KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/033

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 20.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1773

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/896508 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Suruç İçme Suyu Arıtma Tesisi İşletilmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından 23.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Suruç İçme Suyu Arıtma Tesisi İşletilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.08.2025 tarih ve 189480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu edilen ihalenin malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı işlerini de içerdiği, birim fiyat teklif cetvelinde bu gider kalemi için ayrı satır açıldığı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personel, kontrol teşkilatı ve ziyaretçilere günlük ayni olarak yemek verileceğinin belirtildiği, fakat yemek içeriğine ilişkin olarak sadece “Tesiste en az 2 gün kırmızı etli yemek verecektir.” düzenlemesinin bulunduğu ancak doküman içeriğinde yemeklerin gıda rasyo bilgilerine yer verilmediği, bu kapsamda istekliler tarafından yemek giderinin net bir şekilde öngörülebilmesinin mümkün olmadığı ve isteklilerin teklif hazırlama esnasında tereddüde düşeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa Suruç İçme Suyu Arıtma Tesisi İşletilmesi Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 ay Periyodik Bakım Onarım Hizmetleri.. Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,

Genel Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “9. Verilecek olan bütün hizmetlerin yerine getirilebilmesi için her türlü yasal personel hakları kıdem tazminatı dahil personel maliyetleri ve cezaları ile genel hizmet kapsamında tanımlanabilecek personelin yemek, çay vb. servis giderleri tesise ait idari binada kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan bütün temizlik malzemeleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici her türlü imkan ve olanağı sağlayacaktır.” düzenlemesi,

Yemek ve Çay Servisi Hizmetleri Özel Teknik Şartnamesi’nde “1) Amaç ve Kapsam:

Bu şartname, mülkiyeti Şanlıurfa ŞUSKİ Genel Müdürlüğü(İdare)’ne ait olan SURUÇ İlçesinde bulunan SURUÇ İçmesuyu Arıtma Tesisinde görevli İşletme personelleri, kontrol teşkilatı ve ziyaretçiler, Tesiste mevcut yemekhanede aşağıda tanımlı kalite, standart ve koşullar da haftanın tüm günü yemek verilmesi konularını içermektedir. Bu amaçla sözleşme süresince aşağıda tanımlı yemek servisi hizmetleri İşletmeci (Yüklenici)tarafından karşılanacaktır.

__

2)Yemek Servisi Hizmetlerine Ait Teknik Şartname

İşletmeci, İçmesuyu Arıtma Tesislerinde görevli İşletme personellerine, kontrol teşkilatına ve ziyaretçilere bu şartnamede tanımlı asgari şartları taşıyan, aylık yeterli miktarda ayni olarak yemek verecektir. Tesislerde 7 gün 24 saat esasına göre personel çalıştırıldığından ayni olarak verilecek yemek servis hizmeti, her bir personel için çalıştığı gün başına günde 1 öğün yemek verilmesi şeklinde olup bu hizmet haftanın tüm günü yemek hizmeti verilmesi şeklinde karşılanacaktır. Ziyaretçi sayısı ile Normal Mesai ve Vardiya Mesai çalışma saatlerine göre veya çalışan personelin izin, tatil, vs. durumlarına göre yemek sayılarında farklılıklar olabilir. Bu sebeple İşletmeci, Tesislere yeterli miktarda yemek getirilmesini koordine edecektir. Yemek miktarı; Ziyaretçi sayısı, kontrol teşkilatı görevlileri ile Tesislerde görevli personel sayıları ve durumları göz önünde bulundurularak hesaplanacaktır. Yemek çay ve kahve servis hizmetinin, kalite ve standartlar bakımından aşağıdaki şartları sağlaması zorunludur:

__

-İşletmeci, Tesiste mevcut yemekhanede yemeğin sıcak bir şekilde personellere verilmesini sağlayacaktır.

-İşletmeci, Tesiste en az 2 gün kırmızı etli yemek verecektir.

-İşletmeci, Tesiste personele, kontrol teşkilatına ve ziyaretçilere çay kahve vb. ikram edecektir. Bunun için gerekli ekipman ve malzemeleri(semaver, bardak, çay kaşığı, çay tabağı, fincan, çay, kahve, şeker vb.) temin etmek zorundadır.

-Yüklenici tarafından Alınan bütün malzemeler teklif edilen birim fiyata dahildir ve sözleşme sonunda idareye bedelsiz olarak bırakılacaktır.

3) Uyarı ve Cezalar:

Bu şartnamede tanımlı hizmetlerin koordinasyonu ve tüm masrafları İşletmeci tarafından karşılanacaktır. Ancak sözleşme süresi içerisinde herhangi bir sebeple söz konusu hizmetlerin asgari kalite ve standartlara uygun şekilde yapılmadığı İdare Kontrol Teşkilatınca tespit edilirse; tüm bu hizmetler için İdare Kontrol Teşkilatı tarafından piyasa fiyat araştırması yapılarak gerekli iş ve işlemler tespit edilir ve İşletmecinin namı-ı hesabına yaptırılarak bedelinin 1,3 katı oranında İşletmeciye cezai müeyyide uygulanır. Uygulanacak olan ceza düzenlenecek ilk hak edişte İşletmecinin alacağından kesilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür .“

”

**** Söz konusu hizmet alımının malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı işlerini de içerdiği, birim fiyat teklif cetvelinde bu gider kalemi için ayrı satır açıldığı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personel, kontrol teşkilatı ve ziyaretçilere günlük 1 öğün yemek verileceğinin ve en az iki gün kırmızı etli yemek verileceğinin belirtildiği, bununla birlikte herhangi bir örnek menüye ve yemeklerin gıda rasyo bilgilerine ihale dokümanında yer verilmediği, bu kapsamda istekliler tarafından yemek giderinin net bir şekilde öngörülebilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****