KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/035

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 03.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1846

BAŞVURU SAHİBİ:

Özyüce Tur. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/965613 İhale Kayıt Numaralı “Tnkü Çorlu Mühendislik Fakültesi Binasında Bulunan Büro Malzemeleri, Elektronik Cihaz, Atölye Makine ve Teçhizatlarının Yeni Hizmet Binasına Taşınması, Depolanması, Demontesi ve Montajı ile Kullanıma Hazır Hale Getirilmesi İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 24.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tnkü Çorlu Mühendislik Fakültesi Binasında Bulunan Büro Malzemeleri, Elektronik Cihaz, Atölye Makine ve Teçhizatlarının Yeni Hizmet Binasına Taşınması, Depolanması, Demontesi ve Montajı ile Kullanıma Hazır Hale Getirilmesi İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özyüce Tur. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin 04.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2025 tarih ve 190414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdarenin açıklama isteme yazısında “araçların kiralama/amortisman maliyeti” için kira sözleşmesi ile açıklama istenilmesinin uygun olmadığı, kiralama yapılması planlanan araçlar için fiyat teklifi ya da kendi malı araçlar için amortisman tespit tutanağı sunulabileceği, mevzuatta kira sözleşmesi şeklinde bir belgelendirme yöntemi bulunmadığı, ayrıca genel yönetim için önemli teklif bileşeni belirlemesi yapıldığı, idarenin “… Teklif fiyatınıza dahil ettiğiniz genel giderler (ofis, ekipman, vergi vb. …” şeklinde olası maliyetler üzerinden açıklama istenildiği, bu nedenle önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, taşıma işinden ofis, ekipman ve vergi gibi kalemlerin sorgulanamayacağı, idarenin bu kalemleri başlık olarak belirtmiş olması ve hangi ekipman, hangi vergi sorularına cevap vermenin mümkün bulunmadığı, “v.b.” ifadesi üzerinden açıklamaların değerlendirilemeyeceği, aynı unsurlar kavramının net önemli teklif bileşenleri üzerinden ortaya konulması gerektiği, mevcut durumda farklı maliyet bileşenlerinin açıklanması sonucunun ortaya çıkacağı, açıklamanın isteklilerin insiyatifine bırakılamayacağı ve idarenin açıklanması istediği önemli teklif bileşenlerini açıklaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Tnkü Çorlu Mühendislik Fakültesi Binasında Bulunan Büro Malzemeleri, Elektronik Cihaz, Atölye Makine Ve Teçhizatlarının Yeni Hizmet Binasına Taşınması, Depolanması, Demontesi ve Montajı İle Kullanıma Hazır Hale Getirilmesi İşi Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait alınan 01.08.2025 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlendiği,

**** 15.08.2025 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında “…İdare tarafından alınan kararı uygun bulunmayan istekli Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin Kurumun internet sayfasından yapılan sorgulama sonucunda 15.08.2025 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusunun inceleme, değerlendirme ve nihai kararın verilmesi, ihalenin sözleşmeye bağlanma sürecinin öngörülemeyen bir süre boyunca uzayacağı ve hizmetin sözleşmede belirtilen sürede başlatılmasının ve tamamlanmasının fiilen imkansız hale geldiği anlaşılmıştır.

Hizmetin zamanında ifa edilememesi durumu sürecin uzamasına ve taşıma hizmetinin planlanan zamanda alınamamasına neden olduğundan ihalenin temel gerçekleştirilme amacını ortadan kaldırmakta ve bu aşamadan sonra ihaleye devam edilmesinde kamu yararı görülmemektedir.

Bununla birlikte, Üniversitemiz Çorlu Mühendislik Fakültesi 2025-2026 Eğitim-Öğretim yılını taşınacak olduğu yeni hizmet binasında sürdürecek olup, yeni dönem öğrenci kayıtları hariç 2456 aktif öğrencisi bulunmakta ve Üniversitemizin 2025-2026 akademik takvimine göre kayıt hakkı kazanan adayların kesin kayıt başlama zamanı 08.09.2025 tarihi olup, derslerin başlama tarihi ise 15.09.2025 olarak belirlenmiştir.

Akademik takvimde belirtilen tarihlerin öncesinde de, fakültenin tüm akademik ve idari personel ofisleri, hizmet sunulan birimler, sınıflar, laboratuvarlar, amfi, konferans salonları vb. ile büro mefruşatı ve demirbaş malzemeler ve laboratuvar malzemeleri vb. tefrişatının kullanıma hazır hale getirilmesi, yani ihale konusu taşıma işinin tamamlanmış olması eğitim- öğretim faaliyetlerinin aksatılmaması, zamanında ve yerinde hizmet verilebilmesi açısından idaremiz için zorunluluk haline gelmiştir.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle birlikte ihaleye konu olan taşıma hizmeti alımı işinin, ihale dokümanında da belirtildiği üzere en geç 25 gün içerisinde tamamlanması zorunluluğu göz önünde bulundurulduğunda idaremizce yeniden bir ihale süreci başlatılmasının; ihale doküman hazırlığı, ilan süresi, ihalenin gerçekleştirilmesi, komisyon karan alınması ve kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirilmesi, yüklenici ile sözleşme imzalanması aşamasına kadar, ihale kanunu ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte belirtilen süreler de dikkate alındığında söz konusu işin akademik takvimde belirtilen eğitim-öğretim dönemine yetişmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu nedenle…ihaleye devam edilmesinde kamu yaran kalmadığından, 01 numaralı ihale komisyonu kararının reddedilerek, ihalenin iptal edilmesine…karar verilmiştir.” bilgisine yer verildiği,

Söz konusu kararın 18.08.2025 tarihli ihale iptal kararının bildirilmesi konulu yazı ekinde başvuru sahibi istekliye bildirildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin tebliğ edilen yazıda “…Açıklamalarınızı ve kanıtlayıcı belgelerin…idaremize sunulması zorunludur…” bilgisine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde önemli teklif bileşenlerinin “Açıklama İstenen Maliyet Bileşenleri:

1. Akaryakıt Maliyeti:

a) İşin öngörülen sefer sayısı, toplam mesafesi ve kullanılacak araçların ortalama yakıt tüketim maliyetleri için teklifinizde esas aldığınız fiyatların yer aldığı hesaplama tablosu.

b) Kanıtlayıcı Belgeler: Hesaplama Tablosu

2. Sürücü, Personel ve Konaklama Maliyeti:

a) Çalıştırılacak sürücü ve diğer personelin sayısı, pozisyonu ve her biri için öngörülen brüt ücretler (yasal asgari ücretin altında olamaz) ve konaklama ücretlerini gösteren maliyet analizi.

b) Kanıtlayıcı Belgeler: Hesaplama tabloları.

3. Araçların Özmal ya da Kiralık Olup Olmadığı, Zorunlu ve Nakliyat İşi Sigorta Giderleri:

a) Varsa kiralık araçların kiralama bedelleri, zorunlu trafik sigortası ve nakliyat sigorta giderlerine ilişkin detaylı maliyet dökümü.

b) Kanıtlayıcı Belgeler: Varsa kiralık araçlar için kira sözleşmeleri veya proforma faturalar, sigorta giderleri için ise poliçe örnekleri/teklifler.

4. Yetkili Servis Maliyeti:

a) İşin Teknik Şartnamesinde belirtilen cihaz/demirbaş grubu ürünler için yetkili servisi marifetiyle yaptırılacak olan işin maliyet dökümü.

b) Kanıtlayıcı Belgeler: Hesaplama tablosu

5. Genel Yönetim Giderleri ve Kâr:

a) Teklif fiyatınıza dahil ettiğiniz genel giderler (ofis, ekipman, vergi vb.) ve öngördüğünüz kâr oranı, kâr öngörülmüyorsa nedenine ilişkin gerekçesi. (örneğin, firmanın sektöre yeni girmesi, referans elde etme amacı vb.).” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri kapsamında birtakım maliyet kalemlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, bu kapsamda kanıtlayıcı belgeler olarak araç kiralama sözleşmesi gibi belgelere yer verildiği, oysa ki isteklilerce yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları kapsamında açıklanan kendilerine uygun tevsik edici belgeleri sunmalarının mümkün olduğu, diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde “(ofis, ekipman, vergi vb.)” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiş olup, idare tarafından isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin “vb.” ibaresine yer verilmek suretiyle ifade edilmesinin ve önemli teklif bileşenlerinin bu şekilde belirlenmesinin aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, dolayısıyla aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmediği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak, 15.08.2025 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği ve söz konusu kararın 18.08.2025 tarihinde isteklilere bildirildiği görüldüğünden, gelinen aşama itibarıyla bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin yeniden yapılmasına yönelik düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****