KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1663

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolu Peyzaj Tarım Hafry. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Karabağlar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/743143 İhale Kayıt Numaralı “5625 Ton Kömür Nakliye ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Karabağlar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 18.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5625 Ton Kömür Nakliye ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Peyzaj Tarım Hafry. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2025 tarih ve 188483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri ve 01.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden sözleşmeye davet edildikleri, 03.07.2025 tarihinde sözleşme öncesi sunulması gereken belgeler ile birlikte taşıma yetki belgelerini de idareye sundukları ve sözleşme imzalamak üzere idarede hazır bulundukları, ancak idarenin belgelerin uygunluğunu değerlendireceği gerekçesiyle sözleşmenin imzalanmadığı, 11.07.2025 tarihinde tekrar idareye gidildiği ve aynı gün dilekçe verilerek sözleşmeye hazır olunduğu beyan edilmesine rağmen sözleşmenin yine imzalanmadığı, 14.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıyla K1 yetki belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatlarının gelir kaydedildiğinin bildirildiği, bu işlemin mevzuata ve yerleşik Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olduğu, zira İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde taşıma yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 7.5.5 maddesi uyarınca 7’nci madde dışında kalan belgelerin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı, İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 10 ve 11’inci maddelerinde yer verilen taşıma belgelerinin yalnızca işin ifasına ilişkin düzenlemeler olduğu, bu nedenle söz konusu belgelerin sunulmaması ya da uygun görülmemesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının ve teminatın gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu, tekliflerinin geçerli ve yeterli olduğu, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin iptali ve düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

__

__ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

…

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, …** __Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya __**belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1** .İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin,__**ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

…

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.

…

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 5625 TON KÖMÜR NAKLİYE VE DAĞITIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 5625 ton kömür nakliye ve dağıtım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabağlar ilçe sınırları”, düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.__…” düzenlemesi,

“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir. ...” düzenlemesi,

__

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

…

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,

__

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… İsteklilerin, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne uygun olarak T.C. Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınan (C2, K1, L1, L2, M1, M2, M3, N1, N2, P1, P2, R1, R2) yetki belgelerinden birine sahip olmaları zorunlu olup yetki belgelerini teklifleriyle birlikte teklif zarfı içinde sunmaları gerekmektedir.

Ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25/b-1. Maddesi hükmü gereği (C1, C3, K, P) türü yetki belgesi sahipleri yalnız öz mal taşıtları taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler.

Bu nedenle, ihaleye katılmada yeterlilik için gerekli görülen ve yukarıda belirtilmiş bulunan (C1,C3,K1,P1,P2) yetki belgesi sahibi istekli/adayların kendi adına kayıt ve tescil edilmiş bulunan ticari araçların dışında sözleşmeli taşıt kullanabilme imkanı bulunmadığından; bu durumda bulunanların ihaleye teklif verebilmeleri için kendi adına kayıt ve tescil edilmiş kömür taşımaya uygun en az 5 (beş) adet öz mal kamyonet, ticari taşıt (camlıvan, koltuklu kamyonet ve benzeri taşıt hariç) kaydının bulunması gerekmektedir.

Ayrıca, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25/c maddesi hükmü gereği (Ek: RG-23/10/2012-28450) Birden fazla sahibi bulunan taşıtlar, yetki belgeleri eki taşıt belgelerine öz mal taşıt olarak kaydedilmez. Bu durumdaki taşıtlar bu Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde yetki belgeleri eki taşıt belgelerine sözleşmeli taşıt olarak kaydedilebilir.

İstekli/adayların, taşıma yetki belgelerinin asıllarını veya noter onaylı suretlerini idareye sunacaklardır.

Yukarıda belirtilen taşıma yetki belgeleri olmayan istekliler ihaleye katılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır,

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde " Araçların kendi malı olma şartının aranmaması esastır

Ancak isteklinin, kendi malı olan araç, makine, tesis ve ekipman; fatura veya demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Araçların yüklenicinin, kendi malı olmaması durumunda ise; sözleşmeli taşıtları taşıt belgelerine kaydettirmek suretiyle kullanabilirler.

Çalıştıracakları kendi öz malı araçların kayıt, tescil ve yetki belgelerini teklifleriyle birlikte, kiralayacakları araçları ise taşıt belgelerine de kaydettirerek yetki belgelerini sözleşme öncesine idareye sunacaklardır.

Araçların model yılı 25 yaşından büyük olamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 11’inci maddesinde “İsteklilerin, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne uygun olarak T.C. Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınan (C2, K1, L1, L2, M1, M2, M3, N1, N2, P1, P2, R1,R2) yetki belgelerinden birine sahip olmaları zorunlu olup yetki belgelerini teklifleriyle birlikte teklif zarfı içinde sunmaları gerekmektedir.

Ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25/b-1. Maddesi hükmü gereği (C1, C3, K, P) türü yetki belgesi sahipleri yalnız öz mal taşıtları taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler.

Bu nedenle, ihaleye katılmada yeterlilik için gerekli görülen ve yukarıda belirtilmiş bulunan (C1,C3,K1,P1,P2) yetki belgesi sahibi istekli/adayların kendi adına kayıt ve tescil edilmiş bulunan ticari araçların dışında sözleşmeli taşıt kullanabilme imkanı bulunmadığından; bu durumda bulunanların ihaleye teklif verebilmeleri için kendi adına kayıt ve tescil edilmiş kömür taşımaya uygun en az 5 (beş) adet öz mal kamyonet, ticari taşıt (camlıvan, koltuklu kamyonet ve benzeri taşıt hariç) kaydının bulunması gerekmektedir.

Ayrıca, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25/c maddesi hükmü gereği (Ek: RG-23/10/2012-28450) Birden fazla sahibi bulunan taşıtlar, yetki belgeleri eki taşıt belgelerine öz mal taşıt olarak kaydedilmez. Bu durumdaki taşıtlar bu Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde yetki belgeleri eki taşıt belgelerine sözleşmeli taşıt olarak kaydedilebilir.

İstekli/adayların, taşıma yetki belgelerinin asıllarını veya noter onaylı suretlerini idareye sunacaklardır.

Yukarıda belirtilen taşıma yetki belgeleri olmayan istekliler ihaleye katılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin İzmir Karabağlar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından gerçekleştirilen “5625 Ton Kömür Nakliye ve Dağıtım İşi ” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 18.06.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 20.06.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Anadolu Pey. Tar. Haf. İnş. Nak. Taa. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Cebe Day. Tük. Mal. Tüp. Paz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 01.07.2025 tarihinde başvuru sahibi istekliye sözleşmeye davet yazısı yazılarak taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin ve Teknik Şartname’nin 10 ve 11’inci maddesinde araçlarla ilgili bilgileri verilen evrakların sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının istendiği, başvuru sahibi istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgeler, Başarı Birlik Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 5 araca ilişkin imzalamış oldukları araç kiralama sözleşmesi, Başarı Birlik Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait K1 yetki belgesi ve başvuru sahibi istekliye ait K3 yetki belgesinin sunulduğu, Anadolu Pey. Tar. Haf. İnş. Nak. Taa. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.07.2025 tarihinde sunmuş olduğu belgelerden K3 yetki belgesinin ihale konusu işi yapmaya uygun olmadığı (öz malı araç listesi ve ilgili yetki belgesini sunmadığı) gerekçesiyle kendileriyle sözleşme yapılamayacağının tebliğ edildiği ve geçici teminatlarının da gelir kaydedildiği, 14.07.2025 tarihli yazıyla Cebe Day. Tük. Mal. Tüp. Paz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi için ihale yetkilisinden olur alındığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 10 ve 11’inci maddelerinde isteklilerin, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne uygun olarak T.C. Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınan (C2, K1, L1, L2, M1, M2, M3, N1, N2, P1, P2, R1, R2) yetki belgelerinden birine sahip olmalarının zorunlu olduğu, ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25/b-1. maddesi hükmü gereği (C1, C3, K, P) türü yetki belgesi sahiplerinin yalnız öz mal taşıtları taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilecekleri, bu nedenle (C1, C3, K1, P1, P2) yetki belgesi sahibi istekli/adayların kendi adına kayıt ve tescil edilmiş bulunan ticari araçların dışında sözleşmeli taşıt kullanabilme imkanı bulunmadığından; bu durumda bulunanların ihaleye teklif verebilmeleri için kendi adına kayıt ve tescil edilmiş kömür taşımaya uygun en az 5 (beş) adet öz mal kamyonet, ticari taşıt (camlıvan, koltuklu kamyonet ve benzeri taşıt hariç) kaydının bulunmasının gerektiği, ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak bu araçlara ilişkin taşıma yetki belgeleri ile eki belgelerin sözleşme öncesinde idareye sunacakları yönünde düzenlemelere yer verildiği, ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından mevcut doküman düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale sürecine ilişkin işlemlerin de kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği; yine bunun yanında 01.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen “sözleşmeye davet” konulu yazı içeriğinde de sözleşme öncesinde sunulması istenen belgelere yer verildiği, söz konusu hususa ilişkin süresi içinde idareye herhangi bir şikayet başvurusunda da bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu Kanun’un yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen bilgi ve belgelerin istenebileceği, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak idarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yapılabileceği, bu durumda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ait belgelerin (taşıma yetki belgeleri ile eki belgelerin) sözleşme öncesinde __ idareye sunulacağı düzenlenmiştir. Anılan belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce sunması gereken belgeler olarak öngörüldüğü, bu belgelerin niteliğine bakıldığında ise anılan belgelerin ihale konusu işte kullanılacak araçların çalıştırılmalarında yasal bir engel bulunmadığına ilişkin belgelerden olduğu, başvuruya konu ihalenin “ 5625 Ton Kömür Nakliye ve Dağıtım İşi ” olduğu, dolayısıyla işin gerçekleştirilmesinde temel gereksinim mahiyeti taşıyan araçlara ilişkin söz konusu belgelerin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan “Temel ilkeler” gereğince ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle uyumlu olduğu, işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacını taşıdığı, bu bakımdan, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, idarece sözleşme imzalanmadan önce taşıma yetki belgeleri ile eki belgelerin istenilebilecek belgeler olarak değerlendirilmesi gerektiği; başvuru sahibi istekli tarafından kiralayacakları araçları taşıt belgelerine de kaydettirerek yetki belgelerini sözleşme öncesinde idareye sunması gerekirken Başarı Birlik Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 5 araca ilişkin imzalamış oldukları araç kiralama sözleşmesi, Başarı Birlik Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait K1 yetki belgesi ve kendilerine ait K3 yetki belgesinin sunulduğu, bu kapsamda idarece istenen koşullar karşılanmadığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihale dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****