KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1618

BAŞVURU SAHİBİ:

Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/701957 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı 6 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı 6 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 04.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2025 tarih ve 188124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1391 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin dört kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifine ilişkin olarak özetle;

1. Şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, teklif mektubunun firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisi bulunmadığı, ihaleye katılım vekalet yoluyla olmuşsa, ilgili firmayı temsile yetkili kılınan vekilin ihale tarihi itibariyle temsile yetki süresinin sona erdiği,

2. Beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, istekli tarafından bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında 2024 yılının üçüncü çeyreğine ilişkin belgelerin sunulduğu/beyan edildiği, dolayısıyla belgelerin yıl sonu bilanço değerlerini yansıtmadığı, belgelerin yeterlik değerlendirilmesinde kullanılamayacağı,

3. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belgelerin EKAP sistemine kayıtlı olmadığı, istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, iş deneyimine konu sözleşmeye ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler incelendiğinde, yemek hizmetinde çalıştırılan personelin sözleşmenin diğer tarafı işveren) adresinde değil, isteklinin (yüklenicinin) merkez mutfak adresinde çalıştığının görüleceği, sözleşmede yazan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalarda yazan yemek birim fiyatları birbiriyle uyumlu olmadığı,

4. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülündeki “Asgari İşçilik Maliyeti” üzerinden teklif sunulduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için açılan satırda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesine uygun olarak fiyat teklifi sunulmadığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu,

5. Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı, örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, borsa idaresi tarafından düzenlenen fiyatların mevzuatta belirlenen sürelerden daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, anılan ürünlere, teknik şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı, bazı ana girdilerin ihale dokümanında belirtilen niteliklere uygun şekilde açıklanmadığı, bazılarının ise açıklamaya konu edilmediği, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlara ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde yapılmadığı, sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının mevzuata uygun olmadığı, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık arz ettiği, ayçiçek yağı, zeytinyağı ve yumurtanın kilogram cinsinden açıklanması gerekirken bunun yapılmadığı, asgari işçilik maliyetinin üzerine mevzuata göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderlerin dahil edilmediği, işçilik maliyetinin doküman düzenlemelerine uygun şekilde açıklanmadığı, özel gün menüsü ve gece ara öğün için teknik şartnamedeki örnek menüler üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, özel gün menüsü iş kalemi ve ara öğün iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu, kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak sürücü maliyeti için herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, her bir kısım ihalesi için ayrı ayrı aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı yedinci maddesinde “...(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

...

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

...

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde kullanılmak üzere, tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), teklif veya sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ise ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, kamu ihale mevzuatına göre pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketler tarafından EKAP’a yüklenmesi gerektiği, ancak iddia konusu edilen isteklinin limited şirket statüsünde olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerin entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belge niteliğinde olduğu, teklif mektubunun yetkili kişi tarafından e-imza kullanılarak imzalandığı, ihaleye vekil aracılığı ile katılımın söz konusu olmadığı, EKAP üzerinden ulaşılan bilgilerin güncel olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde****“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır." > _

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço rasyoları kapsamında 2024 yılı bilançosunun beyan edildiği, söz konusu bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin yukarıda yazılı maddesinde belirtilen oranları karşıladığı, 2023 yılı ciro tutarının**** *******0,41 TL, 2024 yılı ciro tutarının *******7,98 TL olduğu, söz konusu ciro tutarlarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen oranı karşıladığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde** “** (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Narkonteks Tekstil İhr. İth. San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanmış konusu “İşverene ait fabrikanın yemek hizmetlerinin yüklenici tarafından karşılanması” olan noter onaylı ve 02.01.2024 tarihli bir sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin 02.01.2024-31.10.2024 tarihlerin kapsadığı ve belge ekinde işe ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı fatura örneklerine yer verildiği, sözleşmede yazan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalarda yazan yemek birim fiyatlarının uyumsuzluk arz etmediği, sözleşme bedelinin 7.700.330,00 TL olduğu ve her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere teklif edilen bedelin % 25'den az olmadığı, sözleşme konusu işin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulduğu anlaşılmış olup, bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

-ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

1.KISIM

Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi

Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 15.000 adet, 13+ yaş öğle yemeği 18.000 adet, 13+ yaş akşam yemeği 15.000 adet, 13+ yaş ara öğün 14.000 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 300 adet öğün/yemek

Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü:

13+ yaş öğle yemeği 1.320 adet öğün/yemek

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

2 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek.

4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı, 2 Aşçı yardımcısı ve 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 30 TL (Otuz Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 8 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 8 personel için çalışılan her gün için (toplam 28 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

__

2.KISIM

Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 23.190 adet, 13+ yaş öğle yemeği 29.825 adet, 13+ yaş akşam yemeği 23.910 adet, 13+ yaş ara öğün 20.620 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 678 adet öğün/yemek

-Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ana hizmet binası mutfağında pişirilip, diğer ünitelere (8 adet umut evi) dağıtımı yapılıp, pişirilen yemeğin dağıtımındaki nakliye, temizlik vb. gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

2 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek.

6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı 6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 30 TL (Otuz Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 10 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 10 personel için çalışılan her gün için (toplam 35 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

__

3.KISIM

Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 10.800 adet, 13+ yaş öğle yemeği 13.320 adet, 13+ yaş akşam yemeği 11.700 adet, 13+ yaş ara öğün 9.100 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 180 adet öğün/yemek

Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ana hizmet binası mutfağında pişirilecek dağıtımı yapılıp, pişirilen yemeğin dağıtımındaki (2 adet umut evi) nakliye, temizlik giderleri teklif fiyata dâhildir.

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı, 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 30 TL (Otuz Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 6 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 6 personel için çalışılan her gün için (toplam 21 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

__

4.KISIM

(Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü

Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü:

13+ Yaş Kahvaltı 10.000 adet, 13+ yaş öğle yemeği 12.000 adet, 13+ yaş akşam yemeği 10.000 adet, 13+ yaş ara öğün 9.000 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 500 adet öğün/yemek

Kadın Konukevi Müdürlüğü:

13+ Yaş Kahvaltı 3.600 adet, 13+ yaş öğle yemeği 5.400 adet, 13+ yaş akşam yemeği 3.600 adet, 13+ yaş ara öğün 900 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 300 adet öğün/yemek, 1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı 540 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 540 adet, 1-2 Yaş akşam yemeği 540 adet, 1-2 yaş ara öğün 540 adet, 3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 540 adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 540 adet, 3-6 Yaş akşam yemeği 540 adet, 3-6 yaş ara öğün 540 adet, 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı 720 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 720 adet, 7-12 Yaş akşam yemeği 720 adet, 7-12 yaş ara öğün 720 adet yemek, bebek maması 2 paket teklif fiyata dahildir.

-Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü hizmet binası mutfağında pişirilip, diğer kuruluşlara (Kadın Konukevi Müdürlüğü, ) dağıtımı yapılacak olan yemeğin dağıtımındaki nakliye, temizlik vb. gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.

__

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı ve 6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 30 TL (Otuz Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 8 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 8 personel için çalışılan her gün için (toplam 28 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Her Aşçı için Aşçı Forması, kep, önlük (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık)

Her Servis ve Bulaşık Personeli içi Forma, kep, önlük (Alpaka Kumaş) – 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık)

Her Personele Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı) – 2 çift

- İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlar (1. kısım Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2 kısım. Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 3 kısım Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 4. kısım (Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü kısımları için işçilik giderleri için birim teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır. Teklifler birim teklif cetveline uygun olarak doldurulacaktır.

İşçilik giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas alınacaktır.

Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, Kuruluş mutfaklarında pişen yemeğin diğer kuruluşlara taşınması, geri alınması, bulaşıkların yıkanması, yemek yenilen yerin toplanması, temizlenmesi, temizlik malzemeleri, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında kısımlara ait birim fiyat teklif cetvellerine yer verilmiştir.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetveli incelendiğinde, işçilik maliyetine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatların, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen artırımlar ve yol ücreti dahil olacak şekilde Tebliğ ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak belirlendiği, sözleşme ve genel gider dahil teklif edilen fiyatların asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı görülmüş, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı 269.445 adet/öğün mamul yemek alımı” olarak belirlenmiştir.

**** İhalenin dört kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Viyan Yemek Temizlik Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan tüm kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında;

İstekli tarafından açıklamaya dayanak olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1. maddesinde bahsi geçen üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ve ilgili tutanakların kullanılmadığı,

Sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) eki tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı, birim fiyatların belirtildiği belgelerin sayfa numaralarına atıf yapıldığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olduğu, örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğinde yer alan ve iddia konusu edilen girdilerin birim fiyatlarının cetvel ekinde yer alan tabloya doğru şekilde aktarıldığı, girdilerin tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 aya ilişkin olduğu ve ortalama birim fiyatların kullanıldığı, ticaret borsası bültenlerinin aylık ortalama fiyatlara ilişkin olduğu ve yıllık ortalamaların kullanılmadığı,

Kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı girdilere ilişkin açıklamalarda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olarak ilan tarihinden sonra ilan edilen fiyatların kullanıldığı, sunulan çıktılarda tarih bulunduğu ve ilgili kuruluşların internet sayfaları üzerinden fiyatların tarih itibarıyla teyit edilebildiği,

Yemek reçetelerinde yer verilen ürünlerin ana girdiler tablosunda bulunduğu, ayçiçek yağı, zeytinyağı ve yumurtaya ilişkin açıklamaların kilogram cinsinden yapıldığı, meyve gramajlarının ihale dokümanı kapsamındaki gıda rasyonundaki gramajlar ile uyumlu olduğu, açıklamaya konu edilmeyen ana girdi bulunmadığı, açıklamaların ihale dokümanında belirtilen niteliklere uygun olduğu, çalıştırılacak personel için, ulusal bayram ve genel tatil günleri de dahil olmak üzere maliyet öngörüldüğü, buna ilişkin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü çıktılarının sunulduğu, sorgulamanın işçilik maliyetine hasredildiği, sözleşme gideri ve genel giderlerin maliyete eklenmesine gerek bulunmadığı, işçilik maliyeti üzerinden açıklamada bulunulduğu, diğer birimlere taşıma yoluyla sunulacak hizmete konu öğünlerin nakliye maliyetinin Tebliğ açıklamalarına göre yardımcı giderler arasında yer aldığı, işçilik maliyetinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılarak açıklamaya konu edildiği, bu husustaki açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu, özel gün menüsü ve gece ara öğün için Teknik Şartname’deki örnek menüler üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, özel gün menüsü iş kalemi ve ara öğün iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olmayacağına ilişkin bir doküman düzenlemesinin bulunmadığı, her bir kısım için ayrı ayrı açıklamada bulunulduğu, Teknik Şartname’de salam girdisinin %100 dana etinden mamul olması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, kuru üzüm için ihale dokümanında “tercihen Sultaniye” ifadesinin kullanıldığı, istekli tarafından çekirdeksiz kuru üzüm fiyatının açıklamaya konu edildiği görülmüştür.

Öte yandan, Teknik Şartname’de sucuk ve sosisin %100 dana etinden olması gerektiği belirtilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan ürünlerin fiyatının tevsiki amacıyla Erzurum Ticaret Borsası 2024 yılı Temmuz ayı bülteninin kullanıldığı, bültende “sosis” ve “sucuk” ifadelerine yer verildiği, ilgili belgede sucuk ve sosisin %100 dana etinden olduğuna ilişkin bilgi bulunmadığından açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığı,

Ayrıca, açıklama kapsamında çikolata, kırma yeşil zeytin, çizik yeşil zeytin, ezine peyniri, kakaolu fındık ezmesi, mantı, milföy hamuru, pralin, salep, toz şeker ve yaş maya için “www.marketfiyatları.org.tr” adlı internet sitesinde yer alan fiyatların kullanıldığı, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yazılı 79.2.2. maddesinde yer alan yöntemler kapsamında bulunmadığı, anılan girdilere ilişkin fiyat teklifi ve/veya buna ilişkin bir gerekçe sunulmadığı görülmüş, açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve teklifin reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

**** Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin tüm kısımlarında Viyan Yemek Temizlik Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****