KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/034

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 27.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1832

BAŞVURU SAHİBİ:

Güleç Yemekçilik Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/934359 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 28.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güleç Yemekçilik Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nin 04.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2025 tarih ve 190268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş oldukları kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerli olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, işyeri sicil numarasının Muş Ticaret Odası tarafından sehven girildiği, bu nedenle sunulan kapasite raporunun iptal edilerek 31.07.2025 tarih ve 191459 sayılı kapasite raporu belgesinin yeniden düzenlendiği, taraflarınca sunulan 24.07.2025 tarihli kapasite raporundaki Bitlis üzerinde faaliyet gösteren işyeri merkezinin sicilinin girilmesini fark etmeleri üzerine belgenin yeniden düzenlenmesi başvurusunda bulundukları, hatanın taraflarınca yapılmadığı ve bilgi eksikliği çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiğinden sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibarıyla geçerli bir belge olarak kabul edilmesi gerektiği,

2. İhaleye teklif vermeyen ancak ihale dokümanı indiren Hacıbaba Yemekçilik Temizlik Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aynı IP adresi üzerinden ihale dokümanını indirdikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu firma ile ortak girişim olarak ihaleye teklif vermeyi planladıkları ancak daha sonra salt kendilerinin ihaleye katıldığı, adı geçen firmanın ihaleye teklif vermediği, bu nedenle aynı IP adresi üzerinden dokuman indirmiş olmanın istikrar kazanmış Kurul kararlarında tek başına ihale kararını etkileyecek bir davranış olarak yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu ” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “ Kapasite raporu ” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir… Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

…

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… (5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü/Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Tesisi .

Adres: Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı

Danışment Gazi Mah. Şehit Kaymakam Muhammed SAFİTÜRK Cad. Malazgirt/MUŞ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: İstekliler hizmetin yürütülmesi sırasında doğal afet ve benzeri nedenlerle hizmetin aksamaması için Muş / Malazgirt ilçe sınırları içinde günlük yemek sayısının 90 yemek, 45 kahvaltı ve 45 ara öğün kadar kapasite raporu olan mutfak, isteklinin kendisine ait mutfak yok ise yine günlük yemek/öğün sayılarının en az yarısı kadar kapasitesi olan mutfak ile hizmetin başlangıcından sonuna kadar olan süre için yaptığı noter onaylı sözleşmeyi bu mutfağa ait kapasite raporunu ve işletme kayıt belgesini ihaleye teklif sunarken yeterlilik bilgileri tablosunda sunacaktır. İdarenin talebi halinde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak ibraz edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampında yemek üretim alanı bulunmadığından yüklenici firma yemek üretimini kendi mutfağmda gerçekleştirecek ve hazırlanan yemeklerin servisi kamp yemekhanesinde yapılacaktır. Yemek hizmet aliminin taşımalı olması sebebiyle yüklenicinin Muş ili Malazgirt ilçesi sınırları içerisinde yemekhanesi olmalıdır. Gelecek yemeklerin kişi sağlığı açısından periyodik denetimlerin yapılabilmesi, kişilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, tat, kıvam vb.) kaybedilmemesi ve kamu hizmetinin makul süre içinde gerçekleştirilebilmesi için yemek üretimi yapılacak firmanın kendisine ait veya işin yapılacağı süreyi kapsayan noter onaylı kira sözleşmesi bulunan bir mutfağının Muş ili Malazgirt ilçesi Sınırları içerisinde bulunması zorunludur. Kiralama usulü ile yemek hazırlanacak mutfağın aynı standartlara sahip olması gerekir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 08.08.2025; işi bitirme tarihi 08.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 28.07.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 19 doküman indirildiği, ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin kapasite raporunun uygun olmaması ve istekli olabilecek bir başka firma ile aynı IP ile doküman indirme işlemi gerçekleştirmesi gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 10 isteklinin teklifinin de çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif kalmaması neticesinde de ihalenin 05.08.2025 tarihinde iptal edildiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin “2025 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” olduğu, işin süresinin 08.08.2025 -08.12.2025 tarihleri arasında olduğu, isteklilerden yeterlik kriterleri kapsamında işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun istenildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Güleç Yemekçilik Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Kapasite Raporu” bölümünde “566958-801-00001kapasite raporu.pdf” şeklinde belgenin yüklendiği, belge incelendiğinde “Muş Ticaret Odası” tarafından düzenlenen ve “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği” tarafından 23.07.2025 tarihinde onaylanan “189663” sayılı Kapasite Raporunun sunulduğu, Kapasite Raporunda işyeri sicil numarasının (SGK No) “41085010110319870130122000 “ olduğu, işyeri adresinin ise “Saltukgazi Mah. 347 Sk. No:7 Malazgirt/Muş” belgenin “23.07.2027” tarihine kadar geçerli olduğu bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından tekliflerin değerlendirmesine yönelik yapılan iş ve işlemler neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından yüklenen kapasite raporuna ilişkin belgede üretim ve firma adresinin “Malazgirt/Muş” olmasına rağmen işyeri sicil numarası içerisinde (13) Bitlis iline ait plaka kodu bulunduğunun tespiti üzerine belgenin teyidine yönelik olarak Muş Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığına 29.07.2025 tarih ve 11578940 numaralı yazı ile “… “41085010110319870130122000” işyeri sicil numarasının kapasite raporu düzenlenen işyerine ait olup olmadığının incelenerek raporun geçerli olup olmadığının teyidi ve “ayrıca sehven onaylanmış ancak sonrasında hatalı olduğu tespit edilen raporlar Birlik tarafından re’sen iptal edilir.” düzenlemesi doğrultusunda iptal edilip edilmeyeceğinin bildirilmesi” şeklinde görüş istenildiği,

05.08.2025 tarih ve 8933 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından verilen cevap yazısında “…Birliğimiz sanayi veri tabanında inceleme sonucu Sgk İşyeri Sicil Numarasının sehven yazıldığı belirtilerek ilgili numara değişikliği “25622010110242410490556-000” olarak yapılmış olup, belgenin güncel hali ekte yer almaktadır.” şeklinde yazının gönderildiği, ayrıca 01.08.2025 tarih ve 253 sayılı yazı ile de Muş Sanayi ve Ticaret Odası tarafından da “ …Güleç Yemekçilik Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işyeri sicil numarası sehven Bitlis İlinde faaliyet gösteren şirket merkezine ait sicil numarası sistem üzerinden yüklenmiştir. Türkiye Odalar Ve Borsalar Birliğine Güleç Yemekçilik Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından değişiklik talebi girilmiş olup, Muş Malazgirt ilçesinde faaliyette olan Sgk İşyeri Sicil Numarası 25622010110242410490556-000” olarak güncellenen TOBB onaylı 31.07.2025 tarih ve 191459 sayılı kapasite raporu ektedir.” şeklinde yazının gönderildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve tespitler neticesinde; teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği hüküm altına alındığı, bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasının ancak bu eksikliklerin teklif kapsamında sunulan belgelerde ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması halinde mümkün olacağı anlaşılmakla birlikte, idare tarafından kapasite raporuyla ilgili gerekli teyid işlemlerinin yapıldığı, her ne kadar sehven yanlış girilen bilgiler neticesinde yüklenen bir kapasite raporu sunulmuş ve sonrasında yetkili merciler tarafından mevcut belge iptal edilerek, geçerli ve yeni bir kapasite raporuna ilişkin belge düzenlenmiş olsa da, yeni belgenin düzenlenme ve geçerli olma tarihi ihale tarihinden sonraki bir tarih olduğu (31.07.2025), söz konusu durumda istekli tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli ve mevzuata uygun bir kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak ihaleye sunulmadığı (yeterlik bilgileri tablosunda yüklenmediği), kapasite raporunun mevzuat gereği ihale tarihi itibariyle geçerli olmasının koşulunun arandığı, bu tarih geçtikten sonra düzenlenen belgenin ise teklifinin esasını değiştirecek şekilde bilgi belge tamamlatma olarak değerlendirileceğinden idarece yapılan işlemlerin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

… j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü,

__

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” h ükmü,

Söz konusu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. ...” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli Güleç Yemekçilik Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanının 17.07.2025 tarihinde ********.97 IP adresi üzerinden Savaş Güleç tarafından indirilerek 28.07.2025 tarihinde ********.255 IP adresi üzerinden Savaş Güleç tarafından e-imzalı olarak teklif vermiş olduğu,

EKAP üzerinden yapılan MERSİS sorgulamasında başvuru sahibi isteklinin Yeterlik bilgileri tablosunda anılan tüzel kişiliğin (%100) ortağının ve yöneticisinin Savaş Güleç olduğu, görülmüştür.

TOBB www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada tüzel kişiliğin adresinin “Aydınlar Mah. Taşlı Tepe Caddesi Loft Residance Apt. No: 2/12 Tatvan/Bitlis” olduğu görülmüştür.

İstekli olabilecek Hacıbaba Yemekçilik Temizlik Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanının 17.07.2025 tarihinde ********.97 IP adresi üzerinden Turan Günbay tarafından indirildiği ancak anılan istekli olabilecek tarafından ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.

TOBB www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada istekli olabilecek tüzel kişiliğin (%100) ortağının ve yöneticisinin Turan Günbay olduğu, tüzel kişiliğinin adresinin ise “Aydınlar Mah. Ufuk Cad. No:12/B Tatvan/Bitlis” olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan incelemeler çerçevesinde ihale kapsamında doküman indirilen IP adreslerinin aynı olduğu ancak aynı IP den doküman indiren isteklilerden birinin ihaleye teklif sunmadığı tespit edilmiştir.

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun resmi internet adresi (www.btk.gov.tr) üzerinden yapılan araştırmada internet protokol adreslerine ilişkin genel bilgi bölümünde “İnternete bağlı birimlerin, birbirleriyle iletişim sağlamak amacıyla kullandıkları benzersiz numaralara İnternet Protokolü (IP adresi) adı verilmektedir. TCP/IP protokol grubunun ağ katmanında yer alan IP, internete bağlı cihazların adreslenerek alınacak ya da gönderilecek veri paketlerinin ağ içerisinde hedef adreslere doğru bir şekilde yönlendirilmesini sağlar. İnternete bağlı her cihazın bir IP adresi bulunması zorunludur.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu çerçevede, isteklilerin/istekli olabileceklerin doküman indirme/e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, aynı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi kapsamında rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmenin yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığı, söz konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Bu doğrultuda ihalenin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında sürecin doğal akışını bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında, ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması koşulu gerekmektedir.

İdare tarafından her ne kadar başvuru sahibinin önce ortak girişim olarak ihaleye katılmak niyetlerinin olduğu, daha sonra ise bu durumdan vazgeçilerek ihaleye başvuru sahibinin katılması yönünde karar aldıklarının anlaşıldığı hususları ile beraber anılan isteklilerin birlikte hareket ettikleri ve ihale kararını etkileyecek davranışta bulundukları gerekçesiyle karar verilmiş olsa da, şikâyete konu tüzel kişiliklerin doküman indirdiği IP adreslerinin aynı olduğu ancak ihaleye yalnızca biri tarafından teklif verildiği, diğer firmanın tek başına veya herhangi başka firma ile ortak girişim oluşturarak mevcut ihaleye katılmadığı dikkate alındığında mevcut durumun birlikte hareket edildiğine karine teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde istekli olabilecek (Hacıbaba Yemekçilik Temizlik Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ve başvuru sahibi (Güleç Yemekçilik Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.)__ isteklinin aynı IP adresinden doküman indirildiği ancak ihaleye sadece Güleç Yemekçilik Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.__ tarafından teklif sunulduğu hususları göz önüne alındığında birlikte hareket ettikleri söylenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuş, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinden bu gerekçe yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****