KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 48

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1909

BAŞVURU SAHİBİ:

Havsan Orman Ürünleri Mühendislik Tarım İnşaat Gıda Madencilik Tem. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Veysi Tüfenk İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TEİAŞ 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/943313 İhale Kayıt Numaralı “Enerji İletim Hatları Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Küreme Temizliği, Direklere Servis Yolunun Açılması, Pilon Altı Bitki Örtüsü Temizliği, Direk Ayaklarının Açılması ve Ziftlenmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TEİAŞ 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Enerji İletim Hatları Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Küreme Temizliği, Direklere Servis Yolunun Açılması, Pilon Altı Bitki Örtüsü Temizliği, Direk Ayaklarının Açılması ve Ziftlenmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Havsan Orman Ürünleri Mühendislik Tarım İnşaat Gıda Madencilik Tem. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Veysi Tüfenk İş Ortaklığı’nın 07.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2025 tarih ve 190637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortak ve özel ortağı tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin ihaledeki ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, belgenin geçici kabul tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olmadığı, pilot ortağın iş deneyim belgesine konu olan işin sadece 9 kaleminin bitki temini ve çim alanlarında toprağın temini, düzeltilmesi ve çim ekimi işi olduğu, diğer kalemlerin ise sert zemin, sulama tesisatı, bank gibi benzer iş tanımına uygun olmayan kalemler olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe yahut benzer işe ilişkin kısımların ayrıştırılması durumunda da ihalede istenen oranda bir iş deneyim belge tutarını karşılamadığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde****“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

A1.2.3 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bitki Örtüsü Temizliği İşleri , Orman Kesim İşleri ve Peyzaj İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Hekimoğlu Ulaşım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede iş deneyim belgesi olarak EKAP’a kayıtlı olan 16.04.2025 tarih ve 2024/1098670-9692934-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edilmiş olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Mıntıkalarında Ot Temizliği Yaptırılması, 2024/1098670”, iş tanımının demiryolu hatlarında ot temizliği yapılması ve hatlardan uzaklaştırılması olduğu, kabul tarihinin 07.03.2025 olduğu görülmüştür.

**** Özel ortak Poyrazoğlu Taş. Spor Malz. İnş. ve Tarım Taah. İth. İhr. Tic. Ltd.Şti. tarafından 3 adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş deneyim belgelerinden 10.01.2022 tarih ve 2020/574985-4372633-1-1 sayılı “34 adet iş makinesi kiralanması işi”ne ilişkin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olan iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle, 17.03.2022 tarih ve 2021/407060-5060460-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür. Özel ortağın sunmuş olduğu 13.07.2018 tarih ve 2016/45189-2112970-1-3 sayılı iş bitirme belgesinin “20 MAHALLEYE PARK YAPIM İŞİ, 2016/45189”ne ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “V.GRUP İŞLER (Semt sahaları, küçük semt parkları, çocuk oyun alanları)” olduğu, işin geçici kabul tarihinin 18.12.2017 olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında yer alan bitki örtüsü temizliği işine ilişkin olduğu, yukarıda belirtilen Tebliğ maddesi uyarınca benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği, bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun benzer işe uygun olduğu, iş deneyimine ilişkin herhangi bir ayrıştırma yapılmasına gerek olmadığı, işin kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen ve idare tarafından uygun olduğu değerlendirilmiş olan 13.07.2018 tarih ve 2016/45189-2112970-1-3 sayılı iş bitirme belgesine konu işin kapsamında semt sahaları, küçük semt parkları, çocuk oyun alanları işlerinin gerçekleştirildiği, söz konusu işler içerisinde peyzaj işleri bulunmakla birlikte tutarına ilişkin tespit yapılabilmesi için belgeyi düzenleyen idareden bilgi talep edilmesi gerektiği ancak belge konusu işin geçici kabul tarihinin 18.12.2017 olduğu, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi uyarınca ilan tarihinden (30.06.2025) geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler beyan edilmesi gerekirken, 18.12.2017 tarihinde geçici kabulü yapılmış olan işe ilişkin iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınamayacağı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.

Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****