KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/034

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 27.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1834

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/966432 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 04.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti nin 29.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2025 tarih ve 189744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesi ve Teknik Şartname’de araçların yakıt hariç tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağının belirtildiği, ancak, araçların sözleşme süresince kat edeceği kilometre değerlerine dokümanda yer verilmediği, araçların bakım, tamir, lastik ve amortisman giderlerinin mesafeye bağlı değiştiği, dokümanda araçların günlük/aylık/yıllık ortalama kilometre bilgilerinin belirtilmesi gerektiği, binek aracın yaklaşık 15.000 km'de bir periyodik bakıma ihtiyaç duyduğu, günde 300 km yol yapan bir araç 50 günde, günde 100 km yol yapan bir aracın ise 150 günde bakıma ihtiyaç duyacağı, araçların sınırsız km ve 24 saat çalışacakmış gibi varsayılmasının gerçekçi olmadığı ve yalnızca araçların çalışacağı saat aralıklarına yer verilmesinin isteklileri tereddüde düşürerek rekabeti engellediği,
İdari Şartname'nin 25.3.1 maddesinde yüklenicinin karşılamakla sorumlu olduğu giderlere yer verildiği ancak, Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinin boş bırakıldığı, bu durumun Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma usul ve esaslarını açık ve ayrıntılı biçimde düzenlemesi” zorunluluğuna aykırı olduğu, Tip Sözleşme’nin 39 numaralı dipnotunda bu tür hizmetlerin sözleşmede yer almasının zorunlu olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’de bu hizmetlerin isteklilerin teklif fiyatına dahil olduğu, bu nedenle montaj ve demontaj hizmetlerinin İdari Şartname’de belirtilip Sözleşme Tasarısı’nda tanımlanmamasının belirsizlik yarattığı,
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil olarak düzenlendiği, 25.3.1’inci maddesinde ise yüklenicinin, Karayolları Trafik Kanunu kapsamındaki araçlara zorunlu trafik sigortası, tam kasko sigortası (kaza, hırsızlık, yangın, terör, sabotaj vb. riskleri kapsayan) ve araç muayenesi yaptırmakla yükümlü olduğu, yüklenicinin birçok sigorta türünü teklif fiyatı içinde karşılaması gerektiği, ancak İdari Şartname’de yükleniciye bazı sigorta türleri yükümlülüğü getirilmiş olmasına rağmen, Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’nci maddesinde bu sigorta türlerine, kapsamına ve teminat limitlerine ilişkin hiçbir bilgi verilmemesi, Tip Sözleşmeye uygun gerekli düzenlemenin yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, Tip Sözleşmenin 21 ve 35 numaralı dipnotlarının dikkate alınması gerektiği, sigorta türleri (zorunlu trafik, kasko, muafiyetli poliçeler vb.), kapsam ve teminat limitleri sigorta primlerinde ciddi farklara neden olduğu , bu tür sigorta primlerinin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınıp alınmadığının da belirsiz olduğu ve çelişkiler nedeniyle tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanamayacağı,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “ Kiralanacak araçların periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım vb. sebepleriyle hizmet dışı kaldığı süreler ile ilgili olarak, Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde hizmet dışı kalan araç yerine ikame araç idareye teslim edilmediği takdirde, hizmet dışı kalan araç için hizmet dışı kaldığı süreler ile ilgili olarak yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesinde çelişki olduğu, kiralanan araçların idarenin personeli tarafından kullanılacağı ancak idare kaynaklı kusur hallerini yükleniciye yüklendiği ve hizmet dışı kalma süresince ödeme yapılmaması şeklinde yaptırım öngörüldüğü, yüklenicinin sorumluluğunun kendi kontrolü altındaki hususlarla sınırlı olduğu, idare personelinin hatası sebebiyle meydana gelen arızaların veya kazaların yükleniciye fatura edilemeyeceği, hizmet dışı kalma süreleri için ödeme yapılmamasının sadece yüklenicinin kusurlu olması halinde olabileceği,
Birim fiyat teklif cetvelinde binek aracın gün bazında çalıştırılacağına dair düzenlemeye yer verildiği, Türkiye Sigortalar Birliği uygulamaları ve sektörel teamüller gereği, araçların kasko ve amortisman giderlerinin araç kasko değeri üzerinden yüzde 2 oranı esas alınarak aylık belirlendiği, araç kiralama ve filo hizmeti sunan firmalarda fiyatlandırmaların günlük yapılamadığı, objektif bir fiyatlandırma yapılamayacağı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinin binek araca ilişkin satırının, araç için piyasa ve sigorta mevzuatına uygun olarak ay bazında yeniden düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri ve Çalışma Programı” başlıklı 6’ncı bölümünde orta boy servis aracı (Yolcu Kapasitesi 29+1 Kişi)ve küçük boy servis aracı (yolcu kapasitesi 22+1 Kişi) cinsi taşıtlara ilişkin bilgilere yer verildiği, söz konusu araçların kiralanmasının esas ihale konusunu oluşturan “şoförsüz araç kiralama yoluyla kent temizliğine yönelik hizmet alımı” kapsamında temin edilmesinin mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, yalnızca kent temizliğine yönelik temizlik araçlarının çalıştırılması işinin benzer işler olarak belirtildiği, iş deneyim belgelerinde araç ve iş makinesi dışında kalan kalemlerin (personel, malzeme, kıyafet vb.) dikkate alınmayacağının düzenlendiği, idarenin ihale konusunu araç kiralama ile sınırlı tuttuğu ve bu kapsam dışındaki hizmetleri dikkate almayacağı, personel taşıma işinin bu ihaleye dahil edilmesinin işin niteliğine aykırı olduğu, bu tür farklı hizmetlerin aynı ihalede bir araya getirilmesi ile özel uzmanlık alanları farklı olan firmaların ihaleye katılımını sınırladığı, ihale konusu ile ilgisi olmayan bir kalemin zorunlu tutulmasından dolayı rekabetin sağlanmayacağı, İdari Şartname’nin 35’nci maddesi kapsamında servis araçları için fiyat dışı unsur puanı olarak 2’şer puan verileceğinin düzenlenmesinin ihale konusu ile ilgisi olmayan bir kaleme avantaj sağlanması anlamına geldiği, fiyat dışı unsurların esas işe ilişkin olmamasının haksız rekabete yol açabileceği ve temel ilkeleri zedeleyeceği,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinin (f) bendinde yer alan düzenlemede arazözlerin büyük-küçük yıkama araçları konteyner yıkama-dezenfekte araçları ve çöp toplama araçları gibi donanımlı araçlarla yapılacak işlemler sırasında ihtiyaç duyulacak ,dezenfektan, kimyasal madde ve diğer temizlik sarf malzemelerinin temin sorumluluğunun idareye mi yoksa yükleniciye mi ait olduğunun net olmadığı, işin maliyet kalemlerinin bu nedenle tam olarak öngörülemediği ve tekliflerin sağlıklı oluşturulamayacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bu giderlere açıkça yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ise yıkama işine ilişkin ayrı bir iş kalemine yer verilmediği,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinin (d) bendinde “Büyük ve küçük yıkama araçları (Arazözler) ile cadde ve sokakların, her nevi asfalt yolların, tretuvarların, meydanların, bulvarların, pazar yerleri, kamu kurum ve kuruluşları vb. yerlerin makine ile yıkanması” düzenlemesinin yer aldığı, ancak, kullanılacak arazözler, büyük ve küçük yıkama araçları, konteyner yıkama-dezenfekte ve çöp toplama araçları için gerekli olan su giderinin karşılanmasının idareye mi, yoksa yükleniciye mi ait olduğuna net olmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde su giderlerine ilişkin düzenleme bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yıkama işinin ayrı bir kalem olarak yer almaması nedeniyle yıkama işine ilişkin giderlerin hangi kalem üzerinden ve ne şekilde teklif edileceğinin açık olmadığı, bu nedenle kullanılacak su giderinin kimin sorumluluğunda olduğunun açıkça belirtilmesi, yıkama işinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı kalem olarak düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 4’üncü bölümün (a) ve (b) bendinde, yüklenicinin idarenin belirlediği araçlara yazı, logo ve araç giydirmelerini, idarenin istediği şekilde yapacağının ve araç giydirmelerinin teklif fiyata dahil olduğu, giydirme yapılan araçlarda oluşabilecek bozulma, yıpranma, hatalı imalat vb. durumlarda yenileme yükümlülüğünün olduğu, dış giydirmelerinin m² bazında yapılacağı, ancak dokümanda ölçü ve teknik özellik belirtilmediği, işin süresi göz önüne alındığında, araç giydirmelerinin yapılma sıklığı ve özelliklerinin net olmadığı, bu nedenle tekliflerin hazırlanmasına ve rekabete engel olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan araç giydirmelerinin işin süresi boyunca kaç defa yapılacağının dokümanda yer almamasının yaklaşık maliyetin yanıltıcı olmasına yol açtığı, ayrıca bu iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,
62 adet aracın yakıt giderlerinin idarece karşılanacağı, aynı zamanda araçların fenni muayene ve periyodik bakıma götürülmelerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, araçların fenni muayene ve periyodik bakıma gidiş ve dönüşlerinde tüketilecek yakıt giderinin hangi tarafça karşılanacağı hususunun dokümanda net şekilde düzenlenmediği, söz konusu yakıt giderinin idare tarafından karşılanması halinde teklif sunulmasını engelleyeceği, rekabetin sağlanamayacağı,
Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinin (h) bendinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddeleri arasında çelişki bulunduğu, teknik şartnamede araç ve ekipmanların işe başlama tarihinde hazır edilmesi ve idareye teslimi öngörülürken sözleşme tasarısında bu teslim yükümlülüğüne 10 (on) iş günü süre tanındığı, Teknik Şartname düzenlemesine göre yüklenicinin işe başlama tarihinde araçları hazır bulundurmaması bir eksiklik olarak görülmekte, sözleşme tasarısına göre ise yüklenicinin bu hazırlığı yapması için 10 iş günü süresi olduğu kabul edildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin12’nci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmünün yer aldığı, idarece fiyat dışı unsurların hangi kriterlere göre belirlendiği, bu unsurların parasal karşılıkları veya nispi ağırlıkları ile puanlama yöntemlerinin gerekçelerin mutlaka yazılı ve gerekçeli bir açıklama belgesi (gerekçe raporu, değerlendirme rehberi vb.) ile ortaya konulması gerektiği, idarelerce fiyat dışı unsurların belirlenmesi ve puanlamasına yönelik tüm yöntem, kriter, parasal karşılık ve gerekçelerin yazılı, açık, anlaşılır ve gerekçeli şekilde ihale onay belgesinin ekinde bulunmasının zorunlu olduğu, aksi halde, teklif sahiplerinin bilgi edinme hakkının, şeffaflık ve rekabet ortamının zedeleneceği,
İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde, binek araçlar için teklif edilecek araçların, teknik şartnamedeki kriterlere uygun olması ve bu araçlara ilişkin bilgilerin “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esaslar” kapsamında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak olan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağının düzenlendiği, ancak harcama talimatının hangi ay olduğunun belirtilmediği, kasko sigortası değerlerinin aylık bazda değişiklik gösterdiği, Haziran ayı ile Temmuz ayı kasko değerleri arasında fark olması durumunda, hangi bedelin dikkate alınacağının belirsiz olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen aynı zamanda Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı (h) bendinde yer verilen düzenleme de “İkame araçların Teknik Şartname belirtilen süresinde işe başlama tarihinde) idareye teslim edilmemesi” şeklindeki 3 sıra numaralı özel aykırılık halinin niteliği gereği tekrarlanabilir olmadığı, sözleşmenin feshini gerektirdiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 77/A maddesine göre bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık hallerinin Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenemeyeceği,
Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamında teklif fiyata dahil olan gider olan adblue giderinin yükleniciye bırakılan bir maliyet unsuru olduğu, ancak İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yer verilen fiyat farkı hesaplamasında b2 katsayısı (diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) formülünde hiç yer almadığı, adblue maliyet kalemi bir sıvı yakıt girdisi niteliği taşımakta olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1.1 ve 81.3’üncü maddeleri uyarınca b2 katsayısı kapsamında değerlendirilmesi gereken bir maliyet unsuru olduğu, dolayısıyla yükleniciye ait olduğu açıkça belirtilmiş olan adblue gibi sıvı yakıt gideri için b2 katsayısı üzerinden fiyat farkı hesaplanması gerekirken, bu katsayıya formülde yer verilmediği,
Tip Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotunda açıkça “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar, işin niteliğine göre Genel Şartnamesi usul ve esasları çerçevesinde burada düzenlenecektir.” bilgisinin yer aldığı, işin süreklilik arz eden bir iş olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Yürütülmesine İlişkin Kayıt ve Tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin boş bırakılması, Tip Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotu ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’üncü maddesine aykırı olduğu, ihale dokümanında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde, işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklara dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
Başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin 07.07.2025 Pazartesi, ihale tarihinin 04.08.2025 Pazartesi, işe başlama tarihinin ise 01.10.2025 ve işin süresinin 27 ay olarak belirlendiği, Sözleşme tasarısının 16.1.3’üncü maddesinin 1 numaralı ağır aykırılık hali uyarınca, yüklenicinin işe başlama tarihinden itibaren 10 iş günü içinde teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikteki araçları ve teknik belgelerini hazır bulundurmaması halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, ihale tarihinden sonra sözleşmenin imzalanabilmesi için yasal sürelere (itiraz, şikayet, kesinleşme, teminat alma vs.) bağlı olarak sözleşmenin imzalanma tarihi ile işe başlama tarihi aralığının az olduğu, araçların nitelikli ve teknik şartnamede ayrıntılı şekilde tanımlandığı ve araçların belgelerinin hazırlanmasının ciddi zaman, kaynak ve süreç yönetimi gerektirdiği, yüklenici tarafından işe başlama tarihinde (01.10.2025) araçların eksiksiz ve belgeleriyle birlikte idareye sunulamaması halinde sözleşmenin doğrudan feshedilmesi gibi ölçüsüz bir sonuç doğabileceği, bu düzenlemenin geçmiş yıllarda aynı işi yapmış firmalara avantaj sağlayabileceği, araçların teknik özellikleri ve temin süreçleri dikkate alındığında işe başlama süresinin makul olmadığı, bu düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin (3) sıra numaralı özel aykırılık hali ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin (1) sıra numaralı ağır aykırılık halinin birbiri ile çeliştiği, bu iki düzenlemede teslim tarihi açısından tutarsızlık bulunduğu, Teknik Şartname’ye göre araçların işe başlama tarihinde teslim edilmesi gerekmekte iken, 16.1.3 maddesinde bu sürenin 10 iş gününe kadar uzatıldığı, bu durumun yüklenicinin işe başlama tarihinde mi yoksa 10 iş günü içerisinde mi araçları hazır etmesi gerektiği konusunda ciddi bir tereddüt doğurduğu, Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı (h) bendinde işe başlama tarihinde araçların idareye teslim edilmesi gerektiğinin belirtildiği, aynı fiil (araçların süresinde teslim edilmemesi bir yandan özel aykırılık olarak tanımlandığı ve tekrar etmesi halinde fesih öngörüldüğü, bu durumun yüklenicinin hangi yaptırımla karşılaşacağını öngörememesine yol açtığı, aynı fiil için hem ceza kesilmesi ve 5 tekrarda fesih ile doğrudan fesih gibi farklı ve birbiriyle çelişen düzenlenmelerin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmeyeceği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin (3) numaralı özel aykırılık hali hükmünün kaldırılarak yalnızca 16.1.3’te ağır aykırılık kapsamında düzenlenmesi gerektiği
Teknik Şartname’nin "Genel Şartlar" bölümünde; "Kiralanacak olan tüm araçlarda araç takip cihazı (GPS) olacak ve giderleri yükleniciye ve kullanımı idareye ait olacaktır. (GPS) giderleri teklif fiyata dahildir. Araçların bölge dışına çıkıp çıkmadığı Araç Takip Sistemi (GPS) üzerinden kontrolü yapılacaktır. Araç Takip sistemi işe başlama tarihinden itibaren 30 (otuz) gün içerisinde takılmış ve kullanıma hazır hale gelmiş olacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, araç takip sistemi (GPS) giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiş olmasına rağmen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” bölümünde bu hususa yer verilmediği, araç takip sistemine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, dolayısıyla, bu düzenlemenin hem tekliflerin hazırlanmasını hem de değerlendirme sürecini etkileyecek şekilde gider kalemleri açısından belirsizlik ve çelişki oluşturduğu, idarece yapılan söz konusu düzenlemeler çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi, aynı Kanun’un 12’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı hareket edildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesi kapsamında dokümanda çelişkiler bulunduğu, ayrıca düzenlemelerin isteklilerin eşit şartlarda teklif sunmasına ve objektif kriterlere göre değerlendirilmesini engellediği, düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürdüğü, gerçekçi teklif hazırlanmasına engel olduğu, rekabeti daraltıcı olduğu iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yıllara Sari Kent Temizliği…e) Miktarı: 27 Ay Süreli ve 18 Kalem Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) resim, harç, ihale karar pulu, damga vergisi, sözleşme damga vergisi KİK payı, yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede ve ihale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve bakım giderleri, sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam kasko, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb. giderler teklif edilecek fiyata dahil edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İhale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat süre gelen ve kendini yenileyen nitelikte olup, Bayrampaşa ilçe genelinde çevre ve halk sağlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere, Bayrampaşa ilçesinde yer alan mahallelerinin kent temizliği hizmetlerinde araç ve iş makinasını kiralamaya dayalı hizmet alımı yoluyla şartnamede tanımlanan hizmetlerin yapılması işi kapsamında araçların teslim alınması ve çalıştırılması şartlarını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu iş 01.10.2025 tarihinde başlar, 31.12.2027 (27 Ay – 822 takvim günü) tarihinde sona erer.” düzenlemesi,

“Genel Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…c) Araçların tamamının yakıtları idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

**** “Araç Özellikleri ve Çalışma Programı” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bayrampaşa Belediyesi ilçe geneli kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere araç kiralama hizmet alımı kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek olan araçlar ile bunların gider kalemlerini oluşturan açıklamalara yer verilmiştir.

No	Araç Tanımı	Araç Sayısı	Günlük Çalışma Süresi
1	Büyük Çöp Kamyonu	3	9 Saat
2	Orta Çöp Kamyonu	15	9 Saat
3	Küçük Çöp Kamyonu	10	9 Saat
4	Mini Damperli Çöp Aracı	6	9 Saat
5	Çekici Tır ve Römork	5	9 Saat
6	Açık Kasalı Damperli Büyük Kamyon	3	7,5 Saat
7	Açık Kasalı Damperli Küçük Kamyon	3	7,5 Saat
8	Konteyner Yıkama- Dezenfekte Aracı	1	7,5 Saat
9	Büyük Yıkama Aracı	1	7,5 Saat
10	Küçük Yıkama Aracı	2	7,5 Saat
11	Lastik Tekerli Işı Makinesi	2	7,5 Saat
12	Vakumlu Süpürme Aracı (6 m3)	1	7,5 Saat
13	Vakumlu Süpürme Aracı (4 m3)	1	7,5 Saat
14	Binek Kontrol Aracı	4	7,5 Saat
15	Orta Boy Servis Aracı	2	7,5 Saat
16	Küçük Boy Servis Aracı	1	7,5 Saat
17	Yükleyici İş Makinesi	1	9 Saat
18	8+1 kişilik damperli kamyon	1	7,5 Saat
Toplam Araç Sayısı	62	__

düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1	B2
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
1	Büyük Çöp Kamyonu ( 3 adet)
2	Orta Çöp Kamyonu ( 15 adet )
3	Küçük çöp kamyonu (10 adet )
4	Mini damper çöp aracı ( 7 adet )
5	Çekici tır ve römork (5 adet )
6	Açık kasalı damperli büyük kamyon (3 adet)
7	Açık kasalı damperli küçük kamyon ( 3 adet)
8	Konteynır yıkama-dezenfekte ve çöp toplama aracı (1 adet)
9	Büyük yıkama aracı (1 adet)
10	Küçük yıkama aracı (2 adet )
11	Lastik tekerli iş makinesi ( 2adet)
12	Vakumlu süpürme aracı (6m3) (1 adet )
13	Vakumlu süpürme (4m3) (1 adet)
14	Binek kontrol aracı (4 adet )
15	Orta boy servis aracı (2 adet)
16	Küçük boy servis aracı ( 1 adet )
17	Yükleyici iş makinesi (1 adet)
18	8+1 Kişilik Damperli Kamyon ( 1 adet)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)	__

Yukarıda doküman düzenlemelerine göre; başvuruya konu ihalenin yıllara sari kent temizliği hizmeti olduğu, araçların yakıt hariç teknik şartnamede ve ihale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve bakım giderleri, sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam kasko, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb. giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği yönünde düzenleme yapıldığı, ihale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat süre gelen bir hizmet olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale kapsamında idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde araçların “gün” olarak kiralanması şeklinde ihaleye çıkıldığı, araçların yapacağı kilometre bilgilerine ilişkin belirleme yapılmadığı anlaşılmakla birlikte; araçların 7/24 esasına göre ve hizmetin muhtemel olarak değişkenlik gösterebilecek nitelikte olduğu da dikkate alındığında, işin niteliği gereği araçların öngörülenden az veyahut daha fazla kilometre yapmasının mümkün olabileceği, araçların yapacağı kilometrenin çalışacağı görevin niteliğine göre farklılık göstereceği, yine araçların hizmet gerekleri çerçevesinde hizmetin ifasında kullanılacağı, dokümandaki düzenlemelerin kamu hizmetinin gereklerini aşacak şekilde değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca araçların iddia konusu maliyetini etkileyen giderleri ihale konusu iş kapsamında yapılacak mesafe bilgisine bağlı olmakla birlikte akaryakıtın idare tarafından karşılanacağı, idarenin görevi ve yetkisi çerçevesinde kullanılacak araçların yapacağı mesafeye bağlı olarak araçların amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve bakım giderleri, sigorta vb. maliyetlerinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından araçlara ilişkin dokümanda öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyetlerine dahil edilebileceği, nitekim araç kiralamalarının belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden yapılabildiği ve fiyatlandırılabildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden teklif verilecek şekilde yapılan düzenlemelerin isteklilerce teklif verilmeye engel teşkil etmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

j) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 27’nci maddesinde “ (1) İdarenin gerekli gördüğü ya da dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde ihale veya son başvuru saatinden önce ihale iptal edilebilir.__” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 numaralı eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 33.1’inci maddesine bağlı 39 numaralı dipnotta “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” düzenlemesi,

İtirazen şikayete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “ Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına göre, yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerini yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacağı, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlara Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ayrıntılı olarak yer verileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş bırakıldığı görülmüştür.

Bir hizmet alımı ihalesinde idare tarafından montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde, bu hususlara ilişkin düzenlemelerin sözleşme tasarılarının 33.1’inci maddelerinde yapılması gerektiği, bu kapsamda, Sözleşme Tasarısı’nın 39 numaralı dipnotu çerçevesinde anılan Tasarı’nın 33.1’inci maddesinde düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı,

Diğer taraftan, idare tarafından İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, teknik şartnamede ve ihale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve bakım giderleri, sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam kasko, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb. giderler teklif edilecek fiyata dahil edileceği yönünde düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesi kapsamında düzenlenmeyen bir hususla İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler kapsamında yapılan düzenleme arasında çelişki olduğundan bahsedilemeyeceği, isteklilerin iddia konusu doküman düzenlemeleri çerçevesinde tekliflerini oluşturmalarına engel bir durumun bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “… Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 34 21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 35 21.2.1…………………………………………………” hükmü, anılan maddeye ilişkin 34 numaralı dipnottta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması, 35 numaralı dipnotta “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse , işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin**** “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

A3.2.5 Sözleşme Tasarısı’nın “ İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Tip Sözleşme’nin “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri” başlıklı 21.2’nci maddesine ilişkin 35 numaralı dipnotta idarece Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde 21.2.1’inci maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacağının düzenlendiği, ihale dokümanında işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu 21’inci maddesinin, idarece Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesi ile aynı şekilde düzenlendiği, söz konusu maddelerin birbirine uyumlu olduğu ve belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinin (i) bendinde “Kiralanacak araçların periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım vb. sebepleriyle hizmet dışı kaldığı süreler ile ilgili olarak, Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde hizmet dışı kalan araç yerine ikame araç idareye teslim edilmediği takdirde, hizmet dışı kalan araç için hizmet dışı kaldığı süreler ile ilgili olarak yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan, iddia konusu teknik şartname düzenlemesinin idarenin ve yüklenicinin hatalarından kaynaklı sorumluluklarına yönelik bir düzenleme olmayıp, Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde hizmet dışı kalan araç yerine ikame araç idareye teslim edilmediği takdirde, hizmet dışı kalan araç için hizmet dışı kaldığı süreler ile ilgili olarak yükleniciye ödeme yapılmayacağına yönelik bir düzenleme olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

“İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu iş 01.10.2025 tarihinde başlar, 31.12.2027 (27 Ay – 822 takvim günü) tarihinde sona erer.” düzenlemesi,

“Genel Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…c) Araçların tamamının yakıtları idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

No	Araç Tanımı	Araç Sayısı	Günlük Çalışma Süresi
1	Büyük Çöp Kamyonu	3	9 Saat
2	Orta Çöp Kamyonu	15	9 Saat
3	Küçük Çöp Kamyonu	10	9 Saat
4	Mini Damperli Çöp Aracı	6	9 Saat
5	Çekici Tır ve Römork	5	9 Saat
6	Açık Kasalı Damperli Büyük Kamyon	3	7,5 Saat
7	Açık Kasalı Damperli Küçük Kamyon	3	7,5 Saat
8	Konteyner Yıkama- Dezenfekte Aracı	1	7,5 Saat
9	Büyük Yıkama Aracı	1	7,5 Saat
10	Küçük Yıkama Aracı	2	7,5 Saat
11	Lastik Tekerli Işı Makinesi	2	7,5 Saat
12	Vakumlu Süpürme Aracı (6 m3)	1	7,5 Saat
13	Vakumlu Süpürme Aracı (4 m3)	1	7,5 Saat
14	Binek Kontrol Aracı	4	7,5 Saat
15	Orta Boy Servis Aracı	2	7,5 Saat
16	Küçük Boy Servis Aracı	1	7,5 Saat
17	Yükleyici İş Makinesi	1	9 Saat
18	8+1 kişilik damperli kamyon	1	7,5 Saat
Toplam Araç Sayısı	__	__

düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1	B2
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
1	Büyük Çöp Kamyonu ( 3 adet)
2	Orta Çöp Kamyonu ( 15 adet )
3	Küçük çöp kamyonu (10 adet )
4	Mini damper çöp aracı ( 7 adet )
5	Çekici tır ve römork (5 adet )
6	Açık kasalı damperli büyük kamyon (3 adet)
7	Açık kasalı damperli küçük kamyon ( 3 adet)
8	Konteynır yıkama-dezenfekte ve çöp toplama aracı (1 adet)
9	Büyük yıkama aracı (1 adet)
10	Küçük yıkama aracı (2 adet )
11	Lastik tekerli iş makinesi ( 2adet)
12	Vakumlu süpürme aracı (6m3) (1 adet )
13	Vakumlu süpürme (4m3) (1 adet)
14	Binek kontrol aracı (4 adet )
15	Orta boy servis aracı (2 adet)
16	Küçük boy servis aracı ( 1 adet )
17	Yükleyici iş makinesi (1 adet)
18	8+1 Kişilik Damperli Kamyon ( 1 adet)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)	__

Başvuruya konu ihalenin (27 Ay – 822 takvim günü) olarak planlandığı, işin 7 gün 24 saat süre gelen bir iş olduğu, araçların günlük çalışma saatlerinin Teknik Şartname’de belirlendiği görülmüş olup, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde binek kontrol aracı ve diğer araçların çalışma gün miktarları üzerinden düzenlendiği anlaşılmıştır.

__ İdarece başvuru sahibine verilen cevapta “Birim fiyat cetveli’nin günlük esaslı düzenlenmesi işin niteliği gereğidir. Araçların bazı günler kullanılamayacağı öngörülerek günlük teklif alınması tercih edilmiştir…” bilgisine yer verilmiştir.

__ İdarenin beyanı da dikkate alındığında idarece hizmetin gerekleri göz önünde bulundurularak birim fiyat teklif cetvelinin araç çalışma gün sayıları üzerinden iş kalemlerinin oluşturulduğu, basiretli tacir isteklilerin kendi ticari gerekleri doğrultusunda dokümandaki kasko, sigorta ve amortisman giderlerinin işin aylık ve günlük olarak belirlenen süresi ile araç çalışma gün sayıları dikkate alınarak teklif fiyatına dahil edilerek tekliflerin oluşturulabilmesine engel bir durum bulunmadığı düşünüldüğünden başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren ... diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, ilgili araçların fiyat dışı unsur değerlendirmelerine ve benzer işe yönelik hususlara ihale ilanında yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının dokümanın 07.07.2025 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 07.07.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 17.07.2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 29.07.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İhale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat süre gelen ve kendini yenileyen nitelikte olup, Bayrampaşa ilçe genelinde çevre ve halk sağlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere, Bayrampaşa ilçesinde yer alan mahallelerinin kent temizliği hizmetlerinde araç ve iş makinasını kiralamaya dayalı hizmet alımı yoluyla şartnamede tanımlanan hizmetlerin yapılması işi kapsamında araçların teslim alınması ve çalıştırılması şartlarını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“İşin kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “(a) Bayrampaşa ilçesindeki mahallelerde, tüm cadde sokak, meydan, alanlar, semt pazarları, tüm konutlar, kamu kuruluşları, okul, sağlık ocakları, dispanserler, özel hastaneler (Tıbbi Atıklar hariç) özel okullar, katı atık üreten fabrikalar, (sanayi atıkları hariç), kaba atıklar, eski ev eşyaları, moloz vb. atıkların toplanması ve yükleniciden ihale süreci boyunca kiralanan araçlarla İstanbul Büyükşehir Belediyesince belirlenmiş olan katı atık aktarma istasyonuna/döküm sahasına, nakledilmesi ile ilçe genelinde çöp konteynerlerin yıkanması, dezenfekte edilmesi, cadde, sokak, Ana arter, pazar vb. yerlerin araçlarla yıkanması, süpürülmesi vb. işleri için kent temizliğine yönelik hizmetlerde kullanılmak üzere muhtelif cins ve özellikte araçların kiralanması işidir.

…

(d) Büyük ve küçük yıkama araçları (Arazözler) ile cadde ve sokakların, her nevi asfalt yolların, tretuvarların, meydanların, bulvarların, Pazar yerleri, kamu kurum ve kuruluşları vb. yerlerin makine ile yıkanması.

…

(f) bendinde “Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Araçları ile cadde, sokak, meydan, bulvar, kamu kurum ve kuruluşları vb. yerlerde bulunan küçük ve büyük konteynırların yerinde yıkanması, çöp konteynırlarının etrafının dezenfekte edilmesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Bayrampaşa ilçesindeki mahallelerde, tüm cadde sokak, meydan, alanlar, semt pazarları, tüm konutlar, kamu kuruluşları, okul, sağlık ocakları, dispanserler, özel hastaneler (Tıbbi Atıklar hariç) özel okullar, katı atık üreten fabrikalar, (sanayi atıkları hariç), kaba atıklar, eski ev eşyaları, moloz vb. atıkların toplanması ve yükleniciden ihale süreci boyunca kiralanan araçlarla İstanbul Büyükşehir Belediyesince belirlenmiş olan katı atık aktarma istasyonuna/döküm sahasına, nakledilmesi ile ilçe genelinde çöp konteynerlerin yıkanması, dezenfekte edilmesi, cadde, sokak, Ana arter, pazar vb. yerlerin araçlarla yıkanması, süpürülmesi vb. işleri için kent temizliğine yönelik hizmetlerde kullanılmak üzere muhtelif cins ve özellikte araçların kiralanması işi” olduğu, söz konusu hizmetlerin yükleniciden kiralanacak araçlar ile gerçekleştirileceği;

Dolayısıyla iddia konusu Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin (d) ve (f) bentlerinde yer alan düzenlemeler kapsamında hizmetin ayrıntılarına yer verildiği, dolayısıyla bu kapsamda yapılacak hizmetlerin yüklenici tarafından yapılacağı konusunda bir belirsizlik bulunmadığı ve söz konusu düzenlemeler kapsamındaki yıkama ve dezenfekte işlemlerinin hizmetin unsuru olarak yüklenicinin gerçekleştireceği işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, isteklilerin söz konusu maliyetleri basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince işin türü, miktarı, işin yapılacağı yer gibi unsurları dikkate alarak kendi tecrübeleri çerçevesinde öngörebileceği ve teklif fiyatına dahil edebileceğinden bu hizmetlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği düşünüldüğünden başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Araçların üzerinde kurumsal kimliğe uygun “Bayrampaşa Belediyesi” yazısı mutlaka bulunacak, Yüklenici idare onayladığı takdirde uygun ebatlarda kendi adını da yazabilecek ve Temizlik İşleri Müdürlüğünün onayı olmadan araçlara giydirme yapılmayacaktır. Sözleşme süresi boyunca 2 defa yapılacak Araç giydirmesi ile ilgili giderler Yüklenici’ ye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu iş 01.10.2025 tarihinde başlar, 31.12.2027 (27 Ay – 822 takvim günü) tarihinde sona erer.” düzenlemesi,

“Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) İhale konusu işe ait araç ve ekipmanları ile iş manikalarının, amortisman giderleri, her türlü yedek parça, tamir, bakım onarım giderleri, yazlık kışlık lastik değişimleri, lastik giderleri, genel giderler, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, depolama ve diğer resmi giderler nakil, montaj, demontaj giderleri, sigorta ve diğer giderleri, (Zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, kasko sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb.) adblue, motor yağı vb. giderleri, araç giydirmeleri, lastik vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

…

d) Yüklenici tarafından idarenin belirlediği araçlara, yazı, logo ve araç giydirmelerini idarenin istediği şekilde yapılacaktır. Araç Giydirmeleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca; giydirme yapılan araçlarda bozulma, yıpranma, hatalı imalat vb. durumların olması halinde yenilenecektir…” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…k) Araçların üzerinde kurumsal kimliğe uygun “Bayrampaşa Belediyesi” yazısı mutlaka bulunacak, Yüklenici idare onayladığı takdirde uygun ebatlarda kendi adını da yazabilecek ve Temizlik İşleri Müdürlüğünün onayı olmadan araçlara giydirme yapılmayacaktır. Sözleşme süresi boyunca 1 defa yapılacak Araç giydirmesi ile ilgili giderler Yüklenici’ ye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1	B2
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
1	Büyük Çöp Kamyonu ( 3 adet)
2	Orta Çöp Kamyonu ( 15 adet )
3	Küçük çöp kamyonu (10 adet )
4	Mini damper çöp aracı ( 7 adet )
5	Çekici tır ve römork (5 adet )
6	Açık kasalı damperli büyük kamyon (3 adet)
7	Açık kasalı damperli küçük kamyon ( 3 adet)
8	Konteynır yıkama-dezenfekte ve çöp toplama aracı (1 adet)
9	Büyük yıkama aracı (1 adet)
10	Küçük yıkama aracı (2 adet )
11	Lastik tekerli iş makinesi ( 2adet)
12	Vakumlu süpürme aracı (6m3) (1 adet )
13	Vakumlu süpürme (4m3) (1 adet)
14	Binek kontrol aracı (4 adet )
15	Orta boy servis aracı (2 adet)
16	Küçük boy servis aracı ( 1 adet )
17	Yükleyici iş makinesi (1 adet)
18	8+1 Kişilik Damperli Kamyon ( 1 adet)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)	__

Yukarıda aktarılan İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre, araçların üzerinde “Bayrampaşa Belediyesi” yazısının bulunacağı, yüklenici idare onayladığı takdirde uygun ebatlarda kendi adını da yazabileceği ve Temizlik İşleri Müdürlüğünün onayı olmadan araçlara giydirme yapılmayacağı, yüklenici tarafından idarenin belirlediği araçlara, yazı, logo ve araç giydirmelerini idarenin istediği şekilde yapılacağı ve araç giydirmelerinin teklif fiyata dahil olduğu, araç giydirme ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı görülmekle birlikte, söz konusu teknik ayrıntılar kapsamında araç giydirme giderlerinin basiretli tacir isteklilerin ticari gerekleri doğrultusunda araç özellikleri, teknik özellikler vb. dikkate alınarak teklif fiyatına dahil edilebileceği, dolayısıyla araç giydirme ücreti için ayrı satır açılmamasının tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmediği, buradan hareketle yaklaşık maliyetinde hatalı olduğu yönünde bir değerlendirme yapılamayacağından başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…c) Araçların tamamının yakıtları idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde, araçların tamamının yakıtlarının idare tarafından temin edileceğinin açıkça düzenlendiği, bunun dışında yüklenici tarafından karşılanması istenilen bir yakıt bilgisine yer verilmediği, isteklilerin fenni muayene ve periyodik bakım gidiş ve dönüşleri vb. tüketilecek yakıt giderinin yükleniciye ait olacağına dair ayrıca bir bilgiye ise yer verilmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde, mevcut doküman düzenlemelerine göre isteklilerin araçların tamamının yakıtlarının idare tarafından temin edileceği hususu dikkate alınarak tekliflerini oluşturmalarına engel bir durum bulunmadığı ve başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11'inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

| __1| _Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) iş günü içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece feshedilir.

_
---|---

Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinin (h) bendinde başvuru sahibi tarafından ifade edilen düzenleme bulunmamakta olup, söz konusu düzenlemenin aynı maddenin (j) bendinde**** “ Yüklenici; İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında yapabilmesi, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi, bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği açısından, İdarenin hizmetine sunacağı araç ve makinalarla ilgili araçların teknik özelliklerini içeren belgelerin teşvik edilebilmesi için ilgilisine göre ruhsat ve/veya iş makinası tescil belge/belgelerin ve kendisine ait olmayan araçlara ait kira sözleşmelerini, işe başlama tarihinde idareye teslim edecektir. İdareye teslim edeceği araç ve iş makinaların kabulü; teknik şartnameye uygun olarak idare tarafından evvelce görevlendirilecek olan komisyon tarafından işe başlama tarihinde yapılacaktır.” düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi kapsamında düzenleneceği, ağır aykırılık hallerinin ise anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde idarenin takdir yetkisi çerçevesinde düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinin (j) bendinde yer alan düzenlemenin, idarece gerekli görülen hizmet gerekleri açısından, yüklenicinin teslim edeceği belgeler ve idare tarafından evvelce görevlendirilecek olan komisyon tarafından işe başlama tarihinde yapılması öngörülen kabule yönelik bir düzenleme olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin ilgili belgelerin işe başlama tarihinde yüklenici tarafından idareye sunulmasına ilişkin olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında yapılan düzenlemenin ise, yüklenicinin işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) iş günü içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde sözleşmenin idarece feshedileceğine ilişkin idarenin takdir yetkisi kapsamında ağır aykırılık haline ilişkin yapılan bir düzenleme olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin 11’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

...

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:75

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Büyük çöp kamyonu (En az 15+1,5 m3 Kapasiteli)
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Küçük çöp kamyonu (En az 7m3 Kapasiteli)
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Açık kasalı damperli büyük kamyon ( En Az 16 M3 Kapasiteli)
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Konteynır yıkama-dezenfekte aracı ( En Az 9,5 M3 Kapasiteli )
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Büyük yıkama aracı
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
Lastik tekerli iş makinesi
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. 1| 1

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Vakumlu süpürme aracı (En Az 6m3 Kapasiteli)
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Orta boy servis aracı ( 29+1 Kişi )
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_8+1 kişilik damperli kamyon
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %100 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Vakumlu süpürme aracı (En Az 4m3 Kapasiteli )
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Çekici tır ve römork ( En az 45 m3 kapasiteli )
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Küçük boy servis aracı ( Yolcu Kapasitesi 22+1 Kişi )
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Orta Çöp Kamyonu (en az 13m3 kapasiteli)
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %100 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. _| 2

” düzenlemesine,

İhale İlanını’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’nci maddesinde “…İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79 Teknik şartnamenin 6 maddesi 14 nolu Binek Araç için belirtilen araçların; "Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esaslar" kapsamında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 07.07.2025 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından 29.07.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından ihale sürecindeki hukuka aykırı işlemler nedeniyle hak kaybına uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye yapılması gerektiği ve şikâyet başvurusunun süresi içerisinde yapılmaması halinde ise başvurunun reddine karar verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin fiyat dışı unsur değerlendirmelerine ve açıklamalarına yönelik düzenlemeler ile kasko sigortası değeri bilgilerine ihale ilanında yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının dokümanın 07.07.2025 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 07.07.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 17.07.2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 29.07.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 12 ve 13’üncü iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 14 ve 18’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin**** “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması,

**** Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde _“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.__16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır._16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. | Özel Aykırılık Halleri

__| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
---| ---| ---| ---
__3| __Teknik şartname belirtilen süresinde idareye teslim edilmeyen her ikame araç için günlük| __On Binde
1| ____5 _

_
---| ---| ---| ---

Ağır Aykırılık Halleri

__1| __| _Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) iş günü içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece feshedilir.

_
---|---|---

....” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinin (h) bendinde itirazen şikayet başvurusunda belirtilen bilgiler yer almamaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde özel aykırılık hallerinde uygulanacak ceza oranlarına ilişkin tabloya yer verildiği, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde ye alan tablonun 3’üncü maddesinde yer alan “Teknik şartname belirtilen süresinde idareye teslim edilmeyen her ikame araç için günlük” aykırılık halinin olması ve tekrarlanması muhtemel bir fiile ilişkin olduğu, söz konusu fiilin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde özel aykırılık hali olarak düzenlenmesine engel bir durumun bulunmadığı ayrıca söz konusu hususun idarece ağır aykırılık hali olarak düzenlenmesi gerektiğine yönelik bir zorunluluk bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, “Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) iş günü içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece feshedilir.” düzenlemesinin idarece ağır aykırılık hali olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde yer alan tablonun 3’üncü maddesinde yer alan “Teknik şartname belirtilen süresinde idareye teslim edilmeyen her ikame araç için günlük” düzenlemesi ile farklı hususları ifade ettiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişkiden bahsedilemeyeceği, söz konusu düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 14 ve 18’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

_Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını, _

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

____Katsayı	Endeks
__a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)	__0

_
__a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| __0,0073| __Go, Gn| _Endeks tablosunda alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeks:

_
__c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| __0,9927| __Mo, Mn| __Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı _

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) İhale konusu işe ait araç ve ekipmanları ile iş manikalarının, amortisman giderleri, her türlü yedek parça, tamir, bakım onarım giderleri, yazlık kışlık lastik değişimleri, lastik giderleri, genel giderler, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, depolama ve diğer resmi giderler nakil, montaj, demontaj giderleri, sigorta ve diğer giderleri, (Zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, kasko sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb.) adblue, motor yağı vb. giderleri, araç giydirmeleri, lastik vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

…

c) Araçların tamamının yakıtları idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu adblue giderlerinin teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlendiği, diğer taraftan**** İdari Şartname’nin “ Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesaplama esasları ile katsayılara yer verildiği,

Bu kapsamda, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının “0,0073”,

c katsayısının (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) “0,9927,

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı), b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı), a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayılarının ise “0” olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvurusunda adblue giderlerinin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) kapsamında hesaplanması gerektiği ve bu nedenle idarece fiyat farkı hesaplamalarının hatalı yapıldığı yönünde iddialara yer verilmekle birlikte; b2 katsayısının diğer katı ve sıvı yakıtların ağırlık oranına ilişkin olduğu, adblue sıvısının yakıt olarak değerlendirilmediği ve adblue giderinin söz konusu katsayı kapsamında hesaplanması gerektiğine ilişkin bir husus bulunmadığı, ayrıca söz konusu giderin b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısı kapsamında dikkate alınarak değerlendirilebileceği __ görüldüğünden başvuru sahibinin 15’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendine ilişkin 29 numaralı dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Yapılan işler günlük olarak kayıt altına alınacaktır. Hakediş düzenlemelerinde bu kayıtlar esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin süreklilik arz eden bir iş niteliğinde olduğu, idarece Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde düzenleme yapılarak, bu düzenlemede yapılan işlerin günlük olarak kayıt altına alınacağı ve hakediş düzenlemelerinde bu kayıtların esas alınacağının belirtildiği, dolayısıyla yapılan düzenlemede mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 16’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

**** “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “….10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

__1| _Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) iş günü içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece feshedilir.

_
---|---

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2?si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara Teknik Şartname’nin araçlara ve teknik özelliklerine Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nda İşe başlama tarihinin 01.10.2025 tarihi olarak düzenlendiği, yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen 01.10.2025 tarihinde işe başlanacağı,

Anılan Tasarı’nın __ ağır aykırılık hallerine ilişkin 16.1.3’üncü maddesinde araçların tamamının yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) iş günü içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğinin düzenlendiği,

Bu düzenlemede araçların teslim edilmemesi halinde uygulanacak yaptırımın “yüklenicinin kendisinden kaynaklı kusurlardan kaynaklanması” şartına bağlandığı dolayısıyla, bu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin 07.07.2025, ihale tarihinin ise 04.08.2025 tarihi olduğu ihale komisyonu kararının 11.08..2025 tarihinde alındığı ve bu kararın bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de sözleşmeye davet yazısının tebliğ edildiği tarihten itibaren 10 gün içinde sözleşmeyi imzalaması gerektiği, bu durumda belirtilen tarih aralıkları dikkate alındığında idarece belirlenen araçların teslim süresinin makul olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde; işe başlama süresinin belirlenmesinin, hizmetin gerekliliği ve işin önemi açısından idarenin takdirinde olduğu, dolayısıyla işe başlama süresinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin tüm süreçleri göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, bu kapsamda, sözleşmenin imzalanabilmesi için beklenilmesi gereken yasal süreler de dikkate alındığında, idarece öngörülen sürelerde ihaleye katılımı zorlaştırıcı veya teklif vermeyi engelleyici bir durum bulunmadığı ve başvuruya konu ihalede söz konusu sürelerin makul süreler olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin 17’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “r) Kiralanacak olan tüm araçlarda araç takip cihazı (GPS) olacak ve giderleri yükleniciye ve kullanımı idareye ait olacaktır. (GPS) giderleri teklif fiyata dahildir. Araçların bölge dışına çıkıp çıkmadığı Araç Takip Sistemi (GPS) üzerinden kontrolü yapılacaktır. Araç Takip sistemi işe başlama tarihinden itibaren 30 (otuz) gün içerisinde takılmış ve kullanıma hazır hale gelmiş olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinin (r) bendinde yer alan düzenlemeye göre, kiralanacak olan tüm araçlarda araç takip cihazı (GPS) olacak ve giderleri yükleniciye ve kullanımı idareye ait olacağı, (GPS) giderleri teklif fiyata dahil edileceği, araçların bölge dışına çıkıp çıkmadığı Araç Takip Sistemi (GPS) üzerinden kontrolü yapılacağı, araç takip sistemi işe başlama tarihinden itibaren 30 (otuz) gün içerisinde takılmış ve kullanıma hazır hale gelmiş olacağı anlaşılmaktadır.

Anılan düzenleme kapsamında GPS giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, İdari Şartname’de açıkça GPS giderlerinin teklif fiyata dahil gider olarak açıkça ifade edilmemesinin söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki olduğu yönünde değerlendirilemeyeceği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve mevcut düzenlemelerden basiretli tacir isteklilerce GPS giderlerinin teklif fiyata dahil edilerek tekliflerini oluşturmalarına engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 19’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için öngörülen “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.I-1834

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

Ağır Aykırılık Halleri

Ağır Aykırılık Halleri

Ağır Aykırılık Halleri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin