri için de dokümanda yer alan düzenlemelerine uygun olduğu, işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için satır açılmadığı, personelin ücretine ve sayısına yönelik bir belirlemenin yapılmadığı, isteklinin her bir iş kalemi için 8 er toplamda 16 işçi çalıştırmayı planladığı, hepsine aynı ücret üzerinden hesaplama yaptığı, öğrencilere verilecek yemek hizmetinin gün sayısını dokümana uygun olarak 124 gün, ailelere ise 297 gün üzerinde hesapladığı, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasını da 15,5 gün üzerinden hesaplamalarına dahil ettiği görülmüş olup, isteklinin aşırı düşük bulunan teklif tutarını mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda açıklamış olduğu görülmüştür. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından toplam 15.408.600,00 TL teklifin 4.484.700,00 TL işçilik maliyetinden, 9.333.625,63 TL sinin anagirdi maliyeti ve 1.590.274.37 TL sinin yardımcı giderler ve kar ve sözleşme giderlerinden oluştuğu gösterilmiştir. Anılan istekli tarafından 2 adet 15 günlük örnek yemek menüsünün açıklandığı (öğrenciler için ayrı tablo, aileler için ayrı tablo kullanılmış aynı yemek reçeteleri aynı birim maliyetleri ile açıklanmıştır.) 15 günlük örnek yemek menüsü kullanılarak 1 gündeki 1 öğünün içerisinde yer alan yemeklerin ve anagirdilerin birim fiyatlarının ve tutarlarının gösterilerek tablonun hazırlandığı, her öğüne ekmek girdisinin maliyetinin de eklendiği, her bir iş kalemi için ayrı hesaplamanın gösterildiği, (öğrencilere: 37.200 öğün ve birim maliyet 73,90 TL), (ailelere 89.100 öğün ve 73,90 TL birim maliyet) ve toplam anagirdi maliyetlerinin hesaplandığı, Teknik Şartname’de düzenlenen çiğ girdi listesinde yer alan malzeme miktarları ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda yer alan malzeme miktarlarının uyumlu olduğu, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin “Ana Girdiler” bölümünde yer verilen birim fiyatlar ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda yer alan birim fiyatların uyumlu olduğu,İstekli tarafından işçilik ile ilgili çalışma süresinin iki iş kalemi içinde 297 gün üzerinden yapıldığı (öğrencilere verilecek gün 124 gün, ailelere 297 gün) açıklanması gereken 124 günden fazla gün ile açıklandığından maliyetin kendisi lehine bir durum oluşturmadığı, iş kapsamında 1 aşçıbaşı (brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 aşçı (brüt asgari ücretin %50 fazlası), 2 aşçı yardımcısı (brüt asgari ücretin %30 fazlası), 4 servis elemanı (brüt asgari ücret), 2 bulaşık elemanı (brüt asgari ücret) çalıştırılmasının öngörüldüğü, ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin teklif ettiği birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak açıkladığı görülmüştür. Par- Kol Gıda Hazır Yemek Turizm İnşaat Taahhüt İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. toplam 17.324.571,00 TL teklifin 5.608.080,08 TL işçilik maliyetinden, 9.491.264,98 TL sinin anagirdi maliyeti ve 12.2225.225,94 TL sinin yardımcı giderler ve kar ve sözleşme giderlerinden oluştuğu gösterilmiştir. Anılan istekli tarafından 15 günlük örnek yemek menüsü kullanılarak 1 gündeki 1 öğünün içerisinde yer alan yemeklerin ve anagirdilerin birim fiyatlarının ve tutarlarının gösterilerek tablonun hazırlandığı, her bir iş kalemi için ayrı hesaplamanın gösterildiği, her öğüne ekmek ve pet su girdisinin eklendiği, 15 günlük öğün maliyetinin 1.127,22 TL, 1 günlük öğün maliyetinin 75.15 TL olarak hesaplandığı, Teknik Şartname’de düzenlenen çiğ girdi listesinde yer alan malzeme miktarları ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda yer alan malzeme miktarlarının uyumlu olduğu, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin “Ana Girdiler” bölümünde yer verilen birim fiyatlar ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda yer alan birim fiyatların uyumlu olduğu,İstekli tarafından işçilik ile ilgili çalışma süresi iki iş kalemi içinde 297 gün üzerinden yapıldığı (öğrencilere verilecek gün 124 gün, ailelere 297 gün) açıklanması gereken 124 günden fazla gün ile açıklandığından maliyetin kendisi lehine bir durum oluşturmadığı, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil gün çalışması da hesapladıkları iş kapsamında 1 gıda mühendisi, 2 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 2 bulaşıkçı, 5 servis elemanı, 2 bulaşık elemanı, 2 şoför çalıştırılmasının öngörüldüğü, yardımcı giderler için ayrı hesaplama tablosunun tarafından sunulduğu, isteklinin teklif ettiği birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak açıkladığı görülmüştür. Bu itibarla istekliler tarafından teklif ettikleri birim fiyatların örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak açıkladıkları yapılan açıklamaların dokümana ve mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.
(ı), ( l) ve (m) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede; Teknik Şartname’nin “Yemeğin Niteliği” başlıklı 8’inci maddesinde “

Yemekler taze, kaliteli ve sıhhi olacaktır.
Yemeklerin yiyecek malzemeleri, firma tarafından karşılanacaktır.
Dana, koyun, kuzu, tavuk ve hindi dışında başkaca bir et çeşidi kullanamaz veya doğrudan yemek olarak veremez.
Yemek bedeline ekmek bedeli dâhildir.
Ekmekler yüksek randımanlı undan, pişkin sağlıklı ve taze olarak imal edilecektir. 50 gr’lık paketlerle 2 adet olarak sunulacaktır. “ düzenlemesine,

“Yemeğin Özellikleri Ve Malzeme Miktarları” başlıklı 10’uncu maddesinde “

Yemekler kalite ve gramaj yönünden doyurucu ve istenilen kalori düzeyinde olması sağlanacaktır. Kullanılacak gıda maddelerinin tümü, Gıda Maddeleri Tüzüğü Türk Gıda Kodeksine, (Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının izni ile üretilmiş ürünlerin kullanımı şarttır. Aksi takdirde 5179 sayılı kanun gereği cezai işlem yapılacaktır.) ve Türk Standartları Enstitüsü Kurumu’nun (TSE, TSEK) standartlarına ve ekte verilen şartnameye uygun olacaktır.
Yemekler: Birinci çeşit yemek (Çorba), İkinci çeşit yemek (Sebze, Bakliyat, Et), Üçüncü çeşit yemek (Pilav, Makarna), aperitif yemek (Meyve, Tatlı, Yoğurt, Cacık, Ayran, Salata) ve kişi başı 50 gr’lık paketlerle 2 adet ekmek olarak organize edilecektir. Meyve ve sebzeler mevsime göre birinci kalite olacaktır.
Yemeklerde kullanılacak kırmızı etler dana ve koyun eti olacaktır. Etler yasal olarak kesilmiş ve damgalı olacaktır.
Yemeklerin yapımında kullanılacak tavuk etleri, entegre tesislerde üretilen, ambalajlı ve ambalajların üzerinde firma adı, üretim en son kullanma tarihlerini gösterir etiket bulunacaktır.
Yemek çeşitlerine göre porsiyonda bulunması gereken asgari pişmiş ve çiğ et miktarları;
Zeytinyağlı yemeklerde en az üçte bir oranında zeytinyağı kullanılacaktır.
Sebze ve Meyveler taze ve iyi yıkanmış olacaktır.
Şerbetli tatlılarda glikoz kullanılmayacak. Tatlı dışarıdan temin edilecek ise şartnameye uygun ürünler temin edilecektir.
15 günlük olmak üzere menü Ek1’de, gramaj ve kalori hesabı ise EK2 de belirtilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

**** İdare tarafından dokümanda 15 günlük örnek menü ile yemek reçetelerinin ve kalorilerinin gösterildiği tabloların yer aldığı, Teknik Şartname’de anagirdilerin özelliklerine yönelik yukarıda yer alan düzenlemeler dışında (kabuklu, yağlı, uht, adet, kilogram vs. ) herhangi bir düzenleme yapılmadığı, isteklilerin anagirdileri Tebliğ’de yer alan açıklama yöntemlerine uygun olarak açıkladıkları görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu maddelerde yer alan iddiaları uygun bulunmamıştır. (f) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde istekli tarafından “helva, Kemalpaşa tatlısı” girdisine ilişkin olarak sunulan Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu, “helva 40 gram” girdisi için hazırlanan tutanağın ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki “Maliyet/ Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” standart formu ile uyumlu olduğu, mevzuat gereği belirtilmesi gereken bilgilerin söz konusu belgeye aktarıldığı tutanaklarda yer alan Fatura Bilgileri Tablosu’nda fatura tarihi, fatura numarası, faturaya konu malın nevi, miktarı, birimi, birim fiyatı ve fatura tutarı bilgilerinin bulunduğu, ayrıca bahse konu tutanağın ekinde tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, tutanakların her sayfasının meslek mensubu tarafından imzalandığı, söz konusu tutanaklarda yer alan ürünlere ilişkin satış miktarları incelendiğinde, söz konusu girdilerin kullanımı için öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı, 08.07.2025 tarihli ve 1 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının süresinin (01.11.2024-30.01.2025) dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca anılan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerinin ilgili tutanakta belirtilen dönemler ile uyumlu olduğu, “Kemalpaşa” girdisi için hazırlanan tutanağın ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki “Maliyet/ Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” standart formu ile uyumlu olduğu, mevzuat gereği belirtilmesi gereken bilgilerin söz konusu belgeye aktarıldığı tutanaklarda yer alan Fatura Bilgileri Tablosu’nda fatura tarihi, fatura numarası, faturaya konu malın nevi, miktarı, birimi, birim fiyatı ve fatura tutarı bilgilerinin bulunduğu, ayrıca bahse konu tutanağın ekinde tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, tutanakların her sayfasının meslek mensubu tarafından imzalandığı, söz konusu tutanaklarda yer alan ürünlere ilişkin satış miktarları incelendiğinde, söz konusu girdilerin kullanımı için öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı,08.07.2025 tarihli ve 2 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının süresinin (01.02.2025-30.04.2025) dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca anılan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerinin ilgili tutanakta belirtilen dönemler ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından aşırı düşük açıklamaları kapsamında girdilerin maliyetlerine ilişkin olarak Maliyet/ Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) kullanılarak açıklama yapılmadığı görülmüştür. Par- Kol Gıda Hazır Yemek Turizm İnşaat Taahhüt İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde istekli tarafından pudra şekeri girdisine ilişkin olarak sunulan Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu, tutanağın ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki “Maliyet/ Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” standart formu ile uyumlu olduğu, mevzuat gereği belirtilmesi gereken bilgilerin söz konusu belgeye aktarıldığı tutanaklarda yer alan Fatura Bilgileri Tablosu’nda fatura tarihi, fatura numarası, faturaya konu malın nevi, miktarı, birimi, birim fiyatı ve fatura tutarı bilgilerinin bulunduğu, ayrıca bahse konu tutanağın ekinde tutanağı düzenleyen meslek mensubuna (kadir alaca) ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, tutanakların her sayfasının meslek mensubu tarafından imzalandığı, söz konusu tutanaklarda yer alan ürünlere ilişkin satış miktarları incelendiğinde, söz konusu girdilerin kullanımı için öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı, 09.07.2025 tarihli ve 2 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının süresinin (01.02.2025-30.04.2025) dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca anılan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerinin ilgili tutanakta belirtilen dönemler ile uyumlu olduğu görülmüştür.Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından Maliyet/ Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile açıklamanın yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve geçerli teklif sahibi istekli tarafından yukarıda belirtilen girdilere yönelik Maliyet/ Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile yapılan açıklamaların uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

(g), (j) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ikinci istekli tarafından ekmek içi ve roll ekmek girdisi için, Par- Kol Gıda Hazır Yemek Turizm İnşaat Taahhüt İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından rol ekmek, hazır tarhana, kemalpaşa tatlısı girdisi için kamu kurumu tarafından ilan edilen fiyatlara yer verildiği, yapılan incelemede Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi düzenlemeleri doğrultusunda ilan ve ihale tarihi(ihale tarihi hariç) arasındaki fiyatların kullanıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) (Değişik bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler, beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.

...

(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SICAK YEMEK ALIMI VE DAĞITIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: FP 6.1.2 - FP 6.1.8

e) Miktarı:

126.300 Öğün Sıcak Yemek Alımı ve Dağıtımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1)
2 ) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı	Açıklama	Ortak Girişimlerde
İşletme Kayıt Belgesi	İstekliler İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış "İşletme Kayıt Belgesi e-teklif kapsamında beyan edilecektir.	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır." > _

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

_sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_25 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İsteklinin, günlük en az 600 öğün yemek pişirme kapasiteli mutfağına ait kapasite raporu e-teklif kapsamında beyan edilecektir.

7 .5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü sıcak yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtımı ve sonrası işleri ayrı ayrı veya birlikte yapıldığında benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesine yer verilmiştir .

Yapılan incelemede, itirazen şikâyet başvurusunda yer alan söz konusu iddiaların ihalede geçerli teklif sahibi olan tüm isteklilerin ihaleye katılım ve yeterlik için sunulan tüm belgelerin (ve belgelerdeki bilgilerin) mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığına yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından esasen talep edilenin sunulan tüm belgelerin yeniden incelenmesi olduğu, söz konusu belgelere ilişkin unsurların birbiri ardına sıralanarak ve varsayımlara dayalı olarak mevzuata aykırılığının ileri sürüldüğü, idarenin şikayete verdiği cevap yazısında da söz konusu iddiaların iyi niyetten uzak, somut delillere dayanmayan, mesnetsiz iddialar olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna değinilmiştir.

Keza İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır.

Öte yandan, ihale komisyonunun ve Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat ile belirlenmiş olup, söz konusu görevler arasında, Kurumun ihale komisyonunun yerine geçip yeterlik değerlendirmesinin tamamını idare adına yapma şeklinde bir görevi bulunmamaktadır.

İhalelere yönelik başvuru süreci, hukuka aykırılıkların tespit edilerek hak ihlallerinin önlenmesi amacını taşıyan önemli bir denetim mekanizması olup bu süreçte tarafların gerçek bir iddia temelinde hareket etmeleri gerekmektedir. Zira somut bir bilgiye dayanmayan, herhangi bir kanıt veya emare ile desteklenmeyen başvurular, hukuki sürecin amacı dışında kullanılması nedeniyle ihale sürecinin sekteye uğramasına sebebiyet vermekte, kamunun ihtiyaçlarının zamanında karşılanmasını engellemektedir.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından, ihalede geçerli teklif sahibi olan tüm isteklilerin tekliflerine ilişkin genel nitelikli, somut delillere dayanmayan, ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerin hatalı olduğu yönünde iddiaların itirazen şikâyete konu edildiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde kalan istekliye yönelik iddiaların Kanun’da yer alan eşit muamele ilkesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi gereğince bütün isteklilerin belgelerinin incelenmesini gerektirdiği hususu da dikkate alındığında, ihaleye teklif veren isteklilerin sunmuş olduğu tüm bilgi ve belgelerin Kurum tarafından yeniden incelenmesi talepli başvuruların, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde bütün işlemleri baştan sona yeniden yapması anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Açıklanan gerekçelerle, itirazen şikâyet başvurusundaki söz konusu iddiaların reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.I-1917

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin