KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/034

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 27.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1830

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/969144 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2025 tarih ve 189708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan ve 20 gruptan oluşan farklı teknik özellikli toplam 58 adet tüm araçlar ve üst yapıları için 2023 model yılı olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda anılan düzenlemenin rekabeti engeller nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.” hükmü,

“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin “RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI” başlıklı bölümünde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Evsel katı atıkların toplanması, nakli ile cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, yıkanması, kamusal alanların temizlenmesi, çevre temizliği için 36 ay süreyle toplam 58 adet araç ve iş makinesinin şoförsüz olarak kiralanması hizmet alım işi

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli Maltepe İlçesi” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2025; işi bitirme tarihi 30.09.2028

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Vardiyalı çalışma sisteminde belediyemiz sınırları içerisindeki evsel katı atıkların toplanması ve nakli, cadde, sokak, meydan, semt pazarı vb. yerlerin araç ile süpürülmesi ve yıkanması, konteynerlerin yıkanıp dezenfekte edilmesi amaçlı toplam 58 adet araç ve iş makinesi kiralanması işidir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu iş 36 Ay’ı kapsar.

İşe Başlama Tarihi: 01.10.2025

İşin Bitiş Tarihi: 30.09.2028” düzenlemesi,

“Kiralanan Araç ve İş Makinesi Tablosu” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici söz konusu işi şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için aşağıda Tablo 1' de belirtilen sayıda ve teknik donanımda araç ve iş makinesini çalışır vaziyette göreve hazır bulunduracaktır. Araç ve iş makinesine ait liste ve miktarlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Araçların çalışma programı aşağıda Tablo 2' de ayrıca belirtilmiştir.

__

Tablo 1:

… ” düzenlemesi,

“Kiralanan Araçlar ve İş Makinesinin Özellikleri ve Vardiya Tanımları” başlıklı 7’nci maddesinde “Araç ve iş makinelerine ait özellikler aşağıda maddeler halinde belirtildiği gibidir. Aşağıda belirtilen araç ve iş makinelerinin sahada çalışmaları için gerekli olan akaryakıtı idare tarafından karşılanacaktır.

1. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Orta) 14 ADET: Motor gücü en az 130 kw, azami yüklü ağırlığı en fazla 16.000 kg, gövde hacmi en az 11 m3, en fazla 13 m3 arka yükleme haznesi en az 1 m3, toplamda kasa hacmi en az 11+1 m3 en fazla 13+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı olacak olup en az 400 lt-800 lt. arası yerüstü konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır. Araçta klima olacaktır.

2. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç Sistemli) 6 ADET: Motor gücü en az 235 kw, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg, gövde hacmi en az 15 m3, arka yükleme haznesi en az 1,5 m3 toplamda kasa hacmi 15+1,5 m3 veya üstü olacak olup 3 m3 yeraltı çöp konteynerlerini araca monte edilen ve araç standartlarına uygun vinç ekipmanı ile kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacaktır. Araç aynı zamanda en az 400 lt-800 lt arası yerüstü konteynerlerini de kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır. Araçta klima olacaktır

__

3. Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu (ÇAÇA) 1 ADET: Motor gücü en az 235 kw, azami yüklü ağırlığı en fazla 26.000 kg, en az 18 m3 kapasiteli çöp kasası olacak olup, elektronik kontrollü arac kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinden joystick kol yardımı ile çalıştırılabilir, 2400 lt - 3200 lt. yerüstü ve 3000 lt - 5000 lt. yeraltı ÇAÇA konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Ayrıca kompaktörün arka kapağı çöp suyunu sızdırmaz özellikte olmalıdır. Araçta klima olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır. Araç atıkları boşaltmak için damper sistemi ya da sıkıştırma ve itme perdesi sistemi ile atıkları boşaltacak özellikte olacaktır.

4. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük) 4 ADET: Motor gücü en az 110 kw, azami yüklü en fazla 10.500 kg, gövde hacmi en az 7 m3, arka yükleme haznesi en az 1 m3, toplamda kasa hacmi en az 7+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı olacak olup 400 lt - 800lt arası yerüstü konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır. Araçta klima olacaktır.

5. Çöp Toplama Kamyoneti (Mini Damper Kasalı) 7 ADET: Motor gücü en az 100 kW, en az 3 m3 hacimli, olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır Araçta klima olacaktır.

6. Vakumlu Yol Süpürme Aracı 5 m3 - 6 m3 1 ADET : En az 145 HP gücünde dizel motorlu, en az Euro 6 normunda, en az 600 lt. su depolu, fan yıkama sistemli, yan fırçalar ile vakum ağzı birlikte hareket eden, klimalı kabinli, en az 5 m³ en fazla 6 m³ paslanmaz çelik çöp hazneli, çöp haznesini en az 85 cm. yükseklikten boşaltabilen, çöp haznesini ve gerektiğinde yol üstündeki çöp kutularının temizliği için hortum makarasına sarılı en az 10 metre uzunluğunda bir adet hortumu, basıncı ayarlanabilir bir adet su püskürtme tabancası ve en az 150 bar, hidrostatik tip, kompakt vakumlu yol süpürme aracı. Araç model yılı en az 2023 olacaktır.

7. Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4 m3 – 4,5 m3 3 ADET: Motor gücü en az 110 kw, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg, en az 4 m3, en fazla 4,5 m3 kapasitesine sahip olacaktır. Su tankı en az 900 lt, süpürme sistemi sol direksiyonlu, çift yandan vakumlu olacaktır. Yardımcı motor en az 80 hp, fırçalar sağ yan, sol yan, orta fırçalı, süpürme genişliği en az 220 cm, projektör sağ ve sol yanlarda birer adet olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır. Araçta klima olacaktır.

8. Yol Yıkama Aracı 8.000-10.000 lt 2 ADET: Motor gücü en az 235 kW, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg olacaktır. En az 8.000 lt, en fazla 10.000 lt su tankına sahip olacaktır. Tankın pompaya yakın bir yerinde su miktarını gösteren gösterge olacaktır. Araçta santifüj tip salyangoz pompa kullanılacaktır. Pompa hareketini aracın şanzımanından bağlanacak PTO’dan şaft ile hareket alacaktır. Yüksek basınç pompası olarak en az 150 bar, özellikli basınçlı yol yıkama ekipmanlı olacaktır. Hareketini ara şanzumandan alacaktır. Pompa üzerinde basınçlı ön yol sulama ve yıkama fıskiyeleri, şoför mahallinden kumandalı olacaktır. Aracın arkasında yüksek basınca dayanıklı hortum sarma makarası ve üzerine sarılı en az 25 mt. Yüksek basınçlı su hortumu olacaktır. Araçta klima olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır.

9. Yol Yıkama Aracı 5.000 lt 1 ADET: Motor gücü en az 110 kw, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg ve 5000 lt su tankına sahip olacaktır. Tankın pompaya yakın bir yerinde su miktarını gösteren gösterge olacaktır. Araçta santifüj tip salyangoz pompa kullanılacaktır. Pompa hareketini aracın şanzımanından bağlanacak PTO’dan şaft ile hareket alacaktır Yüksek basınç pompası olarak en az 130 bar, özellikli basınçlı yol yıkama ekipmanlı olacaktır. Hareketini ara şanzumandan alacaktır. Pompa üzerinde basınçlı ön yol sulama ve yıkama fıskiyeleri, şoför mahallinden kumandalı olacaktır. Aracın arkasında yüksek basınca dayanıklı hortum sarma makarası ve üzerine sarılı en az 25 mt. Yüksek basınçlı su hortumu olacaktır. Araçta klima olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır.

10. Vinçli Yeraltı Konteyner Yıkama Aracı 1 ADET: Motor gücü en az 130 kw, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg olacaktır. Araç uzaktan kontrol edilebilen vinci ile kancalı 3 m3 yer altı konteynerlerini kaldırıp araç üst ekipmanı haznesine alarak konteynerin yıkanmasını gerçekleştirecektir. Temiz su haznesi en az 3000 lt, atık su haznesi en az 3000 lt olacaktır. Çöp kovalarının yerleştirildiği beton haznenin iç ve zemin kısmını yıkayacak ve aynı zaman haznede biriken suyu emerek çekecek özellikte olmalıdır. Vakum tankı en az 900 lt olmalıdır. Konteynerlerin yüksek basınçla yıkanmasını sağlayacak yıkama pompası en az 150 bar olacaktır. Yıkama esnasında araçtan çevreye temiz ya da atık su yayılmayacak tasarımda olmalıdır. Araçta klima olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır.

11. Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteynerler İçin) 2 ADET: Motor gücü en az 130 kW, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg olacaktır. Temiz su kapasitesi en az 4.000 lt, pis su kapasitesi en az 4.000 lt olacaktır. Aracın her iki yanından kumanda butonları bulunacak olup çalışma esnasındaki işlemler PLC kontrolü ile otomatik olarak veya butonlar üzerinden manuel olarak yapılacaktır. Aracın sağ veya sol yanında PLC Üzerinden veri kontrolü sağlayan dijital ekran bulunmalıdır. Araçta klima olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır.

12. Açık Kasa Damperli Kamyon 2 ADET: Motor gücü en az 110 kw, azami yüklü ağırlığı en fazla 10500 kg. Moloz, eski ev eşyası ve bahçe atıkları gibi atıkların taşınması ve transfer edilmesi için en az 5 m3 damperli kasaya sahip olmalıdır. Araçta klima olacaktır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2023 olacaktır.

13. Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon (Kayar Kasalı) 1 ADET: Motor gücü en az 235 kW, azami yüklü ağırlığı en az 32.000 kg olacaktır. Yük alırken aracın kalkmaması için şasenin arka ucuna tekerlekli ve hareketli bir mesnet ilave edilmelidir. Sistemin şoför mahallinden kullanılmasını sağlayan kumanda paneli bulunacaktır. Kumanda kolu elektro pnömatik sistemli olacaktır. Kanca vinci konteynera en az iki yerden sabitlenmelidir. Kancada kendiliğinden kilitleme mekanizması ve yaylı kilit sistemi ile damperleme yaparken konteyneri tutan mekanizma olacaktır. En fazla çalışma basıncı 300 bar, devreye alınma esnasında PTO nun aktif olduğunu belirten uyarı alarmı olmalıdır. Yağ tankı içerisinde dönüş filtresi bulunmalıdır. Tüm dönel parçalarda gresörlük bulunmalıdır. Vincin kaldırma kapasitesi en az 25-ton olmalıdır. Aracın kasa üstü otomatik sistemli brandalı ile kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır. Kasa hacmi en az 20 m3 olacaktır. Aracın kasa arka kapağı atık döküm esnasında hidrolik desteği ile otomatik kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır. Araçta klima olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır.

14. Damperli Havuz Kasalı Çekici Kamyon 3 Adet: Motor gücü en az 300 kw, en az 18-ton atık kapasiteli ve en az 18 m3 hacime sahip damperli havuz kasalı çekici kamyon. Aracın kasa üstü otomatik sistemli brandalı ile kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır. Aracın kasa arka kapağı atık döküm esnasında hidrolik desteği ile otomatik kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır. Araçta klima olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır.

15. Lift İlaveli Çift Kabin Kapalı Kasa Kamyonet 1 ADET: Motor gücü en az 100 kw, azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg Arızalı konteynerlerin bölgeden çekilmesi, tamirli ve yeni konteynerlerin bölgeye sevki için aracın arka kısmında lift sistemi olacak, arızalı ve yeni konteynerlerin elle kaldırılmadan araca yüklenilmesi sağlanacaktır. Konteynerde yaşanan arızalara hızlıca müdahale etmek amacıyla araçta jeneratör, kaynak makinası, taşlama ve kesme makinası ile tamir bakım için gerekli tüm alet ve ekipmanlar hazır bulunacağı için araç kapalı kasa olacaktır. Konteyner tamir araçları çift kabin 7 kişilik olacaktır. Araçta klima olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır.

16. Lift İlaveli Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet 1 ADET: Motor gücü en az 100 kw, azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg Konteyner tamir aracında, arızalı konteynerlerin bölgeden çekilmesi, tamirli ve yeni konteynerlerin bölgeye sevki için araçların arka kısımlarında lift sistemi olacak, arızalı ve yeni konteynerlerin elle kaldırılmadan araca yüklenilmesi sağlanacaktır. Konteyner tamir aracı açık kasalı olacak Konteyner tamir araçları çift kabin 7 kişilik olacak. Araçta klima olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır.

__

__

17. Çift Kabin Açık Kasa Damperli Kamyon 1 ADET: Toplu çalışma ekibi ve pazar ekibinin kullanımına verilmek üzere en az çift kabinli ve en 7 kişilik açık kasa damperli kamyonun motor gücü en az 100 kw yan kapaklar açılır, arka kapak yana ve alttan açılır olacaktır. Azami yüklü ağırlığı en fazla 7500 kg olacaktır. Damper sistemi hidroelektrik sistemli, damper şoför kabininden kumandalı olacaktır. Araç seyir halindeyken damper otomatik kitlenecektir. Hidrolik damperli açık saç kasa olacaktır. Araç ve üst yapı model yılı en az 2023 olacaktır. Araçta klima olacaktır.

18. Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici 2 ADET: En az 80 hp motor gücünde olacaktır. Lastik tekerlekli yükleyici kazıcı özellikte arka kepçeli olacaktır. Araçta klima olacaktır. Araç model yılı en az 2023 olacaktır.

19. Binek Araç 3 ADET: Silindir hacmi en az 1.250 cc, en az 65 kW gücünde olacaktır. Vardiya saatlerinde araç görevlilerinden birinin herhangi bir şekilde kent ve çevre temizliği hizmetini yerine getiremeyecek durumda olması halinde ikame personelin sevkiyatının yapılması amacıyla tahsis edilecektir. Araç model yılı en az 2023 olacaktır.

20. Camlı Van Tipi Araç 2 ADET: Camlı Van tipinde, en az 1250 cc, en az 55 kW gücünde olacaktır. Vatandaş talep ve şikayetlerine istinaden ihtiyaç duyulan konuma ivedi olarak intikal edebilmek ve söz konusu konuma mobil süpürge takımını sevk edebilmek amacıyla tahsis edilecektir. Araç model yılı en az 2023 olacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Maltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 20 adet doküman indirildiği ve 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, Ayşah İnş. Tem. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İşleri Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Axen Gayrimenkul Reklam Medya Org. Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçici teminat tutarının miktar yönünden uygun bulunmadığı gerekçesiyle, Efa Tur. ve Sey. Acen. Ltd. Şti.nin teklifinin iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Antika Tur. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Meteor Kur. Hiz. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasının ise ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihalenin konusunun “Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, miktarının ise “ Evsel katı atıkların toplanması, nakli ile cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, yıkanması, kamusal alanların temizlenmesi, çevre temizliği için 36 ay süreyle toplam 58 adet araç ve iş makinesinin şoförsüz olarak kiralanması hizmet alım işi” şeklinde düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde farklı tip araçlar için (çöp kamyonları, çöp toplama kamyoneti, yol süpürme araçları, yol yıkama araçları, konteyner yıkama araçları, açık kasa damperli kamyon, çift kabin kamyonet, binek araç, lastik tekerli yükleyici, camlı van tipi araç) toplam 20 satır açıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde ise istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap kapsamında şikâyete konu edilen hususa yönelik özet olarak; “…İhaleye konu hizmet alımının atık yönetimi ve kent içi temizlik hizmetleri faaliyetleri, çevre ve halk sağlığını doğrudan 1. derecede etkileyen faaliyetler kapsamında olduğu dikkate alındığında söz konusu belirlemenin işin icrası aşamasında model yılı ne kadar yeni araçlarla yerine getirilir ise aksamaların o kadar az yaşanacağı amacına yöneliktir.

Aksi halde; çevre ve halk sağlığı son derece olumsuz etkilenebileceği gibi araç ve ekipmanın hazır olmaması veya model yılı düşüklüğünden kaynaklı arızaların artması neticesinde çöplerin toplanamaması, çöp suyu vb. son derece zararlı bileşenlerin ortalığa yayılması, gerekli yıkama, temizlik - süpürme vb hizmetlerin yapılamaması, istihdam edilen personellerin araç ve ekipman noksanlığı nedeniyle görevsiz kalmaları, personellerin görev bölgelerine ulaşamaması vb. hususlar idareyi ve kamuyu telafi edilemeyecek ekonomik kayıplara sokacak, hizmet kapsamında çalıştırılmak üzere idarece istihdam edilen personellerin görevlerini yapmalarına engel olacak, idarece sürekli ve kesintisiz olarak yürütülmek zorunda olunan hizmetin gerçekleştirilememesine sebep olacak, vatandaşların hizmet almaları engellenebilecek ve toplum sağlığı açısından olumsuz sonuçlar ortaya çıkabilecektir.

İhtiyacın uygun zamanda ve şartlarda yerine getirilmesi ilkesi ve idarelerin hizmetlerini aksatmadan yerine getirme sorumluluğu kapsamında belirlemelerin yapıldığı, mevzuatta araç model yıl belirlenmesine engel bir durumun söz konusu olmadığı, tüm araçların en az 2023 model yılı olması hususunun tek başına rekabeti engel nitelikte olduğundan bahsedilemeyeceği, işin süresi (36 ay) göz önünde bulundurulduğunda araçların faydalı ömürleri dikkate alınarak belirlemenin yapıldığı, hizmetin yerine getirilebilmesi için hizmetin yapılacağı yerin coğrafi şartları da göz önünde bulundurularak model yılı belirlemesinde İdarenin takdir yetkisinin bulunduğu, araçlarda herhangi bir şekilde kendi malı olma zorunluluğunun bulunmadığı…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından her ne kadar işin niteliği, süresi, toplum sağlığı ve araçların faydalı ömürleri gibi hususlara atıfta bulunulmuş olsa da ihale dokümanı kapsamında, çalıştırılacak tüm araçların herhangi bir ayırıma gidilmeden 2023 model ve üzeri olmasının istenildiği görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen her bir iş makinası ve araç için en az 2023 model olma şartının getirildiği, ihale konusu işin 36 ay süreli ve başlama tarihinin 01.10.2025 olduğu, ihale konusu iş kapsamında; çöp kamyonları, çöp toplama kamyoneti, yol süpürme araçları, yol yıkama araçları, konteyner yıkama araçları, açık kasa damperli kamyon, çift kabin kamyonet, lastik tekerli yükleyici, camlı van tipi araç gibi iş makinaları ve temizlik araçlarının yer aldığı, idare tarafından kiralamaya konu tüm araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin tüm araçlar ve üst yapıları için en az 2023 model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 202.718,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****