KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/035

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 03.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1853

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/865478 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2025 tarih ve 190292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1565 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından düzenlenen ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde, hizmetin idare mutfaklarında yapılacağı, ancak hizmetin ifası sırasında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, ihale üzerinde kalan isteklinin öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getirmesi gerekeceği, bu durumda ihaleye teklif sunmak isteyen isteklilerin; kendisine ait İzmir il sınırları içerisinde, ihale tarihinden önce alınmış günlük 10.000 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesi, TSE 8985 ve TS 13075 standartlarından hizmet yeterlik belgelerine sahip olan yemek üretim tesisi olduğuna ilişkin belgelerin sözleşme imzalamadan önce idareye sunulması, kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisi olması durumunda, aynı belgelere ek olarak ihale süresini kapsayan noter onaylı kiralama sözleşmesinin, sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının gerektiğinin düzenlendiği,

Bahse konu belgelerin ihalede yeterlik kriteri olarak öngörülmediği, ancak sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce sunulmasının istendiği, ihaleye ya İzmir ilinde yukarıda belirtilen şartlarda ve istenen belgelere sahip firmaların teklif verebileceği ya da bu şartları yerine getiren ve istenen belgelere sahip yemek üretim tesisleri ile noter onaylı kiralama sözleşmesi olan firmaların teklif verebileceği, bu durumda, İzmir ilinde yukarıda belirtilen şartlarda ve istenen belgelere sahip olmayan isteklilerin teklif vermesinin engellendiği, basiretli tacir olarak ön hazırlık yapmak adına İzmir ilinde faaliyet gösteren yukarıda belirtilen şartlarda ve istenen belgelere sahip yemek üretim tesisi olan firmalarla noter onaylı sözleşme yapma zorunluluğu gereği, ihale uhdesinde kalıp kalmayacağı belli olmayan isteklilerin ek külfete katlanmasına bu da teklif fiyatının yükselmesine ve kamu zararına neden olacağı,

2. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ihaleye teklif vermek isteyen isteklilerin anılan maddede belirlenen şartlara ve belgelere sahip İzmir ilinde kendine ait yemek üretim tesisinin olması ya da İzmir ilinde yukarıda yer alan şartlara ve belgelere sahip bir yemek üretim tesisi ile 30 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesi istenmesine rağmen, Teknik Şartname’nin “Yüklenicin Yükümlülükleri” başlıklı 8.19’uncu maddesinde yüklenicinin kendi kuracağı sahra mutfağında üretim yapacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Yüklenicin Yükümlülükleri” başlıklı 8.19’ncu maddesi birbiri ile çeliştiği ve bu durumun Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği” başlıklı 12.3 maddesinde yer alan “ İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz ” hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

3. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde “…İş ve işyerinin korunması için teknik şartnamede muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 85.523.575,82 TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde idareye ibraz edecektir ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak, Teknik Şartname’de muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 85.523.575,82 TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptırılmasına ilişkin kaç kişi üzerinden besin zehirlemesi sigortası yaptırılacağı ihale dokümanında yer almamasının ihaleye sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği,

Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve İşyerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “… Toplam: 12.456 metrekare kapalı alan için yıllık: 85.523.575,82 TRY” düzenlemesi ile madde devamında da

- Sigorta teminat süresinin, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacağı, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirileceği,

- İş ve iş yerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun hizmet işleri genel şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olacağı,

- Yemekhanelerde yüklenici firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza yangın vb. durumlarda tüm zarar, ziyan ve doğabilecek tazminat bedellerinin yüklenici firmaya ait olacağı,

- Yüklenicinin iş gereği çalıştığı tüm mekânların ve çalışan personel ile malzeme güvenliğinden sorumlu olduğu, gerekli güvenlik önlemlerini almak zorunda olduğu, bu konularda idarenin sorumluluk kabul etmeyeceğinin belirtildiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25.3.1’nci maddesinde İş ve işyerinin korunması için Teknik Şartname’de muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 85.523.575,82 TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptırılacağının belirtilmesine rağmen, Sözleşme Tasarısı’nın İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması başlıklı 21’nci maddesinde “… Toplam 12.456 metrekare kapalı alan için yıllık: 85.523.575,82 TRY ” düzenlemesi ile yıllık 85.523.575,82 TRY istenmesinin çelişki yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanın içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

19.008.290 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dr. Behçet Uz Çocuk Hastalık-Ları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Çeşme Alper Çizgena-Kat Devlet Hastanesi, Ödemiş Devlet Hastanesi, Seferihisar Necat Hep-Kon Devlet Hastanesi, Selçuk Devlet Hastanesi, Tire Devlet Hastanesi, Torbalı Devlet Hastanesi, Urla Devlet Hastanesi, Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

…

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

Günlük üretim miktarımızın yarısı (1/2) kadar 10.000 Öğünlük Yemek üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır. (iş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz… ”**** düzenlemesi**,**

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1.İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

1-Yemeğin pişirilme işi idare mutfaklarında yapılacaktır. Hizmetin ifası sırasında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, ihale üzerinde kalan yüklenici, öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getirecektir.

2-Yüklenicinin İzmir il sınırları içerisinde kendisine ait veya ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır.
3-Söz konusu yemek üretim tesisine ait; ihale tarihinden önce alınmış günlük 10.000 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE’den alınmış TS 8985 ve TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerini ve kiralama yoluyla edinilmiş ise ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce sunacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Yüklenici, aşağıdaki tabloda belirtilen Kuramlarımızın mutfaklarında yemek üretimi yapacaktır. Hastanelerin mutfağında kendi yemeği ile birlikte bağlı ek hizmet tesislerinin yemekleri. Hastanelerin. bunlara bağlı ek hizmet tesislerinin ve Semt Polikliniklerinde çalışan personelin, yatan hastaların ve refakatçilerin yemeklerinin pişirilip dağıtımı yapılacaktır.

Güney Bölgesi Hastaneleri

Sıra No| Kurum Adı
1| Atatürk Eğitim Ve Araştırma Hastanesi
2| Dr. Behçet Uz Çocuk Hastalıkları Ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi
3| Çeşme Alper Çizgenakat Devlet Hastanesi
4| Ödemiş Devlet Hastanesi
5| Seferihisar Necat Hepkon Devlet Hastanesi
6| Selçuk Devlet Hastanesi
7| Tire Devlet Hastanesi
8| Torbalı Devlet Hastanesi
9| Urla Devlet Hastanesi
10| Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi

… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “… Yüklenici, hastane ve mutfakta oluşabilecek her türlü kaza, yangın, onarım ve deprem gibi tabii afetlerde dolayı hizmet verilememesi halinde herhangi bir sorun yaşanmayacak şekilde hizmet devamlılığı için dışarıdan bir mutfakta veya kendi kuracağı sahra mutfağında üretim yapacaktır. İdareden herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin “İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” na ilişkin olduğu, mevcut ihale kapsamında yemeğin hastane mutfağında hazırlanacağı ve rapor tanzim tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmaktadır.

**** İdari Şartname’nin 48’inci maddesinden, iş kapsamında yemeğin idare mutfağında pişirileceği, ancak olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, İzmir il sınırları içerisinde olmak kaydıyla yükleniciye ait yemek üretim tesisinde veya yüklenici tarafından kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde hizmetin gerçekleştirileceği, ayrıca söz konusu yemek üretim tesisine ait kapasite raporu, işletme kayıt belgesi, TS 8985 ile TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgeleri ve yemek üretim tesisinin kiralanması durumunda ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce idareye sunulacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından özetle, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinin İzmir il sınırları içinde yemek üretim tesisi olan firmalara avantaj sağladığı ve ihaleye katılımın engellendiği, ayrıca yemek fabrikasına ilişkin kalite belgelerinin sözleşme imzalama tarihinde geçerli olması gerektiği, bu açıdan söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce idareye sunulmasının istenildiği sonucunun doğduğu, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde işletme kayıt belgesine, 7.5.2’nci maddesinde ise kapasite raporuna ilişkin düzenleme yapıldığı ve başvuru sahibi tarafından itiraza konu edilen İzmir il sınırları içerisinde olması istenen yemek üretim tesisi ve bu tesise ait kalite belgelerinin (TS 8985 ile TS 13075 standartlarına ilişkin kalite belgelerinin) ilgili madde kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.

Şikâyete konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı, olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda yemeğin İzmir il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirileceği, yemek üretim tesisi için kendi malı olma şartı getirilmediği, kiralık tesis kullanılabileceği, bu durumda, kiralanacak yemek üretim tesisi için ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin yüklenici tarafından işe başlamadan önce idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapılarak idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin yükümlülüğün belirlendiği, sağlık tesislerinde yemek hizmetinin kesintiye uğratılmadan verilmesi gerektiğine ilişkin düzenlemenin de işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinden iş kapsamında yemeğin idare mutfağında pişirileceği, ancak olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, İzmir il sınırları içerisinde olmak kaydıyla yükleniciye ait yemek üretim tesisinde veya yüklenici tarafından kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde hizmetin gerçekleştirileceği, ayrıca söz konusu yemek üretim tesisine ait kapasite raporu, işletme kayıt belgesi, TS 8985 ile TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgeleri ve yemek üretim tesisinin kiralanması durumunda ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce idareye sunulacağının anlaşıldığı,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde de yüklenicinin, hastane ve mutfakta oluşabilecek her türlü kaza, yangın, onarım ve deprem gibi tabii afetlerde dolayı hizmet verilememesi halinde herhangi bir sorun yaşanmayacak şekilde hizmet devamlılığı için dışarıdan bir mutfakta veya kendi kuracağı sahra mutfağında üretim yapacağı ve idareden herhangi bir ücret talep edilmeyeceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin kaza, yangın, deprem ve doğal afetler gibi durumlarda hizmet verilmemesi halinde hizmetin devamlılığının sağlanması açısından dışardan bir mutfakta veya yüklenicinin kendi kuracağı sahra mutfağında üretim yapılacağı, diğer bir deyişle söz konusu düzenlemenin doğal afet, deprem ve yangın gibi olağanüstü ve öngörülmeyen durumlarda hizmetin devamlılığının sağlanması adına düzenlendiği ve İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ile uyumsuz olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “ 76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. (İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “ İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.__

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.__

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta** __**yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “ Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.”**** hükmü,

**** İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… İŞYERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve işyerinin korunması için teknik şartnamede muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 85.523.575,82 TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde idareye ibraz edecektir.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA: Teknik Şartname’de istenilen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman demirbaşlar ile onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, ilaçlama giderleri, enerji giderleri, temizlik giderleri, normal kahvaltılar, diyet kahvaltılar, ara kahvaltı/ara öğünler, normal yemekler, diyet yemekleri ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat, belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (sigorta giderleri, giyim giderleri, personel ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb. ) ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi,

**** Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.

_1 Atatürk Eğitim Ve Araştırma Hastanesi 1700,00 M2 11.671.843,00 Try
2 Gaziemir Nevvar Salih İş Gören Dh 214,00 M2 1.469.279,06 Try
3 Menderes Devlet Hastanesi 443,50 M2 3.044.977,87 Try
4 İzmir Eğitim Diş Hastanesi 320,00 M2 2.197.052,80 Try
5 Narlıdere Ağız Diş Sağlığı Merkezi 62,00 M2 425.678,98 Try
6 Ödemiş Devlet Hastanesi 375,00 M2 2.574.671,25 Try
7 Bayındır Devlet Hastanesi 150,00 M2 1.029.868,50 Try
8 Kiraz Devlet Hastanesi 250,00 M2 1.716.447,50 Try
9 Beydağ İlçe Devlet Hastanesi 55,98 M2 384.346,92 Try
10 Urla Devlet Hastanesi 852,00 M2 5.849.653,08 Try
11 Karaburun İlçe Devlet Hastanesi 140,00 M2 961.210,60 Try
12 Bozyaka Eah 2510,00 M2 17.233.132,90 Try
13 Dr. Behçet Uz Çocuk Hast. Ve Cerr. Eah 742,00 M2 5.094.416,18 Try
14 Alsancak Nevvar Salih İşgören Dh 197,00 M2 1.352.560,63 Try
15 Torbalı Devlet Hastanesi 1810,00 M2 12.427.079,90 Try
16 Torbalı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi 305,00 M2 2.094.065,95 Try
17 Çeşme Alper Çizgenakat Devlet Hastanesi 300,00 M2 2.059.737,00 Try
18 Seferihisar Necat Hepkon Dh 220,00 M2 1.510.473,80 Try
19 Selçuk Devlet Hastanesi 150,00 M2 1.029.868,50 Try
20 Tire Devlet Hastanesi 1660,00 M2 11.397.211,40 Try

Toplam:12.456 Metrekare Kapalı Alan İçin Yıllık: 85.523.575,82 Try_

_
-Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir.
- İş ve iş yerinin korunmasına ilişkin sorumluluk hizmet işleri genel şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
- Yemekhanelerde yüklenici firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza yangın vb. Durumlarda tüm zarar, ziyan ve doğabilecek tazminat bedelleri yüklenici firmaya ait olacaktır.
- Yüklenici iş gereği çalıştığı tüm mekânların ve çalışan personel ile malzeme güvenliğinden sorumlu olup gerekli güvenlik önlemlerini almak zorundadır. Bu konularda idaremiz sorumluluk kabul etmez.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş ve işyerinin korunması için Teknik Şartname’de muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 85.523.575,82 TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptırılacağı, yüklenici tarafından da yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde idareye ibraz edileceğinin düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise iş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun, Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğu ve toplamda 20 hastaneye ait 12.456 metrekare kapalı alan için 85.523.575,82 TL teminat kapsamının olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunduğundan, yüklenicin yerine getirdiği işin ifası sırasında meydana gelebilecek aksaklıklardan sorumlu tutulmasının hayatın olağan akışının bir sonucu olduğu, İdari Şartname’de iş ve işyerinin korunması için Teknik Şartname’de muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 85.523.575,82 TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptırılacağının düzenlendiği, bu düzenleme kapsamında idare tarafından kaç kişinin besin zehirlenmesi yaşayacağı hususunun, varsayımsal ve olası ihtimaller doğrultusunda olduğu ve bu hususa ilişkin net bir sayı verilmesinin mümkün olmadığı dikkate alındığında idare tarafından bu hususa ilişkin olarak genel manada bir sigorta teminat kapsamı belirlemesi yapıldığı, basiretli bir tacirin söz konusu düzenlemeleri dikkate alarak sigorta yaptırabileceğinin anlaşıldığı, öte yandan, İdari Şartname’de, Teknik Şartname’de muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için ihale hizmet süresini kapsayan 85.523.575,82 TL teminat limitli sigorta yaptırılacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde daha detaylı bir şekilde toplamda 20 hastaneye ait 12.456 metrekare kapalı alan için 85.523.575,82 TL teminat kapsamının ifade edildiği ve ek olarak sigorta teminat süresinin de sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacağı, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirileceğinin düzenlendiği, söz konusu her iki doküman düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde her iki düzenleme arasında bir çelişki bulunmadığı ve birbirini tamamlar nitelikte olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****