KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1619

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/811627 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2025 tarih ve 188266 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1406 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işte Kepez Devlet Hastanesi mutfağından Palyatif Bakım Merkezine yemeklerin taşınması için istenilen 1 adet aracı kullanacak şoföre ait işçilik giderine İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırı olduğu,

2. Yemek taşınmasında kullanılacak araçların özellikleri ve sayısının belirlendiği, araçlarda kullanılacak yakıt giderlerinin yükleniciye ait olduğu ve isteklilerin tekliflerinin söz konusu maliyetler dikkate alınarak hazırlandığı dikkate alındığında İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki fiyat farkı düzenlemesinde akaryakıt ağırlık oranı (b1 katsayısı) belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstekliler tekliflerinde; sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta giderlerini teklif fiyata dâhil edecektir.

Sözleşmenin Uygulanması Sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, ilaçlama giderleri, enerji giderleri, temizlik giderleri, normal kahvaltılar, diyet kahvaltılar, ara kahvaltı/ara öğünler, normal yemekler, diyet yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (sigorta giderleri, giyim giderleri, personel ücretleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinde

1- Mutfak ve yemekhane personeli (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi) brüt asgari ücretin %110 fazlası + yol ücreti alan 5 kişi

2- Mutfak ve yemekhane personeli (Aşçıbaşı) brüt asgari ücretin %100 fazlası + yol ücreti alan 5 kişi

3- Mutfak ve yemekhane personeli (Aşçıbaşı Yardımcısı) brüt asgari ücretin %75 fazlası + yol ücreti alan 1 kişi

4- Mutfak ve yemekhane personeli (Gıda Teknikeri) brüt asgari ücretin %50 fazlası+ yol ücreti alan 9 kişi

5- Mutfak ve yemekhane personeli (Aşçı, Kasap, Diyet Aşçısı) brüt asgari ücretin %45 fazlası + yol ücreti alan 62 kişi

6- Mutfak ve yemekhane personeli (Aşçı Yardımcısı) brüt asgari ücretin %30 fazlası + yol ücreti alan 10 kişi

7- Mutfak ve yemekhane personeli (Diğer Personeller) brüt asgari ücretin %4 fazlası + yol ücreti alan 250 kişi

8- Engelli mutfak ve yemekhane personeli engelli personel brüt asgari ücretin %4 fazlası + yol ücreti alan 11 kişi

9- Brüt asgari ücretin %50 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 2 kişi

10- Brüt asgari ücretin %45 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 27 kişi

11- Brüt asgari ücretin %30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 4 kişi

12- Brüt asgari ücretin %4 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 124 kişi

Ve

Normal Yemek (Öğle ve Akşam) 12.291.000 öğün

Diyet Yemeği (Öğle ve Akşam) 1.877.100 öğün

Normal Kahvaltı 3.634.500 öğün

Diyet Kahvaltı 951.900 öğün

Ara Kahvaltı (Ara Öğün) 2.627.500 öğün

Sulu Yemek (Öğle ve Akşam) 516.000 öğün

Sulu Kahvaltı 226.850 öğün

Rejim 1 - 57.020 öğün teklif fiyata dâhildir.

36 aylık süre içerisinde toplam 45,5 (kırkbeşbuçuk) gün resmi tatil vardır.

Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 75,54 TL brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin çalışma vardiyasına denk gelen yemek ihtiyaçları Hastanede çıkan yemekten hastane tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtım Biçimi ve Servis Saatleri” başlıklı 6.12’nci maddesinde “Hastane mutfağında pişen yemekler, hastanelere bağlı birimleri olan sağlık tesislerinde; ... yüklenici tarafından araçlarla taşınacaktır. Yüklenici firma işe başlangıç tarihinde aşağıda sayıları belirtilen yemek taşıma için kullanılacak araçları hazır bulundurmalıdır.

Araçların özellikleri, sayısı ve kullanılacak hastaneler;

Not: Araçlarda kullanılacak yakıt, sigorta, vergi, kasko, trafik cezaları gibi her türlü gider yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşçilerin İş Niteliğine ve Sağlık Tesislerine Göre Dağılımı” başlıklı Ek-2 Tablo’da; Kepez Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerine ilişkin 1 diyetisyen veya gıda mühendisi, 1 gıda teknikeri, 1 aşçıbaşı, 4 aşçı, 2 diyet aşçısı, 2 kasap, 10 yemekhane servisçisi ve garsonu, 8 bulaşıkçı/meydancı ve 17 kat garsonu olmak üzere toplam 45 kişi çalıştırılacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından 11.07.2025 tarihli ve 4 sayılı Zeyilname’de “Teknik Şartnamenin 3’üncü sayfasındaki ‘Kepez Devlet Hastanesine bağlı TEV Kamile Cephanecioğlu Palyatif Bakım Merkezi (Varsak) Kepez Devlet Hastanesi mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığı yaklaşık: 2 Km’dir.’ ibaresi,

‘Kepez Devlet Hastanesine bağlı TEV Kamile Cephanecioğlu Palyatif Bakım Merkezi (Varsak) Kepez Devlet Hastanesi mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığı yaklaşık: 2 Km’dir. Kepez Devlet Hastanesi’nde pişirilen yemekler, Kepez Devlet Hastanesine bağlı TEV Kamile Cephanecioğlu Palyatif Bakım Merkezi’ne (Varsak) yüklenici tarafından temin edilecek 1 adet yemek taşımaya uygun panelvan tipi en fazla 10 yaşında araç ile taşınacaktır. Yemek taşıma aracının şoförlüğünü, Teknik Şartnamenin 129-130 sayfalarında ‘Kepez Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri’ başlıklı tabloda belirtilen ve sürücü belgesi bulunan personellerden biri yapacaktır.’ şeklinde” değişiklik yapılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri (hastaneleri) ile ek hizmet binalarının (poliklinikleri, merkezleri vs.) hasta ve refakatçi ile çalışanların ihtiyacına ilişkin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, sözleşmenin yürütülmesi sırasında yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dâhil edildiği, yemeklerin hazırlanacağı ve dağıtımının yapılacağı gerekli yerler için 7 adet araç arasından 1 adet aracın Kepez Devlet Hastanesi ile bağlı birimi arasında (tek yönlü tahmini uzaklık yaklaşık 2 km) servis yapacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu işte sağlık tesislerine göre muhtelif niteliklerde ve dağılımlarda çalıştırılacak toplam 353 personel arasından Kepez Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerinde görev yapacak 45 kişi içerisinden sürücü belgesi bulunan 1 personelin aynı zamanda hastane ve bağlı birimi arasında yemeklerin dağıtımını yapacak aracın şoförlüğünü gerçekleştireceği anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde de ihale konusu işte çalıştırılacak toplam 353 personelin işçilik giderine yer verildiği ve yemeklerin taşınması ile ilgili giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde işte çalıştırılması istenilen toplam 353 personel için ayrı satır açıldığı ve ihale öncesi başvuru sahibine de gönderilen Zeyilname’de Kepez Devlet Hastanesi ile bağlı birimlerinde görev yapacak 45 personel arasından sürücü belgesi bulunan 1 kişinin yemeklerin dağıtımını sağlayacak aracın şoförlüğünü de gerçekleştireceğine ilişkin düzenlemesiyle durumun açıklığa kavuşturulduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. ...

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

...

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

...

ğ) b 3 :__Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h)__c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

...

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

...

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı ‘Makine ve Ekipmanlar b.y.s.’, 28.1 numaralı ‘Genel Amaçlı Makineler’, 28.2 numaralı ‘Diğer Genel Amaçlı Makineler’, 28.3 numaralı ‘Tarım ve Ormancılık Makineleri’, 28.4 numaralı ‘Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları’, 28.9 numaralı ‘Diğer Özel Amaçlı Makineler’ sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun ‘Genel’ sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı ‘Gıda Ürünleri’ sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

...

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

...

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x (Pn-1)

Pn = a1 + a2 İn/İo + b1 AYn/AYo + b2 Yn/Yo + b3 Gn/Go + c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtım Biçimi ve Servis Saatleri” başlıklı 6.12’nci maddesinde “Hastane mutfağında pişen yemekler, hastanelere bağlı birimleri olan sağlık tesislerinde; ... yüklenici tarafından araçlarla taşınacaktır. Yüklenici firma işe başlangıç tarihinde aşağıda sayıları belirtilen yemek taşıma için kullanılacak araçları hazır bulundurmalıdır.

Araçların özellikleri, sayısı ve kullanılacak hastaneler;

Not: Araçlarda kullanılacak yakıt, sigorta, vergi, kasko, trafik cezaları gibi her türlü gider yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüllerin kullanılması gerektiği, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak formüllerde yer alan; (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihale dokümanında gösterileceği ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirleneceği, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanabilmesi için ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile ağırlık oranı katsayıların belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranı belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ile ek hizmet binalarında hasta, refakatçi ve çalışanlarının ihtiyacına ilişkin 36 ay süreli malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı olduğu, sözleşmenin uygulanması sırasında yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, hastane mutfağında hazırlanan yemeklerin bağlı birimlere taşınması için kullanılacak toplam 7 aracın akaryakıt dâhil her türlü giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, 36 ay süreli malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalesinde yemeklerin idarece belirlenen hastane mutfaklarında hazırlanacağı, fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin olarak idare tarafından işin niteliği ve işte kullanılan girdilere uygun olarak haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanılacak işçiliklerin ağırlık oranı (a1) için 0,15 ve malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı (b3) için 0,85 olacak şekilde toplamı bire (1.00) eşit olacak biçimde katsayıların belirlendiği, başvuruya konu malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti alımı ihalesinde ihale konusu işte ana maliyetlerin personel ve malzeme giderlerinden oluştuğu, birim fiyat teklif cetveline göre de tekliflerin işçilik ve yemek öğünleri üzerinden alındığı, idare tarafından önemli bileşen olarak görülmeyen akaryakıtın ağırlık oranı ilişkin fiyat farkı katsayısının belirlenmediği, diğer bir ifadeyle yemeklerin dağıtımında kullanılacak araçlara ait akaryakıtın asli unsur olarak kabul edilmediği ve mevzuat gereğince tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği dikkate alındığında ihale konusu işin asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki yemeklerin dağıtımında kullanılacak 7 adet araca ait akaryakıta ilişkin ayrıca (b1) katsayısı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****