KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/034

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 27.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1823

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/851466 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İl Sınırları İçinde Cenaze Yakınlarının Mezarlıklara Gidiş ve Dönüş Ulaşımlarının Sağlanması ile Aile ve Toplum Hizmetleri Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Servis Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 03.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun İl Sınırları İçinde Cenaze Yakınlarının Mezarlıklara Gidiş ve Dönüş Ulaşımlarının Sağlanması ile Aile ve Toplum Hizmetleri Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Servis Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 31.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2025 tarih ve 189773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti., Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve İremsu Tur. Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti. nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;

- Teknik şartnamenin 5.1’inci maddesinde istenildiği şekilde 10 adet araç için açıklama yapılmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında her bir iş kaleminin maliyet girdilerinin teklif tutarından yüksek olmaması gerektiği, toplam teklif tutarı üzerinden yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmemesi gerektiği, her bir birim fiyatın ne şekilde oluştuğunun belgelendirilmesi gerektiği,

- Kendi malı olan araçların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilerek ve ayrı ayrı hesaplanarak usulüne uygun şekilde ve aranılan teknik şartlara haiz model, kapasite ve aktif değeri kapsayan bir belgelendirme yapılarak gerçekleştirilmesi gerektiği, araçlara ait amortisman hesap ve değerinin de ruhsat ile değil, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmesi gerektiği, sadece araç ruhsatları ile yapılan açıklamanın ise kabul edilemeyeceği, istekliler tarafından amortisman maliyetine yönelik olarak sunulan belgelerde araçların model yılı, teknik özellikleri ve sayıları itibarıyla Teknik Şartname’deki koşulları karşılamadığı, söz konusu araçların amortisman hesaplamalarının hatalı yapıldığı, araçların model yılı ve teknik özelliklerine ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ilgili tutanakların sunulmadığı veya sunulan amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, araçların faydalı ömür süresi beş yıl olmasına rağmen uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin eksik hesaplandığı, işin süresinin 01.07.2025 - 30.06.2026 tarihleri arasında olması sebebiyle 2025 ve 2026 yılları için hesaplama yapılması gerekirken söz konusu yıllar için kıst hesabı yaparak avantajlı amortisman hesabı yapıldığı,

- Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ve ekinde sunulması gereken tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, fiyat teklifi veren firmaların faaliyet alanının uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde otobüslerin MTV, bakım, onarım, muayene ve işletme giderlerinin ayrı ayrı belirtilmediği ve hesaplanmadığı, bu giderlerle ilgili belgelerin sunulmadığı, ulaştırma faaliyetine ilişkin (D2, B2) belge giderlerinin doğru hesaplanmadığı,

- İstekliler tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerektiği, ancak sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

- Yetkili servisten alınan km başına akaryakıt sarfiyatının tespit belgesi ve EPDK tarafından yayınlanan ortalama motorin litre fiyatı baz alınarak toplam sefer üzerinden “motorin” giderinin hesaplanıp açıklanması gerektiği, Teknik Şartname’ye göre aynı tarihte aynı anda farklı otobüsün hareket ettiği dönemlerinin mevcut olduğu, bu nedenle aynı anda hareket edecek otobüsün marka ve modeli belirlenmeden yapılacak akaryakıt sarfiyatı hesaplamalarının hatalı ve eksik olacağı, ayrıca servis aracı için yetkili servislerden alınmış akaryakıt tüketim bilgisini gösterir belgelerin sunulması gerektiği, akaryakıt maliyetinin fiyat teklifi ile açıklanması durumunda fiyat teklifi ekinde sunulması gereken tutanakların sunulmadığı, sunulmuş ise usulüne uygun düzenlenmediği, akaryakıt maliyetlerindeki 2025 yılına ait artışın maliyetlere dahil edilmediği ve iş 2026 yılına sarkmasına rağmen yeniden değerleme oranı ile güncellenmediği, açıklamalarda kullanılan akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından yayımlanan, Samsun ilinde bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu,

- Araçları kullanacak sürücülerin maaş, sigorta, özlük hakları ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı, aylık 30 gün üzerinden hesaplama yapılmadığı,

- Sigorta, MTV, fenni muayene, egzoz muayene, zincir, çekme halatı, takoz ve yazlık-kışlık lastik giderleri ile bakım, onarım, yedek parça ve servis ücretlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına ve ihale dokümanına uygun olmadığı,

- Sözleşme pulu, ihale karar pulu, kik payı, ödemelerde kesilen damga vergisi giderlerinin hesaplanmadığı veya yanlış hesaplandığı, geçici ve kesin teminat mektubu komisyon giderlerinin maliyet gideri olarak hesaplanmadığı,

2. Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin istenen kriterleri sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini gösteren sözleşme, sözleşmeye dayalı fatura örnekleri, çalıştırılan personele ilişkin SGK belgeleri ve ödenmesi gereken Damga Vergisinin ödendiğine dair dekontun sunulmadığı, sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak ibraz edildiği, asıl yerine suretlerine ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin suretine yer verildiği, diğer taraftan düzenlenen fatura örneklerinin meslek mensubu veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı,

3. İsteklilerin ihalede beyan ettiği ve EKAP ’ta kayıtlı olan şirket ortakları ile şirket müdürüne ilişkin bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, kayıtlarda yer alan bilgiler ile Ticaret Sicil Gazeteleri ve istekliler tarafından EKAP ’a yüklenen/yüklenmesi gereken pay defteri ve dayanağı olan yönetim kurulu karar defterindeki bilgilerin birbirleriyle aynı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a)Adı: Samsun İl Sınırları İçinde Cenaze Yakınlarının Mezarlıklara Gidiş Ve Dönüş Ulaşımlarının Sağlanması İle Aile Ve Toplum Hizmetleri Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Servis Kiralama Hizmeti Alımı

b)Türü: Hizmet alımı

c)İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç)Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d)Kodu:

e)Miktarı: Toplam 3250 sefer ve 30.000 Km

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun İl sınırları” düzenlemesi,

**** “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri sözleşme fiyatına dâhildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname ’de “Madde 1: Hizmetin tanımı ve işin miktarı

Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı Mezarlıklar Şube Müdürlüğü tarafından verilen cenaze hizmetleri kapsamında Samsun il sınırları içinde cenaze yakınlarının mezarlıklara gidiş ve dönüş ulaşımlarının sağlanması ve Aile ve Toplum Hizmetleri Müdürlüğü kapsamında yapılacak programlara katılan kadın, çocuk, genç, öğrenci vb. kişilerin gidiş ve dönüş ulaşımlarının sağlanması için asgari 27+1 kişilik ve üstü koltuk kapasiteli araç ile servis hizmeti alımı işidir.

Bu iş kapsamında aşağıdaki tabloda belirtilen miktarlarda iş yapılacaktır.

Madde 2: Hizmetin kapsamı

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığının talebi doğrultusunda;

•Cenaze yakınlarının servis aracı talebini karşılamak üzere Samsun ili Merkez ilçelere (Atakum, İlkadım, Canik ve Tekkeköy) ve bağlı mahallelere ile Samsun merkez ilçelerinden Büyükşehir Belediyesi il sınırları içinde diğer kalan İlçelere (Alaçam, Asarcık, Ayvacık, Bafra, 19 Mayıs, Çarşamba, Havza, Kavak, Ladik, Salıpazarı, Terme, Vezirköprü, Yakakent) ve onlara bağlı mahallelere istenilen adetlerde ve günlerde gidilecektir.

•Aile ve toplum hizmetleri kapsamında yapılacak etkinlikler için ihtiyaç duyulan servis aracı talebini karşılamak üzere Samsun ili Merkez ilçelere (Atakum, İlkadım, Canik ve Tekkeköy) ve bağlı mahallelere ile Samsun merkez ilçelerinden Büyükşehir Belediyesi il sınırları içinde diğer kalan İlçelere (Alaçam, Asarcık, Ayvacık, Bafra, 19 Mayıs, Çarşamba, Havza, Kavak, Ladik, Salıpazarı, Terme, Vezirköprü, Yakakent) ve onlara bağlı mahallelere istenilen adetlerde ve günlerde gidilecektir.

Yüklenici İdarenin öngördüğü hizmeti bu şartnamede belirtilen şekil ve şartlara uygun olarak yerine getirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Samsun İl Sınırları İçinde Cenaze Yakınlarının Mezarlıklara Gidiş ve Dönüş Ulaşımlarının Sağlanması ile Aile ve Toplum Hizmetleri Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Servis Kiralama Hizmeti Alımı” işi olduğu, 03.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Uzman Atık Yön. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

**** İhalede sınır değerin 10.304.888,89 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti., Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve İremsu Tur. Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti.den Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun olarak 11.07.2025 tarihine kadar tekliflerine ilişkin açıklama sunmalarının talep edildiği, anılan istekliler tarafından süresi içinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun kabul edildiği ve 18.07.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Işıner Tur. ve Taş. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

**** İdare tarafından anılan isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen**** 04.07.2025 tarih ve 2025/851466-AD sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Samsun İl Sınırları İçinde Cenaze Yakınlarının Mezarlıklara Gidiş ve Dönüş Ulaşımlarının Sağlanması İle Aile ve Toplum Hizmetleri Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Servis Kiralama Hizmeti Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 11.07.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 11.07.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

03.07.2025 tarihli ihalemizde teklifinizin Sınır değer altında bulunduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1. maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” hükmü bulunmaktadır. Anılan madde hükmüne istinaden İdaremiz tarafından açıklamanıza esas önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen hususlar:

Sefer için hesap edilen mesafe, (1-3. iş kalemleri)

Her seferde kullanılacak şoför brüt maliyeti, (1-3. iş kalemleri)

Araçların öz mal veya kiralık olması, kiralık ise proforma faturalar

olup 11.07.2025 tarihi mesai bitimine kadar açıklamanızı İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

**** Yapılan incelemede, idarece “sefer için hesap edilen mesafe, her seferde kullanılacak şoför brüt maliyeti, araçların öz mal veya kiralık olması, kiralık ise proforma faturalar” olarak belirlenen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti., Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve İremsu Tur. Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

- Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı olarak açıklanan 3 adet araç için 154.102 x 3 = 462.306 TL fiyat öngörüldüğü, bu araçların akaryakıt gideri, sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi, trafik ve kasko sigorta bedeli, MTV, yıllık bakım ücreti, işçilik ve yıllık amortisman giderlerini gösteren SMMM kaşe ve imzalı EK-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve araçlara ait ruhsatların sunulduğu,

**** 1’inci ve 3’üncü kalemler için toplam sefer sayısının 3.250 olduğu, buna göre kendi malı olan 3 adet aracın sefer sayısının 975 (3.250/10x3) olarak belirlendiği, bu araçlar için sefer başına ortalama 40 km yol üzerinden toplam 39.000 km yol hesaplandığı, araçların 100 km’de 19 litre yakıt (motorin) tükettiğini gösterir belge ile petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninin sunulduğu, 3 adet aracın 39.000 km x 19lt /100 = 7.410 lt yakıt tükettiğinin açıklandığı ve yakıt giderinin 7.410 lt x 50,22 = 372.130 TL (39.000 km x 19lt /100 = 7.410 lt ) olarak hesaplandığı,

**** Kendi malı araçlarda çalışacak 3 adet şoförün işçilik maliyetine ilişkin olarak günlük 4 saat/sefer için 590,00 TL olmak üzere 975 sefer üzerinden toplam 575.250,00 TL (590,00 TL x 975) fiyat öngörüldüğü ve açıklama kapsamında asgari işçilik hesaplama modülü çıktısı sunulduğu,

**** 7 adet aracın kiralanmasına ilişkin Gür-Sel Turizm Taş. Serv. Tic. A.Ş. ile imzalanan araç kiralama sözleşmesi ile teklif mektubu sunulduğu, sözleşmede şoför, yakıt, bakım, onarım, sigorta, kasko, MTV ve diğer vergi giderlerinin kiraya verene ait olduğunun belirtildiği,

- Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı olarak açıklanan 10 adet araç için 199.107,98 x 10 = 1.991.079,80 TL fiyat öngörüldüğü, bu araçların akaryakıt gideri, sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi, trafik ve kasko sigorta bedeli, MTV, yıllık bakım ücreti, işçilik ve yıllık amortisman giderlerini gösteren SMMM kaşe ve imzalı EK-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, 58 adet aracın plaka ve tescil tarihi bilgilerini gösteren SMMM onaylı bir belge ve bir adet araca ait ruhsatın sunulduğu,

1’inci ve 3’üncü kalemler için 10 adet araç ile yapılacak toplam sefer sayısının 3.250 olduğu, buna göre sefer başına ortalama 50 km yol üzerinden toplam 162.500 km yol hesaplandığı, araçların 100 km’de 19 litre yakıt (motorin) tükettiğini gösterir belge ile petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninin sunulduğu, 10 adet aracın 162.500 km x 19 lt /100 = 30.875 lt yakıt tükettiğinin açıklandığı ve yakıt giderinin 30.875 lt x 50,22 = 1.550.542,50 TL olarak hesaplandığı,

**** Kendi malı araçlarda çalışacak 10 adet şoförün işçilik maliyetine ilişkin olarak günlük 4 saat/sefer için 590,19 TL olmak üzere 3.250 sefer üzerinden toplam 1.918.020,00 TL (590,19 x 3.250) fiyat öngörüldüğü ve açıklama kapsamında asgari işçilik hesaplama modülü çıktısı sunulduğu,

- İremsu Tur. Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı olarak açıklanan 6 adet araç için 152.903,98 x 6 = 917.423,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu araçların akaryakıt gideri, sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi, trafik ve kasko sigorta bedeli, MTV, yıllık bakım ücreti, işçilik ve yıllık amortisman giderlerini gösteren SMMM kaşe ve imzalı EK-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve araçlara ait ruhsatların sunulduğu,

1’inci ve 3’üncü kalemler için toplam sefer sayısının 3.250 olduğu, buna göre kendi malı olan 6 adet aracın sefer sayısının 1.950 (3.250/10x6) olarak belirlendiği, bu araçlar için sefer başına ortalama 40 km yol üzerinden toplam 130.000 km yol hesaplandığı, araçların 100 km’de 19 litre yakıt (motorin) tükettiğini gösterir belge ile petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninin sunulduğu, 6 adet aracın 130.000 km x 19 lt /100 = 24.700 lt yakıt tükettiğinin açıklandığı ve yakıt giderinin 24.700 lt x 53,54625 = 1.322.592,37 TL olarak hesaplandığı,

10 adet şoförün işçilik maliyetine ilişkin olarak günlük 4 saat/sefer için 590,00 TL olmak üzere 3.250 sefer üzerinden toplam 1.917.500,00 TL (590,00 TL x 3.250) fiyat öngörüldüğü ve açıklama kapsamında asgari işçilik hesaplama modülü çıktısı sunulduğu,

4 adet aracın kiralanmasına ilişkin İlter Demir, Nuri Sarı ve Yetkin Agçe ile imzalanan araç kiralama sözleşmeleri ile faturaların sunulduğu, sözleşmelerde yakıt giderlerinin kiracıya ait olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir. ****

**** Yapılan incelemede, Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti., Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve İremsu Tur. Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından öngörülen sürücü ve sefer için hesap edilen mesafe giderinin ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olarak açıklandığı, öte yandan idarece sigorta, MTV, fenni muayene ve egzoz muayene, zincir, çekme halatı, takoz ve yazlık-kışlık lastik giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve servis giderleri, ulaştırma faaliyeti (D2, B2) belge giderleri ile sözleşme pulu, ihale karar pulu, kik payı, ödemelerde kesilen damga vergisi, geçici ve kesin teminat mektubu komisyon giderlerinin açıklama istenecek önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak anılan istekliler tarafından amortisman için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla EK-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı sunulduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca EK-O.5 nolu maliyet tespit tutanağının fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenerek sunulması gerektiği, anılan tutanağın tek başına bir tevsik yöntemi olarak kullanılamayacağı, diğer yandan amortisman bedelinin hesaplanmasına ilişkin olarak araçların edinim bedeli ve tarihlerini gösteren meslek mensubu onaylı bir belgenin sunulmadığı anlaşıldığından, amortisman giderinin belgeye dayalı bir şekilde kamu ihale mevzuatına uygun olarak açıklanmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Öte yandan Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. ve İremsu Tur. Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından kiralanacak araçlara ilişkin maliyetin araç kiralama sözleşmeleri ile tevsik edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasının hangi yöntemlerle yapılabileceğinin ayrıntılı olarak düzenlendiği, söz konusu yöntemler arasında kiralama sözleşmesinin yer almadığı, ayrıca Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. tarafından kiralama sözleşmesinin devamında sunulan teklif mektubunun ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde öngörülen mahiyette bir fiyat teklifi olmadığı, üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı ve fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının da düzenlenmediği tespit edilmiştir.

**** Netice itibarıyla, yukarıda belirtilen tespitler çerçevesinde Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti., Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve İremsu Tur. Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, aday veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur...” düzenlemesi,

**** “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü,

**** “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlık 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…” hükmü,

__

**** “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

__

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde****“7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektöre yapılan her türlü servis hizmeti

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdari Şartname ’nin 7’nci maddesine göre teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer iş olarak “ Kamu veya Özel sektöre yapılan her türlü servis hizmeti” nin belirlendiği görülmüştür.

**** İhale üzerinde bırakılan Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihaleye 8.282.500,00 TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından asgari (8.282.500,00 TL x %25) 2.070.625,00 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği,

**** İremsu Tur Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihaleye 9.540.000,00 TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından asgari (9.540.000,00 TL x %25) 2.385.000,00 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği,

**** Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihaleye 8.486.250,00 TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından asgari (8.486.250 TL x %25) 2.121.562,5 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği,

**** Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2022/1270726-6765825-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin “Cezaevi Müdürlüğü- T Tipi Kapalı ve Açık Adalet Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” tarafından “Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti.” adına düzenlenen “Personel Servis İşi, 2022/1270726” işine ilişkin 03.11.2023 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 22.12.2022, kabul tarihinin 03.11.2023, belge tutarının 3.180.600,00 TL olarak belirtildiği,

**** İremsu Tur Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2023/58035-7043236-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin “Bölge Müdürlüğü-7.Bölge Samsun Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü” tarafından “İremsu Tur Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen “DSİ 7 Bölge Müdürlüğü 2023 Yılı Personel Taşıması İşi, 2023/58035” işine ilişkin 05.02.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 21.02.2023, kabul tarihinin 31.12.2023, belge tutarının 3.655.630,00 TL olarak belirtildiği,

**** Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ise; özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin Sampa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş ile yapılan 02.01.2024 tarihli “Personel Taşıma (Servis) Sözleşmesi” nin sunulduğu, sözleşme bedelinin “3.931.954,42 TL” olduğu, işin süresinin “02.01.2024 - 31.01.2024” tarihlerini kapsadığı, ayrıca anılan istekli tarafından sözleşme konusu işe dayanak teşkil eden ve işin süresini kapsayan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış 2 adet fatura örneğinin sunulduğu, KDV hariç fatura tutarları toplamının sözleşme bedeline eşit olduğu ve çalıştırılan personele ilişkin SGK belgeleri ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin makbuzun sunulduğu görülmüştür.

**** Yapılan incelemede Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti., İremsu Tur Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının anılan istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen fatura örnekleri, sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgeleri ve sözleşmeye ilişkin ödenmesi gereken Damga Vergisinin ödendiğine dair dekontun beyan edildiği, söz konusu belgelerde kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

**** Diğer taraftan, idarece EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen nitelikte bilgi ve belgelerin sunulmasının istenilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin belgelerin sunuluş şekline yönelik yapmış olduğu iddiasına ilişkin olarak incelenecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde _“(1)_İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP ’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP ’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP ’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP ’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP ’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP ’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP ’a kaydedilmesi zorunludur… ” hükmü,

İdari Şartname ’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Işıner Tur. ve Taş. Hiz. Ltd. Şti., Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve İremsu Tur Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti. nin ortak ve yönetimindeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, anılan isteklilerin EKAP üzerinden ticaret bilgilerinin sorgulanması neticesinde;

Işıner Tur. ve Taş. Hiz. Ltd. Şti. ye ilişkin, ortaklık bilgilerinin “ FATMA İNANLI, 59*********, Ortaklık Oranı 1002000,00/2000000,00” ve “ SAİM İNANLI, 59*********, Ortaklık Oranı 998000,00/2000000,00” şeklinde, yöneticilere ait bilgilerin “İBRAHİM İNAL, 54*********, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir.” şeklinde olduğu,

Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. ye ilişkin, ortaklık bilgilerinin “ RUHİ AKARSU, 59*********, Ortaklık Oranı 10000000,00/20000000,00” ve “ HATİCE AKARSU, 59*********, Ortaklık Oranı 10000000,00/20000000,00” şeklinde, yöneticilere ait bilgilerin “RUHİ AKARSU, 59*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Münferiden Temsile Yetkilidir.” ve “ARDA AKARSU, 59*********, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir.” şeklinde olduğu,

İremsu Tur Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti. ye ilişkin ise, ortaklık bilgilerinin “ ADEM TAŞDEMİR, 68*********, Ortaklık Oranı 78000,00/150000,00” ve “ MUSA KELEŞ, 58*********, Ortaklık Oranı 72000,00/150000,00” şeklinde, yöneticilere ait bilgilerin “ ADEM TAŞDEMİR, 68*********, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir.” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.****

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

**** İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde de tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

**** Yapılan incelemede, şikayete konu edilen isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, diğer yandan anılan isteklilerin anonim şirket statüsünde olmadığı, dolayısıyla anılan istekliler bakımından ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ve dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenilmesine gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

**** B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Işıner Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti., Ar Akarsu Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve İremsu Tur. Ser. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****