KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1661

BAŞVURU SAHİBİ:

Tav Birlik Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/947135 İhale Kayıt Numaralı “Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Hizmetinde Kullanılmak Üzere 09/07/2025-31/08/2025 Tarihleri Arası Şoförlü Yakıt Hariç Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 01.07.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Hizmetinde Kullanılmak Üzere 09/07/2025-31/08/2025 Tarihleri Arası Şoförlü Yakıt Hariç Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Tav Birlik Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2025 tarih ve 188114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen hususlara aykırı olarak işçilik giderinin yanlış hesaplanarak teklif verildiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından pick-up tipi araçlar için verilen teklifin kasko değerinin %2’sini aştığı, ayrıca sunulan araç bilgi formunda yer alan araçların yerli menşei kuralına uymadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Hizmetinde Kullanılmak Üzere 09/07/2025-31/08/2025 Tarihleri Arası Şoförlü Yakıt Hariç Araç Kiralama

…

e) Miktarı:

İl Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak üzere 11 adet şoförlü (yakıt hariç) araç kiralama hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar” düzenlemesi,****

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,****

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyatına dâhildir.

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak olan mesainin tamamını İl Müdürlüğü ve bağlı kuruluşlarda geçiren tüm araç sürücülerine yürürlükteki asgari ücretin %20 fazlası işçilik maliyeti, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol) çalışacak tüm şoföre fiilen çalıştığı gün için (26 gün) 100,00-TL (Yüz Türk Lirası) yemek, fiilen çalıştığı gün için (26 gün) 45,00 TL (Kırk beş Türk Lirası) yol ücreti, teklif fiyatına dâhildir. Her bir işçi için fazla çalışma olması halinde en fazla 18 saate kadar fazla çalışma ücreti teklif fiyatına dahildir. Her bir işçi için Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (22 gün)] teklif fiyatına dâhildir.

Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif bedeline dâhildir.

Sürücünün ücreti SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primi, iş kanunundan kaynaklanan hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır.

İstekliler Pick-up tipi araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanan) araçların model yılı markası marka ve tip kodu araçların tipi ve Kasko Değeri Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2' sini aşmayacaktır. Binek ve (kamyonet) Pick-Up tipi araçlar için yol, yemek ve genel tatil günleri aylık ücret toplamı, aylık brüt asgari ücretin %50 'sinden fazla olmayacaktır.

Tüm araçların her türlü periyodik bakım, her türlü bakım-onarım ve tamiratlar(yedek parça ve işçilik dahil), fenni muayeneleri, eksoz muayeneleri, lastik, akü, tüm yedek parça ve yağlama giderleri, her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis ve benzeri, kışlık lastik, zincir, takoz gibi işletim giderleri, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta giderleri, kasko, taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri, araç muayenesi ile hizmete ilişkin diğer tüm giderler, vergi, resim, ulaşım, harç, ceza ve araçla ilgili her türlü gider Yükleniciye ait olacaktır. Sürücü ile yüklenici arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. HGS kartı ve bu gibi giderlerin tamamı yükleniciye ait olup, sadece araçlarda kullanılacak yol geçiş ücretleri (HGS, KÖPRÜ vb.) yüklenici tarafından karşılanarak faturaları ibraz edilecek ve idarece yükleniciye ödenecektir.

Kiralanacak araçlara kaçak geçiş ücreti (KGS, OGS, HGS, vb.) adı altında kesilecek cezadan İdare sorumlu olmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.****

%2,25” düzenlemesi,

__

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 09.07.2025; işi bitirme tarihi 31.08.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıda yer verildiği şekilde olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “ Söz konusu iş, Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve bağlı Kuruluşlarının resmi hizmetlerinin 09.07.2025-31.08.2025 döneminde mesai saatleri içinde veya dışında, şehir içinde veya dışında etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesine ilişkin şoförlü yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 01.07.2025 tarihinde pazarlık usulü ile e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Hizmetinde Kullanılmak Üzere 09/07/2025-31/08/2025 Tarihleri Arası Şoförlü Yakıt Hariç Araç Kiralama” işinde, 02.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında, 4 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalenin Öztürkcan Turizm Oto. İnş. Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tav Birlik Turizm Taş. Oto. Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Öztürkcan Turizm Oto. İnş. Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde şoförlere işçilik ücreti olarak teklif edilen birim fiyatın 1.467,87 TL olduğu, 11 işçinin 54 gün çalışması için teklif edilen toplam tutarın 871.914,78 TL, 22 gün ulusal bayram genel tatil günleri işçi ücreti gideri (brüt asgari ücretin %20 fazlası) toplam bedelinin 29.214,46 TL, 198 saat fazla çalışma bedelinin ise 52.588,80 TL olduğu, anılan isteklinin işçilik maliyetinin hesaplanmasında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen hususlar dikkate alınarak hesaplandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.1.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; yaklaşık maliyetin “11 şoför 54 gün”, “22 gün ulusal bayram genel tatil günleri işçi ücreti gideri”, “198 saat fazla çalışma”, “5 adet 4+1 Pick-Up (54 gün)”, ve “6 adet 16+1 Minibüs (54 gün)” olmak üzere 5 kalemden oluştuğu ve toplam 1.747.627,60 TL olarak belirlendiği, söz konusu yaklaşık maliyet kalemlerinin içeriğine bakıldığında; araçlara ilişkin olarak hesaplanan tutarın toplam 681.981,12 TL, işçilik kalemlerine ilişkin hesaplanan toplam tutarın 953.715,47 TL ve firma kârı olarak belirlenen tutarın 111.931,99 TL olduğu, bu çerçevede, yaklaşık maliyet içerisindeki işçilik gideri oranının %70’ten az olduğu anlaşılmıştır.****

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı ve idarenin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde sürücü giderine ilişkin satır açıldığı, brüt asgari ücretin %20 fazlası ödeme yapılacak olan sürücülerin 54 gün çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinin 1 sıra no’lu satırında belirtilen 11 işçiye (sürücüye) sözleşme süresi boyunca ayda 26 gün olmak üzere 100,00 TL yemek ve 45,00 TL nakdi yol ücreti ödemesi, her bir işçi için fazla çalışma olması halinde en fazla 18 saate kadar fazla çalışma ücreti, her bir işçi için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmanın (22 gün) teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ile fazla çalışmaya ilişkin de satır açıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli standart formundaki bilgiler esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada; ihale üzerinde bırakılan Öztürkcan Turizm Oto. İnş. Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik maliyetinin hesaplanmasında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen hususlar dikkate alınarak teklif verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,__

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacaktır...” düzenlemesi,

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Hizmetinde Kullanılmak Üzere 09/07/2025-31/08/2025 Tarihleri Arası Şoförlü Yakıt Hariç Araç Kiralama

…

e) Miktarı:

İl Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak üzere 11 adet şoförlü (yakıt hariç) araç kiralama hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar” düzenlemesi,****

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.…” düzenlemesi,****

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

İstekliler Pick-up tipi araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanan) araçların model yılı markası marka ve tip kodu araçların tipi ve Kasko Değeri Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2' sini aşmayacaktır. Binek ve (kamyonet) Pick-Up tipi araçlar için yol, yemek ve genel tatil günleri aylık ücret toplamı, aylık brüt asgari ücretin %50 'sinden fazla olmayacaktır. …” düzenlemesi,****

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…İsteklilerin, teklif ettikleri T5 ve T7 kapsamındaki her bir araca ilişkin, ihale dokümanı ekinde verilen EK.2. Araç Bilgi Formu'nu teklifleri ile birlikte sunmaları (yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri) zorunludur. EK.2. Araç Bilgi Formu'nu sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

48.6 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından temin edilecek Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerekmekte olup, Ek. Araç bilgi formunda , yerli muhteva oranı % 50 nin altında olan binek cinsi araçlar yer alması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzerinde olup olmadığının tespitinde, temin edilen aracın tipi, model yılı ve marka bilgileri ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan Otomobil Yerli Muhteva Oranları tablolarında (2019, 2020, 2021,2022 ve 2023 yıllarına ait tablolar) yer alan veriler/bilgiler dikkate alınacaktır” düzenlemesi yer almıştır.****

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.****

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Söz konusu iş, Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve bağlı Kuruluşlarının resmi hizmetlerinin 09.07.2025-31.08.2025 döneminde mesai saatleri içinde veya dışında, şehir içinde veya dışında etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesine ilişkin şoförlü yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,****

“Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Kiralanacak araçla ilgili hususlar şartname eki tablolarda belirtilmiştir.

* Yukarıdaki tabloda Pick-up aracından kasıt; çift sürgülü kapılı, camlı van kamyonet türü (hafif ticari araç) araçlardır.” düzenlemesi yer almıştır.****

İhale üzerinde bırakılan Öztürkcan Turizm Oto. İnş. Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler EK 1: Araç Bilgi Formu 23485-9999-00054_Araç Bilgi Formu, 01.07.2025.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde uzantıya yer verildiği, EKAP üzerinden söz konusu uzantıya erişildiğinde 5 adet 2020 model Tofaş- Fiat markalı, araç tipinin Doblo Combı Easy 1.6 M.JET 105 E6D, araç kodunun 100-1336, kasko değerinin 660.966,00 TL, kasko değerinin %2’sinin 13.219,32 TL olduğu görülmüştür.****

Başvuruya konuya ilişkin yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden; 54 gün süreyle toplam 11 adet aracın _[Pick-up (T 7) ve Minibüs (T
5 ) olmak üzere ] _sürücülü olarak kiralanacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerden araçlar için sadece araç bilgi formunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istenildiği görülmüştür.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, istekliler tarafından pick-up tipi araçlara verilen tekliflerin harcama talimatının verildiği ay itibarıyla Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı, binek ve (kamyonet) pick-up tipi araçlar için yol, yemek ve genel tatil günleri aylık ücret toplamı, aylık brüt asgari ücretin %50'sinden fazla olmayacağı düzenlenmiştir.

Ayrıca İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde isteklilerin, teklif ettikleri her bir araca ilişkin, ihale dokümanı ekinde verilen Araç Bilgi Formunu teklifleri ile birlikte sunmalarının (yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri) zorunlu olduğu, Araç Bilgi Formunu sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından temin edilecek binek cinsi araçların yerli muhteva oranının %50 ve üzeri olması gerekmekte olup, araç bilgi formunda, yerli muhteva oranı %50’nin altında olan binek cinsi araçlar yer alması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı, binek cinsi araçların yerli muhteva oranının %50 ve üzerinde olup olmadığının tespitinde, temin edilen aracın tipi, model yılı ve marka bilgileri ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan Otomobil Yerli Muhteva Oranları tablolarında (2019, 2020, 2021,2022 ve 2023 yıllarına ait tablolar) yer alan verilerin/bilgilerin dikkate alınacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye teklif veren isteklilerin teklileri kapsamında “ Ek-1 Araç Bilgi Formu”nu beyan etmeleri gerektiğinin belirtildiği, bahsi geçen formun “Pick-Up” sınıfındaki 5 araç için doldurulacağı ve sunulan formda araçlara ilişkin model yılı, marka adı, araç kodu ve kasko bedelinin de belirtilmesinin istenildiği, bunun dışında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin sağlanması gerektiğine yönelik herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği ve buna ilişkin herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği, yine aynı şekilde, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen araçların yerli muhteva oranlarının %50 ve üzeri olması gerektiğine yönelik olarak herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği ve buna ilişkin herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği, bu çerçevede, söz konusu araçların Teknik Şartname’de istenilen özellikleri haiz olup olmadığı ve yerli muhteva oranlarına ilişin hususun yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı, bu hususlara yönelik değerlendirmenin sözleşme sürecine ilişkin olduğu ve bu aşamada buna ilişkin bir değerlendirmenin yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan Öztürkcan Turizm Oto. İnş. Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda araç bilgi formunun beyan edilip yüklendiği, sunulan söz konusu belgede idarece istenilen bilgilere yer verildiği, teklif edilen bedelin aracın kasko değerinin %2’sini aşmadığı, bunun dışında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin tevsik edilmesine, araçların yerli muhteva oranlarının %50 ve üzeri olması gerektiğine yönelik yeterlik kriterine yer verilmediğinden, araçların teknik özelliklerine ve yerli muhteva oranlarına yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****