KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/034

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 27.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1836

BAŞVURU SAHİBİ:

Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş. - Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/766559 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 30.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş. - Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 31.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2025 tarih ve 190590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin pilot ortağının asgari iş hacmi tutarını sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin 15’inci fıkrası gereğince iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, şirketin kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime ait iş hacmi tutarının hisseleri oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirlenmesi gerektiği, pilot ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda %99 hisseyle ortak oldukları ortak girişime ait “Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Bilgileri Tablosu” ve “Adi Ortaklık Sözleşmesi”nin de yer aldığı, pilot ortaklarının 2024 yılına ait toplam cirosu ile ortak olduğu ortak girişime ait cironun hissesine düşen kısmı toplanıp güncellendiğinde pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarın karşılandığının anlaşılacağı, dolayısıyla tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;__

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5)__Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir...

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI İHALESİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

NORMAL KAHVALTI - 790.160 Öğün

NORMAL YEMEK (ÖĞLEN+AKŞAM) - 2.519.160 Öğün

DİYET KAHVALTI - 305.598 Öğün

DİYET YEMEK - 602.196 Öğün

ARA ÖĞÜN - 469.250 Öğün

REJİM-1 KAHVALTI - 27.115 Öğün

REJİM-1 YEMEK - 54.230 Öğün

REJİM-2 KAHVALTI - 39.510 Öğün

REJİM-2 YEMEK - 86.270 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 30.06.2025 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 61 adet ihale dokümanı indirildiği ve 29 istekli tarafından teklif sunulduğu, 10.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Smc Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,****

Anılan komisyon kararına karşı Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. ile Aş Dünyası Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ayrı ayrı şikayet başvurusunda bulunulduğu, akabinde idare tarafından 25.07.2025 tarihinde düzeltici komisyon kararı alındığı, söz konusu kararla Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Smc Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kararla ihalenin Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.****

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl -Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: 2024 - *****928,10 TRY” beyanının yer aldığı,

Anılan ortağın yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” satırının ise “838636-303-00001_HİZMET İŞLERİ İLE İLGİLİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “838636-303-00002_TİM 1 MİRİM ADİ ORTAKLIK SÖZLEŞMESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde olduğu,__ pilot ortağın __ ortak olduğu ortak girişime ait “Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Bilgileri Tablosu” ile “Adi Ortaklık Sözlemesi”nin yüklendiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ekonomik ve mali yeterliğin tespitinde kullanılmak üzere iş hacmine ilişkin olarak; isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ya da hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğu, İdari Şartname’de isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 20’sinden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklilerin yeterli kabul edileceği; iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu; isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarının da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirleneceği, bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından iş hacmine ilişkin olarak toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ya da hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerden birinin sunulması yeterli olmakla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 2024 yılına ait toplam ciro tutarının yanı sıra söz konusu tablonun “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” satırında ortağı olduğu iş ortaklığına ait hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin de yüklendiği, İdari Şartname düzenlemesine göre toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması kriterlerinden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin iş hacmi yönünden yeterli kabul edileceği, söz konusu iki kritere yönelik değerlendirmenin ayrı ayrı yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Smc Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 284.699.456,90 TL olduğu, karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 56.939.891,38 TL (284.699.456,90 x0,20) olduğu; iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin %89, özel ortak Smc Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %11 oranında ortaklığa sahip olduğu dikkate alındığında, sağlanması gereken toplam ciro tutarının %89’una denk gelen 50.676.503,33 TL’lik kısmının pilot ortak tarafından karşılanması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 2024 yılı ciro tutarının *****928,10 TL olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesine göre güncellenmiş tutarının *****21,68 olduğu, dolayısıyla toplam ciroya ilişkin olarak pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutarın (50.676.503,33 TL) karşılanmadığı,

Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında, karşılanması gereken asgari hizmet işleri ciro tutarının 34.163.934,83 TL (284.699.456,90 x0,12) olduğu; iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin %89, özel ortak Smc Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %11 oranında ortaklığa sahip olduğu dikkate alındığında, sağlanması gereken hizmet işleri ciro tutarının %89’una denk gelen 30.405.902,00 TL’lik kısmının pilot ortak tarafından karşılanması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen ortağı olduğu iş ortaklığına ait hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgede 2024 yılına ait 13 adet faturanın yer aldığı, söz konusu fatura tutarlarının Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin hissesine düşen kısmının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesine göre güncellenmesi sonucu bulunan tutarın ******273,82 TL olduğu, dolayısıyla hizmet işleri cirosuna ilişkin olarak pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutarın (30.405.902,00 TL) karşılanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****