KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1632

BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/613611 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 30.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 07.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2025 tarih ve 187538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1336 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, aşağıda sayılan gerekçelerle, ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı;

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, “Açıklama Yöntemleri” kısmında ortalama birim fiyatların, belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının anılan Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı, ilgili oran 0,80’in altında veya 0,95’in üzerinde olduğu halde açıklamaların idarece uygun bulunduğu,

- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki alabalık (temizlenmiş), armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, badem içi, beyaz lahana, beyaz peynir, buğday unu, bulgur, ceviz içi, çarliston biber, çilek, dana karaciğer, domates, elma, erişte, fındık içi, galeta unu, havuç, ıspanak, irmik, kabak, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kiraz, kivi, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, lor peyniri, makarna, mandalina, mantar, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pırasa, pirinç, pirinç unu, portakal, salatalık, sarımsak, siyah zeytin, süt, şeftali, şehriye, tavuk baget, tavuk eti (kalça), tavuk göğüs, tavuk incik, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, yassı kadayıf (hazır), yeşil mercimek, yeşil zeytin, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Malzemeli Hesap Sunum Cetveline yansıtıldığı,

Aşırı düşük teklif savunması veren isteklilerce, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,

Öte yandan ihale tarihi 30.05.2025 olduğundan, yürürlükteki mevzuata göre ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kullanılacak ticaret borsası bültenlerinin 29.05.2024-29.05.2025 tarihleri aralığında olması gerektiği, ilgili firma tarafından ise 2024 yılı Mayıs ayının tamamını kapsayan yani 01.05.2024-29.05.2024 tarihlerini de içeren ticaret borsası bülten fiyatları ile açıklamada bulunulduğu, dolayısıyla ihale tarihinden önceki 12 aydan daha eski ticaret borsası bülteni fiyatları ile açıklama yapıldığı,

- Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin (bardak su 200 cc, etli hazır mantı-dondurulmuş, küp şeker-sargılı, lor peyniri, maden suyu 200 ml, paket tahin helva 75 gr, paket tahin+pekmez 30 gr, poşet çay 1,5 gr, roll ekmek 50 gr, sade poğaça 100 gr, süt, şekerpare, yassı kadayıf vb.) fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince sunulan fiyat listelerinin tarihlerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması için kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin (bardak su 200 cc, etli hazır mantı-dondurulmuş, hazır paket şekerpare, küp şeker-sargılı, lor peyniri, maden suyu 200 ml, paket tahin helva 75 gr, paket tahin+pekmez 30 gr, poşet çay 1,5 gr, roll ekmek 50 gr, sade poğaça 100 gr, süt, yassı kadayıf vb.) birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, fiyat teklifine konu edilen girdiler (bardak su 200 cc, etli hazır mantı-dondurulmuş, hazır paket şekerpare, küp şeker-kağıt sargılı, maden suyu 200 ml, paket ayran 200 ml, paket süt 200 ml, paket yoğurt 200 gr, paket tahin helva 75 gr, piknik bal 30 gr, piknik eritme peynir 20 gr, piknik kakaolu fındık ezmesi 20 gr, piknik reçel 20 gr, piknik tahin-pekmez 30 gr, piknik tereyağı 15 gr, poşet çay 1,5 gr, roll ekmek 50 gr, sade poğaça 100 gr, süt, tavuk eti-kalça, tavuk incik, yassı kadayıf-hazır ve yoğurt) için adı geçen Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesindeki yöntemlerin kullanılmasının fiilen mümkün olmadığını ispat edecek ve bu gerekçeyi tevsik edecek herhangi bir belgeye yer verilmediğinden, yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi ile açıklanan ana girdiler, ticaret borsa bültenlerinde veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde bulunmasına karşın, ilgili firmalar tarafından ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tespit tutanağının, fiyat tekliflerinin ekinde idareye sunulmadığı,

- Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif savunması veren firmaların ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” birim fiyatlarını kullandığı, ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz” ile “fındık içi”, “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiği,

- İlgili firmalar tarafından ana girdilerin (roll ekmek 50 gr, sade poğaça 100 gr, şekerpare, kadayıf vb.) fiyatlarının tevsiki amacıyla ülke çapındaki ticaret odalarının 2024 yılının tamamında geçerli olan fiyat tarifelerinin kullanıldığı, ticaret ve sanayi odaları tüzel kişiliğe sahip kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşları olduklarından, ticaret ve sanayi odaları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifelerinin açıklama kapsamında kullanılabilmesi için, bu kuruluşlarda ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği, ilgili firmalar tarafından ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ihale ilan tarihinden daha eski tarihli ve 2024 yılının tamamını kapsayan fiyatların kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Teknik Şartname’nin 19’uncu sayfasında “Normal kahvaltıda verilecek Gıda maddelerinin asgari Gramajları: a) İçeceklerin Gramajları: Çaylar sıcak su ile beraber sallama çay şeklinde servis yapılacaktır, her istihkak sahibine net 1.5 gramlık çay içeren sallama çay poşeti verilir. 2 adet ambalajlı kesme şeker verilir.” düzenlemesine, aynı Şartname’nin 98’inci sayfasında poşet çay (1.5 gr) ürününün özelliklerine/evsafına yer verildiği, söz konusu düzenlemelerden, normal kahvaltılarda verilecek çay ürününün “poşet çay 1,5 gr” şeklinde olacağının, çayın yanında da “ambalajlı kağıt kesme/küp şeker” verileceğinin anlaşıldığı, ancak ilgili firmalar tarafından normal kahvaltılarda verilecek “poşet çay 1.5 gr” ürünü için “kg” cinsinden salt “çay” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, bu nedenle çay ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, ayrıca poşet çay yanında verilecek kesme/küp şeker ürününün “kağıt ambalajlı” olarak açıklanmadığı, açık kesme/küp şeker ile kağıt ambalajlı kesme/küp şeker fiyatları birbirinden farklı olduğundan, kesme/küp şeker ürününe ilişkin yapılan açıklamanın da ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu,

- Teknik Şartname’nin 18-19’uncu sayfalarında “11.2. Normal Kahvaltı: Nöbet tutan personele gece verilen kahvaltılarla normal yemek yiyen hasta, refakatçiye sabah verilen kahvaltılardır. Kahvaltılarda ekmek (kişi başı 2 adet), çay veya süt dışında 3 çeşit kahvaltılık verilir. Sabah ve gece kahvaltısında verilen çay veya süt (kutu) , şeker (2 adet) ile birlikte verilecektir.”; aynı Şartname’nin 20’nci sayfasında “Normal Kahvaltı Malzeme Miktar ve Verilme Sayıları” başlıklı tabloda “Şeker 2.5 gr (2 adet)” düzenlemelerinin yer aldığı, bu düzenlemelerden, normal kahvaltılarda verilecek “süt” ürününün yanında 2 adet ambalajlı küp şeker verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firmalar tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, normal kahvaltılarda verilen süt ürünü maliyetine “küp şeker (kâğıt ambalajlı)” maliyetinin dâhil edilmediğinin görüleceği,

- Teknik Şartname’nin 20’nci sayfasında yer alan düzenlemeden, normal kahvaltılarda verilecek “Süt 200 ml” ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firmalar tarafından ise normal kahvaltı örnek menüsünde yer alan “Süt” ürününün, salt “Paket Süt 200 ml” ürünü üzerinden açıklandığı, normal kahvaltılarda verilecek süt (200 ml) ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” olup olmadığı hususunun sunulan belge üzerinden anlaşılamayacağı, bu nedenle süt (200 ml) ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu,

- Teknik Şartname’nin 12’nci sayfasında yer alan düzenlemeden, normal-diyet öğle ve akşam yemeği yanında kişi başı 2 adet 200 cc bardak su verileceğinin anlaşıldığı, ilgili firmalar tarafından sunulan açıklama incelendiğinde diyet, öğle ve akşam yemeği öğün maliyetlerine “200 cc bardak su” maliyetinin dâhil edilmediğinin görüleceği, öte yandan normal öğle ve normal akşam yemeği öğün maliyetlerine dahil edilen bardak su 200 cc ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan belgenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinin alt maddelerinde sayılan geçerli açıklama yöntemlerinden herhangi birine uygun olmadığı,

- Örnek normal akşam yemeği menüsünde “Arnavut ciğeri (garnitür yeşillik)” yemeğinin yer aldığı, bahsi geçen yemeğin içeriğinde Teknik Şartname’ye göre “100 gr dana karaciğer” ürününün bulunduğu, ilgili firmalar tarafından “dana karaciğer” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde “dana ciğer” veya salt “karaciğer” ürünü üzerinden açıklama yapıldığının görüleceği, bu durumda bahsi geçen ürününün “dana karaciğer” olup olmadığı anlaşılamayacağından, “dana karaciğer” ürününe ilişkin açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Örnek normal akşam yemeği menüsünde “mantı” yemeğinin bulunduğu, Teknik Şartname’de “etli hazır mantı(dondurulmuş)=100 gr” ibarelerinin yer aldığı, ilgili firmalar tarafından “etli hazır mantı(dondurulmuş)” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “mantı” ibaresinin yazılı olduğunun görüleceği, bu durumda Teknik Şartname’de düzenlendiği haliyle mantı ürününün “dondurulmuş” ve “etli” olup olmadığı anlaşılamayacağından, mantı ürününe ilişkin açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Örnek normal akşam yemeği 8. gün menüsünde “tahin helva” ürününün yer aldığı, Teknik Şartname’nin 80-81’inci sayfasında yer alan düzenlemelerden, örnek menüde yer alan “tahin helva” ürününün “paket 75 gr tahin helva” ürünü üzerinden açıklanması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firmalar tarafından ise “kg” cinsinden “tahin helva” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu, dolayısıyla tahin helva ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, öte yandan tahin helvası ürününün gramajının 75 gr olduğu bilgisine, tahin helva ürününün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgede yer verilmediği,

- Örnek normal akşam yemeği 8. gün menüsünde “fırın balık (gar.)” yemeğinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 41’inci sayfasında yer alan düzenlemeden fırın balık yemeğinde kullanılacak olan alabalık ürününün “temizlenmiş” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından ise “fırın balık” yemeğinin içeriğindeki “150 gr temizlenmiş alabalık” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla salt “alabalık” ürün fiyatının kullanıldığı, alabalık ürününün “temizlenmiş” olup olmadığı sunulan belge üzerinden anlaşılamadığından, açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 62’nci sayfasında yer alan düzenlemeden, normal yemeklerde verilecek yoğurt ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firmalar tarafından normal öğle-akşam yemeği örnek menüsünde yer alan “yoğurt” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde salt “yoğurt 200 gr” ibaresinin bulunduğunun görüleceği, bu durumda “paket yoğurt 200 gr” ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” olup olmadığı anlaşılamayacağından, “paket yoğurt 200 gr” ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 68’inci sayfasında yer alan düzenlemeden, diyet yemeklerde verilecek yoğurt ürününün “yarım yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firmalar tarafından diyet öğle-akşam yemeği örnek menüsünde yer alan “yoğurt” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde salt “yoğurt 200 gr” ibaresinin bulunduğunun görüleceği, bu durumda diyet menülerdeki “paket yoğurt 200 gr” ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “yarım yağlı” olup olmadığı anlaşılamayacağından, diyet menüdeki “paket yoğurt 200 gr” ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 25’inci sayfasında yer alan düzenlemeden, ara öğünlerde verilecek yoğurt ve süt ürünlerinin “yarım yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firma tarafından ara öğün iş kalemi için yapılan açıklama incelendiğinde, örnek ara öğün menüsündeki yoğurt ve süt ürünlerinin salt “200 gr paket yoğurt” ve salt “200 ml paket süt” ürünleri üzerinden açıklandığının görüleceği, ancak ara öğünlerde verilecek kâse yoğurt ve süt ürünlerinin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “yarım yağlı” niteliğine haiz olup olmadıkları sunulan belge üzerinden anlaşılamayacağından, ara öğünlerdeki kâse yoğurt ve süt ürünleri için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 78’inci sayfasında yer alan düzenlemede fındık içi ürününün “kavrulmuş” olması gerektiği belirtilmesine karşın, ilgili firmalar tarafından salt “fındık içi” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, ilgili firmalar tarafından açıklama kapsamında sunulmuş olan Gaziantep Ticaret Borsası bültenlerinde ve kotasyon listesinde “fındık içi kavrulmuş” ürünü ile “fındık içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve “kavrulmuş fındık içi” ürün fiyatı “fındık içi” ürün fiyatından daha yüksek olduğundan, “fındık içi” ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 75’inci sayfasında yer alan düzenlemeden pirinç ürününün “baldo” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firmalar tarafından salt “pirinç” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, bu nedenle pirinç ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 81’inci sayfasında yer alan düzenlemeden, yemeklerin yanında verilecek turşu ürünlerinin “karışık turşu” ve “süzme” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firmalar tarafından ise örnek menüde yer alan turşu ürününün salt “turşu” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı, süzme ağırlık, ürünlerin içerisinden su vb. sıvılar çıkartıldıktan sonra geriye kalan ürün ağırlığı olduğundan, ilgili firmalar tarafından “süzme karışık turşu” ürünü yerine salt “turşu” ürünü üzerinden açıklamada bulunulmasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 84’üncü sayfasında yer alan düzenlemeden, “lor peyniri” ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firma tarafından lor peyniri ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde salt “lor peyniri” ibaresinin yazılı olduğunun görüleceği, bu durumda “lor peyniri” ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” olup olmadığı anlaşılamayacağından “lor peyniri” ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 85’inci sayfasında kaşar peyniri ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin belirtildiği, ilgili firma tarafından kaşar peyniri ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde salt “kaşar peyniri” veya “yağlı kaşar peyniri” ibaresinin yazılı olduğunun görüleceği, bu durumda “kaşar peyniri” ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” olup olmadığı anlaşılamayacağından, “kaşar peyniri” ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 84’üncü sayfasında yer alan düzenlemeden, “beyaz peynir” ürününün “yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firma tarafından beyaz peynir ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde salt “beyaz peynir” ibaresinin yazılı olduğunun görüleceği, bu durumda “beyaz peynir” ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “yağlı” olup olmadığı anlaşılamayacağından, “beyaz peynir” ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 91’inci sayfasında “konserve bamya” ürün özelliklerine, anılan Şartname’nin 89’uncu sayfasında ise “dondurulmuş bamya” ürün özelliklerine yer verildiği, bu düzenlemelerden yemeklerin içeriğindeki bamya ürünlerinin konserve veya dondurulmuş olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firmalar tarafından ise salt “bamya” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, bu nedenle bamya ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 85’inci sayfasında “… Her bir yumurta tartıldığında 65 g'dan az olmayacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili firmalar tarafından yumurta ürünü için yapılan açıklama incelendiğinde salt “yumurta” ürünü üzerinden açıklama yapıldığının görüleceği, yumurta ürünlerinin sınıflandırmalarına göre birim fiyatları birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili firmalar tarafından ise “en az 65 g yumurta” ürünü üzerinden açıklama yapılmadığından, yumurta ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 85’inci sayfasında yer alan düzenlemeden, zeytinyağı ürününün “naturel, rafine yemeklik” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan firmalar tarafından ise salt “zeytinyağı” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu, normal piyasa koşullarında ve borsa bültenleri kotasyon listelerinde zeytinyağı ürünlerinin çeşitlerine göre birim fiyatları birbirinden farklılık arz ettiğinden, zeytinyağı ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan örnek normal kahvaltı menüsünde “eritme peynir” ve “kakaolu fındık ezmesi” ürünlerinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 20’nci sayfasında normal kahvaltı ürünlerini ve gramajlarını gösteren tabloda “paket eritme peynir 20 gr ve paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr” ürünlerinin bulunduğu, ilgili firmalar tarafından örnek normal kahvaltı menüsünde yer alan ve yukarıda belirtilen ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerinin kullanıldığı, ancak bahsi geçen ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan borsa bültenleri incelendiğinde, “paket eritme peynir 20 gr ve paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr” ürünlerinin ana girdiler tablosunda belirtilen borsa bültenlerinde yer almadığının görüleceği,

Bahsi geçen ürünler, ilgili borsa bültenlerindeki “kg” cinsinden “eritme peynir ve kakaolu fındık ezmesi” üzerinden açıklanmış olsa dahi ihale dokümanı düzenlemelerine göre bahsi geçen ürünlerin “piknik/paket” yani tek kullanımlık ambalajlı olarak açıklanması gerektiğinden bahsi geçen ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

Öte yandan örnek normal kahvaltı menüsünde “kakaolu fındık ezmesi” ürünü bulunmasına karşın, ilgili firmalar tarafından salt “fındık kreması” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, “kakaolu fındık ezmesi” ürününe ilişkin yapılan açıklamanın bu yönüyle de örnek menüye ve adı geçen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,

- Örnek normal kahvaltı menüsünde “reçel, tahin-pekmez, tereyağı, bal, kakaolu fındık ezmesi” ürünlerinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından, yukarıda bahsi geçen ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili ürünlerin gramaj bilgisinin yer almadığının görüleceği, “paket reçel, paket tahin-pekmez, paket tereyağı, paket bal, paket kakaolu fındık ezmesi” ürünlerinin gramaj miktarlarının, Teknik Şartname’nin 20’nci sayfasında normal kahvaltı ürünlerini ve gramajlarını gösterir tabloda belirtilen ürün gramaj miktarlarına (paket reçel 30 gr, paket tahin-pekmez 30 gr, paket tereyağı 15 gr, paket bal 30 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr) haiz olup olmadıkları anlaşılamayacağından, bahsi geçen ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik maliyet hesaplaması yapılırken, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağının, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağının hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu, bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, söz konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderinin hesaplanması gerektiği, ilgili firmalar tarafından ise asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil edilmeden işçilik maliyet hesaplaması/açıklaması yapıldığı, bir başka ifade ile ilgili istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, söz konusu tutara, teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dâhil edilmediğinin görüleceği, sözleşme giderleri ve genel giderler için ayrıca açıklamada bulunulmadığından işçilik maliyetlerine ilişkin açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

- İlgili firmalar tarafından ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda “alıcı” firmaya ilişkin bilgilerin bulunduğu, alıcı firma bilgileri yerine, ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, ihale ilan tarihi 30.04.2025 olduğundan, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “01.01.2025-31.03.2025” tarihlerine veya bundan önceki üç aya (01.10.2024-31.12.2024) ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiği, ancak ilgili firmalar tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas üç aylık sürenin, kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

- Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürünü gramaj miktarının, “gr” cinsinden verildiği ve anılan ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatının tevsiki amacıyla “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, anılan ürünlerin özgül ağırlığı düşük olduğundan, litre cinsinden olan fiyatların, “kg” cinsinden olan fiyatlardan daha düşük olduğu, ticaret borsa bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında litre ve kg cinsinden “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatları ayrı ayrı bulunduğundan ve kg cinsinden olan fiyatlar daha yüksek olduğundan, bahsi geçen ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

...

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

...

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

...

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

...

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

...

e) Miktarı: 1 KISIM-24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

-Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina

-Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesine Bağlı Yatağan Ek Hizmet Binası” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik şartnamede belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, doğalgaz, su vb.) giderler, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel temizlik ve bakım giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga, sözleşme pulu, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri, diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.

PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;

Hizmet alımı kapsamında toplam 39 personel çalıştırılacaktır.

Diyetisyen/ Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası)- 1 Kişi

Başaşçı (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası)- 1 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 5 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası)- 5 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 1 Kişi

Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)- 1 Kişi

Servis Elemanı/Garson (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası)- 16 Kişi

Temizlik Elemanı (Meydancı) (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası)- 5 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası) - 4 Kişi

RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %90 Fazlası) – 1Kişi, 30 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Başaşçı (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) – 1 Kişi, 30 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası) – 3 Kişi, 90 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) – 3 Kişi, 90 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) – 1 Kişi, 30 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı/Garson (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası) – 8 Kişi, 240 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Elemanı (Meydancı) (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası) – 3 Kişi 90 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası) – 3 Kişi, 90 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 1 Kişi, 30 gün

YEMEK BEDELİ: Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (Gidiş- Dönüş) 46,00 TL (Kırkaltı Türk Lirası) brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

...

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ...” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “... 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir. ...” düzenlemesine,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “... 36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. ...” düzenlemesine,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

1)Teknik Şartname Ve İdari Şartnamede Bulunmayan Hususlarda 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, İlgili Yönetmelikler Ve Tebliğler, Sağlık Bakanlığının İlgili Genelge Ve Tebliğlerine İstinaden Hareket Edilecektir. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Ödemeye esas olacak yemek ve kahvaltıların sayısının tespiti için yapılacaklar ve sayıların tespiti:” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “... 25. Öğle ve akşam öğünlerinde içme suyu temini ağzı kapalı, disposable kaplar şeklinde her hastaya ve personele iki adet olacak şekilde 200cc’lik ambalajlarda verilecektir. 17 Şubat 2005 tarihli ve 25730 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ‘İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik’ hükümlerine göre üretilmiş olacaktır. ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Normal Kahvaltı” başlıklı 11.2’nci maddesinde “Nöbet tutan personele gece verilen kahvaltılarla normal yemek yiyen hasta, refakatçiye sabah verilen kahvaltılardır. Kahvaltılarda ekmek(kişi başı 2 adet), çay veya süt dışında 3 çeşit kahvaltılık verilir. Sabah ve gece kahvaltısında verilen çay veya süt (kutu), şeker (2 adet) ile birlikte verilecektir.

...

Normal Kahvaltıda verilecek Gıda maddelerinin asgari Gramajları:

a) İçeceklerin Gramajları: Çaylar sıcak su ile beraber sallama çay şeklinde servis yapılacaktır, her istihkak sahibine net 1.5 gramlık çay içeren sallama çay poşeti verilir. 2 adet ambalajlı kesme şeker verilir. Sütler ve meyve suları en az 200 ml. olacak şekilde verilir.

...

NORMAL KAHVALTI MALZEME MİKTAR VE VERİLME SAYILARI

Normal kahvaltı Ana Malzeme Aylık

Çay (Siyah veya Bitki Çayları) 1,5 gr 20-30

Süt 200 ml tam yağlı pastörize paket süt 200 ml 20-30

Şeker 2.5 gr (2 adet) 20-30

...

Eritme Peynir (paket) 20 gr 20

...

Reçel (paket) 30 gr 20-30

...

Bal 30 gr 4-8

Tereyağ (paket) 15 gr 4-8

...

Tahin-Pekmez (paket) 30 gr 20-30

Kakaolu Fındık kreması(paket) 20 gr 10-16

...

ARA ÖĞÜN MALZEME MİKTARLARI

Ara Öğün Ana Malzeme

Yoğurt (yarım yağlı-paket) 200 gr

Süt (yarım yağlı-paket) 200 ml

...” düzenlemesi yapılmıştır.

Söz konusu Şartname’de iki haftalık örnek normal yemek menüsü aşağıdaki gibi belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Malzemelerin Gramajları” başlıklı 14’üncü maddesinde “...

YEMEĞİN CİNSİ MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI

... ... ...

Fırın balık(garnitürlü) Alabalık (temizlenmiş) 150 gr.

... ... ...

Arnavut Ciğer (Yeşillik) Dana Karaciğer 100 gr.

... ... ...

Mantı Etli Hazır Mantı(dondurulmuş) 100 gr

... ... ...

Yoğurt Tam Yağlı 200 gr paket

... ... ...

DİYET YEMEKLERİ

... ... ...

Yoğurt Yarım Yağlı 200 gr paket

... ” düzenlemesi,

“Yemek Yapımında Kullanılacak Gıda Maddelerine Ait Teknik Özellikler” başlıklı 15’inci maddesinde “... 15.15 PİRİNÇ

...

f. Pilavlık 1. sınıf baldo pirinçlerden olacaktır. İthal pirinç olmayacaktır.

...

15.31 FINDIK İÇİ

a. İyi cins kavrulmuş fındık içi olacaktır.

...

15.42 TAHİN HELVA

...

i. Tahin 75 gramlık ambalajlarda alınır.

...

15.44 KARIŞIK TURŞU

...

b. Net ağırlığında süzme ağırlığı oranı en az %70 olmalı

c. Her çeşit sebzenin süzme ağırlığına oranı en az %3, en çok %25 olmalıdır.

...

h. Karışık turşuda sivri biber, domates, lahana, salatalık, havuç vs. olacaktır.

...

15.50 BEYAZ PEYNİR

a. Beyaz peynir, pastörize süt ( TS 1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir.

b. 1. Sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.(TS 591)

...

15.51 LOR PEYNİRİ

...

c. Ambalajlar insan sağlığına zarar vermeyecek materyalden yapılmış olacaktır. Ambalajların üzerinde tam yağlı olmak kaydıyla ücreti firma adı, adresi, TS numarası, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihleri yazılı olacaktır. Son kullanma tarihinden önce bozulan ürünler fırına tarafından nakliye ücretleri kendilerine ait olmak koşulu ile değiştirilecektir.

...

15.52 TAM YAĞLI KAŞAR PEYNİRİ

...

d. Kaşar peynir kalıplar veya ambalajları üzerine tam yağlı olmak kaydı ile yapanın adı ve tanıtıcı işareti yazılmış olacaktır. Su miktarı ağırlıkça en çok %40, tuz miktarı % 3-7 arasında olacaktır.

...

15.54 ZEYTİNYAĞ

a. Naturel, rafine yemeklik zeytinyağı, 20 C’de berrak, tortusuz, kendilerine has normal lezzetlerde, TS 341’e uygun ve yabancı kokulardan arı olacaktır.

...

15.55 YUMURTA

...

c. Her bir yumurta tartıldığında 65 g’dan az olmayacaktır.

...

15.65 DONDURULMUŞ TAZE BAMYA

a. Dondurulmuş taze bamya körpe, çekirdekli, küçük ve sertleşmemiş olacak, bamyaların başları alınıp yıkandıktan, boylama işlemi tabi tutulduktan sonra hücre zarı parçalanmadan 1QF (tek tek) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.

...

15.66 DONDURULMUŞ MANTI:

...

b. İçerisinde % 100 dana kıyması kullanılacaktır. Soya kullanılmayacaktır.

...

15.69 TAZE BAMYA KONSERVESİ

a. Konserve yapımında kullanılan bamyaların özellikleri TS 2122’ye uygun olmalıdır.

...

15.120 TEREYAĞI (1 POŞET 15 Gr.):

Pastörize tereyağı kendine özel koku ve lezzette asitlik derecesi süt asidi hesabı ile %0,27 yi geçmeyecek şekilde olacaktır. Tereyağların rengi kokusu ve tadı yapıldığı inek sütünün özelliğine uygun olacaktır. Pastörize tereyağlarının ambalajı üzerine yapımcı firmanın adı adresi varsa tescil edilmiş markası ve yapıldığı sütün adı içindeki katkı maddeleri gün ay ve yıl olarak yapım tarihi ve seri numarası yazılı olacaktır. G.M. T. ne uygun olacaktır

15.121 ERİTME PEYNİR(1 POŞET 20 Gr.):

Poşet olarak alınacak beyaz peyniri 20 Gr.’ lik poşetlerde ambalaj üzerine imal tarihi net gramajı son kullanma tarihi belirtilmelidir. Poşetlerin yırtıksız hava almamış, küflenmemiş, kurtlanmamış, yabancı madde koku ve tatların karışmamış olması gerekmektedir.

...

15.124 POŞET ÇAY (1.5 gr’lık): Hususi kokuda olacaktır. Sıcak su ilave edildiği zaman berrak güzel kokulu olacak. Çöp, ot, toz, kum gibi maddeler bulunmayacaktır. Boyalı olmayacaktır. Ekstra çay olacak ve ambalajları rutubet alıp küflenmemiş olacak piyasada satılan iyi cins çaydan olacaktır. Ambalaj üzerinde üretim tarihi, firmanın adı, adresi, 100’erli paketler halinde olduğu yazılı olacaktır. Her bir poşet en az 1,5 gr’lık düğümlü ipli olacaktır, metalle kapatılmayacaktır (tel zımba gibi).Her bir poşet çay kendi içerisinde paketli olacaktır.

...

15.127 PAKET BAL (30 Gr.): Balların kapları üzerinde balın menşeine ve elde ediliş usulüne göre girdiği sınıf hazırlayan firmanın adı ve adresi tanıtıcı işareti, net miktarı, tarih ve seri numarası, bölge isimleri bulunacaktır. ...

15.129 PAKET REÇEL (30 Gr.): Meyveler çok pişmek suretiyle doğal özelliklerini kaybetmiş olmayacak rengi kokusu imal edilen meyvenin özelliğine uygun olacaktır. Reçeller şekerlenmiş, ağdalanmış, ekşimiş, boyanmış ve yanık, gaz, benzin, küf vs. Kokusu olmayacaktır. Reçeller meyvelerin çekirdekleri çıkartılmak suretiyle hazırlanmış olacaktır. Reçel poşetlerinin üzerinde imalatçının adı, cinsi, net miktarı ve tarih yazılı olacaktır.

15.130 PAKET ÇİKOLATALI FINDIK EZMESİ/KREMASI (20 gr): TSE damgalı, ambalajı açıldığında çikolata homojen bir yapıda, yağı ayrılmamış, kendine has tadı ve kokusu olmalıdır. ...

15.131 PAKET TAHİN- PEKMEZ (30 gr) TSE damgalı olup, pekmezin piyasadaki kaliteli üzümden imal edilmiş olacak, gıda maddeleri tüzüğüne aynen uyulacaktır (Piknik tipi 30 gr.’lık olacak) Burada yazılmayan tüm hususlar için gıda maddeleri tüzüğüne aynen uyulacaktır. ...” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin 24 ay süre ile malzeme dâhil yemek hizmeti alımı olduğu; ihalenin, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 26.06.2025 tarihli kararında; teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yalnızca Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. ile Savan Grup Gıda A.Ş. - Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulduğu, sunulan açıklamaların uygun bulunarak Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Savan Grup Gıda A.Ş. - Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ifade edilmiştir.

Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde;

- Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği, standart formda yer alan ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının, oranlar toplamı 1,00’e eşit olacak şekilde belirtildiği, ana girdiler tablosunda ana girdi unsurlarının ayrı ayrı yazıldığı, birim fiyat ve tutar ile açıklamanın hangi belgeyle tevsik edildiğinin ve belgelerin sayfa numaralarının belirtildiği, söz konusu hesap cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,9475 olduğu (0,80-0,95 aralığında olduğu), itirazen şikayet başvurusunda sayılan ana girdilere ait malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer verilen birim fiyatlar ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların uyumlu olduğu,

- Ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu, açıklamaların asgari birim fiyatlar kullanılarak yapılmadığı (bültenlerde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı),

- Fiyat tarifelerinde yer alan fiyatların güncel olduğu,

- Açıklama kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı,

- “Fındık içi”, “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ürünlerinin belirtildiği şekilde açıklandığı; salt “fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz” fiyatlarının kullanılmadığı,

- Poşet çay ve küp şeker ürünlerinin ihale dokümanına uygun olarak açıklandığı, kahvaltılarda verilen süt ürünü maliyetine küp şeker maliyetinin dâhil edildiği,

- “Süt (200 ml)” ürününün “tam yağlı” ve “yarım yağlı” olarak açıklandığı,

- Öğle ve akşam yemeği (normal-diyet) öğün maliyetlerine 2 adet bardak su maliyetinin dâhil edildiği, söz konusu ürününün maliyetinin tevsiki için mevzuatta sayılan yöntemlerden olan fiyat tarifesinin kullanıldığı,

- “Dana karaciğer” ürün fiyatının belirtildiği şekilde açıklandığı, “dana ciğer” veya salt “karaciğer” ürünü üzerinden açıklama yapılmadığı,

- “Mantı” ürününün açıklamasında Teknik Şartname’de istenilen özelliklere aykırılık bulunmadığı (İhale dokümanında belirtilen özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı),

- “Tahin helva” ürününün “kg” cinsinden açıklanmadığı, 40 gr paketli olarak açıklandığı ve maliyete 2 adet ürünün dâhil edildiği (ihale dokümanında talep edilen asgari gramajın sağlandığı),

- “Alabalık” ürününün nitelik belirtilmeksizin açıklandığı (balık ürünü temizlenmiş olarak açıklanmamakla birlikte 300 gr olarak maliyete dâhil edildiği, dolayısıyla temizlenmiş halinin ihale dokümanında talep edilen asgari gramajı sağlayacağı yönünde değerlendirme yapılabileceği),

- “Paket yoğurt 200 gr” ürününün nitelik belirtilmeksizin açıklandığı,

- “Fındık içi” ürününün “kavrulmuş” olarak açıklandığı,

- “Pirinç” ürününün “baldo” olarak açıklandığı,

- “Turşu” ürününün açıklamasında Teknik Şartname’de istenilen özelliklere aykırılık bulunmadığı (İhale dokümanında belirtilen özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı),

- “Lor peyniri” ve “kaşar peyniri” ürünlerinin “tam yağlı” olarak açıklandığı,

- “Beyaz peynir” ürününün “yağlı/yarım yağlı” olarak açıklandığı,

- “Bamya” ürününün açıklamasında Teknik Şartname’de istenilen özelliklere aykırılık bulunmadığı (İhale dokümanında belirtilen özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı),

- “Yumurta” ürününün “65 - 72 gr” olarak açıklandığı,

- “Zeytinyağı” ürününün “yemeklik” olarak açıklandığı,

- “Eritme peynir” ve “kakaolu fındık ezmesi” ürünlerinin fiyatlarının ticaret borsa bültenleri ile açıklanmadığı (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı), salt “fındık kreması” ürünü üzerinden açıklamada bulunulmadığı,

- “Reçel, tahin-pekmez, tereyağı, bal, kakaolu fındık ezmesi” ürünlerinin gramajlarının ihale dokümanında talep edilen asgari gramajları sağladığı (paket gramajı daha düşük olan ürünler için maliyete 2 adet ürününün dâhil edildiği),

- İşçilik için, EKAP işçilik hesaplama modülünde yer alan %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil edilmiş asgari işçilik maliyetinin teklif edildiği (diğer bir deyişle işçilik için mevzuat gereğince teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde bedel öngörüldüğü),

- Bazı ana girdilerin fiyatlarını tevsik için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formu ile uyumlu olduğu, tutanaklarda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, fatura bilgileri tablosunda faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının, fatura tutarının ve alıcı bilgilerinin yer aldığı, tutanaklarda “tarih” ve “sayı” bulunduğu, tutanakların meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, tutanakların ilk sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, tutanakların ihalenin ilan tarihinin (30.04.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (01.01.2025-31.03.2025) ve bundan önceki üç ay (01.10.2024-31.12.2024) içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği,

- “Ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürünlerinin “kg” cinsinden açıklandığı tespit edilmiştir.

Savan Grup Gıda A.Ş. - Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde;

- Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği, standart formda yer alan ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının, oranlar toplamı 1,00’e eşit olacak şekilde belirtildiği, ana girdiler tablosunda ana girdi unsurlarının ayrı ayrı yazıldığı, açıklamanın hangi belgeyle tevsik edildiğinin belirtildiği, söz konusu hesap cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,9407 olduğu (0,80-0,95 aralığında olduğu),

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından yayımlanmış olan hal fiyatlarına ilişkin belgede, ortalama fiyat bilgisi yer almadığından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer verilen birim fiyatlar ile hal fiyatlarının birbirleri ile uyumlu olup olmadığının anlaşılamadığı, pirinç unu ürününün tali çiğ girdi olarak değerlendirilerek bu ürün için açıklamada bulunulmadığı ancak söz konusu ürününün tuz, baharat, tatlandırıcı vb. tali çiğ girdiler kapsamında değerlendirilemeyeceği, yufka ürününün birim fiyatının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde 19,82 TL olarak belirtildiği ancak açıklamaya dayanak olarak gösterilen Ankara Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Temmuz ayı bülteninde söz konusu ürünün fiyatının 65 TL olduğu, itirazen şikâyet başvurusunda sayılan diğer ana girdilere ait malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer verilen birim fiyatlar ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların uyumlu olduğu,

- Bazı ana girdilerin fiyatlarını tevsik için Erzurum Ticaret Borsası ile İzmir Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Mayıs ayına ait tescil bülteninin sunulduğu (ihale tarihinden önceki son 12 aydan daha eski tarihli bültenlerin kullanıldığı), diğer ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu, açıklamaların asgari birim fiyatlar kullanılarak yapılmadığı (bültenlerde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı),

- Kamu kurum ve kuruluşları ile özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların fiyat tarifelerinde (simit ve diğer unlu mamuller azami fiyat tarifesi ile ekmek ve ekmek çeşitleri azami fiyat tarifesi) yer alan fiyatların 2024 yılına ait olduğu,

- Açıklama kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı,

- “Fındık içi”, “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ürünlerinin belirtildiği şekilde açıklandığı; salt “fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz” fiyatlarının kullanılmadığı,

- “Poşet çay 1.5 gr” ürününün “kg” cinsinden çay olarak; “şeker” ürününün “kg” cinsinden paket kesme şeker olarak açıklandığı, kahvaltılarda verilen süt ürünü maliyetine “küp şeker” maliyetinin dâhil edilmediği,

- “Süt (200 ml)” ürününün “çilekli UHT” olarak açıklandığı,

- Öğle ve akşam yemeği (normal-diyet) öğün maliyetlerine 2 adet bardak su maliyetinin dâhil edildiği, söz konusu ürününün maliyetinin tevsiki için Jandarma Vakfı Javsu fiyat listesinin kullanıldığı,

- “Dana karaciğer” ürününün açıklamasında Teknik Şartname’de istenilen özelliklere aykırılık bulunmadığı (İhale dokümanında belirtilen özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı),

- “Mantı” ürününün açıklamasında Teknik Şartname’de istenilen özelliklere aykırılık bulunmadığı (İhale dokümanında belirtilen özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı),

- “Tahin helva” ürününün “kg” cinsinden açıklanmadığı, ürün paket (adet) olarak açıklanmakla birlikte paketin gramaj bilgisinin bulunmadığı,

- “Alabalık” ürününün nitelik belirtilmeksizin açıklandığı,

- “Paket yoğurt 200 gr” ürününün nitelik belirtilmeksizin açıklandığı,

- “Fındık içi” ürününün açıklamasında Teknik Şartname’de istenilen özelliklere aykırılık bulunmadığı (İhale dokümanında belirtilen özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı),

- “Pirinç” ürününün “baldo” olarak açıklandığı,

- “Turşu” ürününün açıklamasında Teknik Şartname’de istenilen özelliklere aykırılık bulunmadığı (İhale dokümanında belirtilen özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı),

- “Lor peyniri” ürününün nitelik belirtilmeksizin açıklandığı,

- “Kaşar peyniri” ürününün “yağlı” olarak açıklandığı,

- “Beyaz peynir” ürününün “peynir yağlı” olarak açıklandığı (peynir çeşidinin belirtilmediği),

- “Bamya” ürününün açıklamasında Teknik Şartname’de istenilen özelliklere aykırılık bulunmadığı (İhale dokümanında belirtilen özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı),

- “Yumurta” ürününün “jumbo boy” olarak açıklandığı,

- “Zeytinyağı” ürününün “sızma” olarak açıklandığı,

- “Eritme peynir” ürününün 20 gr paketli olarak açıklandığı, “kakaolu fındık ezmesi” ürününün paket (adet) olarak açıklandığı,

- “Reçel, tahin-pekmez, tereyağı, bal, fındık ezmesi/kreması” ürünleri paket (adet) olarak açıklanmakla birlikte paketlerin gramaj bilgilerinin bulunmadığı,

- İşçilik için mevzuat gereğince teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde bedel öngörüldüğü,

- Açıklama kapsamında Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulmadığı,

- “Ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürünlerinin “kg” cinsinden açıklandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarından;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Kamu kurum ve kuruluşları ile özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılması halinde, açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ihalenin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği,

Açıklamanın ticaret borsası fiyatları kullanılarak yapılması halinde, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgenin sunulmasının gerektiği,

Toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılması durumunda toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belgenin sunulmasının gerektiği,

Aşırı düşük teklifin, isteklinin sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak açıklanması halinde; istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerektiği, tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olmasının gerektiği, meslek mensuplarının emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu,

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar, sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği,

Yukarıda sayılan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumda ise, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak açıklama yapılabileceği,

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, açıklamanın kabul edilebilmesi için ana girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az, 0,95’den çok olmaması gerektiği,

Yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilen, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği,

İsteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edileceği, toplam miktar ve tutar açıklamasının yapılmayacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, sözleşme giderleri ve genel giderlere yönelik olarak, aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının ilgili mevzuatına göre hesaplanması suretiyle açıklama yapılacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde;

- Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, ticaret borsası bültenlerinde, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında, fiyat tarifelerinde ve teklif edilen işçilik bedelinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca açıklama kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu hususlara ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerden “paket yoğurt 200 gr” ürününün ihale dokümanında belirtilen niteliklere haiz olup olmadığı anlaşılamadığından başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiası yerinde görülmüştür.

- Savan Grup Gıda A.Ş. - Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ve teklif edilen işçilik bedelinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca açıklama kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve fiyat teklifi sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu hususlara ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından yayımlanmış olan hal fiyatlarına yönelik belgede ortalama fiyat bilgisinin yer almadığı, pirinç unu ürününün tali çiğ girdi olarak değerlendirilerek bu ürün için açıklamada bulunulmadığı, yufka ürününün birim fiyatının malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ile açıklamaya dayanak olarak gösterilen ticaret borsası bülteninde farklı olduğu, Erzurum Ticaret Borsası ile İzmir Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Mayıs ayına ait tescil bülteninin sunulduğu, fiyat tarifelerinin güncel olmadığı, bardak su ürününün maliyetinin tevsiki için sunulan belgenin mevzuatta belirtilen açıklama yöntemleri arasında yer almadığı ve açıklamada yer alan “poşet çay 1.5 gr”, “şeker”, “süt (200 ml)” ürünlerinin ihale dokümanında belirtilen niteliklere haiz olmadığı tespit edildiğinden, ayrıca “alabalık”, “tahin helva”, “paket yoğurt 200 gr”, “lor peyniri”, “beyaz peynir”, “reçel”, “tahin-pekmez”, “tereyağı”, “bal” ve “fındık ezmesi/kreması” ürünlerinin ihale dokümanında belirtilen niteliklere haiz olup olmadığı sunulan belgelerden anlaşılamadığından başvuru sahibi isteklinin bu hususlara yönelik iddiaları yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. ile Savan Grup Gıda A.Ş. - Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****