KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 65

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1639

BAŞVURU SAHİBİ:

Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/248538 İhale Kayıt Numaralı “Bir Destandır Çanakkale Gidiş- Dönüş Otobüs Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 17.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bir Destandır Çanakkale Gidiş- Dönüş Otobüs Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 24.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2025 tarih ve 187034 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Macit Sey. Tur. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

- İhale konusu turların zamanında yapılabilmesi için asgari 27 otobüsün hazır bulundurulması gerektiği, dolayısıyla en az 27 adet otobüse ait amortisman ve/veya kiralama giderlerinin açıklanması gerekirken anılan istekli tarafından 10 otobüs üzerinden açıklama yapıldığı,

- Kendi malı olduğunu beyan ettiği otobüslere ait ruhsatların sunulmadığı, söz konusu araçların isteklinin amortismanına kayıtlı olduğunu gösterir noter onaylı amortisman kayıt defterinin meslek mensubunca imzalı kısımlarının sunulmadığı, amortisman hesabı için zorunluluk arz eden defter değeri için de, edinim faturası veya başkaca bir belge sunulmadığı, amortisman hesabı için gerekli olan edinim değerinin tevsik edilemediği,

- Açıklama yapılan otobüslerin en az 42 koltuk kapasitesine sahip ve en düşük 2015 model olma özelliğini sağlamadığı,

- Araç kiralama, sabah kahvaltısı, akşam yemeği ile öğle kumanyası maliyetlerine yönelik olarak yapılan açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından beyan edilmesi gereken ibarelerin yer almadığı, tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile fiyat teklifindeki birim fiyatların uyumsuz olduğu, bu yönüyle fiyat teklifinde yer alan meslek mensubu beyanının hatalı olduğu, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartının sağlanmadığı, tutanaklarda “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre” kısmının eksik ve hatalı yazıldığı, yasal defter tasdik bilgileri kısmında da defter tasdik bilgilerine tam olarak yer verilmediği, tutanakta beyan edilen faturaların açıklama konusuna ilişkin olmadığı, fatura içerikleri hatalı aktarıldığı, tutanağın birim maliyet kısmında açıklama konusu mal/hizmet adına yer verilmediği, tablodaki yevmiye kayıt adedi, toplam tutar, miktar ve birim satış tutarlarının hatalı yazıldığı, söz konusu bilgilerin tutanaktaki fatura bilgileri tablosuyla uyumlu olmadığı, tutanak üzerinde yer alan tarih ve sayının fiyat teklifinde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye ticaret sicili gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin eksik olduğu, mükellef adına tutanakları imzalayanların imza beyannamesinde yer alan imzaları ile tutanaklarda yer alan imzalarının farklı olduğu, fiyat teklifi ve tutanakların yetkisiz kişilerce imzalandığı, imzaların eksik olduğu, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı,

- Otobüste verilecek ikramlar için açıklama yapılmadığı, tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, sunulan belgelerin mevzuata aykırı olduğu,

- Akaryakıt maliyetinin asgari 52.576 km üzerinden yapılması gerekirken eksik km üzerinden hesaplandığı, yetkili servis tarafından düzenlenen ve idarece istenen araç tipinin kilometredeki ortalama yakıt tüketimi gösteren belge esas alınarak EPDK tarafından yayımlanan fiyatlar üzerinden hesaplama yapılmadığı, ortalama yakıt tüketimi gösteren belgenin sunulmadığı, aynı zamanda ilan ile ihale tarihi arasında bir tarihte kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların da kullanılmadığı, açıklamaya esas alınan akaryakıt fiyatının, En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu,

- Dizel motorlu olan ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçlarda egzoz emisyonlarını kontrol etmek amacıyla kullanılması zorunlu olan ve akaryakıt giderinin bir bileşeni mahiyetinde olan Adblue ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir maliyet öngörülmediği, bu maliyet bileşeni ile mevzuata uygun şekilde açıklama sunulmadığı,

- İşçilik maliyetine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde her otobüste 1 host/hostes, 2 şoför bulundurulacağı düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında yalnızca şoför maliyetinin esas alındığı, ayrıca saatlik/günlük işçilik birim maliyetlerinin dikkate alınmadığı, işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı,

- Karayolu/Köprü/Feribot Geçiş Ücretleri’ne ilişkin olarak açıklama yapılmadığı, söz konusu maliyet bileşenine yönelik tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,

- Zorunlu mali trafik sigortası ve ferdi kaza sigortasına yönelik maliyetlerin hesap icmalinde gösterilmediği, sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü teyitlerini içerir fiyat tekliflerinin açıklama kapsamında sunulmadığı,

- Seyahat sağlık sigortası maliyet bileşenine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin acente tarafından düzenlendiği, sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, fiyat teklifi üzerinde bulunan imzaların, genel müdürlük veya bölge müdürlüğü adına irade açıklama ve tasarrufta bulunmaya yetkili kişilere ait olmadığı, imzalayan kişilere ait imza beyannameleri veya sirkülerinin sunulmadığı, ayrıca sigorta fiyat teklifinin, kişi sayısı ve sigorta süresi bakımından da ihale dokümanına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BİR DESTANDIR ÇANAKKALE GİDİŞ- DÖNÜŞ OTOBÜS KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 2025 YILI 7 NİSAN - 30 KASIM TARİHLERİNİ KAPSAYAN 120 AYRI SEFER (GİDİŞ-DÖNÜŞ) OTOBÜS KİRALAMA İLE 5040 KİŞİ SEYAHAT SAĞLIK SİGORTASI, 5040 ADET KAHVALTI, 5040 ADET ÖĞLE KUMANYASI, 5040 ADET AKŞAM YEMEĞİ HİZMET ALIM İŞİ…. ” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi

**** Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Aranacak Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Otobüsler en az 42 ve üstü koltuk kapasitesine sahip, en düşük 2015 model ve üzeri, D2 veya B2 belgesine sahip, ısıtma-soğutma sistemleri, güvenlik, ses ve görüntü teçhizatları faal, telefon şarj yeri, telefon şarjı için elektrik fişi ve şehirlerarası seyahat yapmaya uygun olacaktır. Ulaşımda yarım otobüs, midibüs, minibüs vs. kullanılmayacaktır. Katılımcıların kendi ilinden faaliyet alanına ulaşımı ve gerçekleştirilecek faaliyetlerde de bu otobüsler kullanılacaktır (EK-2). Ulaşım hizmeti için Çanakkale’de Şehitlik Alanındaki program dikkate alınarak mesafe hesabı yapılmaktadır (EK-3), Araç kiralaması Otoban, otoyol, otopark, köprü, feribot, ücretleri yüklenici firmaya ait olacaktır, tüm geçiş ücretleri dahil olarak yapılacaktır.

…

Otobüsler 40 katılımcı 2 refakatçi olmak üzere 42 kişi ile yola çıkacak gezi esnasında sadece 1 rehber otobüse binecektir. Araçlarda programa katılan katılımcılar ve refakatçi dışında hiçbir yolcu seyahat etmeyecektir. Her araçta kullanıma hazır ilk yardım malzemesi ve yangın tüpü bulundurulması zorunludur.

Program yerine ulaşımlarda kullanılacak tüm otobüslerde 1 host/hostes, 2 şoför bulundurulacaktır. Kılık kıyafeti kamu personeli için aranan nitelikte olacaktır.

…

Otobüslerde aşağıda belirtilen standartlara sahip olacak şekilde sınırsız su ve kolanya ikramı bulunulacaktır.

Bardak su, kek ve meyve suyu (minimum 200cc, gıda kodeksine uygun, TSE belgesine sahip) dağıtılacaktır.

Meyveli ve kakaolu kek (minimum 40 gr ve orijinal ambalajında, Tarım ve Orman Bakanlığının iznine sahip, TSE, ISO ve HACCP belgesine sahip),

Meyve suyu (minimum 200 mİ ve orijinal ambalajında, meyve oranı en az % 50, TSE belgesine sahip),

Sıcak içecekler (çay, kahve) (Orijinal ambalajında, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının iznine sahip, TSE, ISO ve HACCP belgesine sahip),

Bardak su (minimum 200cc, gıda kodeksine uygun, TSE belgesine sahip) dağıtılacaktır.

Programda katılımcı gençlere kahvaltı, öğle kumanyası ve akşam yemeği hizmeti aşağıda yer alan örnek menüye göre verilecektir. Yolculuk esnasında il müdürlüğünün uygun göreceği servis alanı veya dinlenme tesisinde yemek hizmeti sağlanacaktır. Öğle yemeği programın akışına ve ziyaret edilecek vere göre alanda ve kumanya şeklinde verilecektir. Kumanya gıda bozulmalarım önlemek amacıyla Çanakkale ilinden temin edilecektir. Yemeklerin temin edildiği işletmeler 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununa göre sorumluluk sahibidir. Yemek ve otobüs hizmetinin talimata uygun bir şekilde olmasından ihaleyi alan kurum ve kuruluş sorumludur.

_Vegan, vejetaryen ve herhangi bir alerjisi olan katılımcı sayısı alternatif menü hazırlanacaktır.___YEMEK-KUMANYA MENÜLERİ

ÖĞÜN| MENÜ
Kahvaltı Menüsü| En az 7 çeşitten (çay veya meyve suyu, yumurta, peynir, zeytin, bal veya reçel, simit veya poğaça, tereyağı) oluşan kahvaltı menüsü verilecektir.
Öğle Yemeği Kumanya Menüsü| _Kaşarlı Sandviç: susamlı sandviç ekmeği (en az 120 gr.), kaşar (en az 120 gr.), marul (20 gr.) ve yeşilbiber (20 gr.). Tüm ürünler yürürlükteki mevzuata uygun olacaktır._Meyve suyu: Minimum 200 mİ ve orijinal ambalajında, meyve oranı en az % 35, TSE belgesine sahip.
Akşam Yemeği Servis Menüsü| Yemek Menüsü _Çorba: Taneli veya süzmeli,_Ana Yemek: Kişi başı olacak şekilde kırmızı veya beyaz et _(en az 150gr), kırmızı veya beyaz etli sebze yemekleri veya etli kuru baklagil yemekleri veya pideler veya köfteler (en az 150 gr) veya ızgaralar (en az 150gr) veya balıklarfen az 300gr),__Salatalar: Kişi başı olacak şekilde salata veya piyaz veya cacık,__Meyve veya Tatlılar: Kişi başı olacak şekilde taze mevsim meyveleri veya komposto veya hamur tatlıları veya sütlü tatlılar,İçecekler: Kişi başı olacak şekilde kutu meyve suyu veya kutu gazlı içecek veya şişe ayran ve çay.- Yemek yenilecek alanla ilgili olarak:__Fiziki şartları uygun, ferah ve iyi aydınlatılmış olmalıdır,Tüm gıda maddeleri TSE standartlarına uygun olmalıdır._Yemek hizmetinin verileceği mekân, kafiledeki kontenjan sayısı dikkate alınarak belirlenecektir.
Not:****Menüler arasında geçiş veya menülerde gerçekleştirilebilecek değişiklikler Katılımcı İl Müdürlüğünün onayına tabi olacaktır. Menülerde yer alan ürünler helal gıda sertifikasına sahip ürünler olacaktır.

…” düzenlemesi,

“Kiralanacak Araçlarda Aranacak Şartlar” başlıklı maddesinde “Yüklenici firmaya gününden önce harekât saati ve toplanma yerleri verilecek. Araçlarda gidişte ve dönüşte gençlere ikramda bulunulacaktır.

Her 3 (Üç) saatte bir sıcak veya soğuk içecek ve kek ikramının yapılması, her istendiğinde sınırsız su ve ikramın yapılması gerekmektedir…” düzenlemesi,

“Seyahat ve Sağlık Sigortası Teknik Şartnamesi” başlıklı 5’inci maddesinde “…Program kapsamında gençler ve görevli yaklaşık 5040 kişinin “110.Yılında 110 Bin Gençle: Bir Destandır Çanakkale" programı katılımları amacıyla seyahat ve sağlık sigortası ile sigorta ettirilmesi işidir. Programa katılan katılımcı sayısı adedince ödeme yapılacaktır.

…

Madde 5.4- Poliçe Süresi

Poliçelerin süresi her bir sigortalı için program için belirlenen süre boyuncadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gençlik merkezlerine verilen kontenjanlar” başlıklı EK-1 tablosu aşağıdaki şekildedir:****

BALIKESİR GENÇLİK VE SPOR İL MÜDÜRLÜĞÜ ÇANAKKALE GEZİ KONTENJANLARI

Gençlik Merkezi Adı| 1. Grup _7 Nisan-_4 Mayıs| _2. Grup 5 Mayıs-_1 Haziran| 3. Grup 11 _Haziran-_6 Temmuz| 4. Grup 7 Temmuz 10 Ağustos| 5. Grup 11 Ağustos- 7 Eylül| 6. Grup _8 Eylül-_5 Ekim| 7. Grup 6 Ekim- 2 Kasım| 8. Grup 3 Kasım- 30 Kasım| Tur Sayısı| Katılımcı Sayısı
Balıkesir GM| 3| 2| 2| 2| 1| 2| 2| 1| 15| 600
75.yıl GM| 3| 3| 2| 1| 1| 1| 2| 2| 15| 600
Burhaniye GM| 3| 3| 2| 1| 1| 1| 2| 2| 15| 600
Manyas GM| 3| 3| 2| 1| 1| 1| 2| 2| 15| 600
Edremit GM| 3| 3| 2| 1| 1| 1| 2| 2| 15| 600
Dursunbey GM| 3| 2| 2| 1| __| 1| __| 1| 10| 400
Susurluk GM| 3| 2| 2| 1| 1| __| 1| __| 10| 400
Sındirgı GM.| 2| 2| 2| 1| 1| 1| __| 1| 10| 400
İvrindi GM| 2| 2| 1| 1| 1| __| 1| __| 8| 320
Savaştepe G M| 2| 2| 1| 1| __| __| __| 1| 7| 280
TOPLAM| 27| 24| 18| 11| 8| 8| 12| 12| 120| 4800

“Toplanma-Varış Merkezleri Kilometre Hesaplaması” başlıklı EK-3 tablosu aşağıdaki şekildedir:

TOPLANMA MERKEZLERİ İLE ÇANAKKALE ŞEHİTLİK ARASI KİLOMETRE HESAPLAMASI

Gezi programına ilişkin tablo ekte yer almaktadır.

Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından “ Bir Destandır Çanakkale Gidiş - Dönüş Otobüs Kiralama Hizmet Alımı ” işinin açık ihale usulüyle 17.03.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 25.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 3 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, 4 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, 3 isteklinin sunduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, açıklama sunan isteklilerden Macit Seyahat Tur. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Naim Turizm Taş. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Akabinde idareye yapılan şikayet başvurusunun reddi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup Kurul tarafından alınan 16.04.2025 tarihli ve 2025/UH.I-935 sayılı Kurul kararında önemli teklif bileşenlerinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek ve aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Bahsi geçen Kurul kararı üzerine idare tarafından 24.04.2025 tarihinde sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, akabinde alınan ve 02.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında, Getur Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının motorin yerine benzin fiyatı kullanılarak açıklama yapıldığı ve bu nedenle de yakıt tüketiminin eksik hesaplandığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, Macit Sey. Tur. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise motorin hesabında KDV oranının yanlış belirlendiği ve akaryakıt girdisinin fazla hesaplanarak teklif fiyatının değiştiği gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, sınır değerin altında kalan diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, ihalenin Naim Turizm Taş. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan ihale komisyonu kararı sonrasında karşı Macit Sey. Tur. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 12.06.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1303 sayılı Kurul kararı ile Macit Sey. Tur. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,****

Söz konusu Kurul kararını yerine getirmek üzere idare tarafından alınan 19.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla Macit Seyahat Tur. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Naim Turizm Taş. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden idarece gönderilen 24.04.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “…BİR DESTANDIR ÇANAKKALE GİDİŞ- DÖNÜŞ OTOBÜS KİRALAMA HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.04.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 30.04.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

…

Teklif bileşenlerini oluşturan;

1-ULAŞIM GİDERLERİ

-Otobüs amortisman ve kiralama maliyetleri:

İsteklilerin kendi malı olduğunu beyan ettiği otobüslere ait ruhsatlar,

İsteklilerin amortismanına kayıtlı olduğunu gösterir noter onaylı amortisman kayıt defterinin meslek mensubunca imzalı kısımları açıklama kapsamında sunulması ve bu kapsamda meslek mensubu onaylı bir raporda açıklama eklenmesi,

Teknik Şartnamenin 3. Maddesinde otobüslerin en az 42 ve üstü koltuk kapasitesine sahip, en düşük 2015 model ve üzeri olacağı düzenlenmiştir. Açıklama kapsamında beyan edilen otobüsler, koltuk sayısı ve model olarak belirtilen Teknik özelliklere uygum olup olmadığına ait belgeler.

-Akaryakıt Maliyeti:

Teknik Şartnamenin 4. maddesinde araçların; şoför, yakıt ve host/hostes dahil bütün giderlerinin yükleniciye ait olacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartnamenin ekinde yer alan tabloda ise toplanma merkezleri ile Çanakkale Şehitlik arası mesafelere yer verilmiştir. Teknik Şartname ekinde yer alan tabloda ayrıca gençlik merkezleri tur sayılarına yer verilmiştir. Buna göre otobüslerin tek yön toplam mesafenin 26.288 km, gidiş dönüş toplam mesafenin ise 52.576 km olduğu anlaşılmaktadır. Akaryakıt maliyeti hesabında asgari 52.576 km’nin dikkate alınması gerekmektedir.

-Araç Şoför ve Host/Hostes İşçilik Giderleri:

Teknik Şartnamenin 3. maddesinde Program yerine ulaşımlarda kullanılacak tüm otobüslerde 1 host/hostes, 2 şoför bulundurulacağı belirtilmiştir. Bu nedenle yapılacak açıklamada şoför ve host/hostes’e ilişkin işçilik maliyeti.

-Karayolu/Köprü/Feribot Geçiş Ücretleri:

Teknik Şartnamenin 3. maddesinde“.. .Otoban, otoyol, otopark, köprü, feribot, ücretleri yüklenici firmaya ait olacaktır, tüm geçiş ücretleri dahil olarak yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Bu nedenle söz konusu tarifelerin açıklama kapsamında sunulması,

-Zorunlu Mali Sorumluluk ve Ferdi Kaza Sigortaları:

Teknik Şartnamenin 3. maddesinde; “Araçlarda zorunlu koltuk ve ferdi kaza sigortası, yolcu taşıma yetki belgesi, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen hususlara önemle dikkat edilmesi gerekmektedir. Araçların zorunlu mali sorumluluk (Trafik) sigorta poliçesi ve karayolu mali sorumluluk sigorta poliçelerinin birer suretlerini ve araç yüklenici firma tarafından kiralanmış ise yüklenici tarafından onaylatılmış sözleşme suretlerin seyahat döneminden 3 (üç) gün önce her bir araç için ayrı ayrı düzenlenmiş dosya şeklinde istenen bilgi ve belgeleri İl Müdürlüğümüze teslim etmesi zorunludur” düzenlemesine yer verilmiştir.

Düzenleme uyarınca, ulaşım hizmeti kapsamında taşıması yapılacak toplam 5.040 kişiye ait ferdi kaza sigortası ve araçların zorunlu mali sorumluluk sigortalarına ilişkin maliyetlerin teklif fiyata dahil edilmesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4. maddesi çerçevesinde açıklama yapılması,

-Ulaşım Sağlanırken Otobüsteki İkramlar

Teknik Şartnamenin 3. maddesinde otobüslerde; Meyveli ve kakaolu kek (minimum 40 gr ve orijinal ambalajında), meyve suyu (minimum 200cc), Sıcak içecekler (çay, kahve) (Orijinal ambalajında) ve bardak su ikramına bulunulacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartnamede geçen “Her 3 (Üç) saatte bir sıcak veya soğuk içecek ve kek ikramının yapılması, her istendiğinde sınırsız su ve ikramın yapılması gerekmektedir” maddesi uyarınca gidiş dönüş olarak düşünüldüğünde; ortalama 5040 adet su, kek ve sıcak-soğuk içecek olarak açıklamanın yapılması.

2-ÖĞLEN KUMANYASI

Kumanya olarak 5.040 kişiye kaşarlı sandviç ile meyve suyu verilecek olup bu maliyet bileşeninin maliyet hesabına dahil edilmesi ve açıklanması,

3-SABAH KAHVALTISI ve AKŞAM YEMEĞİ

Teknik Şartnamede programa katılacak gençlerin sayısının 4.800, görevlilerle birlikte kişi sayının toplam 5.040 kişi olacağı anlaşılmaktadır.

İsteklinin Teknik Şartnamenin anılan maddesinde yer alan düzenlemelerdeki çeşitler dikkate alınarak kahvaltı ve akşam yemeği maliyet bileşenlerinin açıklaması,

4-SEYAHAT SAĞLIK SİGORTASI

İstekli tarafından, 5.040 kişi için programın süresini kapsayacak şekilde seyahat sağlık sigortası fiyat teklifinin açıklanması” şeklindeki ifadelere yer verilerek teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

İdare tarafından, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin amortisman ve kiralama maliyetleri, akaryakıt maliyeti, işçilik maliyeti, karayolu/köprü/feribot geçiş ücretleri, zorunlu trafik sigortası, ferdi kaza sigortası, otobüste verilecek ikramlar, öğle kumanyası, sabah kahvaltısı ve akşam yemeği ile seyahat sağlık sigortası giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin genel bir açıklama yazısı sunulduğu, bu yazıda her bir maliyetin ayrı ayrı açıklandığı, araçların kendi malı olmadığının ve kiralanacağının belirtildiği, dolayısıyla amortisman maliyeti üzerinden açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Araç kiralama maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında Seçik Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti’den alınan 25.04.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu ile teklif verenin imzasının yer aldığı, teklif içeriğinde “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.04.2025) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim…” ibaresine yer verildiği, fiyat teklifinin “Setra marka 2015 model 52 kişilik otobüs kiralama bedeli” üzerinden alındığı, teklif konusu otobüsün Teknik Şartname’de yer alan 2015 model ve üzeri olma ve asgari 42 koltuk kapasitesi özelliklerini sağladığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanakta kullanılan faturaların ilan/davet tarihinin (24.02.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (Kasım, Aralık 2024 ve Ocak 2025) veya bundan önceki üç ay (Ağustos, Eylül ve Ekim 2024) içinde olması gerektiği, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı Ağustos, Eylül ve Ekim aylarına ait olduğu, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların %80‘inin altında olmadığı, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi ile imzasının yer aldığı, tutanak üzerinde yer alan tarih ve sayının fiyat teklifinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, açıklamalar kapsamında fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi ile meslek mensubunun faaliyet belgesinin yer aldığı, Teknik Şartnamenin ekinde yer alan “Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Çanakkale Gezi Kontenjanları” başlıklı tablo dikkate alındığında ihale konusu işin 120 seferden oluştuğu, seferlerin birbiriyle çakışmadığı, idare tarafından da otobüs sayısına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, açıklamanın 10 adet otobüs dikkate alınarak yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sabah kahvaltısı maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında Tülay Sani- Tülay’ın Mutfağı’ndan alınan 25.04.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu ile teklif verenin imzasının yer aldığı, teklif içeriğinde “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.04.2025) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim…” ibaresine yer verildiği, fiyat teklifinin “kahvaltı” bedeli üzerinden alındığı, ayrıca teklif içeriğinde “KAHVALTI MENÜSÜ: Teknik Şartnamesinde belirtildiği şekilde malzemelerden oluşacak şekilde en az 7 çeşitten oluşmaktadır.” İfadelerine yer verildiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanakta kullanılan faturaların ilan/davet tarihinin (24.02.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (Kasım, Aralık 2024 ve Ocak 2025) veya bundan önceki üç ay (Ağustos, Eylül ve Ekim 2024) içinde olması gerektiği, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı Kasım ve Aralık ile 2025 yılı Ocak aylarına ait olduğu, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların %80‘inin altında olmadığı, tutanağa esas alınan faturaların konusunun “kahvaltı bedeli” olduğu, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi ile imzasının yer aldığı, tutanak üzerinde yer alan tarih ve sayının fiyat teklifinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza beyannamesi ile meslek mensubunun faaliyet belgesinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Akşam yemeği maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında Tülay Sani - Tülay’ın Mutfağı’ndan alınan 25.04.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu ile teklif verenin imzasının yer aldığı, teklif içeriğinde “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.04.2025) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim…” ibaresine yer verildiği, fiyat teklifinin “akşam yemeği” bedeli üzerinden alındığı, ayrıca teklif içeriğinde “AKŞAM YEMEĞİ MENÜSÜ:Teknik Şartnamesinde belirtildiği şekildeki girdilerden ve malzemelerden oluşan; Çorba, Ana Yemek, Salata ,Meyve(Tatlı) ile İçecekten oluşmaktadır.” İfadelerine yer verildiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanakta kullanılan faturaların ilan/davet tarihinin (24.02.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (Kasım, Aralık 2024 ve Ocak 2025) veya bundan önceki üç ay (Ağustos, Eylül ve Ekim 2024) içinde olması gerektiği, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı Kasım ve Aralık ile 2025 yılı Ocak aylarına ait olduğu, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların %80‘inin altında olmadığı, tutanağa esas alınan faturaların konusunun “yemek” olduğu, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi ile imzasının yer aldığı, tutanak üzerinde yer alan tarih ve sayının fiyat teklifinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza beyannamesi ile meslek mensubunun faaliyet belgesinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öğle kumanyası maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında Tülay Sani- Tülay’ın Mutfağı’ndan alınan 25.04.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu ile teklif verenin imzasının yer aldığı, teklif içeriğinde “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.04.2025) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim…” ibaresine yer verildiği, fiyat teklifinin “öğle yemeği kumanya” bedeli üzerinden alındığı, ayrıca teklif içeriğinde “KUMANYA: Teknik Şartnamesinde belirtildiği şekilde malzemelerden oluşan kaşarlı sandviç ve meyve suyundan oluşmaktadır” İfadelerine yer verildiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanakta kullanılan faturaların ilan/davet tarihinin (24.02.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (Kasım, Aralık 2024 ve Ocak 2025) veya bundan önceki üç ay (Ağustos, Eylül ve Ekim 2024) içinde olması gerektiği, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı Kasım ve Aralık ile 2025 yılı Ocak aylarına ait olduğu, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların %80‘inin altında olmadığı, tutanağa esas alınan faturaların konusunun “kumanya” olduğu, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi ile imzasının yer aldığı, tutanak üzerinde yer alan tarih ve sayının fiyat teklifinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza beyannamesi ile meslek mensubunun faaliyet belgesinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde otobüslerde bardak su, kek ve meyve suyu ikramı yapılacağı düzenlemesine yer verildiği, 24.04.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı içeriğinde 5040 adet su, kek ve sıcak-soğuk içecek üzerinden açıklama yapılmasının istendiği, başvuru sahibinin söz konusu maliyet bileşenine ilişkin iddiasının “Otobüste verilecek ikramlar için açıklama yapılmadığı, tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, sunulan belgelerin mevzuata aykırı olduğu” şeklinde olduğu, iddiada, sunulan belgelerin hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğunun belirtilmediği, bahse konu bileşenlere ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak “Setra marka 52 kişilik otobüs” aracının akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere yetkili servis olduğu ifade edilen Vangölü Motorlu Araçlar Pazarlama ve Yatırım Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalanan ortalama yakıt tüketimini gösteren belgenin sunulduğu, ayrıca akaryakıt giderlerinin tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporun sunulduğu ve hesaplamaların bu fiyatlar üzerinden 52.576 km esas alınarak yapıldığı, açıklamaya esas alınan akaryakıt fiyatının söz konusu raporunda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı, ayrıca adblue giderlerinin idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Personel maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada, ihale konusu 120 sefer için her bir seferde 2 şoför ve 1 host/hostes olmak üzere KİK işçilik modülü üzerinden günlük asgari ücretin yüzde 50 fazlası olacak şekilde hesaplama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Karayolu/Köprü/Feribot Geçiş Ücretleri’ne ilişkin olarak “ÇANAKKALE BOĞAZ HATTI / Ç.KALE-ECEABAT” ücret tarifesinin sunulduğu, söz konusu tarifeye göre otobüs geçiş ücretinin 1.275,00 TL olduğu, yapılan açıklamanın 120 seferin her biri için gidiş-dönüş geçiş ücreti dikkate alınarak hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Zorunlu mali trafik sigortası maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada, 20.02.2025 tarihli AXA Sigorta A.Ş.den alınan bir yıllık fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından imzalandığı, dolayısıyla teyit yazısına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ferdi kaza sigortası maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada, 17.02.2025 tarihli Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi’nden alınan 1 yıllık sigorta teklifinin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Seyahat sağlık sigortası maliyet bileşenine ilişkin olarak yapılan açıklamada, 24.01.2025 tarihli Doğa Sigorta A.Ş.den alınan sigorta teklifinin sunulduğu, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre her bir gezi programı süresinin 1 gün olduğu, 5.040 kişi için program süresini kapsayacak şekilde seyahat sağlık sigortası maliyetinin açıklanmasının istendiği, yapılan açıklamanın Teknik Şartname’deki süre ve miktara uygun şekilde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.

Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden incelenecek bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.I-1639

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri