KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/035

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 03.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-1841

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlı Hizmet Taahhüt İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/914347 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Kampüslere Ait 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Kampüslere Ait 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Atlı Hizmet Taahhüt İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 29.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2025 tarih ve 189862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 6.8.1’inci maddesinde proje müdürünün sorumlulukları ve görevleri arasında yüklenicinin temsilcisi olarak, idare ve kontrol teşkilatı tarafından tutulan tutanaklar ve yazıların yüklenici adına tebliğ ve tebellüğ etmekle yükümlü olduğu, proje müdürüne yapılacak tebligatların yükleniciye yapılmış sayılacağının __ yer aldığı, ancak proje müdürüne idare ve kontrol teşkilatı tarafından tebliği edilecek yazı ve tutanakların yüklenici tarafından vekâletname verilmediği takdirde resmi olarak tebliğ edilmesinin yasal olmadığı gibi şirketi bağlayıcı da olmadığı, yüklenici firmanın vekâleten sorumluluğu proje müdürüne verilebileceği gibi dışardan birini de verebileceği, bu durumun Hizmet Alımı İşleri Genel Şartnamesi’nin 4 ve 9’uncu maddelerine aykırı olduğu,

2. Gramajlar Teknik Şartnamesi’nin balık bölümünde, balık çeşitlerinin dönemine göre 120 gram olacağının yazıldığı, fakat ülkemizde çok çeşitli balıkların olduğu, aynı dönemde dahi olsa farklı fiyatlarda balık olduğu düşünüldüğünde bu durumun saydamlık ilkesine aykırılık oluşturduğu, rekabeti, fırsat eşitliğini ve ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

3. Gramajlar Teknik Şartnamesi’nin etli kabak dolma yemeği bölümünde, 2 adet kabak dolma ve 200 gram olacağının yazıldığı, kabakların tanesinin mi 200 gram olacağı yoksa toplamının mı olacağı yönünde çelişki bir durum ortaya çıktığı, bu durumun saydamlık ilkesine aykırılık oluşturduğu, rekabeti, fırsat eşitliğini ve ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde özel aykırılık halleri arasında dağıtım esnasında bozuk, bayat, yanık vb. yemeğin servis edildiğinin tespitinin yapılması halinde veya tadım sırasında servise sunulacak yemeğin uygun görülmediği durumlarda yerine kontrol teşkilatının uygun gördüğü yemeğin temin edilmemesi halinde her bir uygunsuzluk hali için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin on binde 10 oranında ceza verileceğinin düzenlendiği, ancak Şartname’de yemeğin dağıtıma çıkılmadan önce tadına bakılarak servis edileceğinin açıkça yazıldığı, tadım yapıldıktan sonraki çıkacak bozuk, bayat ve yanık yemeklerin sorumluluğunun artık idareye geçeceği, tadımın yanlış yapılması sonucu dağıtım yapıldığı takdirde yüklenicinin herhangi bir sorumluluğu bulunmayacağı için bu ceza maddesinin mevzuata uygun olmadığı,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde özel aykırılık halleri arasında çalıştırılan personelin periyodik sağlık kontrolü yaptırılmaması veya eksik yaptırılması halinde sözleşme bedelinin on binde 6’sı oranında ceza verileceğinin düzenlendiği, ülkemizde gıda üretim ve perakende işyerlerinde çalışanların yaptırmakta olduğu portör muayeneleri, 02.11.2012 tarihli ve 28103 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan 663 sayılı Sağlık Bakanlığının ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 58’inci maddesinin on birinci bendiyle; 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıha Kanunu'nun portör muayeneleri ile alakalı 126’ncı ve 127’nci maddeleri değiştirilmesi suretiyle kaldırıldığı, söz konusu değişiklik maddeleriyle, belirli zamanlarda yapılması gereken portör muayeneleri veya tetkikleri yapılmayıp bunun yerine, 126’ncı maddedeki değişiklikle hijyen eğitimleri alınmasına, 127’nci maddesindeki değişiklikle de hijyen eğitimlerine ilişkin hususların Sağlık Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ile Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca müştereken çıkaracağı bir yönetmelikle düzenlenmesine hükmedildiği, 05.07.2013 tarihli ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Hijyen Eğitimi Yönetmeliği ile gıda çalışanları portör muayeneleri yaptırmayacağı, bunun yerine hijyen eğitimi alacağı, bu eğitimlerin il milli eğitim müdürlüğüne bağlı halk eğitim merkezleri tarafından verileceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6. Gramajlar Teknik Şartnamesi’nde etli dolma biber yemeği bölümünde, 2 adet dolmalık biber ve 120 gram olacağının yazıldığı, dolmalık biberin tanesinin mi 120 gram olacağı yoksa toplamının mı olacağı yönünde çelişki bir durum ortaya çıktığı, bu durumun saydamlık ilkesine aykırılık oluşturduğu, rekabeti, fırsat eşitliğini ve ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

7. Gramajlar Teknik Şartnamesi’nin lahmacun yemeği bölümünde lahmacun içeriği içerisinde unun gösterilmediği, dolayısıyla maliyete yansıtılmadığı, bu durumun saydamlık ilkesine aykırılık oluşturduğu, rekabeti, fırsat eşitliğini ve ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.

Ayrıca;

…

Yüklenici Vekili: Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi,

…

ifade eder...” hükmü,

Anılan Genel Şartname’nin “Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar.

Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

9- Söz konusu hizmet alımında;

Proje Müdürü ve Üretim Müdürü (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 2 Kişi

Personel Şefi ve Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 5 Kişi

Aşçı Yardımcısı, Tatlıcı ve Kasap (Brüt asgari ücretin % 40 fazlası) 7 Kişi

Bulaşıkçı, Söför, Garson, Meydancı, Depocu (Brüt asgari ücretin % 15 fazlası) 40 Kişi

Bulaşıkçı veya Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 2 Kişi

- RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal bayram ve dini tatillerde çalışacak asgari ücretle çalışacak kişi sayısı –Proje Müdürü veya Üretim Müdürü 1 Kişi 30 Gün

…

Personellere fazla çalışma öngörülmemiştir. Ancak; yüklenici tarafından fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

__

**** Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1…

…4- İstekli ile sözleşme imzalandıktan sonra hastanemizde çalışacak olan üretim veya proje müdürünü yüklenici temsilci olarak atayacaktır. Yüklenici ile yapılacak tüm yazışmalar ilgili temsilci ile gerçekleşecek olup ilgili kişiye yapılan tüm tebligatlar firmaya yapılmış sayılacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel, Nitelikleri ve Görevleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir. İşletme sorumluları (proje müdürü, personel şefi) bunlara dâhildir. Hizmetin yürütülmesinde görevli bütün personel mesai saatlerinin tamamını (haftalık 45 saat) hastanede geçirecektir. Proje Müdürü, yüklenicinin hastanedeki sorumlu ve yetkilisi olacak ve bu personel 08.00-16.00 saatleri arasında hastaneden ayrılmayacaktır. Bu saatlerin dışında da müdürlük tarafından her ihtiyaç duyulduğunda ulaşılabileceği adres ve telefon bilgilerini müdürlüğe bildirecektir.

…

6.1. Çalıştırılacak işçilerin nitelikleri ve sayıları:

__

__

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personellerin sorumlulukları ve görevleri” başlıklı 6.8’inci maddesinde “6.8.1.Proje Müdürü:

• Sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak (her çeşit idari, mali, teknik resmi evrak-tutanaklarm tutulması işlemleri vb.) zamanında ve usulüne uygun olarak yürütülmesinden yüklenici adına sorumludur. Ayrıca kendi branşıyla ilgili hükümlerin uygulanmasında yüklenici adına sorumludur. İdarenin ve hastane diyetisyeninin ilk muhatabıdır.

• İdare ve hastane diyetisyeni ile diyalog halinde bulunarak uygun beslenme standartları ve özellikleri ile hastanenin yiyecek ve sağlık politikasını doğru yorumlamak, bütün yemek verilen kişiler için en uygun beslenmenin devam etmesini sağlamaktan sorumludur.

• Garsonların hizmetlerini kontrol edecek, servis edilecek yemeklerin sıcaklıklarını kontrol edecek ve kayıt altına alarak, hastane Sivil Savunma Sorumlusunun yangın ve su baskınları gibi olağanüstü haller için belirlediği güvenlik önlemlerini uygular.

• Yüklenicinin temsilcisi olarak, idare ve kontrol teşkilatı tarafından tutulan tutanaklar ve yazıları yüklenici adına tebliğ ve tebellüğ etmekle yükümlüdür. Proje müdürüne yapılacak tebligatlar yükleniciye yapılmış sayılır.”**** düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin işçilikle ilgili kısmı;

şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden; proje müdürünün, İdari Şartname’de ihale konusu işte çalışacağı belirlenen 58 kişiden biri olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden proje müdürünün idare personeli olması şartı getirilmediği, doküman düzenlemelerinde aksi yönde bir yasak hüküm bulunmadığı için de yüklenici vekili ile aynı kişi olmasını engelleyen bir durumun bulunmadığı ve söz konusu unvanlarla çalışacak işçiyi belirleme serbestisi de yüklenicide olduğu gözetildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ek 1-Gramajlar Teknik Şartnamesi’nde;

“BALIK

__

__

” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Anılan Şartname’de****“1.2. NORMAL YEMEK ÖRNEK MENÜSÜ (14 GÜNLÜK ÖĞLE VE AKŞAM)

__

…

__

3.1. HASTALAR İÇİN DİYET YEMEĞİ MENÜ ÖRNEĞİ (14 GÜNLÜK ÖĞLE VE AKŞAM)

__

…

5.2. ÇOCUK YEMEK ÖRNEK MENÜSÜ (14 GÜNLÜK)

…

__

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden çeşidinin dönemine göre belirleneceği balığın, kızartma ya da fırınlamış şekilde yemek menüsünde yer aldığı, normal yemek, hastalar için diyet yemeği ve çocuk yemeği örnek menülerde ise balık cinsinin; hamsi ve palamut olarak belirlendiği görülmüştür.

**** Bu çerçevede her ne kadar balığın kızartma ve fırınlaması için gerekli malzeme ve gramajların verildiği madde de balığın cinsi net olarak belirtilmese de örnek menülerde istenilen balık türlerinin belli olduğu, isteklilerin örnek menüyü referans alarak tekliflerini oluşturacağı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ek 1-Gramajlar Teknik Şartnamesi’nde;

__

” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesine göre etli kabak dolmasının 2 adet, yemeğin malzemeleri arasında yer alan 2 adet kabağın gramajının ise 200 olacağı anlaşılmaktadır.

**** Toplamı 200 gr olan 2 adet kabaktan dolma yapılacağı açık olduğundan, iddia yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.21. Hazırlanan öğle yemeği normal mesai günlerinde saat 10.00 da, akşam yemeği saat 16.00 da hazır halde bulundurulacaktır. Bu saatler yönetimin inisiyatifine göre değişebilir. Mesai saatleri içerisinde Kontrol Teşkilatı’ nda görevli diyetisyenler tarafından, mesai sonrası, hafta sonu ve resmî tatillerde İdare tarafından görevlendirilen nöbetçi koordinatör, süpervizör, nöbetçi memur vb. "servise uygundur" denilmeden servis edilmeyecektir. Uygun olmayan yemeğin telafisi yüklenicinin sorumluluğundadır. Yemek dağıtım saatinden saat önce hazırlanan yemeklerde uygunsuzluk tespit edilirse;

10.21.1. Sadece ana yemekte uygunsuzluk varsa: Kontrol teşkilatı yemek yiyecek kişi sayısını madde 4.1. e göre belirleyecek ve yüklenici bu sayı kadar ana yemeği veya muadilini tekrardan yapmak veya tedariğini sağlamak zorundadır. '

10.21.2. Sadece 2. Kap, 3. Kap veya 4. Kap da yemekte uygunsuzluk varsa: Yüklenici 1 saat içerisinde uygun olmayan yemeğin yenisini veya muadilini yapmak veya tedariğini sağlamak zorundadır.

10.21.3. Ara öğünlerde uygunsuzluk varsa Yüklenici yenisini veya muadilini 1 saat içerisinde yapmak veya tedariğini sağlamak zorundadır.

10.22. Pişirilen yiyeceklerde renk, kıvam, koku ve tat istenilen nitelikte olacaktır. Sıcak yemekler sıcak, soğuk yemekler ise uygun ısıda servise hazır hale getirilecektir. Yemek servisi sırasında bayat, kokmuş, çok tuzlu, çok sulu gibi nefasete uygun olmayan yemekler servis edilmeyecektir. Uygun olmayan yemeğin hizmete sunulduğu durumlarda ihale dokümanında belirtilen cezai müeyyideler uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda On Binde 10 yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri | __| __Aykırılık Hali| __İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı| __Aykırılık Sayısı
---|---|---|---
…| …| …| …
11| Dağıtım esnasında bozuk, bayat, yanık vb. yemeğin servis edildiğinin tespitinin yapılması halinde veya tadım sırasında servise sunulacak yemeğin uygun görülmediği durumlarda yerine Kontrol Teşkilatının uygun gördüğü yemeğin temin edilmemesi halinde her bir uygunsuzluk hali için ayrı ayrı uygulanmak üzere;| On Binde 10| 10
…| …| …| …

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden pişirilen yemeklerin, nöbetçi koordinatör, süpervizör, nöbetçi memur tarafından “servise uygundur" denilmeden servis edilmeyeceği, yemek dağıtım saatinden önce hazırlanan yemeklerde uygunsuzluk tespit edilirse yüklenicinin yemeği veya muadilini tekrardan yapacağı veya tedariğini sağlamak zorunda olduğu, pişirilen yiyeceklerde renk, kıvam, koku ve tat istenilen nitelikte olacağı, sıcak yemeklerin sıcak, soğuk yemekler ise uygun ısıda servise hazır hale getirileceği, bozuk, bayat, yanık vb. yemeğin servis edildiğinin tespitinin yapılması halinde veya tadım sırasında servise sunulacak yemeğin uygun görülmediği durumlarda yerine Kontrol Teşkilatının uygun gördüğü yemeğin temin edilmemesi halinde her bir uygunsuzluk hali için ayrı ayrı uygulanmak üzere on binde 10 oranında cezai müeyyide uygulanacağı anlaşılmaktadır.__

İdare tarafından görevlendirilen personel tarafından, pişirilen yemeklerin uygun olmadığına karar verilmesi sonrasında yüklenicinin yemeği veya muadilini tekrardan yapacağı veya tedariğini sağlamak zorunda olduğu, buna rağmen dağıtım sırasında bozuk, bayat, yanık vb. yemeğin servis edildiğinin tespitinin yapılması halinde veya tadım sırasında servise sunulacak yemeğin uygun görülmediği durumlarda ilk sözleşme bedeli üzerinden on binde 10 oranında ceza kesileceği açık olduğundan, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

05.07.2013 tarihli ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Hijyen Eğitimi Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik aşağıda belirtilen iş kollarını kapsar:

a) Gıda üretim ve perakende iş yerleri.” hükmü,

__

Aynı Yönetmelik’in “Belge alan kişilerin çalıştırılması” başlıklı 5’inci maddesinde,“Bu Yönetmeliğin kapsadığı iş yerlerinde, Genel Müdürlük tarafından verilen belgeye sahip olmayan kişiler çalıştırılamaz. İş yeri sahipleri ve işletenleri, çalışanlarının hijyen eğitimi almasından ve belgeli olarak çalıştırılmasından birinci derecede sorumludur. Bizzat çalışmaları durumunda iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu eğitimi almaya mecburdur.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda On Binde 10 yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri | __| __Aykırılık Hali| __İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
…| …| …| …
22| Çalıştırılan personelin periyodik sağlık kontrolü yaptırılmaması veya eksik yaptırılması halinde;| On Binde 6| __6
…| …| …| …

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede idarece çalıştırılan personelin periyodik sağlık kontrolü yaptırılmaması veya eksik yaptırılması halinde yükleniciden on binde 6 oranında ceza kesileceğinin düzenlediği görülmektedir.__

Portör muayenelerine dayanak teşkil eden 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nun 126’ncı ve 127’nci maddelerinin, 02.11.2011 tarihli ve 28103 sayılı mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan 663 sayılı Sağlık Bakanlığının ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 58’inci maddesinin on birinci fıkrasıyla değiştirildiği, portör muayeneleri yerine hijyen eğitimi verilmesinin hüküm altına alındığı, ancak çalıştırılacak kişilere periyodik sağlık kontrolü yaptırılamayacağına ilişkin bir yasağın olmadığı, dolayısıyla idarece söz konusu sağlık kontrolü yaptırılmasının istenilmesinin ve yaptırılmaması veya eksik yaptırılması halinde ceza kesileceğini ilişkin düzenleme yapmasının önünde bir engel olmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Ek 1-Gramajlar Teknik Şartnamesi’nde;

__

” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesine göre etli biber dolmasının 2 adet, yemeğin malzemeleri arasında yer alan 2 adet dolmalık biberin gramajının 120 olacağı anlaşılmaktadır.

Toplam 120 gr olan 2 adet dolmalık biberden dolma yapılacağı açık olduğundan, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ek 1-Gramajlar Teknik Şartnamesi’nde;

__

” düzenlemesi,

Ek 2- Evsaflar Teknik Şartnamesi’nde; “HAMUR (PİDE - PİZZA - LAHMACUN) ESVAFI:

• Hamurlar %78-80 randımanlı, Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına uygun francala unundan hazırlanacaktır.

• İmalatta ekşi maya kullanılmayacak, pres maya kullanılacaktır.

• Hamurların teslimi alüminyum tepsiler içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde yapılacaktır. Hamurların üzeri paket kağıdı ile kapatılacaktır. Hamurların konulduğu alüminyum tepsiler temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu, kirli tepsilere hamur konulmayacaktır.

• Pizza hastane mutfağında pişirilecektir.

• Pide ve lahmacun için ise, iç malzemeleri hastane mutfağında hazırlanarak, uygun taşıma koşullarında dış firma götürülüp pişirtilecektir.

• Bu fırınlar Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın Resmî Gazete’de en son yayımladığı Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği’nin ilgili maddesine uygun fırınlar olacaktır. Pişmiş pide veya lahmacunlar hastaneye alüminyum tepsiler ile hijyen ve sıcaklık kurallarına göre taşınacaktır. Tepsilerin üzeri paket kağıdı ile kapatılacaktır.

• Soğuma olması durumunda servis öncesi hastane mutfağında bulunan fırınlarda ısıtma yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden yemek menüsünde yer alan lahmacunun içine ilişkin gramaj listesinin hazırlandığı, lahmacunun hamurunun niteliklerinin gramaj içermeyen şekilde “Ek 2- Evsaflar Teknik Şartnamesinde” düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Gramajlar Teknik Şartnamesi’nin lahmacun yemeği bölümünde lahmacun içeriği içerisinde un gramaj miktarının gösterilmediği, ancak ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekliler tarafından ihale dokümanında belirtilen diğer girdilerin miktarı ve dokümanda belirlenen hamur niteliklerini dikkate alarak maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, kaldı ki tüm istekli olabileceklerin aynı durumda oldukları, bu durumunun fırsat eşitliğini bozmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****