KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1915

BAŞVURU SAHİBİ:

Eflatun Grup Reklam ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/882954 İhale Kayıt Numaralı “2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Eflatun Grup Reklam ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2025 tarih ve 191008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunun yedek Uzman üyeler Şube Müdür V. E* K* ile Hizmetli K* K* ile yapıldığı, ancak tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesinde asil Uzman üye olarak İl Müdür Yard. V. E* D* ve Memur M* M* üyeye dönülerek karar alınmasının ihale komisyonu kararını sakatladığı bu durumun telafisi mümkün olmayan mevzuata aykırılık hali oluşturduğu;

2. İhaleye katılan isteklilerden Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic A.Ş.-Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı, Gencer Kurumsal Hiz. A.Ş,Viyan Yemek Hizmetleri Ltd. Şti, Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temz. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti., Sancak Grup Temz. İnş. Gıda Taş. Oto. Peyzaj. San. Tic. Ltd. Şti., Doğuşzade Gıda Paz. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. ve Self Servis Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) İşletme kayıt belgelerinin geçerli olmadığı,

b) Yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin bulunmadığı, vekâlet bilgilerinin yer almadığı, temsiline ilişkin bilgilerin tüzel kişiliğin son durumunu göstermediği,

c) İş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, tutarının yetersiz süresinin ve şeklinin uygun olmadığı,

d) İsteklilerin yasaklılık sorgulamalarının yapılmadığı, isteklilerin ihale tarihi itibariyle vergi borcu olup olmadığının sorgulanmadığı, teklif cetvellerinin İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesine uygun şekilde hazırlanmadığı,

3. Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic A.Ş.-Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için teklif edilen fiyatların, ilgili mevzuatına göre hesaplanması gereken sözleşme gideri ve genel giderler dâhil (%1,567) asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,

b) Sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen EK-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı, kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamaların yapılmadığı, satış miktarlarının ise asgari miktarları karşılamadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.7), “tarih” ve “sayı” belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “faaliyet belgesi”nin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

c) Teknik Şartnamede “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 200 ml’lik pet su” düzenlemesi ile “Özel gün menüsünde verilecek pet su “en az 200 ml’lik” kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerden kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde ve özel gün menüsünde kişi başı 1 adet en az 200 ml’lik pet su verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, ancak bu isteklilerin kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün ve özel gün menüsü maliyetlerine kişi başı 1 adet l pet su ürün maliyetinin dahil edilmediği, sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, anılan belge üzerinde belirtilen “pet su” ürünü satış miktarının, her bir kısım ihalesi için kullanılması öngörülen “pet su ” ürün miktarının 1/20’sini karşılamadığı, her bir kısım ihalesi için kullanılması öngörülen “pet su ” ürün miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığı,

d) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10. Süt Ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 Lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümde “3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklilerin açıklamaları incelendiğinde salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı,

e) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümde “2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklilerin açıklamaları incelendiğinde salt “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığı,

f) İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuzu haşlama” yemeğinin yer aldığı, bu yemeğin içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürününün “kuzu incik” ürünü üzerinden açıklanması gerekirken “kuzu kol” veya “kuzu but” ürün fiyatından açıklandığı,

g) İki haftalık örnek menüde “Vişne Komposto” yer aldığı, bu yemeğin hazırlanmasında “Dondurulmuş vişne” ürününün kullanılması gerektiği, ancak istekliler tarafından vişne komposto içeriğinde “taze vişne” ürünü kullanılarak maliyet hesaplaması yapıldığı, dondurulmuş vişne ürünü birim fiyatının taze vişne ürün fiyatından daha yüksek olduğu,

h) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

ı) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bulunan bamya, beyaz peynir, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kuru üzüm, kuyruk yağı, mantı, nohut, pirinç, sirke, süzme yoğurt, ayran ve çam fıstığı içi ürünlerinin Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı, anılan ürünlerin ihale dokümanı düzenlemelerine göre tevsik edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

_İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” _hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “ (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.__

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi gerekmektedir.

5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.

5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.

…

5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.

5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 MALİ YILI MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1. Kısım Balıkesir HYBRM Müdl.- Balıkesir ÇES Müdürlüğü Toplamı:137.384 Öğün, 2 . KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdl-Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplamı: 65.880 Öğün. 3. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü Toplam: 28.182 Öğün olmak üzere TOPLAM : 231.446 Öğün. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede 32 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, 22.07.2025 tarihinde yapılan ihalenin iddia konusu 1. kısmına 16, 2. kısmına 12, 3. kısmına 14 isteklinin teklif verdiği, 23.07.2025 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararıyla ihalenin 2. kısmının Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temz. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti., 3. kısmının ise Gencer Kurumsal Hiz. A.Ş. üzerinde kaldığı, 28.07.2025 tarihli 2. ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş.-Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ihalenin 1. kısmında 13. sırada geçerli teklif sahibi olduğu görülmüştür.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale komisyonunun en az beş ve tek sayıda kişiden oluşması ve bu kişilerden en az ikisinin ise ihale konusu işin uzmanı olması gerektiği, yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerektiği, bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede, 17.07.2025 tarihli ihale komisyonu görevlendirilmesine ilişkin belgede komisyon başkan ve yedek üyelerinin adı, soyadı, unvan ve komisyondaki görevleri gösterilerek hem asil hem de yedek üyelerin belirlendiği, bunlardan iki kişinin “İşin Uzmanı” sıfatıyla ihale komisyonunda asıl üye olarak görevlendirildikleri, (E* D* Şube Müdür V., M* M* Memur) aynı şekilde ihale konusu işin uzmanı sıfatıyla iki yedek üyenin de belirlendiği, (E* K* Şube Müdür V., K* K* Hizmetli) görülmüştür.

İşin uzmanı olarak belirlenen yedek üyelerin 23.07.2025 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararında imzalarının bulunduğu, İhale komisyonu kararının beş kişiden oluşan ihale komisyonu başkan ve üyelerinin adı, soyadı ve görev unvanları belirtilerek imzalandığı, 1 numaralı 23.07.2025 tarihli ihale komisyonunda 2 ve 3’üncü kısımların teklif değerlendirme işlemlerinin tamamlandığı ve ilgili kısımlardaki ihale işlemlerinin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır. (1.kısımda ise anılan komisyon kararında aşırı düşük teklif değerlendirmesine geçilmesine karar verilmiştir.)

İhalenin iddia konusu 1.kısmının sonuçlandırıldığı, 28.07.2025 tarihinde alınan 2 numaralı ihale komisyonu kararında işin uzmanı olarak belirlenen asil üyelerin yeniden komisyon kararında ad soyad unvan ve imzalarının yer aldığı görülmüştür. İdareden asil üyelerin yerine hangi mazeretle yedek üyelerin geçtiği ve akabinde tekrar hangi mazeretle asil üyelerle ihale işlemlerine devam edildiği hakkında 26.08.2025 tarih ve 7241 sayılı Kurum yazısı ile bilgi belge istenmiştir. İdareden gelen 27.07.2025 tarihli yazı ile M* M*’nin 21.07.2025-25.07.2025 tarihleri arasında, E* D*’nin ise 14.07.2025 - 25.07.2025 tarihleri arasında izinli olduklarına yönelik izin yazıları gönderilmiş olup, yedek üyelerin durumlarında geçerli bir mazeret bulunmadan (görev değişikliği, izin, hastalık vb.) asil üyelerin izinlerinin bitmesi neticesinde yeniden 28.07.2025 tarihli ihale komisyonunda görev aldıkları anlaşılmıştır.

Ancak; yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve tespitler çerçevesinde, asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerektiği, somut durumda asil üyenin izninin biterek görevine başlamasının yedek üyenin geçerli mazereti olarak değerlendirilemeyeceği, yedek üyeler ile ilgili geçerli bir mazeret halinin somut olayda yer almadığı, ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasını teminen asil üyenin yerine geçen yedek üyelerle ihale sürecinin tamamlanmasının asıl olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuş olup, ihalenin 1.kısmının iptali gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “… Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…

” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

…

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

“İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;__

…

c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

…

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve Tic. unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

1. Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

2. Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

3. Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

4. Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

5. 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

6. Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

_sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_25 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale 3 (Üç) kısımdan oluşmaktadır. İhalenin tamamına veya herhangi bir kısmın tamamı için teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeler ihalede adı geçen taraf idareler olan kuruluş Müdürlüklerince imzalanacaktır.

1. Kısım BALIKESİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ - BALIKESİR ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ (Sözleşmeler taraf idare olan her bir Müdürlük için ayrı ayrı yapılacaktır)

2. Kısım AYTEN BURHAN ERDAYI ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ-BALIKESİR KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ(Sözleşmeler taraf idare olan her bir Müdürlük için ayrı ayrı yapılacaktır)

3. Kısım BANDIRMA HİCRİ ERCİLİ ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ”,

__

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.

Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

48.2. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

(a) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, ihaleye teklif sunacak istekliler tarafından isteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, toplu tüketim işletmeleri veya gıda üretimi yapan işletmeler olan işletme kayıt belgesi sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

**** Bu kapsamda yapılan incelemede, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic A.Ş.-Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic A.Ş.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde 2 adet işletme kayıt belgesine yer verildiği,__ birinin “Düzce İl Tarım Ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “TR-81-K-009854” sayılı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeleri” olarak belirtildiği, sunulan diğer işletme kayıt belgesinin ise “Aksaray İl Tarım Ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “TR-68-K-007507” sayılı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeleri” olarak belirtildiği, ayrıca, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan ortak tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde de söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı,

Özel ortak Mirim Yemek A.Ş.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yer verilen işletme kayıt belgesinin “Yenimahalle İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “TR-06-K-070385” sayılı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeleri” olarak belirtildiği, ayrıca, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan ortak tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde de söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı,

Gencer Kurumsal Hiz. A.Ş.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yer verilen işletme kayıt belgesinin “Yenimahalle İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “TR-06-K-093081” sayılı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeleri” olarak belirtildiği, ayrıca, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde de söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı,

Viyan Yemek Temizlik Gıda İnş. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yer verilen işletme kayıt belgesinin “Van İl Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “TR-65-K-002700” sayılı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeleri” olarak belirtildiği, ayrıca, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde de söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı,

Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temz. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yer verilen işletme kayıt belgesinin “Yenimahalle İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “TR-06-K-093713” sayılı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeleri” olarak belirtildiği, ayrıca, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde de söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı,

Sancak Grup Temz. İnş. Gıda Taş. Oto. Peyzaj. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yer verilen işletme kayıt belgesinin “Küçükçekmece Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “TR-34-K-285501” sayılı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği, ayrıca, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde de söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı,

Doğuşzade Gıda Paz. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yer verilen işletme kayıt belgesinin “KAĞITHANE Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “TR-34-K-033748” sayılı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeleri” olarak belirtildiği, ayrıca, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde de söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı tespit edilmiştir.

Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yer verilen işletme kayıt belgesinin “Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “TR-06-K-096286” sayılı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeleri” olarak belirtildiği, ayrıca, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde de söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı tespit edilmiştir.

Self Servis Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yer verilen işletme kayıt belgesinin “Konak Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “TR-35-K-099657” sayılı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeleri” olarak belirtildiği, ayrıca, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde de söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incemeler neticesinde iddia konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinde aktif durumda olduğu ve söz konusu belgelerde yer alan faaliyet konularının İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında istenilen faaliyet konuları kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır.

(b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic A.Ş.-Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden EKAP entegrasyonu aracılığıyla ticaret sicilinden; tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “Rahime Rüya Altun Ortaklık Oranı:%100” bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “Rahime Rüya Altun, Yönetim Kurulu Üyesi, Münferiden Temsile Yetkilidir, Başlangıç Tarihi:03.03.2023, Bitiş Tarihi:01.03.2026” bilgisine ulaşılmaktadır.

Anılan istekli adına teklifin EKAP üzerinden tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi Rahime Rüya Altun __ tarafından e-imza kullanılarak gönderildiği görülmüştür. İş ortaklığı beyannamesinde Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic A.Ş.nin %99, Mirim Yemek A.Ş.nin %1 ortaklık oranı ile söz konusu ihaleye katıldıkları bilgisine ulaşılmıştır.

Özel ortak Mirim Yemek A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden EKAP entegrasyonu aracılığıyla ticaret sicilinden; tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “Ferhat Çoşkungönül Ortaklık Oranı:%100” bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “Ferhat Çoşkungönül Yönetim Kurulu Üyesi, Münferiden Temsile Yetkilidir, Başlangıç Tarihi:16.01.2025, Bitiş Tarihi:14.01.2026” bilgisine ulaşılmaktadır.

Gencer Kurumsal Hiz. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden EKAP entegrasyonu aracılığıyla ticaret sicilinden; tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “Gökhan Çiftçi, Ortaklık Oranı:%100” bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “Gökhan Çitfçi, Yönetim Kurulu Üyesi, Münferiden Temsile Yetkilidir, Başlangıç Tarihi:22.08.2023, Bitiş Tarihi:17.08.2026” bilgisine ulaşılmaktadır.

Anılan istekli adına teklifin EKAP üzerinden tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi Gökhan Çitfçi tarafından e-imza kullanılarak gönderildiği görülmüştür.

Viyan Yemek Temizlik Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden EKAP entegrasyonu aracılığıyla ticaret sicilinden; tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “Şehmus Gül, Ortaklık Oranı 5000000,00/ 5000000,00” bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “Şehmus Gül, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir, Başlangıç Tarihi: 20.10.2014, Bitiş Tarihi:-” bilgisine ulaşılmaktadır.

Anılan istekli adına teklifin EKAP üzerinden tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi Şehmus Gül tarafından e-imza kullanılarak gönderildiği görülmüştür.

Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temz. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden EKAP entegrasyonu aracılığıyla ticaret sicilinden; tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “Ferhat Özdemir, Ortaklık Oranı 5000000,00/ 5000000,00” bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “Ferhat Özdemir, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir, Başlangıç Tarihi: 21.05.2019, Bitiş Tarihi:-” bilgisine ulaşılmaktadır.

Anılan istekli adına teklifin EKAP üzerinden tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi Ferhat Özdemir tarafından e-imza kullanılarak gönderildiği görülmüştür.

Sancak Grup Temz. İnş. Gıda Taş. Oto. Peyzaj. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden EKAP entegrasyonu aracılığıyla ticaret sicilinden; tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “Gürkan Hacıoğlu, Ortaklık Oranı 100000,00/ 100000,00” bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “Gürkan Hacıoğlu, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir, Başlangıç Tarihi: 03.06.2022, Bitiş Tarihi:-” bilgisine ulaşılmaktadır.

Anılan istekli adına teklifin EKAP üzerinden tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi Gürkan Hacıoğlu tarafından e-imza kullanılarak gönderildiği görülmüştür.

Doğuşzade Gıda Paz. Paz. Tic. ve San .Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden EKAP entegrasyonu aracılığıyla ticaret sicilinden; tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “Hasan Mercan Ortaklık Oranı 3000000,00/ 3000000,00” bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “Hasan Mercan, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir, Başlangıç Tarihi: 05.07.2022, Bitiş Tarihi:10.04.2089” bilgisine ulaşılmaktadır.

Anılan istekli adına teklifin EKAP üzerinden tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi Hasan Mercan tarafından e-imza kullanılarak gönderildiği görülmüştür.

Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden EKAP entegrasyonu aracılığıyla ticaret sicilinden; tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “İlker Özdemir Ortaklık Oranı 5000000,00/ 5000000,00” bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “İlker Özdemir Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir, Başlangıç Tarihi: 15.12.2022, Bitiş Tarihi:-” bilgisine ulaşılmaktadır.

Anılan istekli adına teklifin EKAP üzerinden tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi İlker Özdemir tarafından e-imza kullanılarak gönderildiği görülmüştür.

Self Servis Kurumsal Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden EKAP entegrasyonu aracılığıyla ticaret sicilinden; tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “Tolga Ercengiz Ortaklık Oranı 10000000,00/ 10000000,00” bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “Tolga Ercengiz Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir, Başlangıç Tarihi: 02.08.2022, Bitiş Tarihi:-” bilgisine ulaşılmaktadır.

Anılan istekli adına teklifin EKAP üzerinden tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi Tolga Ercengiz tarafından e-imza kullanılarak gönderildiği görülmüştür.****

Yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve teklifleri elektronik ortamdan gönderilen ihalelerde tüzel kişi olan isteklilerin yöneticilerine ve ortaklarına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alındığı, anılan isteklilerin teklif mektuplarının tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilileri tarafından e-imza kullanılarak verildiği ve yöneticileri ile ortaklarına ilişkin EKAP kayıtlarının tüzel kişiliklerin son durumunu gösterir nitelikte güncel olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

(c) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhaleye katılımda isteklilerden teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge istenildiği, dokümanda ihale konusu işin “2025 Mali Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı”, benzer işin “Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic A.Ş.-Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının ihalenin iddia konusu 1’inci kısmına teklif verdiği, teklif tutarının 7.847.423,40 TL olduğu, pilot ortak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan “2023/485860-7442449-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin; “AKSARAY ÜNİVERSİTESİ” tarafından düzenlenen, “30.06.2024” kabul tarihli “Malzeme Dahil Yemeğin Pişirilmesi Dağıtılması Ve Sonrası Hizmetler” işinden elde edilen “30.701.374,73 TL,”(Belge Üzerindeki Ortaklık Oranı %98) tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,

Özel ortak Mirim Yemek A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan “2023/1443669-8659741-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin; “EDİRNE ÜNİVERSİTESİ” tarafından düzenlenen “30.12.2024” kabul tarihli “Malzeme Dahil Yemeğin Pişirilmesi Dağıtılması Ve Sonrası Hizmetler” işinden elde edilen “35.247.598,31 TL”, (Belge Üzerindeki Ortaklık Oranı %99) tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,

İş ortaklığının sağlaması gereken (7.847.423,40×0,25) 1.961.855,85 TL tutarının pilot ortak (0,70) ve özel ortak (0,30) tarafından sağlanması gereken tutarları güncelleme yapılmadan dahi karşıladığı ve benzer işe uygun oldukları görülmüştür.

Gencer Kurumsal Hiz. A.Ş.nin ihalenin 1. kısmına 8.040.701,78 TL teklif verdiği, yeterlilik bilgileri tablosunda özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşmenin konusunun “Caner Özen Eğitim Kampüsünün yemek hizmetlerinin karşılanması” işi olduğu ve benzer işe uygun olduğu, 01.12.2024 tarihli sözleşmenin bedelinin 5.139.275,00 TL olduğu ve ihale için istenilen oranları (teklifinin %25 ini) karşıladığı görülmüştür.

Viyan Yemek Temizlik Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihalenin 1.kısmına 8.247.198,98 TL teklif verdiği, yeterlilik bilgileri tablosunda özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşmenin konusunun “Narkonteks Tekstil İhracat İthalat Sanayi Ve Tic. Aş. Ye Ait Fabrikanın Yemek Hizmetlerinin Karşılanması” işi olduğu ve benzer işe uygun olduğu, 02.01.2024 tarihli sözleşmenin bedelinin 7.700.330,00 TL olduğu ve ihale için istenilen oranları (teklifinin %25 ini) karşıladığı görülmüştür.

Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temz. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1.kısmına 8.289.101,90 TL teklif verdiği, yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan “2023/1117065-10-10636274-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin; “Fethiye Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi” tarafından düzenlenen, “14.01.2025” kabul tarihli “Malzemeli mamul yemek alımı işinden elde edilen “5.767.192,80 TL,” tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, sunduğu sözleşmenin 1.kısım için istenilen oranı (teklifinin %25 ini) karşıladığı görülmüştür.

Sancak Grup Temz. İnş. Gıda Taş. Oto. Peyzaj. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1. kısmına 8.818.995,18 TL teklif verdiği, yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan “2022/1136323-1-6767356-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin; “Malkara Huzuevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi” tarafından düzenlenen, “09.01.2023” kabul tarihli “2023-2024 Yılları İçin Malkara Hybrm Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet Alımı “ işinden elde edilen “6.006.744,60 TL,” tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, sunduğu sözleşmenin 1. kısım için istenilen oranı (teklifinin %25 ini) karşıladığı görülmüştür.

Doğuşzade Gıda Paz. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1. kısmına 9.002.147,28 TL teklif verdiği, yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan “2019/598935-3827052-1-2” sayılı iş deneyim belgesinin; “Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi” tarafından düzenlenen, “31.03.2022” kabul tarihli “24 aylık(84000 öğün) Malzeme Dahil Yemeğin Pişirilmesi Dağıtılması Ve Sonrası Hizmetler” işinden elde edilen “958.409,88 TL,” tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, sunduğu sözleşmenin 1. kısım için istenilen oranı (teklifinin %25 ini) karşıladığı görülmüştür.

Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan “2023/571793-7343402-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin; “Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim Ve Araştırma Hastanesi” tarafından düzenlenen “31.12.2023” kabul tarihli “Malzeme Dahil Yemeğin Pişirilmesi Dağıtılması Ve Sonrası Hizmetler (6 aylık) ” işinden elde edilen “22.289.919,57 TL”, (Belge Üzerindeki Ortaklık Oranı %99) tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, sunduğu belgenin 1. kısım için istenilen oranı (teklifinin %25 ini) karşıladığı görülmüştür.

Self Servis Kurumsal Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan “2023/866793-8011015-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin; “Sivas Cumhuriyet Üniversitesi” tarafından düzenlenen “31.12.2024” kabul tarihli “personelin öğlen yemeği üretimi dağıtımı servisi ile sonrası temizlik ve bulaşık hizmet alımı (12 ay) ” işinden elde edilen “7.453.277,20 TL” tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, sunduğu belgenin 1. kısım için istenilen oranı (teklifinin %25 ini) karşıladığı görülmüştür.

(d) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İsteklilerin yasaklılık sorgulamalarının yapılmadığı yönündeki iddiasıyla ilgili olarak;

EKAP üzerinden yapılan kontrollerde idare tarafından ihale tarihinde (22.07.2025) teklif veren tüm isteklilere yönelik yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, ihale komisyonu kararı alınma sürecinde (28.07.2025) yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, yapılan teyitler neticesinde yasaklı kayıtlarına rastlanılmadığı, idarece yasaklı sorgulamasına yönelik tutulması gereken kayıtların yer aldığı, ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilere ait yasaklılık teyitlerinin ihale komisyonu kararının ekinde yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

İsteklilerin ihale tarihi itibariyle vergi borcu olup olmadığının sorgulanmadığı yönündeki iddiasıyla ilgili olarak;

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Mektubu”nda _“…
3 ) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” _beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ve ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu doğrultuda ihalede mevcut aşamada isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin teklif cetvellerinin İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesinde uygun şekilde hazırlanmadığı yönündeki iddiasıyla ilgili olarak ise, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin 48.1 ve 48.2 alt maddelerinden oluştuğu, 48.3’üncü maddenin dokümanda yer almadığı, ancak teklif cetvelleri ile ilgili düzenlemenin 48.1’inci maddede “ 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.
Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. ” şeklinde yer aldığı görüldüğünden, inceleme 48.1’inci madde kapsamında yapılmış olup;

Yukarıda anılan isteklilerin teklif cetvelleri incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinin her bir kısım için işçilik ve öğün kalemlerinden oluştuğu, yukarıda yer verilen düzenlemelere uygun olarak istekliler tarafından teklif birim fiyatlarının oluşturulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası da uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. ... ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta** __**tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” __ açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede 32 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmında Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic A.Ş.-Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması sunması istendiği ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan anılan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, Gencer Kurumsal Hiz. A.Ş.in de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olduğu, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklif olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından 22.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile teklif fiyatı sınır değerin altında olan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic A.Ş.-Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklamalarının 25.07.2025 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği,

**** İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas önemli teklif bileşenleri “anaçiğgirdiler ve işçilik (yol ve yemek giderleri dahil) “ olarak belirtilmiştir.

İhale işlem dosyasında gönderilen bilgi ve belgelerde 370 sayfadan oluşan ticaret borsası sayfaları ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının yer aldığı görülmüş olup söz konusu belgeler haricinde aşırı düşük açıklamalarına yönelik herhangi bir açıklayıcı bilgi belgenin yer almadığı, (açıklama yazıları, hangi ana çiğ girdiyi hangi yöntemle açıkladığı, (Ek-O.6) (Ek-O.7) tutanakları ve tutanakların ekinde sunulması gereken diğer bilgi ve belgeler) sunulan borsa fiyatlarının tek başına açıklama kapsamında geçerli kabul edilemeyeceğinden aşırı düşük teklif açıklamalarının bu haliyle yukarıda aktarılan mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde ihalenin 1’inci kısmının iptaline karar verildiğinden, belirtilen hususta düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iddia konusu 1. kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****