KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/032

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 13.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1755

BAŞVURU SAHİBİ:

Aktel Çevre Danışmanlık Müşavirlik ve Mühendislik Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/944744 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Yağdonduran 1000 Mwm Ges Projesi için Çed Raporu Hazırlanması ve Bakanlığa Sunulması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından 21.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Yağdonduran 1000 Mwm Ges Projesi için Çed Raporu Hazırlanması ve Bakanlığa Sunulması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktel Çevre Danışmanlık Müşavirlik ve Mühendislik Ltd. Şti.nin 01.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2025 tarih ve 189484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1514 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de “Elektrik Üretim Santralları için Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Raporunun hazırlanması işini yapmış olmak ve ÇED olumlu belgesini almak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, benzer iş kapsamında net olarak özel uzmanlık veya özel iş tanımı gerektiren herhangi bir alt sektör (termik, res, ges, atık, boru, maden, gaz, altyapı, kimyasal proses, konaklama, vb.) belirtilmediği, kendileri tarafından elektrik üretim santralları için veya elektrik üretim santralları kapsamında iş deneyim belgesi sunulduğu için iş deneyim belgesinin uygun görülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur. ” hükmü,

İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sivas Yağdonduran 1000 MWm Ges Projesi İçin Çed Raporu Hazırlanması ve Bakanlığa Sunulması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 Adet, 1000 MWm Güneş Enerji Santrali (GES) Projesi İçin Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) Raporu Hazırlanması ve Bakanlığa Sunulması” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Elektrik Üretim Santralları için Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Raporunun hazırlanması işini yapmış olmak ve ÇED olumlu belgesini almak benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen başvuruya konu “Sivas Yağdonduran 1000 MWm Ges Projesi İçin Çed Raporu Hazırlanması ve Bakanlığa Sunulması Hizmet Alımı” ihalesinde başvuru sahibi istekli tarafından EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi ve özel sektör ile yapılan sözleşme kapsamında iş deneyimini tevsik edici belgeler olmak üzere iki farklı iş deneyim belgesinin sunulduğu, idarece alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında olmadığı, özel sektör ile yapılan sözleşme kapsamında iş deneyimini tevsik edici belgelerin de mevzuata uygun olmadığı gerekçeleriyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu istekli tarafından ise EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği hususunun itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmek için yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini gösteren iş deneyim belgelerini veya __ teknolojik ürün deneyim belgesini sunmaları gerektiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, incelenen ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan ve yukarıda belirtilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu işe benzer işlerin “Elektrik Üretim Santralları için Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Raporunun hazırlanması işini yapmış olmak ve ÇED olumlu belgesini almak benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin incelenmesi neticesinde, belgenin 21.09.2022 tarihinde Elektrik Üretim A.Ş (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı Dış Satın Alma Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin adının “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Kalker Ocakları Kırma Eleme Tesisi Kapasite Artışı ve İlave Pasa Sahaları Projesi ÇED Raporu Hazırlatılması ve ÇED Kararının Alınması İşi” olduğu anlaşılmıştır.****

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının incelenmesinden, benzer işin “Elektrik Üretim Santralları için Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Raporunun hazırlanması işini yapmış olmak ve ÇED olumlu belgesini almak benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde belirlendiği, söz konusu düzenlemede “ Elektrik Üretim Santralları için” ifadelerine yer verilerek genel nitelikte belirlendiği, bunun dışında herhangi bir alt iş detayı belirlenmediği veya kısıtlama yapılmadığı, bu nedenle elektrik üretim santrali ve santral kapsamındaki tesislere yönelik hazırlanan Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Raporu işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin anlaşıldığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, bu durumda elektrik üretim santralları kapsamındaki her türlü Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Raporunun hazırlanması işlerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Kalker Ocakları Kırma Eleme Tesisi Kapasite Artışı ve İlave Pasa Sahaları Projesi ÇED Raporu Hazırlatılması ve ÇED Kararının Alınması” işinin 18 Mart Çan Termik Santralı için yapıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiası kapsamında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Aktel Çevre Danış. Müş. ve Mühendislik Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****