KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 62

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1636

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Yönetim Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/782132 İhale Kayıt Numaralı “Arazöz Kiralama Hizmet İşi.” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arazöz Kiralama Hizmet İşi.” ihalesine ilişkin olarak İsa Yönetim Danışmanlığı Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2025 tarih ve 187441 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesinde nakdi olarak ödenmesi öngörülen personel giderlerinin birim fiyat teklif cetveline yansıtılmamasının tekliflerin oluşturulmasında tereddüde neden olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Arazöz kiralama hizmet işi.

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 135 Gün süre ile 12 adet Arazöz kiralama işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele 135 gün süresince;

24 Şoföre asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir, 24 Şoför toplam 72 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacaktır.

24 Yardımcı Personele asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir. 24 Yardımcı Personel toplam 72 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacaktır.

Bu hizmet kapsamından çalıştırılacak personele ayda 26 gün üzerinden ulaşım bedeli ödenecektir. Ulaşım bedelinin günlük bürüt tutarı 40,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Bu hizmet kapsamından çalıştırılacak personele ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir. Yemek bedelinin günlük bürüt tutarı 210,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. ...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’nci maddesinde “Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın resmi hizmetlerin yürütülmesi amacıyla şehir içi ve gerektiğinde şehir dışı alanlarda, 237 Sayılı Taşıt Kanununun ilgili genelgeleri ve Kurum Taşıt Talimatı doğrultusunda akaryakıt giderleri yükleniciye ait olmak üzere aşağıda cins, özellik ve miktarları belirtilen araç, şoför ve yardımcı personel dâhil kiralanması hizmeti alımıdır.” düzenlemesi,

“Genel Esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdare; Makam hizmetinde ve tüm hizmet birimlerinde kullanılmak üzere, aşağıda ihtiyaç listesinde belirtilen çeşitli tip ve miktarda kiralık hizmet aracı, şoför, ve yardımcı personel çalıştıracaktır.

3.2. Araçlar ve personel yalnızca İdare adına ve İdare’nin uygun gördüğü şartlar çerçevesinde görev yapacaktır. …” düzenlemesi,

“Araç Çalışma Süreleri ve Ücret Bilgileri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Araçlar ayda 30 gün günlük 15 saat Çift vardiya çalışacaktır.

5.2. Araçların çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir.

…

5.5. Tüm araçların akaryakıt ve akaryakıt katkı maddesi (adblue) ihtiyacı araç sürücüsü, tamir, bakım, yağ, lastik, araç takip sistemi giderleri, sarf malzemesi, kasko, trafik sigortası, muhtasar vergiler, personele ait sigorta vergi ve tüm yasal ödemeler ile diğer benzeri masraflar) yükleniciye ait olup teklif bedeline dahil edilecektir. …” düzenlemesi,

“Personel Sayısı, Ücret Bilgileri ve Görev Tanımları” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.2.1. İhale kapsamında çalıştırılacak 24 şoföre aylık olarak yürürlükteki brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir.

9.2.2. İhale kapsamında çalıştırılacak 24 yardımcı personele aylık olarak yürürlükteki brüt asgari ücretin % 15 fazlası ödenecektir.

9.2.3. Yüklenici tarafından çalışanlara 26 gün üzerinden brüt 210,00 TL nakdi yemek ücreti ödenecektir

9.2.4. Yüklenici tarafından çalışanlara 26 gün üzerinden brüt 40,00 TL nakdi Yol ücreti ödenecektir

Yol ve yemek aylık ücret tahakkuk bordosunda gösterilecektir. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

9.2.5. Her bir personel için 3 gün Ulusal Bayram ve genel tatil günleri çalışma öngörülmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

**** İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde, personel ücretleri ile söz konusu personellere nakdi olarak ödenecek tutarlara ilişkin ayrıntılara yer verildiği, bu kapsamda çalıştırılacak 24 adet şoföre asgari ücretin %30 oranında, 24 yardımcı personele asgari ücretin %15 oranında fazlasının verileceğinin düzenlendiği, bununla birlikte ulaşım ve yemek bedeline ilişkin olarak ödemenin nakdi olarak yapılacağının belirtildiği görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin personel ve araç giderleri dikkate alınarak oluşturulduğu, personel giderlerine ilişkin olarak açılan satırlarda, ödenecek bedelin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan tutarlar gözetilerek oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; birim fiyat teklif cetvelinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesi gereğince personel giderleri için ayrıca satır açıldığı, bu kapsamda işin ifasında çalışacak personel için İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde öngörülen ücretlerin teklif cetveline aynen aktarıldığı, istekliler tarafından personel giderlerine ilişkin maliyetin EKAP işçilik modülü kullanılarak hesaplanabileceği, ilgili modülde işçilik için öngörülen bedelin ücret, yemek ve yol bedelleri dikkate alınarak oluşturulabildiği, bu kapsamda istekliler tarafından, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen ücretler ile yemek ve yol bedeli için gün ve brüt yemek bedelleri dikkate alınarak teklif oluşturulacağı, dolayısıyla ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde, tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****