KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UH.I-1656

BAŞVURU SAHİBİ:

Esdima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/557561 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kozluk Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kozluk Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esdima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 30.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2025 tarih ve 187624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ve Davut Gökmen tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1 – 7’inci maddeleri ile 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı, sunulan açıklamalar içerisinde yer alan Ek.-H.4 nolu hesap cetvelinin mevzuata ve ihale dokümanına aykırı şekilde hazırlandığı, sunulan Ek-O.7 nolu tutanakların Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan şekil şartlarını karşılamadığı, açıklama içerisinde kullanılan ticaret borsa fiyatların Teknik Şartname’deki belirtilen ürünler ile uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Kozluk Devlet Hastanesi için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

Normal Yemek: 200.000 Adet

Diyet Yemek: 4.000 Adet

Normal Kahvaltı: 60.000 Adet

Diyet Kahvaltı: 4.000 Adet” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname içeriği incelendiğinde, iki adet örnek menüye yer verildiği, öncelikle Şartname’nin 8.1.3.6’ncı maddesinde “Bir aylık örnek normal yemek menüsü” başlığı altında, 16 günlük normal kahvaltı, normal öğle yemeği ve normal akşam yemeği örnek menülerine yer verildiği, aynı Şartname’nin 8.1.4.5’inci maddesinde ise 15 günlük diyet öğle ve akşam yemeği örnek menülerine yer verildiği anlaşılmış olup idareye yapılan şikayet başvurusu sonucunda teklif bedeli sınır değerin altında bulunan isteklilere gönderilen 30.05.2025 tarihli sorgu yazıları ekinde 15 günlük diyet kahvaltı menüsüne de ayrıca yer verildiği tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, yemek girdilerine ilişkin olarak 4 ayrı satır açıldığı, bunların sırasıyla normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı, isteklilerin anılan öğün çeşitlerinin her biri için birim fiyatlarını belirlemeleri gerektiği, sonrasında işçilik satırlarında belirlenmiş nitelikte personel için de birim fiyatlar belirleyerek toplam teklif bedellerini oluşturmaları gerektiği, aşırı düşük teklif değerlendirme sürecinde de isteklilerin açıklamalarını bu birim fiyatlar ile uyumlu şekilde hazırlamaları gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde idarelerin ihale dokümanında asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer vermesi gerektiği düzenlenmekte ayrıca aynı maddede, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin de sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerini dikkate alarak açıklama yapması gerektiği belirtilmektedir.

Teknik Şartname içeriğinde yer alan örnek menüler ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek girdilerine ilişkin satırlarda yer alan bilgiler incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde öğle ve/veya akşam yemeği ayrımına gidilmediği, yalnızca kahvaltı, diğer öğünler ve diyet ayrıştırmaları yapıldığından örnek menülerin de bu doğrultuda 4 farklı kategoride kahvaltı, diyet kahvaltı, yemek ve diyet yemek olarak iki haftalık olacak şekilde hazırlanarak teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilmesi, isteklilerin de bu iki haftalık menülere göre açıklamalarını hazırlamaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Mevcut durumda idare tarafından belirlenmiş örnek menülerin tümü iki haftadan fazla olması dolayısıyla, idarenin aşırı düşük teklif sorgu yazılarını yeniden hazırlaması, anılan yazı ekinde yalnızca iki haftalık normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek örnek menülerine yer vermesi ve isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını söz konusu örnek menüler doğrultusunda hazırlamalarının talep edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgu yazlarının yeniden hazırlanması, yazı ekine yalnızca iki haftalık örnek menülerin eklenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****