KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/034

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 27.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1825

BAŞVURU SAHİBİ:

Uysal Hafr. İnş. İş ve Nak. Araç. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/466361 İhale Kayıt Numaralı “Atıksu ve Yağmursuyu Şebeke Sistemlerinin Temizliği ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atıksu ve Yağmursuyu Şebeke Sistemlerinin Temizliği ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Uysal Hafr. İnş. İş ve Nak. Araç. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2025 tarih ve 189397 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1510 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin birinci ve ikinci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Amortismana ilişkin yapılan açıklamalarda araçların edinim bedelleri ve amortisman hesabını gösterir meslek mensubu onaylı belgelerin sunulması gerektiği, bu kapsamda sunulan belgelerin eksik olduğu ve gerekli şartları taşımadığı, açıklamalara konu edilen araçların Teknik Şartname’de istenilen şartları karşılamadığı, amortisman hesabında işin süresi olan 720 gün üzerinden maliyet öngörülmesi gerekirken salt yapılacak iş miktarı kadar hesaplama yapıldığından açıklamanın reddinin gerektiği, yine öngörülen maliyeti tevsik edici fiyat teklifi ve eki tutanaklar ya da isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin olarak düzenlenebilecek tutanak gibi belgelere dayalı açıklama yapılmadığı,

- Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak, yakıt tüketimine yönelik hesaplamaların kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizler veya yetkili servislerce düzenlenen belgelere dayalı yapılmadığı, belge düzenleyen servisin yetkili olduğunun tevsik edilmediği, ilgili araçların marka ve modelini belirtir şekilde ve katalog vb. belgeler sunularak açıklama yapılması gerektiği, hesaplamanın 720 gün ve günlük 8 saatlik çalışma süresi üzerinden yapılması, teressübat nakliyelerinin hesaba dâhil edilmesi gerekli olduğu halde bu şekilde yapılmayan açıklamanın reddinin gerektiği, motorin fiyatına ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun şekilde yapılmadığı, kilogram fiyatı/litre fiyatı dönüşümünün maliyet avantajı sağlayacak şekilde hatalı yapıldığı, öngörülen fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu,

- Araç ve ekipmanların bakım, onarım, yedek parça maliyetlerine ilişkin olarak, ilgili giderlerin tamamının belgelendirilmediği, sunulan belgelerin yetkili servislerce düzenlenmediği, işin süresine uygun hesaplama yapılmadığı, hesaplamalarda yağ, yağlama, yedek parça, hava filtresi, yağ filtresi, mazot filtresi, akü, fren balataları, debriyaj balataları, işçilik ücretleri gibi maliyet bileşenlerinin dâhil olduğunun belirtilmediği, fiyat teklifini düzenleyenin ilgili alanda faaliyet göstermediği, fiyat teklifine konu araçların işte kullanılacak araçlarla uyumlu olmadığı, Teknik Şartname’de istenilen özellikleri taşımadığı, tutanakların ve sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, periyodik bakım sıklığının belirtilmediği, fiyat teklifi eki tutanakların sunulmadığı, fiyat tekliflerinde ilgili ibarelerin ve meslek mensubu onayının bulunmadığı, fiyat teklifi ekinde imza sirkülerinin, ticaret siciline ilişkin belgelerin, meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulmadığı, bu maliyetlere ilişkin olarak ayrı ayrı değil toplu şekilde tek bir tutar üzerinden teklif verildiği, fiyat teklifinin bu haliyle uygun olmadığı, fiyat teklifi eki tutanağa esas teşkil eden faturaların Ekim 2024 öncesine ait olduğu ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, faturaların hangi mala/hizmete ilişkin olduğunun tutanaktaki fatura bilgileri tablosunda belirtilmediği, beyan edilen faturaların tutanağa esas döneme ilişkin olmadığı, bu işlerin bir kısmının istekli tarafından gerçekleştirilecek olması halinde isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin olarak düzenlenebilecek tutanak gibi belgelere dayalı şekilde açıklama yapılması gerektiği, bu şekildeki açıklamaların da anılan Tebliğ’e uygun olmadığı, fiyat teklifi ve dayanağı Ek-O.6 tutanağı ile açıklama yapılabilmesi için Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesindeki yöntemlerin kullanılmasının fiilen mümkün olmadığının ispat edilmesi gerektiği, bu imkânsızlığın belgelendirilmediği açıklamanın reddinin gerektiği,

- Sunulan sigorta poliçelerinin anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine aykırı olduğu, poliçelerin sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden teyit ettirilmediği,

- İşin süresi olan 720 gün, günlük 8 saat üzerinden işçilik maliyetinin hesaplanmadığı, Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesindeki çalışma alanı dar bölgelerde kullanılacak 4x2 kombine temizlik aracı personeline (şoför, vasıflı ve düz işçi) ilişkin hesaplama yapılmadığı, tekniker maliyetinin dikkate alınmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmalar ile fazla çalışmaların hesaba katılmadığı, Tebliğ’in 78.9’uncu maddesi uyarınca işçilerin yol ücreti için brüt tutarların dikkate alınması gerekirken net tutarlar üzerinden hesaplama yapıldığı, işçilerin yemek giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifi ve eki tutanağın Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine uygun şekilde tanzim edilmesi gerektiği, yemek maliyetinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile belgelendirilmesi, yemekler isteklinin kendi mutfağında hazırlanıyorsa bile buna yönelik belgelerin de sunulması gerektiği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine aykırı şekilde hiçbir tutanak ve eklerinin sunulmadığı,

- Sözleşme giderleri ve genel giderlere yönelik açıklamalarda geçici teminat ve kesin teminat giderleri için bedel öngörülmediği,

2. İhalenin birinci ve ikinci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmine ilişkin %20 oranındaki yeterlik kriterini karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosundaki bilanço ve iş hacmi bilgilerinin 2023 ve 2024 yıllarına ait olmadığı, tabloda 2024 yılına ilişkin iş hacmi bilgisine yer verilmeksizin 2023 yılına ilişkin iş hacminin beyan edildiği, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarlarına dayanak gösterilen faturaların konusunun hizmet işi niteliği taşımadığı, söz konusu ciro tutarlarının standart forma uygun belge ile gösterilmediği, belgelerdeki imza ve kaşelerin eksik olduğu, ortak girişim olarak gerçekleştirilen işlere bağlı ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgileri ayrı bir tabloda gösterilmesi gerekirken tüm fatura bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği, bilanço oranlarının yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklamaları,

__

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Teknik Şartnamenin 3.6, 3.7, 3.16, 8.3, 8.4, 8.7, 9.4, 9.6, 9.7, 9.8, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.9, 12.10, 12.11, 12.12, 12.13, 12.21, 12.22, 12.23, 12.24 maddeleri,

- Her bir kısım için Sözleşme Tasarısı 21.2.1 maddesinde belirtilen giderler,

- Çalıştırılacak personelin maaş, yol, yemek vb. her türlü giderleri,

- Yüklenici Karı

teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemeleri,

__

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipman Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. 6x2 Kombine Temizlik Aracı

4.1.1 Araç Özellikleri

4.1.1.1. Motor gücü en az 350 beygir gücünde (HP) olacaktır.

4.1.1.2. En fazla 10 (on) yaşında olacaktır.

4.1.1.3. Üst ekipmanın kontrolü, ana kontrol kumandası ve kablosuz uzaktan kumanda ile sağlanabilecektir. Üst emiş sistemi kontrolü, pompaların çalıştırılması, araç motor devir kontrolü vb. kontroller kablosuz uzaktan kumanda ile sağlanabilecektir.

4.1.1.4. Geri vites ikaz lambası ve sireni olacaktır.

4.1.2. Kombine Kanal Aracının Vakum Sistemi

4.1.2.1. Vakum pompası en az 4200 m³/saat emiş gücünde olacaktır.

4.1.2.2. Emiş hortumu kademesiz en az 6" çapında ve en az 15 metre uzunluğunda olacaktır.

4.1.3. Su Pompası ve Tesisatı

4.1.3.1. Yüksek basınçlı su pompası çıkış noktasında, en az 170 bar basınçla en az 350 litre/dakika debiyle su verebilecek kapasitede ve pistonlu tip olacaktır.

4.1.4. Tank

4.1.4.1. Aracın toplam tank kapasitesi 9 metreküpten az olmayacaktır.

4.1.4.2. Tanklardaki temiz su ve atık su seviyelerini görebilmek amaçlı uygun yerlere temizlenebilir tip seviye göstergeleri konulacaktır.

4.1.5. Kanal Temizlik Başlıkları

4.1.5.1. Kanal açma hortumunun başına bağlanmak üzere değişik çapta kanallara ve sisteme göre en az 3 (üç) değişik tipte ve yeterli sayıda uygun başlıklar kullanılacaktır.

…

4.3. Kanal Görüntüleme Aracı

4.3.1. Araçlar en fazla 10 (on) yaşında olacaktır.

4.3.2. Kanal görüntülemede kullanılan araçlar en az 120 beygir gücünde (HP) olacaktır.

4.3.3. Kamera sistemi, iki baca arasındaki ortalama hidrolik eğimi verebilecek özellikte ve atık su hattı içindeki deformasyon, çatlak, eksenel kayma, kırık vb. arızalan gösterebilecek donanımda olacaktır.

4.3.4. Kamera, en az analog HD (720 piksel) çözünürlükte görüntü kalitesinde görüntüleme ve kayıt yapabilecektir.

4.3.5. Kamera kesintisiz 360 derece dönüş yapacak ve her konumda minimum ±120 derece (pan ve tilt) dönüş yapabilecek özellikte olacaktır.

4.3.6. Kamerada dijital zoom (yakınlaştırma) özelliği bulunacaktır.

4.3.7. 0200 ile 0600 çap aralığında görev yapacak boyutta robot ve taşıyıcı bulunacaktır. Robot ve taşıyıcı noktasal dönüş yapma özellikli, paslanmaz metal gövdeli ve tüm elemanları eksiksiz ve kusursuz olacaktır. Sistemde en az 150 metre kablo ve donanım bulunacaktır.

4.3.8. Ø200 ila Ø600 çaplarındaki kanallarda çalışma yapacak kapasitede LED'li aydınlatma sistemi olacaktır. Aydınlatma sistemi kumanda paneli üzerinden kontrol edilebilecektir.

4.3.9. Kamera ve taşıyıcı donanım en az İP 68 koruma sınıfına sahip olacaktır…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhalenin başvuruya konu birinci ve ikinci kısımlarında sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Nezirhan İnş. Alty. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 19.06.2025 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edilerek 30.06.2025 tarihine kadar süre verildiği ve anılan kısımların sunmuş olduğu açıklamalar uygun bulunan adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Açıklama isteme yazısı incelendiğinde, kombine temizlik aracı ve kanal görüntüleme aracına ait amortisman veya kiralama, mazot, yedek parça, tamir ve bakım giderlerinin, personel giderlerinin (maaş, yemek, yol) ve sözleşme giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı) açıklanmasının istenildiği görülmektedir.

Nezirhan İnş. Alty. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birinci ve ikinci kısımlara yönelik açıklamaları incelendiğinde;

a) Kendi malı araçlar üzerinden amortisman maliyetlerinin açıklandığı, buna ilişkin olarak ilgili meslek mensubunca düzenlenmiş amortisman payı tespit tutanağının sunulduğu, tutanak kapsamındaki 2017 model kanal görüntüleme aracı için toplamda 0,00 TL, 2023 model kanal temizleme aracı için toplamda 702.711,86 TL (2027 yılı için 0,00 TL) amortisman maliyeti öngörüldüğü, her iki kısım için de aynı araçlar üzerinden aynı tutarda amortisman maliyeti öngörüldüğü, açıklamaya konu araçların teknik özelliklerini gösterir herhangi bir belge sunulmadığı,

b) Akaryakıt, yedek parça, tamir ve bakım giderlerine ilişkin olarak;

- Amortisman maliyetleri açıklanan araçların periyodik bakım ve onarım aralıkları ile şehir içi ortalama yakıt tüketimlerini gösterir belgelerin sunulduğu, belgeleri düzenleyen kişilerin Ford Otomotiv Sanayi A.Ş.nin yetkili servisi olduğunu kanıtlayıcı belgelerin de ayrıca ibraz edildiği, bunlara ilaveten kanal temizleme aracı üst ekipmanının periyodik bakım ve onarım aralığı ile saatlik ortalama yakıt tüketimini gösterir belgenin de sunulduğu, belgeyi düzenleyen Beriş Makina Araç Üstü Ekipman Sanayi/M. Salih Beriş’in açıklamaya konu aracın üst ekipmanının üreticisi ve yetkili servisi olduğunu kanıtlayıcı kapasite raporu, sanayi sicil belgesi ile hizmet yeterlilik belgesinin de ayrıca ibraz edildiği,

- Amortisman maliyetleri açıklanan araçların periyodik bakım ve onarım maliyetlerine ilişkin olarak, hava filtresi, yağ filtresi, yakıt filtresi, motor yağı ve periyodik bakım işçiliği birim fiyatlarını ayrı ayrı gösterir şekildeki üçüncü kişilerden alınan 3 adet fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek tekliflerin ilgili meslek mensuplarınca imzalanarak kaşelendiği/mühürlendiği, fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, fiyat tekliflerinden birine ait tutanağın ekinde mükellefe ait Ticaret Sicili Gazetesi ve imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesine, diğer ikisine ait tutanakların ekinde mükellefe ait imza beyannamesi ile ilgili meslek mensuplarına ait faaliyet belgesine yer verildiği, tutanaklarda envanter defteri bilgilerine (tasdik makamı, tarihi, sayısı) yer verildiği ve tutanaklara esas üç aylık sürelerin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan 01.02.2025-30.04.2025 şeklinde belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen faturaların tarihlerinin bu aralık içerisinde bulunduğu ve fatura konularının fiyat teklifleri ve tutanaklarla uyumlu olduğu; bunlara ilaveten kanal temizleme aracı üst ekipmanının periyodik bakım ve onarım maliyetlerine ilişkin olarak, su pompası karter yağı, vakum pompası karter yağı, ara şanzıman karter yağı ve periyodik bakım işçiliği birim fiyatlarını ayrı ayrı gösterir şekilde ayrı bir fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek teklifin ilgili meslek mensubunca imzalanarak kaşelendiği/mühürlendiği, fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bu tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği, tutanakta envanter defteri bilgilerine (tasdik makamı, tarihi, sayısı) yer verildiği ve tutanağa esas üç aylık sürenin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aydan bir önceki üç ay olan 01.11.2024-31.01.2025 şeklinde belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen faturaların tarihlerinin bu aralık içerisinde bulunduğu ve fatura konularının fiyat teklifi ve tutanakla uyumlu olduğu; sunulan belgelerden/belgelerdeki kaşelerden anılan dört fiyat teklifini düzenleyenlerin ilgili alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı;

- Amortisman maliyetleri açıklanan araçların akaryakıt maliyetlerine ilişkin olarak, 02.06.2025 tarihinde geçerli motorin fiyatını (46,12 TL/litre) içeren EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış Bülteni’nin sunulduğu, açıklamalar kapsamında bu tutardan KDV tutarı çıkarılarak hesaplandığı beyan edilen 39,08 TL/litre’lik fiyat dikkate alınarak maliyet hesabının yapıldığı,

c) Personel giderlerine ilişkin olarak;

- Brüt asgari ücret üzerinden 2026 ve 2027 yılları için tahmini %20’şer asgari ücret artışı öngörülerek işçilik maliyetinin hesaplandığı, hesaplamalar kapsamında ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmalarının da göz önüne alındığı,

- Personelin yemek giderine yönelik olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek teklifin ilgili meslek mensubunca imzalanarak kaşelendiği/mühürlendiği, fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bu tutanağın ekinde mükellefe ait Ticaret Sicili Gazetesi ve imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği, tutanakta envanter defteri bilgilerine (tasdik makamı, tarihi, sayısı) yer verildiği ve tutanağa esas üç aylık sürenin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aydan bir önceki üç ay olan 01.11.2024-31.01.2025 şeklinde belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen faturanın tarihinin bu aralık içerisinde bulunduğu ve fatura konusunun fiyat teklifi ve tutanakla uyumlu olduğu, fiyat teklifini düzenleyenin ilgili alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,

- Personelin yol giderine yönelik olarak 12.04.2025 tarihinden itibaren geçerli İzmir Büyükşehir Belediyesi Toplu Ulaşım Fiyat Tarifesi çıktısının sunulduğu, bu Tarife doğrultusunda en uzak mesafe üzerinden hesaplama yapılarak personel başına günlük gidiş-geliş 340,52 TL maliyet öngörüldüğü, 140,00 TL’lik İzmirim Kart bedelinin de bu maliyete eklendiği,

d) Sözleşme giderlerine ilişkin olarak, birinci kısma ait 22.870.000,00 TL’lik teklif bedelinin %1,567’si oranında 358.372,90 TL tutarında, ikinci kısma ait 25.177.500,00 TL’lik teklif bedelinin %1,567’si oranında 394.531,43 TL tutarında gider öngörüldüğü, geçici teminat ve kesin teminat giderleri için bedel öngörülmediği tespit edilmiştir. ****

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, amortisman maliyetleri açıklanan 35HE2916 ile 35BMK574 plakalı araçların, sözleşmenin yürütülmesinde kullanılacak araçlar bakımından Teknik Şartname’nin yukarıda alıntılanan maddesinde talep edilen özellikleri karşıladığını gösterir herhangi bir belge sunulmamasının açıklamaların yetersizliği sonucunu doğurduğu anlaşılmış ve bu nedenlerle Nezirhan İnş. Alty. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birinci ve ikinci kısımlara yönelik açıklamalarının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.__

__

Nezirhan İnş. Alty. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2024 yılına ilişkin cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de isteklinin 2024 yılına ilişkin bilanço oranlarının söz konusu kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

Nezirhan İnş. Alty. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2024 yılına ilişkin olarak toplam ciro bilgisine yer verilmiştir. 2024 yılı toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen kriteri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen ciro bilgisinin doğru olduğu görülmektedir.****

Netice itibarıyla, Nezirhan İnş. Alty. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2024 yılı bilançosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterleri, 2024 yılı iş hacminin ise İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen kriteri sağladığı ve beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilebildiği tespit edilmiş, bu doğrultuda ikinci iddia yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci ve ikinci kısımları bakımından Nezirhan İnş. Alty. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****