KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/032

Gündem No : 44

Karar Tarihi : 13.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1748

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Elek. Orm. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/834955 İhale Kayıt Numaralı “Iğdır Orman İşletme Müdürlüğü Aralık İlçesi Entegre Sel ve Erozyon Kontrol Projesi Kapsamında; 2400 Ha alanda; 2000 m3 Kuru Duvar Eşik Yapımı, 667 m3 Temel Kazısı ve 8000 Metre Galvanizli Kafes Tel Eşik Yapımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 30.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Iğdır Orman İşletme Müdürlüğü Aralık İlçesi Entegre Sel ve Erozyon Kontrol Projesi Kapsamında; 2400 Ha alanda; 2000 m3 Kuru Duvar Eşik Yapımı, 667 m3 Temel Kazısı ve 8000 Metre Galvanizli Kafes Tel Eşik Yapımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Danış Elek. Orm. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2025 tarih ve 188647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mehmet Veysi Temel / Temel Ormancılık tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

- İş kapsamında kullanılacak araç, gereç ve malzemelerin amortisman maliyetinin uygun olmadığı, amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, sunulan belgelerde aritmetik hataların bulunduğu,

-Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibare yazılmaksızın fiyat teklifleri alındığı, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerini veren firmaların fiyat teklifi ile ilgili alanda faaliyetlerinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, tespit tutanağının fiyat teklifi ekinde bulunmadığı, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı ya da noter onaylı sureti ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunmadığı, bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağının geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle düzenlendiği, güncel tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı,

-Fiyat teklifleri ekinde sunulan tespit tutanaklarında beyan edilen faturaların, Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine ne zaman gönderildiği, faturaların hangi tarihte e-fatura entegratör firmasına sunulduğu, faturaların hangi tarihte oluşturulduğu, hangi tarihte elektronik imza ile imzalandığı, aşırı düşük teklif açıklamasının idareye verildiği anda faturanın düzeltme beyannamesinin verilip verilmediği, sahte ve gerçekte olmayan faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-fatura yazılımının log kayıtları dahil detaylı tarih ve saatlerinin istenilmesi ve bununla ilgili gelecek cevaplara göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,

-Söz konusu faturaları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen/onaylayan mükellef ile meslek mensubu tarafından gerçeğe aykırı şekilde piyasa gerçekleriyle uyumlu olmayan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasına uygun maliyet/satış faturalarının düzenlendiği, miktarlar itibarıyla da bu faturalarla uyumlu olmayan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının tanzim edildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi kapsamında yasaklanması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği,

- İşçilerin maliyetinin hesaplamasında yeterli sayıda işçinin belirtilmediği, sayının eksik belirlendiği, bu sebeple eksik işçilik, SGK, hafta sonu çalışma, izin, maaş vb. maliyetin hesapladığı, kıdem tazminatı, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi giderlerinin hesaplanmadığı, bu haliyle yapılan işçilik hesaplamalarının mevzuata aykırı olduğu ve gerçek işçilik maliyetlerini yansıtmadığı, işçilik gideri için kamu ihale ve sosyal güvenlik mevzuatına uygun bir açıklama sunulmadığı,

-İhale dokümanında bir adet orman mühendisinin çalıştırılması gerektiğinin düzenlendiği, Orman Mühendisleri Odası tarafından 2025 yılı için ilan edilen asgari ücret tarifesine ilişkin yapılan araştırma kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale süresini kapsamayan eksik teknik personel maliyeti hesaplamasının yapıldığı,

-Sözleşme damga vergisi, sözleşme esnasında kesilen damga vergisi ve ihale kararı damga vergisi oranlarında eksik hesaplamalar yapılarak sözleşme giderlerinin hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Iğdır Orman İşletme Müdürlüğü Aralık İlçesi Entegre Sel ve Erozyon Kontrol Projesi kapsamında; 2400 Ha alanda; 2000 m3 Kuru Duvar Eşik Yapımı, 667 m3 Temel Kazısı ve 8000 Metre Galvanizli Kafes Tel Eşik Yapımı Hizmet Alımı işi.

…

e) Miktarı:

2000 m3 Kuru Duvar Eşik Yapımı, 667 m3 Temel Kazısı ve 8000 Metre Galvanizli Kafes Tel Eşik Yapımı Hizmet Alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aralık Karşıyaka Mahallesi, Ortaköy, Aşağı Aratan Köyü” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince; her türlü şantiye gideri, teknik personel ve işçilik giderleri, ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderlerinden tümü isteklilere ait olup, teklif edilecek fiyata dahildir. 6331 Sayılı Kanun gereği çalışanlarla İlgili İş Sağlığı ve İş Güvenliği ile alakalı yasal yükümlülükler yüklenici tarafından karşılanacak olup, yasal sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Bunla ilgili tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik personele ait ücret teklif fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, ****

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

__

Teknik Şartname’de “Kuru Duvar Eşik

Kuru duvar eşikler, harçsız olarak inşa edilen enine yapılardır. Fazla su taşımayan mecralarda, küçük oyuntularda inşa edilirler. Kuru duvar eşikler, genel olarak su toplama havzası 100 hektardan küçük olan derelerin (sel yarıntısı, sel dereciği) ıslahında kullanılır. Islah edilecek dere civarında bol miktarda ve maksada uygun, sağlam taş varsa sel yarıntılarının ve dereciklerinin kuru duvar eşiklerle ıslah edilmesi uygun olur. Kullanılacak taşların mahallinde bulunması gerekir. Uzak mesafelerden taş taşınarak eşik yapılmasında maliyet çok yükselir. Bu gibi hallerde, daha ekonomik olan başka tesisler düşünülmelidir.

…

Kafes Tel Eşik

Bu tip eşiklerin yüksekliği 0,70 metreyi geçmemelidir.

__

-Eşik yapılacak yerde toprak 20x40 boyutlarında kazma ile düzeltilir (temel açılır).

-140 cm. boyunda L profil demirden (4 mm. kalınlık, 4 cm. kol uzunluğu, antipaslı-alttan 40 cm.si deliksiz, üst bölümü 10 cm aralıkla ve 0,6 cm. çapında delinmiş) uçları sivriltilmiş kazıklar 1 metre ara ile ½ sine kadar çakılır.

-1,5x1,5 cm. aralıklı 100-105 cm. genişliğindeki galvanizli kafes tel, 2-3 mm’ lik gergi teli kullanılarak kazıklara bağlanır. Kafes telin 70 cm’ den fazla kısmı kıvrılarak memba yönüne yatırılır. Eşiğin iki başına 70 cm’ lik sabitleme kazığı kullanılır.

-Her üç kazığı taşımak için yaklaşık 1,5 metre memba yönüne çakılmak üzere 90 cm. boyunda gerdirme kazığı kullanılır.

-Demirkazıklar, gerdirme kazıklarına 2 mm’ lik bağlama teli kullanılarak sabitlenir.

-Memba yönüne yatırılan kafes telin üzerine malzeme çekilir, ayrıca sahadan temin edilen çalı, çakıl vs. kafes telin arkasına memba yönünde konulur.

-Tüm malzemeler sabitlenir.

-1,5 x 1,5 cm göz aralıklı galvanizli kafes tel ( en az 2 mm et kalınlığı) kullanılacaktır.

…

İsteklinin Organizasyon Yapısı Personel Durumu:

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda sayısı ve unvanları ile özellikleri belirtilen serbest meslek mensubunu iş yerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır. Yüklenici, 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği hakkında Kanuna dair Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının kuruluş ve çalışma esasları yönetmeliğine göre aşağıda sayısı/sayıları belirtilen, uzmanlık alanı Orman Mühendisliği ve Uzmanlık konuları arasında ihaleye konu olan ağaçlandırma, erozyon ve sel kontrolü işleri yapacak Odaya kayıtlı, ruhsatlı, çalışanlar listesine kayıtlı veya Serbest Müşavirlik, Mühendislik meslek mensupluğu tescil belgeli ve sosyal güvenceli serbest meslek mensuplarını işe başlama tarihinden itibaren arazide devamlı bulundurmak zorundadır.

__

__

İş yerinde bulunacak meslek mensuplarında aşağıdaki özellikler bulunmalıdır.

Odaya kayıtlı, yıllık vizesi yapılmış, serbest meslek mensupluğu ruhsat belgeli, çalışanlar listesine kayıtlı veya Serbest Müşavirlik, Mühendislik Meslek Mensupluğu tescil belgesi ve sosyal güvenceli olmalıdır.

Arazide daimi olarak çalışacak meslek mensuplarının her birisi uzmanlık konuları içinde ağaçlandırma, erozyon ve sel kontrolü çalışmaları faaliyetleri yer alan oda kayıt belgesi, yıllık vizesi yapılmış, serbest meslek mensupluğu ruhsat belgesi veya serbest müşavirlik, mühendislik meslek mensupluğu tescil belgesi ile buna bağıntılı orman mühendisliği serbest müşavirlik ve mühendislik hizmetleri büro tescil belgesi ile sosyal güvence belgesini idareye vereceklerdir.

Serbest meslek mensubu arazi takvime uygun olarak devamlı arazide bulunacaktır. Bu konuda yüklenici gerekli tedbirleri alacaktır.

Yüklenici şartnamede belirtilen serbest meslek mensuplarını, sözleşmenin imzalandığının kendisine tebliğinden itibaren en geç 5 (beş) gün içinde idareye bildirmek zorundadır. İdare serbest meslek mensupları hakkında gerekli incelemeyi yaparak 15 (onbeş) gün içinde neticeyi yükleniciye tebliğ eder. İdarece bu tebliğ yapılmadığı takdirde bildirilen serbest meslek mensubu kabul edilmiş sayılır. Şayet tebligat yapılmış ise yüklenici bu tebligata uymak mecburiyetindedir. Aksi halde günlük ceza uygulanır ve idare herhangi bir ihtar yapmaksızın işi durdurmak yetkisini kullanır.

Serbest meslek mensubunun arazide bulunmadığı günlerin tespiti halinde günlük miktarı aşağıda belirtilen ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakkedişten kesilir.

Bir ayda 5 (beş) gün iş yerinde bulunmayan Serbest Meslek Mensubunun değiştirilmesi yükleniciden istenir. Yüklenici bu tebligata uymak mecburiyetindedir. Orman Yük. Mühendisi /Orman Müh için 6000 ,00TL/Gün ceza kesilir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince teknik personel ve işçilik giderleri yüklenici sözleşme genel giderlerine dahil edilecektir. Bunla ilgili tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Teknik personele ait ücret teklif fiyata dahil olacaktır.

__

İşçi Sağlığı Ve İş Güvenliği İle İlgili Hususlar

__

Yüklenici 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili tüm önlemleri almak ve yasal sorumlulukları yerine getirmek zorundadır. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak koruyucu her türlü malzemenin temini yükleniciye ait olup, yüklenici bu malzemelerin işçiler tarafından kullanılması/kullanılmamasından sorumlu olacaktır. …” düzenlemesi yer almıştır.****

İtirazen şikâyete konu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.06.2025 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 09.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında, sınır değerin altında teklif veren 7 istekliden 30.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mehmet Veysi Temel / Temel Ormancılık üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Danış Elektrik Orm. İnş. Taah. Gıda ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.****

Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 30.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “ Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.

Teklifiniz sınır değerin altında kalmasından dolayı İdari Şartnamenin Madde 33 hükmü gereğince Iğdır Orman İşletme Müdürlüğümüze 04.07.2025 saat 14:00 a kadar yazılı açıklamanızı vermeniz gerekmektedir.” şeklindeki ifadeler ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu doğrultuda açıklama talep yazısında idare tarafından ihale konusu işte önemli maliyet bileşenlerinin belirtilmediği görülmüştür.****

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut olayda teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, şöyle ki yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre, aşırı düşük teklif açıklaması istenen işin içerisinde farklı maliyet bileşenlerinin (gider kalemlerinin) bulunduğu, bu giderlerin hangilerinin önemli teklif bileşeni olduğuna yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla idarece açıklama istenen söz konusu iş kalemleri içerisinde teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının gerçekleştirilmesi gerektiği, bu bağlamda ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik işlemlerin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.****

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli maliyet bileşenleri açık ve net bir şekilde belirtilerek yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ****

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****