KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1625

BAŞVURU SAHİBİ:

Nimet Gıda Taşımacılık İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sancaktepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/766559 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 30.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nimet Gıda Taşımacılık İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2025 tarih ve 187539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ulusal tatil ve bayram günlerinin 31 gün olarak belirlendiği, ancak 2027 yılının Kurban Bayramının son gününün 19 Mayıs’a denk gelmesinden dolayı gün sayısının 30 olması gerektiği, anılan hatalı düzenlemenin idarece fazla ödeme yapılmasına yol açacağı, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanacağı, yüklenicinin daha fazla karar pulu ve damga vergisi ödemesine sebep vereceği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin yol bedelinin ayni olarak hesaplanmasının öngörüldüğü, her bir personel için günlük bir gidiş-dönüş toplam 52 İstanbul kart şeklinde geçiş olarak maliyetlere yansıtılması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale konusu işin süresinin 24 ay olması ve İstanbul Kart geçiş ücretlerine 6 ayda bir güncelleme geldiği düşünüldüğünde tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasının mümkün olmayacağı, bunun yerine her bir personel için idare tarafından nakdi bedel öngörülmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı maddesi incelendiğinde, işin gerçekleştirileceği Şehit Prof. Dr.İlhan Varank EAH’sine bağlı Prof. Dr.Feriha Öz Acil Durum Hastanesinde çalıştırılacak olan personel dağılımında yemek üretiminin bulunduğu mutfakta çiğ girdi ham maddelerinin teslim alınması ve yüklenici firma adına görevlendirilmesi gereken depo sorumlusu personelin bulunmadığı, anılan personelin de çalıştırılması öngörülen personel içerisine eklenmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname içerisinde, idare mutfağında pişirilecek olan yemeğin idareye bağlı dağıtım kurumları içerisinde bulunmayan Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesine yemek servis edileceğinin düzenlendiği, anılan durumun tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt oluşmasına yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI İHALESİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

NORMAL KAHVALTI - 790.160 Öğün
NORMAL YEMEK (ÖĞLEN+AKŞAM) - 2.519.160 Öğün
DİYET KAHVALTI - 305.598 Öğün
DİYET YEMEK - 602.196 Öğün
ARA ÖĞÜN - 469.250 Öğün
REJİM-1 KAHVALTI - 27.115 Öğün
REJİM-1 YEMEK - 54.230 Öğün
REJİM-2 KAHVALTI - 39.510 Öğün
REJİM-2 YEMEK - 86.270 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

19.1’inci maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Gıda Mühendisi BAÜ %140 Fazlası - 2 Kişi

Gıda Teknikeri BAÜ % 75 Fazlası - 2 Kişi

Aşçı başı BAÜ %140 Fazlası - 2 Kişi

Aşçı BAÜ %85 Fazlası - 6 Kişi

Diyet Aşçısı BAÜ %85 Fazlası - 2 Kişi

Aşçı Yardımcısı BAÜ %40 Fazlası - 2 Kişi

Kasap BAÜ %85 Fazlası - 2 Kişi

Garson BAÜ %25 Fazlası - 52 Kişi

Bulaşıkçı BAÜ %25 Fazlası - 6 Kişi

Temizlikçi BAÜ %25 Fazlası - 3 Kişi

Şoför BAÜ %25 Fazlası - 2 Kişi

Garson -Engelli İşçi BAÜ %25 Fazlası - 1 Kişi

Bulaşıkçı-Engelli İşçi BAÜ %25 Fazlası - 1 Kişi

RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Resmi Tatil Gıda Mühendisi BAÜ %140 Fazlası -26 Gün

Resmi Tatil Gıda Teknikeri BAÜ %75 Fazlası - 36 Gün

Resmi Tatil Aşçı başı BAÜ %140 Fazlası - 30 Gün

Resmi Tatil Aşçı BAÜ %85 Fazlası - 77 Gün

Resmi Tatil Diyet Aşçısı BAÜ %85 Fazlası - 32 Gün

Resmi Tatil Aşçı Yardımcısı BAÜ %40 Fazlası - 47 Gün

Resmi Tatil Kasap BAÜ %85 Fazlası - 33 Gün

Resmi Tatil Şoför BAÜ %25 Fazlası - 62 Gün

Resmi Tatil Garson BAÜ %25 Fazlası - 930 Gün

Resmi Tatil Temizlikçi BAÜ %25 Fazlası - 47 Gün

Resmi Tatil Bulaşıkçı BAÜ %25 Fazlası - 93 Gün

YEMEK BEDELİ : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ : Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Resmi çalışma gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir. Engelli işçilere yol ücreti ödenmeyecektir.

- Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

__

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi

__

__ Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan tablo içeriğinde resmi ve dini tatillerde çalışacak olan personel sayı ve niteliklerine yer verildiği anlaşılmıştır.__

Mevzuat uyarınca niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmamasına karşın ihale konusu iş kapsamında tüm mesaisini harcayacak personellere ilişkin giderlere de ayrıntılı şekilde ihale dokümanı içeriğinde yer verilmesi gerektiği, idare tarafından gerek İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, gerek Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde, gerekse birim fiyat teklif cetvelinde hangi nitelikteki personelin toplam kaç gün resmi ve dini tatil mesaisi yapacağına ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan düzenlemeler incelendiğinde, idarenin ihale konusu işin süresince 31 resmi ve dini tatil günü üzerinden düzenlemelerini yaptığı, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde 2027 yılına ilişkin olarak 15,5 gün resmi ve dini bayram günü hesaplamasına karşın Kurban Bayramı ile 19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik Spor Bayramı’nın çakıştığı, idarenin söz konusu tatil gününü iki kez dikkate aldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Mevcut durumda İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ve birim fiyat teklif cetvelinde resmi ve dini bayramlarda çalıştırılması istenen personelin niteliklerine ve toplam çalışılacak gün sayılarına ayrı satırlarda yer verildiği, isteklilerin tekliflerini belirlenmiş olan bu miktarlar üzerinden eşit şekilde hazırlayabilecekleri ve eşit şekilde ihalede teklif fiyatlarını yarıştırabilecekleri, sözleşme sırasında fiilen yapılan iş kadar idare tarafından ödeme yapılacağı, yapılmayan bir iş için fazladan ödeme yapılmasının mevzuat gereği mümkün olmadığı, resmi ve dini bayramlarda çalıştırılacak personel sayısında idare tarafından iş eksilişine ve artışına gidilmesinin mevzuat kuralları dahilinde her zaman mümkün olduğu, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin bu durumu mevzuat gereği öngörerek tekliflerini sunmaları gerektiği, sözleşme aşamasında ödenmesi gereken KİK payı, damga vergisi ve karar pulu bedellerinin ihale dokümanında yer alan teklif fiyata dahil giderlerin tümünü kapsayan sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacağı, birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil gün maliyetlerine ait farklı satırlar açılması durumunun idare tarafından yalnızca bu giderlere özgü sorunsuz şekilde iş artışı ve eksilişi yapılmasına olanak verdiği, sözleşme süresindeki toplam resmi ve dini tatil gününün değişkenlik göstereceği, ihaleye katılan isteklilerin dokümanda belirtilen toplam tatil günlerini esas alarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği, anılan durumun eşit koşullarda teklif oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihalenin bu gerekçeler ile iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…YOL BEDELİ : Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Resmi çalışma gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir. Engelli işçilere yol ücreti ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı gereği, ihale konusu işin içerisinde çalıştırılması öngörülen personellerin işin görüleceği yere ulaşmalarını sağlamak amacıyla yol bedellerinin ayni ya da nakdi olarak belirlenebileceği, mevcut durumda idare tarafından ayni belirleme yoluna gidildiği, her bir personel için aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş olmak üzere İstanbul Kart 52 geçiş bedelinin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, sözleşme süresinin 24 ay olarak belirlendiği bir işte yol bedellerinin işin doğası gereği artabileceği, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin anılan artışları karşılayacak şekilde tekliflerini oluşturmaları gerektiği, personelin yol bedellerinde oluşabilecek artışların teklifin ana unsurlarından birisi olarak değerlendirilemeyeceği hususu ile idarenin başvuru sahibinin talebi doğrultusunda yol bedelini nakdi belirlediği durumda da sözleşme süresince oluşacak personelin yol bedeli artışlarının aynı şekilde söz konusu olabileceği durumu birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “Şehit Prof.Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesinde yemek pişecek olup. Çekmeköy Ek Hizmet Binası, Ümraniye TRSM. Ümraniye DANTE. Sancaktepe TRSM. Sancaktepe BADEM. Çekmeköy Semt Polikliniği ( Erenköy Ruh ) ve TRSM, Çekmeköy ADSM ve Sancaktepe ADSM’ye yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3.8’inci maddesinde “Yüklenici firma, personel tablosunda yer alan sayıda personel ile göreve başlamak zorundadır. Yüklenici firma sözleşme kapsamında hizmet verdiği hastanenin ihtiyacı ve planlaması doğrultusunda yerleşkeler arasında personel değişikliği yapabilir.” düzenlemesi yer almakta olup anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personellerin niteliklerine, miktarlarına ve çalışacakları hizmet binalara ilişkin bilgileri ilgili tablolarda yer verildiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin tekliflerin hazırlanması sürecinde isteklilerin, ihale dokümanında belirtilen giderler doğrultusunda tekliflerini hazırlamaları gerektiği, anılan giderler arasında önemli bileşen olarak değerlendirilecek personel giderlerinin de aynı şekilde idarenin belirlediği sayı ve nitelikte kişilerden seçilmesi ve maliyetlerinin teklife dahil edilmesi gerektiği, mevcut durumunda idare tarafından Prof. Dr.Feriha Öz Acil Durum Hastanesinde istihdam edilmesi öngörülen personel arasında depo sorumlusuna yer verilmediği, isteklilerin de tekliflerine böyle bir gideri eklememeleri gerekeceği, idarenin iddiaya ilişkin cevabında da söz konusu depo sorumlusu işinin idare personeli tarafından yürütüleceğinin belirtildiği hususları göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “Şehit Prof.Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesinde yemek pişecek olup. Çekmeköy Ek Hizmet Binası, Ümraniye TRSM. Ümraniye DANTE. Sancaktepe TRSM. Sancaktepe BADEM. Çekmeköy Semt Polikliniği ( Erenköy Ruh ) ve TRSM, Çekmeköy ADSM ve Sancaktepe ADSM’ye yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Taşıma” başlıklı maddesinde “a) Yüklenici firma mutfaktan çıkan yemek ve kahvaltının nakli, uygun sıcaklıkta ve görünümde, servisi ve bulaşık kaplarının toplanması hizmetiyle yükümlüdür.

b)Her öğün için belirlenen saatler içerisinde hijyenik koşullarda uygun sıcaklıkta yemek servisinin yapılması için gerekli tedbirleri almak zorundadır. Hiçbir gıda maddesi ağzı açık olarak taşınmayacaktır.

__

__

c)Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri (kepçe, kevgir vb.) streç ile korunacaktır. Hasta ve refakatçi yemek servislerinde sıcak yemek arabaları kullanılacaktır. Taşıma arabaları ile servise taşınarak yemek dağıtımı yapılacaktır. Taşımada kullanılacak arabaların ve diğer araçların bakım, onarım, hijyen ve temizliği yüklenici firmaya ait olacaktır.

d)Mutfaktan diğer bloklara, belirtilen hastane ve ağız diş sağlığı merkezlerine ve semt polikliniklerine yemeklerin taşıma işlemi yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma ısı yalıtımlı yemek taşıma kaplarında transferi sağlarken, yemeğin sıcaklığının korunması için gerekli önlemleri alacaktır.

e)Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesine yemek köpük tabaklarla servis edilecektir” düzenlemesi,

İhale konusu iş kapsamında, idare mutfağında yüklenici tarafından hazırlanacak yemeklerin idare personeline verilmesi ve dokümanda belirtilen binalara dağıtılmasının ile sonrasındaki işlerin bulunduğu, gerek Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde gerekse “Taşıma” başlıklı maddesinde Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne de yemek servisinin yapılacağının açıkça düzenlendiği, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin ihale konusu işin gerçekleştirileceği binaların konumlarını ve özelliklerini göz önünde bulundurarak gerekli giderleri hesaplayabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engellediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****