KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/035

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 03.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1843

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/703565 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 18.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2025 tarih ve 189750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihalenin ilan tarihinden önceki 3 ay içerisinde alınmış olan belgelerin istenilmesinin rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olduğu, söz konusu kriterleri ihale ilanı ile öğrenen isteklilerin anılan belgeleri temin edebilme imkânının olmadığı, ancak daha önceden bilgi sahibi isteklilerin anılan belgeleri hazırlayabilmelerinin mümkün olacağı, bu durumun temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde istenilen belgelerin yüklenici tarafından sözleşme esnasında idareye sunulacağının düzenlendiği, sözleşmenin imzalanması aşamasında idarelerin isteklilerden isteyebileceği belgelerin mevzuatta belirli olduğu, Teknik Şartname’de istenilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, söz konusu belgelerin sözleşme öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği,

2. Teknik Şartname’nin 55.4’üncü maddesinde kumanya grupları içerisinde yer alan piknik bal ya da reçel, piknik tereyağ, kakaolu fındık kreması, piknik krem peynir, zeytin (siyah veya yeşil), cherry domates, marul ve yeşil biber gramajlarına yer verilmediği, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olacağı, bu ürünlerin piyasada farklı marka ve ambalaj tiplerine göre çeşitli gramajlarda bulunduğu, gramaj belirtilmeyen bu ürünler için istekliler tarafından farklı maliyet hesaplamalarının yapılacağı, tekliflerin objektif ve karşılaştırılabilir olmasını imkânsızlaştıracağı, Teknik Şartname’nin 55.4’üncü maddesinde yer alan kumanya menüsünde 0,5 lt’lik su verileceğinin düzenlendiği, kullanılacak olan ürün evsafında ise suyun 250 ml olarak belirlendiği, yapılan düzenlemenin belirsizliğe ve tereddüde neden olduğu, bu durumun maliyet hesabı yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı engelleyecek nitelikte olduğu, söz konusu ürünlerin gramajlarına ilişkin ihale dokümanı içerisinde uyumsuzluk bulunduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine ve temel ilkelere aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 56’ncı maddesinde sigorta türlerine ait teminat kapsam ve limitlerine ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin eksik düzenleme yapıldığı, bu hususun da istekliler açısından sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu, bu durumun Hizmet Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesi ve bu maddeye ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, istekliler açısından sağlıklı maliyet hesabı yapılmasını ve tekliflerin karşılaştırılmasını engellediği, sözleşme uygulama sürecinde belirsizlik ve uyuşmazlık riski doğuracağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, … ifade eder.” hükmü,

“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir….” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde**** “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez. ” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.…” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “ 65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.… ” açıklaması,

“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ …75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir. ” açıklaması,

“İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti

…

e) Miktarı:

900.000 Öğün/adet Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Yerleşkeler” düzenlemesi,

“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,****

**** “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “ 41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak zorundadır….” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2026…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı kısmında “…YÜKLENİCİ: Yemek ihalesi üzerinde kalan ve yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işini yürütecek olan firmaya bundan böyle “YÜKLENİCİ” denilecektir….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde “Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesinde görevli akademik ve idari personel ile öğrenim gören öğrencilerin 4 kap öğle yemeği yemek hizmeti işidir.

Yemek hizmeti; mutfakta yemeğin üretilmesi, yemekhaneye taşınması, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşıkların toplanarak yıkanması ve yemek salonunun temizliğinin ve atıklarının uygun olarak atılması/taşınması işidir.

Üniversitemiz öğrenci ve personelinin 4 çeşitten oluşan malzeme dâhil yemekleri; Esenboğa Külliyesi, 15 Temmuz Şehitleri Yerleşkesi ve Şereflikoçhisar Yerleşkesi mutfaklarında üretim yapılıp aşağıda tabloda belirtilen yerleşkelerde, aynı tabloda belirtilen yerleşkelerdeki öğrenci ve personel yemekhanelerinde yerinde servis edilmesidir.

…

Yemek Hizmeti Alım miktarı, belirlenen tarihler arasında (1 AĞUSTOS 2025– 31 ARALIK 2026 17 ay) toplam 900.000 (Dokuzyüzbin) Adet/Öğün olarak istenmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde “Yemeklerin türleri her öğün dört kap olmak üzere İdarece aylık olarak belirlenecektir. Yüklenici, İdare tarafından hazırlanan ve İdarenin onayından geçen bu yemek listesine göre yemek çıkarmakla yükümlüdür. Günlük satılan toplam yemek sayısının %1 oranında idarenin belirleyeceği yerleşkelerde vejetaryen, diyabetik ve glütensiz yemek talep halinde verilecektir. Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden, Tarım ve Orman Bakanlığını diğer ilgili laboratuvarlarından veya akredite diğer laboratuvarlardan ihalenin ilan tarihinden önceki 3 ay içerisinde alınmış olan (isteklinin Ankara il sınırındaki kendisine ait veya noter onaylı yemek üretim kapasitesine uygun mutfak kullanım sözleşmesi olan yemek fabrikasının) bir adet vejetaryen menü ana yemeğinin hayvansal DNA ve mikrobiyolojik muayene ve analiz raporu, bir adet çölyak ana yemek glüten muayene ve analiz raporunu ve bir adet diyabetik tatlıda şeker ve şeker türevi muayene ve analiz raporlarını, Personel ve öğrencilerimizin isteği doğrultusunda mevcut şartlarda kurumumuzda yapılamayan dışardan hazır aldığımız tatlılarda glikoz şurubu kullanılıp kullanılmadığına dair şeker türevleri muayene ve analiz raporlarını yüklenici sözleşme esnasında idaremize sunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 55’inci maddesinde “…55.2 Yüklenicinin, idarenin mutfağında YEMEK ÜRETİLEMEMESİ durumunda veya mutfak tesisatlarında arıza durumlarında ve benzeri durumlarda personel ve öğrencinin yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için günde 2.406 adetten aşağı olmamak üzere Ankara il sınırlarında yemek üretecek soğuk hava deposu bulunan yemek fabrikası bulunması veya soğuk hava deposu bulunan yemek fabrikası ile imzalanmış noter onaylı kullanım sözleşmesi olması zorunludur. İstekliler tarafından, Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınmış ihale ve son başvuru tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış beher öğün 4 kap olmak üzere en az 1.203 öğün/günlük kapasite raporu aslı veya Noter tasdikli suretini ihale aşamasında sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 18.06.2025 tarihinde yapılan “Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti” ihalesinin açık ihale usulü gerçekleştirildiği, 01.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu ihalenin Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Rüzgar Caterıng Tem. İnş. Gıda Tarım Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise İncir Kurumsal Hiz. Enerji Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de, yemeklerin türleri her öğün dört kap olmak üzere idarece aylık olarak belirleneceği, yüklenici, idare tarafından hazırlanan ve idarenin onayından geçen bu yemek listesine göre yemek çıkarmakla yükümlü olduğu, günlük satılan toplam yemek sayısının %1 oranında idarenin belirleyeceği yerleşkelerde vejetaryen, diyabetik ve glütensiz yemeğin talep halinde verileceği, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden, Tarım ve Orman Bakanlığının diğer ilgili laboratuvarlarından veya akredite diğer laboratuvarlardan ihalenin ilan tarihinden önceki 3 ay içerisinde alınmış olan bir adet vejetaryen menü ana yemeğinin hayvansal DNA ve mikrobiyolojik muayene ve analiz raporu, bir adet çölyak ana yemek glüten muayene ve analiz raporunu, bir adet diyabetik tatlıda şeker ve şeker türevi muayene ve analiz raporlarını, personel ve öğrencilerin isteği doğrultusunda mevcut şartlarda kurumda yapılamayan dışardan hazır alınan tatlılarda glikoz şurubu kullanılıp kullanılmadığına dair şeker türevleri muayene ve analiz raporlarını yüklenicinin sözleşme esnasında idareye sunacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.****

Kamu ihale mevzuatında, idarelerin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliliklerin belirlenmesine ilişkin olarak bilgi ve belge isteyebileceği hüküm altına alınmış, hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir.

Bahse konu mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede 20.05.2025 tarihli İhale İlanı’nda ve ihale dokümanının parçası İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz konusu muayene ve analiz raporlarına ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak istenilmediği tespit edilmiştir.

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin çeşitli maddelerinde yemek üretim yerinin temizliğine yönelik olarak, gıda güvenliği, hijyen tedbirleri ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında koruyucu önlemlere ve yapılacak periyodik muayene ve analizlere yer verildiği, ayrıca anılan Şartname’de işin yürütülmesi için ihalenin ilan tarihinden önceki 3 ay içerisinde alınmış olan muayene ve analiz raporlarını yüklenicinin sözleşme esnasında idareye sunacağının düzenlendiği anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususun yalnızca ihale ilan tarihi öncesinde temin edilmiş olması gereken belgelerle ispatlanabileceğinin kabulünün mümkün olmadığı, başvuruya konu düzenlemelerde yer verilen belgelerle ortaya koyulması istenilen kalite ve standardın, geçmişte düzenlenme şart, olmadan temin edilebilecek belgelerle ortaya koyulmasının istenmesinin de aynı amacı gerçekleştirmeye uygun olabileceği, diğer bir anlatımla, yer verilen belgelerin işin yürütülmesi veyahut sözleşme imzalanması aşamasında da geçmişte düzenlenme şartı olmadan istenmesinin aynı sonuca ulaştırabileceği, ayrıca muayene ve analiz raporlarının somut bir şekilde belirlenip yükleniciden istenildiği anlaşılmakla birlikte, bu belgelerin ihale ilan tarihinden önce alınmış olması kuralının getirilmesinin ihalede öngörülebilirliğe uygun olmadığı, söz konusu durumun ihaleye katılımdaki rekabeti zedeleyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti

…

e) Miktarı:

900.000 Öğün/adet Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Yerleşkeler” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, ,vergi, bakım onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar, ekipman, mal ve malzemeler, aksesuarlar, sigorta ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 3 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 6 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 3 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 9 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 5 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 2 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 5 Personel

Asgari Brüt Ücret 12 Personel

Asgari Brüt Ücret 29 Personel

Çalıştırılacak Personellerin yol gideri günlük brüt (107,71 TL) nakdi olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, personellerin yol ücretini bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmi iki) gün esas alınacaktır.

Yüklenici çalıştıracağı işçilere yılda bir olmak üzere (her yıl için ) 1 takım iş elbisesi temin edecektir.

Aşçılara: Pantolon, gömlek, önlük, kep ve İş güvenliğine uygun ayakkabı.

Servis elemanlarına: Pantolon, gömlek, önlük ve terlik

Bulaşıkçılara: Kaliteli çizme, lastik önlük, bulaşıkta kullanılan uygun kıyafetler.

Depocu: Uygun gri renkte önlük, pantolon, gömlek, İş güvenliğine uygun ayakkabı.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2.25” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türüne ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.****

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2026…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde “Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesinde görevli akademik ve idari personel ile öğrenim gören öğrencilerin 4 kap öğle yemeği yemek hizmeti işidir.

Yemek hizmeti; mutfakta yemeğin üretilmesi, yemekhaneye taşınması, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşıkların toplanarak yıkanması ve yemek salonunun temizliğinin ve atıklarının uygun olarak atılması/taşınması işidir.

Üniversitemiz öğrenci ve personelinin 4 çeşitten oluşan malzeme dâhil yemekleri; Esenboğa Külliyesi, 15 Temmuz Şehitleri Yerleşkesi ve Şereflikoçhisar Yerleşkesi mutfaklarında üretim yapılıp aşağıda tabloda belirtilen yerleşkelerde, aynı tabloda belirtilen yerleşkelerdeki öğrenci ve personel yemekhanelerinde yerinde servis edilmesidir.

…

Yemek Hizmeti Alım miktarı, belirlenen tarihler arasında (1 AĞUSTOS 2025– 31 ARALIK 2026 17 ay) toplam 900.000 (Dokuzyüzbin) Adet/Öğün olarak istenmektedir.” düzenlemesi yer almıştır.

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde örnek menüye ilişkin düzenlemeye aşağıda yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin 23’üncü maddesinde “Her öğün kişi başı 1 adet (250 cc.) kapalı ambalajda bardak su verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 55’inci maddesinde “…55.4 İdare, Firmadan resmî tatil günleri dahi olsa yemek ücretini ihale fiyatı bedelinden ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında (açılış, mezuniyet töreni, bahar şenlikleri, nevruz programı ve öğrenci gezileri v.s.) özel toplu yemek ve kumanya talebinde bulunabilecektir. Bu durumda 2 kumanya 1 tabldot ücreti olarak değerlendirilecektir. (Kumanya 125 gr. sandviç ekmek arası kaşar peynirli, domates, marul veya yeşil biberli sandviç, 0,5 lt’lik su ve 200ml ayran / 200 ml meyve suyu ve tatlı veya meyve şeklinde oluşacaktır). Ayrıca kumanya piknik grubu ürünlerden de oluşabilecektir (piknik bal ya da reçel, piknik tereyağ, kakaolu fındık kreması, piknik krem peynir, zeytin (siyah veya yeşil), cherry domates, kişi başı 2 paketli ekmek(100 gram), kişi başı 1’er adet plastik çatal ve bıçak, ıslak mendil, peçete,__0,5 lt’lik su ve kişi başı 2 adet Paket çay veya 200 ml meyve suyu). Bu durumda 1 piknik grubu kumanya 1 tabldot ücreti olarak değerlendirilecektir. Ayrıca kumanya ekmek arası köfte ve tavuk eti şeklinde de olabilir (125 gr. sandviç ekmek arası 100gr.(Pişmiş gr. ağırlığı) dana köfte veya 150 gr.(Pişmiş gr.ağırlığı) Tavuk Eti Domates, marul veya yeşil biber, ıslak mendil, peçete, 250ml’lik su ve 200ml ayran / 200 ml meyve suyu ve meyve (200gr)/tatlı (150gr). Bu durumda da 1 ekmek arası köfte ve tavuk grubu kumanya 1 tabldot ücreti olarak değerlendirilecektir.

İdare, belirli gün ve etkinlikler kapsamında yüklenici firmadan ekmek arası köfte, et döner, tavuk döner, sucuk vb.(100 gram pişmiş ağırlığı) veya Etli Düğün Pilavı, salata(75 gram ), ayran/meyve suyu(200 ml), meyve (200 gr)veya tatlı (150gram), 1 adet 250ml’lik su. Bu durumda 1 tabldot birim yemek ücreti olarak değerlendirilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 55.4’üncü maddesinde kumanya grupları içerisinde yer alan piknik bal ya da reçel, piknik tereyağ, kakaolu fındık kreması, piknik krem peynir, zeytin (siyah veya yeşil), cherry domates, marul ve yeşil biberin gramajlarına yer verilmediği, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olacağı, ayrıca kumanya menüsünde 0,5 lt’lik su verileceğinin düzenlendiği, kullanılacak olan ürün evsafında ise suyun 250 ml olarak belirlendiği, yapılan düzenlemenin belirsizliğe ve tereddüde neden olduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiştir.

İhale konusu işin kapsamına bakıldığında, idare bünyesinde görevli akademik ve idari personel ile öğrenim gören öğrencilerin 4 kap öğle yemeği yemek hizmeti işi olduğu, işin süresinin 17 ay olduğu, öğün adedinin 900.000 olarak belirlendiği, yemek hizmetinin mutfakta yemeğin üretilmesi, yemekhaneye taşınması, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşıkların toplanarak yıkanması ve yemek salonunun temizliğinin ve atıklarının uygun olarak atılması/taşınması şeklinde malzeme dâhil yemek işi olduğu görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik şartname’nin 19 ‘uncu maddesinde iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği ve bu menülere ilişkin menülerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listenin belirlendiği tespit edilmiştir.

Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, Teknik Şartname’de menülere ait gramaj listesinde bulunan yemeklerin haricinde menülere yazılan yemekler benzer yemeklerin içerik ve gramajları kullanılarak belirleneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin gramaj listesi bölümünde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde, yüklenici tarafından bu yemekler için kullanılacak gramajlar, benzer yemekler baz alınarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan,**** Teknik Şartname’de idare, yükleniciden resmî tatil günleri dahi olsa yemek ücretini ihale fiyatı bedelinden ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında, özel toplu yemek ve kumanya talebinde bulunabileceği,

Bu durumda 2 kumanya 1 tabldot ücreti olarak değerlendirileceği, kumanyanın 125 gr. sandviç ekmek arası kaşar peyniri, domates, marul veya yeşil biberli sandviç, 0,5 lt’lik su, 200 ml ayran/200 ml meyve suyu, tatlı veya meyve şeklinde olacağı,

Ayrıca kumanyanın piknik grubu ürünlerden de oluşabileceği, piknik bal ya da reçel, piknik tereyağ, kakaolu fındık kreması, piknik krem peynir, zeytin (siyah veya yeşil), cherry domates, kişi başı 2 paketli ekmek (100 gram), kişi başı 1’er adet plastik çatal ve bıçak, ıslak mendil, peçete, 0,5 lt’lik su ve kişi başı 2 adet paket çay veya 200 ml meyve suyu olacağı, bu durumda 1 piknik grubu kumanya 1 tabldot ücreti olarak değerlendirileceği,

Diğer yandan kumanya ekmek arası köfte ve tavuk eti şeklinde de olabileceği, 125 gr. sandviç ekmek arası 100 gr. dana köfte veya 150 gr. tavuk eti, domates, marul veya yeşil biber, ıslak mendil, peçete, 250ml’lik su, 200ml ayran / 200 ml meyve suyu ve meyve (200gr)/tatlı (150gr) olacağı, bu durumda da 1 ekmek arası köfte ve tavuk grubu kumanya 1 tabldot ücreti olarak değerlendirileceği,

Ayrıca belirli gün ve etkinlikler kapsamında yüklenici firmadan ekmek arası köfte, et döner, tavuk döner, sucuk vb. (100 gram pişmiş ağırlığı) veya etli düğün pilavı, salata (75 gram), ayran/meyve suyu (200 ml), meyve (200 gr) veya tatlı (150 gram), 1 adet 250 ml’lik su talep edilebileceği, bu durumda 1 tabldot birim yemek ücreti olarak değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine ilişkin açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, idarece öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında yükleniciden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 900.000 adet yemek hizmetinin dışında kumanya talebinde bulunabileceği, kumanya menülerinin ücretinin Teknik Şartname’de belirtilen ilgili oranlar dahilinde isteklinin teklifi kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer verdiği tabldot adet birim fiyatı baz alınmak suretiyle idarece ayrıca ödeneceği, kumanya menülerinin neler olduğu, içerikleri ile esas alınacak öğün biriminin belirlendiği, bu hizmetlerin öğrenci yararına düzenlenecek faaliyetler kapsamında talep edilebileceği, ihale konusu hizmetin gerektirdiği rutin işlerden olmadığı, bu durumun teklif vermeye engel bir husus olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu düzenlemeyi de göz önünde bulundurmaları gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

…

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, ,vergi, bakım onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar, ekipman, mal ve malzemeler, aksesuarlar, sigorta ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 3 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 6 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 3 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 9 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 5 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 2 Personel

Asgari Brüt Ücretin Fazlası Personel (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 5 Personel

Asgari Brüt Ücret 12 Personel

Asgari Brüt Ücret 29 Personel

Çalıştırılacak Personellerin yol gideri günlük brüt (107,71 TL) nakdi olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, personellerin yol ücretini bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmi iki) gün esas alınacaktır.

Yüklenici çalıştıracağı işçilere yılda bir olmak üzere (her yıl için ) 1 takım iş elbisesi temin edecektir.

Aşçılara: Pantolon, gömlek, önlük, kep ve İş güvenliğine uygun ayakkabı.

Servis elemanlarına: Pantolon, gömlek, önlük ve terlik

Bulaşıkçılara: Kaliteli çizme, lastik önlük, bulaşıkta kullanılan uygun kıyafetler.

Depocu: Uygun gri renkte önlük, pantolon, gömlek, İş güvenliğine uygun ayakkabı.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2.25” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,****

Teknik Şartname’nin 56’ncı maddesinde “İş ve iş yerlerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Sigorta poliçelerinin süresi işin başlama ve bitimi tarihine kadar olacaktır. Sigorta; yangın, gıda zehirlenmesi, yemekhanelerin kırık tamir işi, mutfakta ve yemekhanelerdeki kazaları da kapsayacak şekilde düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından yapılması gereken sigorta giderlerinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edileceği, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği anlaşılmaktadır.__

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden ise, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek sigorta giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu, iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğu, sigorta poliçelerinin süresi işin başlama ve bitimi tarihine kadar olacağı, sigorta; yangın, gıda zehirlenmesi, yemekhanelerin kırık tamir işi, mutfakta ve yemekhanelerdeki kazaları da kapsayacak şekilde yaptırılacağı anlaşılmıştır.

Aktarılan hüküm ve düzenlemeler ışığında başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil edildiği düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de düzenlenen yangın, gıda zehirlenmesi, yemekhanelerin kırık tamir işi, mutfakta ve yemekhanelerdeki kazaları da kapsayacak şekilde sigortanın teklif fiyatına dâhil edileceği, ancak bahse konu sigortanın kapsam ve limitlerine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ihale dokümanında yaptırılması istenilen sigortaların kapsam ve limitlerine yer verilmesi gerektiği, ancak sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabulüyle yapılacağı hususu açık olduğundan başvuru konusu ihalede isteklilerce teklif fiyatının yangın, gıda zehirlenmesi, yemekhanelerin kırık tamir işi, mutfakta ve yemekhanelerdeki kazaları da kapsayacak şekilde sigorta giderlerinin asgari limitler dâhilinde hesaplanarak oluşturulması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****