KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/033

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 20.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1772

BAŞVURU SAHİBİ:

Balkan Caterıng Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/878696 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Malatya Beydağı Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 21.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Malatya Beydağı Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Balkan Caterıng Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 04.08.2025 tarih ve 189272 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1505 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’de “Yüklenici tarafından istihdam edilecek olan Özel Güvenlik Görevlileri. 4857 Sayılı İş Kanunu ve Çalışma Mevzuatına ve 7/24 saat esasına göre (Ulusal Bayramlar, Dini Bayramlar ve resmi tatil günleri dahil) vardiyalı olarak çalıştırılacaktır.” ile “Çalışma gün ve saatleri yüklenici firma tarafından planlanmak üzere kamp dönemleri boyunca en az 1 adet sağlık personeli (paramedik) ile hasta nakil aracı (şoförlü) 24 saat esaslı kampta bulundurulması zorunludur.” düzenlemelerine yer verilerek, anılan personelin kamp süresi boyunca vardiya usulü ile 7 gün 24 saat çalıştırılacakları, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceklerinin anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde belirtilen “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesiyle, ihale konusu işte işçilik maliyetlerine ilişkin olarak fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinde hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğinin düzenlendiği dolayısıyla, Kamu İhale Genel Tebliği gereğince söz konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak olan personel için fiyat farkı verilmesi, işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının da ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, bu bakımdan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan “… Yüklenicinin bu işte çalıştıracağı aracın yürürlükteki mevzuat uyarınca taşımaları gereken plakaları sözleşme yapılmadan önce alması zorunludur.” düzenlemesiyle ihale konusu işte çalıştırılacak araç plakalarının sözleşme öncesi alınmasının zorunlu kılındığı, anılan araç plakalarının kamu ihale mevzuatında sözleşme öncesi sunulacak belgeler arasında sayılmadığından sözleşme öncesi istenemeyeceği, bu bakımdan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. İhale dokümanında her gün sabah kahvaltısı, akşam yemeği ve akşam servisinde çay verileceğinin düzenlendiği, çay ile küp şeker ürününün gramaj miktarının ihale dokümanında belirlenmediği, bu durumun sağlıklı şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel olduğu, bu bakımdan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “İdarece daha önceden firmaya bildirilen kişi/yemek sayısının eksik olması durumunda yemek hizmetinden faydalanamayan her bir kampçı için sözleşme bedelinin” binde 5’i oranında ceza uygulanacağının ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 5 olduğunun belirtildiği, söz konusu düzenlemede idarece önceden firmaya bildirilen kişi/yemek sayısının eksik olması durumunda yemek hizmetinden faydalanamayan kişilerin bulunması halinde idari para cezası kesilmesine ilişkin sorumluluğun yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, yükleniciden kaynaklanmayan bir kusur sebebiyle yemek hizmetinden yararlanılamaması sorumluluğunun yükleniciye atfedilemeyeceği, aksi halde işin ifası sırasında yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, mevcut düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara yol açacağı, bu bakımdan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir** .**…” açıklaması,

“İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” __ başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6’ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı) = 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı) = 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a 1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6’ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a 1 ’e yer verilmekle birlikte formül gereği a 1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6’ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a 1 hem de a 2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6’ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Malatya Beydağı Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır… ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.” düzenlemesi,

“Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen “2025 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Malatya Beydağı Gençlik Kampı tesisinde dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel temizlik hizmeti, güvenlik hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, teknik destek hizmeti, araç kiralama hizmeti, tırmanma duvarı hizmeti, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini iş bu Teknik Şartnamenin konusunu oluşturur.” düzenlemesi,****

“Genel Temizlik Hizmeti” Başlıklı 8’inci maddesinde “ …

• En az ilkokul mezunu, -Genel temizlik kurallarına hakim,

-Temizlik malzemelerini ve araçlarını kullanma becerisine sahip,__-Disiplinli ve düzenli çalışan, -Ekip çalışmasına yatkın, -Amiri tarafından kendisine verilen görevleri eksiksiz ve hatasız bir şekilde yerine getiren,

• Esnek çalışma saatlerine ayak uydurabilen,
• İş takibi ve organizasyonunu sağlayabilen.
• Titiz ve güvenilir.

| En az 7 Kişi

…”** __** düzenlemesi,

“Güvenlik Hizmetleri” Başlıklı 9’uncu maddesinde “

ÇALIŞACAK PERSONELİN BRANŞI VE ÖZELLİKLERİ

__

• Lise veya Yüksekokul mezunu,
• 5188 sayılı güvenlik yasasına hakim ve sertifikası olan,
• Konusunda deneyimine sahip,
• Takım çalışmasına yatkın,
• İletişim vasfı yüksek.

| En az 8 Kişi

1) Yüklenici, idarenin onayını almak suretiyle hizmet süresince devamlı çalıştırılacak en az 8** __kişilik __**Özel Güvenlik Görevlilerini işe başlama tarihine kadar tümüyle hazır hale getirecek ve çalışma süresince 4857 sayılı İş Kanunun 55. maddesinde belirtilen yasal izinlerin kullandırılması dışında bu sayıyı sürekli muhafaza edecek ve eksik personel çalıştırmayacaktır.

2) Yüklenici tarafından istihdam edilecek olan Özel Güvenlik Görevlileri, 4857 Sayılı İş Kanunu ve Çalışma Mevzuatına ve 7/24 saat esasına göre (Ulusal Bayramlar, Dini Bayramlar ve resmi tatil günleri dahil) vardiyalı olarak çalıştırılacaktır.

…

12) Yüklenici bu işin yürütülmesi ile ilgili yukarıda bulunan ‘çalıştırılacak personel' tablosunda belirtilen sayıda personeli (vardiyalı çalışmak üzere) görev başında hazır bulunduracak. Herhangi bir nedenle işe gelmeyen (sıhhi izin hariç) personel olursa idaremiz iş kaybına uğrayacağından yerine aynı vasıfta personel temin edilecek olup, çalışan personel sayısı kesinlikle sözleşmede belirtilen personel sayısının altında olmayacaktır.” düzenlemesi,

“Sağlık Hizmeti” Başlıklı 10’uncu maddesinde “…
2 ) Yüklenicinin sağlık hizmetinde çalıştıracağı personele ait özellikler aşağıda belirtilmiş olup, yüklenici aşağıda özellikleri belirtilen nitelikte personel çalıştırmak zorundadır.

• PARAMEDİK; Üniversitelerin 2 yıllık. İlk ve Acil Yardım Paramedik Bölümünden mezun.
• Kaza, yaralanma, hayati tehlike içeren hastalık durumlarında acil tedavi sağlamak,
• Doğru hasta taşıma tekniklerini kullanmak ve kırık gibi durumlarda stabilizasyonu sağlamak,
• Hastalan bir sağlık kuruluşuna nakledilmesini sağlamak,
• Hastane personeline, hasta durumu ve tedavi bilgisini aktarmak,
• Kanamayı durdurmak.
• Travma durumlarında stabilizasyonu sağlayarak hastayı nakle hazır hale getirmek.

| En az 1 Kişi

3) Yüklenici işe başlamadan önce, çalıştıracağı personelin şartnamede verilen vasıflara uygun olup olmadığını tespit amacıyla gerekli işbaşı evrakları ile birlikte idarenin görüşüne sunmak ve onay almak zorundadır. Şartnamedeki nitelikleri taşımayanlar işbaşı yaptırılamaz. 4) Yüklenici, personelde zorunlu bir değişiklik (işten ayrılma veya çıkarılması) yapılması gerektiğinde yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla en geç 1 (bir) iş günü içinde aynı niteliklere sahip personel görevlendirecektir. Çalıştırılan toplam personel sayısı değişmeyecektir.

5) Personel, yüklenici tarafından hazırlanmış olan yaka kartlarını mesaileri süresince yakasında takılı bulunduracaktır.” düzenlemesi,

“Çevre Bakımı ve Düzenleme Hizmeti” Başlıklı 11’inci maddesinde “…

• Bahçe bakımı ve peyzaj işlerinde tecrübeli.
• Bahçe ekipmanlarını kullanmayı bilen,
• Temizlik deneyimi bulunan,
• Hijyen kurallarına özen gösteren,
• Esnek çalışma saatlerine uyum sağlayan.

| En az 1 Kişi

” düzenlemesi,

“Teknik Destek Hizmeti” Başlıklı 12’nci maddesinde “…

• Elektrik teknikeri, Elektrik teknisyeni veya MEB sertifikalı Ustalık belgesine sahip,
• Anlık meydana gelen arızalara ilk müdahaleyi yapabilecek ve arızayı giderebilme konularında deneyim sahibi.

| En az 1 Kişi
2| SIHHİ TESİSATÇI|

• Temiz su, atık su ve gider tesisatlarında tamir, bakım ve montaj işlerini yapabilen,
• Arıza tespiti, musluk, lavabo, klozet gibi donanımların değişimi ve onarımını gerçekleştirebilen,
• El aletlerini kullanma bilgisine sahip, temel tesisat işlerinde deneyimli olmalıdır.

| En az 1 Kişi

…

4) İlgili teknik personeller, etkinlik harici zamanlarda idare tarafindan verilecek diğer görevleri de yerine getirecektir.” düzenlemesi,

“Tırmanma Duvarı Hizmeti” Başlıklı 13’üncü maddesinde “…

ÇALIŞACAK PERSONELİN BRANŞI VE ÖZELLİKLERİ

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN BRANŞI| ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN ÖZELLİKLERİ| ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN SAYISI
TIRMANMA DUVARI EĞİTMENİ|

• Yüksekte Çalışma Belgesine sahip,
• Alanında en az 1 Kademe Antrenörlük Belgesine Sahip,
• Lise veya Yüksekokul mezunu,
• Konusunda deneyimine sahip,
• Takım çalışmasına yatkın,
• İletişim vasfı yüksek.

| En az 2 Kişi

…

4) Yüklenici, idarenin onayını almak suretiyle hizmet süresince devamlı çalıştırılacak tırmanma duvarı eğitmeninin yukarıdaki tabloda belirtilen yeterlilik kriterlere ilişkin belgeleri işe başlama tarihine kadar İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Hizmet İşlerinin Yürütülmesi İçin Gereken Personeller ile İlgili Genel Şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “… V. Bu sözleşme kapsamında hiçbir iş için tam zamanlı personel çalıştırılmayacak ve işçilik/malzeme fiyat farkı da verilmeyecektir. Çalıştırılacak personelin sayısını, vardiya planını ve çalışma saatlerini hiçbir personel tam zamanlı çalışmayacak şekilde belirleme ve teknik şartnamede tanımlanan hizmetleri eksiksiz bir biçimde sunma yükümlülüğü yükleniciye aittir. Yüklenicinin, sözleşme hükümlerine aykırı bir şekilde tam zamanlı personel çalıştırması halinde bu durumdan doğacak her türlü hak ve yükümlülük bizzat yükleniciye ait olacak, idareye yöneltilen tüm talepler de yükleniciye rücu edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” Başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 08.08.2025; işi bitirme tarihi 08.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif teklif cetveli de aşağıdaki şekildedir.

İhale kayıt numarası :2025/878696

**** Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 21.07.2025 tarihinde yapılan “2025 Yılı Malatya Beydağı Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesinin, 08.08.2025 ile 08.12.2025 tarihleri arasında Malatya Beydağı Gençlik Kampı tesisinde dönemler halinde yapılması planlanan gençlik kamplarında ihtiyaç duyulacak yemek, genel temizlik, güvenlik, sağlık, çevre bakımı ve düzenleme, teknik destek, araç kiralama, tırmanma duvarı, hizmetlerinin temini olduğu; ihaleye ilişkin 36 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 26 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin geçici teminatının 4 isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, 12 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, yalnızca 3 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Balkan Caterıng Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklifi verilmediği, 28.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Halk-Gıda Yem. San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Plan C Tek. ve Dan. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdilerin, (b) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında __ fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında en az; 7 temizlik görevlisi, 7/24 esasına göre vardiyalı çalışacak 8 güvenlik görevlisi, 1 paramedik, 1 bahçıvan, 1 elektrik teknisyeni,1 sıhhi tesisatçının (her dönem 4 gün olmak üzere) 19 dönem ve en az 2 tırmanma duvarı eğitmeninin 19 gün çalıştırılacağının anlaşıldığı, anılan şartnamenin 16’ncı maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak personellerin tam zamanlı çalıştırılmayacağı, çalıştırılacak personelin sayısını, vardiya planını ve çalışma saatlerini hiçbir personel tam zamanlı çalışmayacak şekilde belirleme ve Teknik Şartname’de tanımlanan hizmetleri eksiksiz bir biçimde sunma yükümlülüğünün yüklenicinin sorumluluğunda olduğu,**** yüklenicinin sözleşme hükümlerine aykırı şekilde tam zamanlı personel çalıştırması halinde bu durumdan doğacak her türlü hak ve yükümlülüğün bizzat yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, anılan tasarının 9’uncu maddesinde işin süresinin 08.08.2025-08.12.2025 tarihleri arası(123 takvim günü) olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarında hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı verilme zorunluluğunun yalnızca; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmadığı durumlarda ise yalnızca ihale dokümanında personel sayısının belirlenip haftalık çalışma süresinin tamamının idarede kullanılacağının açıkça düzenlenmesi şartıyla işçilik girdisi için bulunduğu anlaşılmıştır.__

Başvuruya konu edilen fiyat farkı verilmesi gerektiğine yönelik iddia kapsamında, bahse konu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı ve ihale dokümanında, ihale konusu işte haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacak personele ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla fiyat farkı verilmesine ilişkin takdir yetkisinin idareye ait olduğu, idarenin ise bu yetkisini fiyat farkı verilmeyeceği yönünde kullandığı, bu çerçevede tesis edilen işleme ilişkin olarak mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

__

__ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1** .İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin,__**ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

…

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.

…

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,

“Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir. ” __ açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’-nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir. …” düzenlemesi,

__

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Teknik Şartname’nin “Araç Kiralama Hizmeti” başlıklı 13’üncü “…

…

****8. Yüklenicinin bu işte çalıştıracağı aracın yürürlükteki mevzuat uyarınca taşımaları gereken plakaları sözleşme yapılmadan önce alması zorunludur.

…

Araçlar sözleşme yapıldıktan sonra iş başlamadan bir gün önce kamp müdürlüğüne teslim edilecek ve istenen şartlarda olup olmadıkları Kamp Müdürlüğü tarafından görevlendirilen personelce kontrol edilecektir. Şartnameye uymayan araçlar aynı gün içinde yüklenici firma tarafından değiştirilecektir.

1. Kiralanacak aracın idaremize teslimatı aşamasında, araca ait trafik tescil belgesi, tam kasko yapıldığına dair belge, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, garanti belgesi ile bulunması gereken diğer belgeler kontrol edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araç Kiralama Hizmeti” başlıklı 13’üncü maddesinde yüklenicinin ihale konusu işte bir adet araç çalıştıracağı ve bu aracın yürürlükteki mevzuat uyarınca taşıması gereken plakaları sözleşme yapılmadan önce alınması şartının koşulduğu, söz konusu aracın sözleşme imzalandıktan sonra, iş başlamadan bir gün önce kamp müdürlüğüne teslim edileceği ve istenen şartları taşıyıp taşımadığının kamp müdürlüğü tarafından görevlendirilen personelce kontrol edileceği, şartnameye uymayan araçların aynı gün içinde yüklenici firma tarafından değiştirileceği, kiralanacak aracın idareye teslimi aşamasında araca ait trafik tescil belgesi, tam kasko yapıldığına dair belge, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, garanti belgesi ile bulunması gereken diğer belgelerin kontrol edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bu doğrultuda Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesi uyarınca isteklilerin sedan tipi binek otomobil (3+1 kişilik) araca ait trafik tescil belgesi, tam kasko yapıldığına dair belge, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, garanti belgesi ile bulunması gereken diğer belgeleri ihale konusu aracın idareye teslimi aşamasında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği bahse konu Kanun’un yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen bilgi ve belgelerin istenebileceği, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak idarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yapılabileceği, bu durumda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin Teknik Şartname’de açıkça düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ait belgelerin (trafik tescil belgesi, tam kasko yapıldığına dair belge, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, garanti belgesi ile bulunması gereken diğer belgeler) sözleşme yapıldıktan sonra iş başlamadan bir gün önce kiralanacak aracın idareye teslimi aşamasında idareye sunulacağının düzenlendiği, anılan belgelerin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması gereken belgeler olarak öngörüldüğü, bu itibarla şikayete konu araca ait plaka ve sayılan diğer belgelerin Kanun’un 10’uncu maddesinde sözleşme imzalanmadan önce verilmesi gereken belgeler olarak değerlendirilmeyeceği anlaşılmıştır.

Şikayete konu araca ait plaka ve belgelerin niteliğine bakıldığında, söz konusu belgelerin, ihale konusu işte kullanılacak araçların yasal olarak çalıştırılmasına engel bir durumun bulunmadığını gösteren ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacını taşıdığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında idareye sunulacak belgeler olduğu, belgelerin değerlendirilmesinin Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesine istinaden gerek kontrol teşkilatı, gerekse muayene ve kabul komisyonu tarafından tespit edilebileceği; sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemler kapsamında değerlendirilen bu belgelerin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulacak belgeler arasında olmadığı, dolayısıyla sözleşmenin uygulanması aşaması ile ilgili olarak istenilen belgelerin uygunluğunun tespitinin idarenin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 7’nci maddesinde “…13. Kamp dönemlerinde kullanılmak üzere 3 tane 50 litrelik elektrikli çay potu ve her kamp günü için Tablo-2 de belirtilen kişi sayısı kadar karton bardak, ahşap karıştırıcı çubuk ve küp şeker bulundurulacak olup, çay servisi, çay potlarının yemekhane görevlisi vasıtasıyla kullanımına müsaade edilecek olup, personelin servis sırasında eldiven ve maske kullanımı zorunlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Teknik Şartname içeriği EK-1 yemek menüsünde 7 gün için belirlenen “Gençlik kampları kahvaltı menüsün”nde kahvaltı için belirlenen diğer malzemeler + çay verileceği; 6 gün için belirlenen “Gençlik kampları akşam servisi”nde meyve suyu (200 ml) + çay verileceği; akşam servisinde çay/meyve suyunun kampçılara ikram edileceği, akşam yemeğinden sonra çay ikramının başlayacağı; yemek menüsünün kamp süresine göre planlandığı ve her kamp döneminde aynı menünün uygulanacağı, aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde bu menünün tekrar etmesiyle hazırlanacak 14 günlük menünün dikkate alınacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.****

İhale dokümanının incelenmesinden, Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 7’nci maddesinde kamp dönemlerinde kullanılmak üzere 3 adet 50 litrelik elektrikli çay potu ile her kamp günü için Tablo-2’de belirtilen kişi sayısı kadar karton bardak, ahşap karıştırıcı çubuk ve küp şeker bulundurulacağı; çay servisinin yemekhane görevlisi vasıtasıyla yapılacağı ve personelin servis sırasında eldiven ile maske kullanmasının zorunlu olduğu düzenlemesine yer verildiği; ayrıca, Teknik Şartname eki EK-1 yemek menüsünde; 7 gün için belirlenen “Gençlik kampları kahvaltı menüsü”nde kahvaltı için diğer malzemelerle birlikte çay verileceği, 6 gün için belirlenen “Gençlik kampları akşam servisi”nde meyve suyu (200 ml) ile çay ikram edileceği, akşam servisinde çay/meyve suyunun kampçılara sunulacağı ve akşam yemeğinden sonra çay ikramının başlayacağı, yemek menülerinin kamp süresine göre planlandığı ve her kamp döneminde aynı menünün uygulanacağı, aşırı düşük teklif değerlendirmesinde de bu menünün tekrar etmesiyle hazırlanacak 14 günlük menünün dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

Her ne kadar çay ve küp şekerin gramaj miktarına ilişkin açık bir düzenleme yapılmamış ise de, ihale dokümanında menü planı, çay servisi gün ve sayısı, kişi sayıları, kullanım şekli ile servis ekipmanlarının açıkça belirtildiği; ayrıca idarece her kişinin çay içip içmeyeceğinin ve şekerli çay tercih edip etmeyeceğinin de bilinmediği, bu hususun basiretli bir tacir tarafından öngörülebileceği, bu veriler ışığında isteklilerin makul piyasa araştırması ile gramaj hesaplaması yapabilecek durumda oldukları, dolayısıyla söz konusu eksikliğin isteklilerin teklif hazırlamasına engel teşkil etmediği ve rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Yukarıda belirtilen nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiştir.

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel aykırılık halleri

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır aykırılık halleri 26.4

__

_16.1.3.1. ……………………………………._26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesine,

Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” düzenlemesine,

**** İdarece ihale dokümanı arasında verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 71 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

__

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinde “İdare çeşitli sebeplerle kamplarda kalan kişi sayısındaki değişiklikleri 1 (bir) gün önceden yükleniciye bildirecek, bu durumda yüklenici vereceği yemek miktarını buna göre ayarlayacaktır. Bunun haricinde yükleniciye günlük kişi sayısı her kamp döneminin başında bildirilecektir.

Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile akşam servisleri Ek-1 de yer alan menü ile Ek-2 de yer alan şartnameye uygun olacak ve aşağıdaki tabloda verilen kampçı sayısında hazırlanacaktır.

MALATYA BEYDAĞI GENÇLİK KAMPI YEMEK SAYISI LİSTESİ

__1. Dönem| 8.Ağu.25| 15| 15| 15| 0
9.Ağu.25| 175| 175| 175| 175
10.Ağu.25| 175| 175| 175| 175
11.Ağu.25| 175| 175| 175| 175
12.Ağu.25| 175| 0| 0| 0
…| …| …| …| …| …
19. Dönem| 4. Ara.25| 15| 15| 15| 0
5. Ara.25| 175| 175| 175| 175
6. Ara.25| 175| 175| 175| 175
7. Ara.25| 175| 175| 175| 175
8. Ara.25| 175| 0| 0| 0
GENEL TOPLAM| 13.585| 10.260| 10.260| 9.975

” düzenlemesine yer verilmiştir.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların bu sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirileceği belirtilmiş; yine sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş ve bu kapsamda 16.1.1’nci maddesinde özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranına ilişkin, 16.1.2’nci alt maddesinde belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshini gerektiren özel aykırılık hallerine ve uygulanacak ceza oranlarına ilişkin, 16.1.3’üncü maddesinde ise 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerine ilişkin düzenlemeye yer verileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait Teknik Şartname maddelerinde, idarece yükleniciye günlük yemek yiyecek kişi sayısının her kamp döneminin başında bildirileceği, yine idarenin çeşitli sebeplerle kamplarda kalan kişi sayısındaki değişiklikleri 1 (bir) gün önceden yükleniciye bildireceği, bu durumda yüklenicinin vereceği yemek miktarını buna göre ayarlayacağı, kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile akşam servislerinin Teknik Şartname’de belirtilen tabloda verilen kampçı sayısında hazırlanacağı yönünde düzenlemelere yer verildiği; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 2’nci satırında idarece daha önceden firmaya bildirilen kişi/yemek sayısının eksik olması durumunda yemek hizmetinden faydalanamayan her bir kampçı için aykırılık sayısının 5’e ulaşması halinde sözleşme bedelinin binde beşi oranında ceza uygulanmasına ve tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 71 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu husus incelendiğinde, günlük yemek yiyecek kişi (kampçı) sayısının her kamp döneminin başında belli olduğu ve yükleniciye bildirileceği; ancak çeşitli sebepler ile kamplarda kalan kişi sayısında değişiklikler olması durumunda bu değişikliğe ilişkin sayının bir gün önceden yükleniciye bildirileceği, bu durumda yüklenicinin vereceği yemek miktarını buna göre ayarlayacağı; bu kapsamda Sözleşme Tasarısı’nda özel aykırılık hali olarak belirlenen durumun idarece daha önceden firmaya bildirilen kişi/yemek sayısından daha az yemek verilmesi dolayısıyla yemek hizmetinden faydalanamayan kişi (kampçı) olması durumu olarak anlaşılması gerektiği, düzenlemenin hizmetin sağlıklı yürütülmesine yönelik olduğu, bu bakımdan isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarını engelleyecek bir husus olarak değerlendirilemeyeceği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan bu düzenlemenin mevzuata ve temel ilkelere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****