KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1635

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/786459 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (Her Türlü Malzeme, Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Dahil)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 25.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (Her Türlü Malzeme, Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2025 tarih ve 188003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.3'üncü maddesi kapsamında istenen TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi olarak yeterlilik bilgileri tablosuna EuroGap Belgelendirme Kuruluşu tarafından verilen ERGP-H- 230798 sertifika no’lu sertifika belgesini yükledikleri, ancak söz konusu belgenin idare tarafından “Hizmet yeterlik belgesinin yalnızca TSE tarafından verilebileceği ve geçersiz olduğu” gerekçesi ile uygun bulunmadığı, anılan Şartname düzenlemesinde söz konusu belgenin TSE tarafından verilmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir sınırlamanın bulunmadığı ve belgelerinin geçerli bir belge olduğu, dolayısıyla anılan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılamayacakları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir. …” hükmü,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. … ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (her türlü malzeme, pişirme, servis ve servis sonrası temizlik hizmeti)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

400.000 adet yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 15’nci maddesinde “Yüklenici, merkez yerleşkede 2 (iki) adet, merkez yerleşke dışındaki birimlerimiz için en az 2 (iki) adet olmak üzere toplam 4 (dört) adet hijyenik madde taşımaya elverişli (kamyonet tipi, kapalı kasa tipinde) yemek taşıma aracı bulunduracaktır. Yemek taşıma araçlarının model yılı, hizmet yılı itibariyle 5 (beş) yaşından büyük olmayacaktır. Araç Yüklenici’ye ait ise araç ruhsatlarının fotokopisi; kiralama sureti ile temin edilmişse, araçların sözleşme süresini kapsayan kira sözleşmesinin noter tasdikli suretini işe başlama tarihinden önce İdare’ye teslim edilmesi zorunludur. İdareye bildirilecek olan araçların TS 13075 - Gıda Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olması gerekmektedir. Araca ait sigorta, araç muayenesi ve trafik cezaları yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (Her Türlü Malzeme, Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Dahil)” alımını ihtiva ettiği, ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği ve ihalenin Özhedef Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin “İdari Şartname’nin 7.5.3'üncü maddesi kapsamında sunulan TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi’nin TSE tarafından düzenlenmediği, ihale komisyonu kararının alındığı tarihte, belgenin verildiği belgelendirme kuruluşunun internet sayfasından yapılan sorgulamada belgenin geçersiz olduğunun anlaşıldığı” ifade edilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında, İdari Şartname’nin 7.5.3'üncü maddesine istinaden sunulması gereken TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi kapsamında EuroGap Uluslararası Standart Sertifikasyon Ens. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “Hizmet Standart Belgesi” başlıklı belge sunulduğu, belgede sertifika numarasının “ERGP-H-230798”, ilgili standardın “TS 13075 / T2”, ilk belgelendirme tarihinin “12.06.2025” ve belge bitiş tarihinin “13.06.2026” olarak belirtildiği, belgede “Bu sertifika, gerçekleştirilen denetimi sonucunda TS 13075 Standardında uygunluğu belgelendirmek amacıyla, yukarıda tanımlanan kapsamda verilmiştir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Bir başka incelemeye esas olmak üzere Kurum tarafından yapılan yazışma neticesinde Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığı tarafından gönderilen 26.05.2025 tarihli ve E-12146230-000-115157 sayılı cevabi yazıda “… Enstitümüzün hizmet sektöründe yürüttüğü belgelendirme faaliyetleri kapsamında Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından tescillendirilmiş ekte örnekleri verilen birçok markası bulunmaktadır. HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi markası da bu tescilli markalar içerisinde yer almaktadır.

Bu çerçevede, Enstitümüz dışında başka bir kurum veya kuruluşun HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi adı altında belgelendirme yapması mümkün değildir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, Hizmet Yeterlik Belgelendirmesi “TSE-HYB” markası altında kullanılabilen bir belge olduğundan, TS 13075 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgelendirmesinin Türk Standartları Enstitüsü dışında başka bir kuruluş tarafından yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bunun yanında, TÜRKAK internet sitesinde yer alan akredite kuruluş arama motorundan, Eurogap Belgelendirme Kuruluşu’nun akreditasyon kapsamı içerisinde TS 13075 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgelendirme yetkisinin bulunmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, istekliler tarafından TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi’nin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu Şartname düzenlemesinin, hizmet yeterlik belgesi niteliğini haiz belgelendirme ile ilgili hizmet standardının sağlandığının tevsik edilmesi amacını taşıdığı,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci madde düzenlemesinin, “hizmet yeterlik belgesi” sunularak ilgili hizmet standardının sağlandığının tevsik edilmesi amacını taşıdığı, Teknik Şartname’nin 15’nci maddesinde de bahse konu belgenin hizmet yeterlik belgesi olduğunun belirtildiği, bu kapsamda Kurum tarafından Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığı ile yapılan yazışma neticesinde, HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi markasının, Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından tescillendirilmiş ve ilgili enstitü dışında başka bir kurum ve ya kuruluş tarafından düzenlenmesinin mümkün olmadığı bilgisine ulaşıldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan “Hizmet Standart Belgesi” başlıklı belgenin ise EuroGap Uluslararası Standart Sertifikasyon Ens. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “sertifika” niteliğinde bir belge olduğu, dolayısıyla bu kapsamdaki bir belgenin “hizmet yeterlik belgesi” olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca, TÜRKAK internet sitesi üzerinden yapılan araştırma neticesinde anılan kuruluşun belgelendirme yetkisi bulunan standartlar dahilinde ihalede istenen TS 13075 standardının da bulunmadığı anlaşılmış olup incelemeye konu sertifikanın, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen “TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi” kapsamındaki hizmet yeterlik belgesi olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****