KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/029

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 23.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1568

BAŞVURU SAHİBİ:

Sezin Tıbbi Gör. ve Kalp Mer. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Gazi Mustafa Kemal Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/383273 İhale Kayıt Numaralı 36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr) ve Bt Görüntüleme, Cr Cihazı Kiralama ve Görüntüleme Sonuçlarının Raporlandırılma Hizmeti Alımı

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Gazi Mustafa Kemal Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr) ve Bt Görüntüleme, Cr Cihazı Kiralama ve Görüntüleme Sonuçlarının Raporlandırılma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sezin Tıbbi Gör. ve Kalp Mer. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2025 tarih ve 186515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu kararında, teklif ettikleri MR cihazının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ürüne ilişkin kataloğa bakıldığında, teklif edilen UNITED IMAGING uMR680 marka 1.5 Tesla Manyetik Rezonans cihazının Teknik Şartname’nin 12.2.1.5’inci maddesini karşıladığı, diğer taraftan, idare tarafından teklif ettikleri cihazın Teknik Şartname’nin 12.2.3.1.3’üncü maddesini karşılamadığının ifade edildiği, ancak teknik şartnameye cevaplar dokümanı ve cihaz kataloğundan anlaşılacağı üzere teklif edilen cihazın anılan Şartname maddesini karşıladığı ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınmasının gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünlere ait ÜTS belgelerinin ve ÜTS bayi belgelerinin eksik ve hatalı sunulduğu, ihale tarihi itibariyle de aktif olmadığı, Teknik Şartname’nin 6.27’nci, 6.37’nci, 6.38’inci, 12’nci, 13’üncü ve 14’üncü maddesinde tanımlanan ürünlerin en az 48 bağımsız alıcı kanallı ve en az 48 ADC'Ii (Analog-Dijital Çevirici) 1.5 T MR Cihazını oluşturan bileşenleri olduğu ve ayrı ayrı ÜTS kayıtlarının yapılmasının gerektiği, öte yandan Teknik Şartname’nin 13.9’uncu maddesinde tanımlanan hastayı değişik pozisyonlarda tespit etmek için gereken erişkin ve pediatrik aksesuarların (aksiyel ve koronal baş tutucuları, hasta minderi, baş desteği, çene, kol, diz, bacak desteği, uzun ve kısa vücut bantları, omuz tutucu ve omuz düşürücü aksesuarlar) da Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olduğu gerekçesiyle ÜTS kayıtlarının olması gerektiği, netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli Aydın Bilim Sağ. Mer. Med. İnş. Taah. Yapı Mal. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesinin 1’inci ve 2’nci satırında yeterlik kriteri olarak düzenlenen teklif edilen ürünlere ait ÜTS belgelerinin ve ÜTS bayi belgelerinin ihale tarihi itibariyle eksik ve hatalı sunulduğundan söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Teklif edilen MR ve BT cihazlarının marka ve model bilgilerini gösteren belgelerin sunulmadığı veya eksik, hatalı ve yanıltıcı olarak sunulduğu, anılan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu ve belgelerin EKAP’a yüklenmediği, diğer taraftan, anılan istekli tarafından söz konusu tıbbi cihazların imalat tarihi ve seri numarasının yazılı olduğu ve sözleşme bitiş tarihi itibari ile 15 yaşını geçmediğini gösteren belgelerin sunulmadığı veya eksik sunulduğu, söz konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı ve EKAP’a yüklenmediği, yeni üretilecek cihaz olması halinde ise “ Sıfır cihaz veya yeni üretilecek cihaz teklif edilmiştir” ibaresinin yer almadığı,

4. Teknik Şartnameye Cevapların yeterlik kriteri olduğu, bu kapsamda teklif edilen cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek cevap vereceği şartnameye uygunluk belgelerinin, eksik, hatalı ve yanıltıcı olarak düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartnameye Cevap belgesinde, Teknik Şartname maddelerine sırayla tek tek cevap verilmediği, teklif edilen cihazların hangi marka, model ve tip olduğu belirtilmediği, sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekli şartına uygun olmadığı ve ayrıca söz konusu belgelerin EKAP’a yüklenmediği, bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarece tevsik için istenilen bilgi ve belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” aykırı sunulduğu, fotokopi mahiyetinde olduğu, anılan belgelerin aslının, noter onaylı örneğinin, meslek mensubu tarafından düzenlenen kaşeli ve ıslak imzalı aslının veyahut aslı idarece görülerek onaylanmış örneğinin sunulmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazların (GE marka Signa Victor Model MR cihazı ile GE marka Revolution Maxima model Tomografi cihazı) Teknik Şartname’de istenen şartları sağlamadığı, şöyle ki;

Teknik Şartname’nin 12.2.3’üncü, 12.2.4’üncü, 12.2.8’inci, 13.3.10’uncu, 13.5.1’inci, 13.8.9’uncu, 14.4.3’üncü, 14.2.7’nci, 14.3.2’nci, 14.3.6’ncı, 14.3.7’nci maddelerinde ve alt maddelerinde cihazlara ilişkin teknik özelliklerin sayıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın bu özellikleri karşılamadığı ve anılan özelliklerin teklif edilen cihazın kataloğunda yer almadığı,

6. İhale ilan tarihi itibariyle raporlamada görev alacak yeterli sayıda radyoloji uzmanıyla yapılan sözleşmelerin, ihalede tevsik edici belgeler kapsamında ve teklif dosyasında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci, 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “… 16.9 Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr) Ve Bt Görüntüleme, Cr Cihazı Kiralama Ve Görüntüleme Sonuçlarının Raporlandırılma Hizmeti Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Magnetik Rezonans (Mr) Görüntüleme Hizmeti Alımı 100.000.000 Puan
Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti Alımı 40.000.000 Puan
Mr ve Bt Sonucu Raporlandırılması Hizmeti Alımı 11.000.000 Puan
(Cr) Kiralama Hizmeti 36 Ay

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Silahtar Caddesi No:6 Yenimahalle Ankara Gazi Mustafa Kemal Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi Radyoloji Birimi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü radyolojik görüntüleme hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. İhale Komisyonunun gerek görmesi halinde; Sunulan ihale teklif dosyalarında ihaleye katılabilmek için gerekli belgeler ile yeterlilik kriterleri tam ve geçerli olan isteklilerden, ekonomik açıdan en avantajlı fiyatı teklif edenden başlamak üzere, teklif edilen cihaz ve ekipmanlarının teknik şartnamede yazılı hususları karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi amacıyla demonstrasyon çalışması yapılacaktır. İdare tarafından belirlenecek gün ve saatte başlamak üzere İdaremiz bünyesinde veya isteklilerden yazılı olarak talep gelmesi ve bu talebin ihale komisyonu tarafından uygun bulunması halinde Hastanemize yakın diğer sağlık kurumlarında isteklilerden teklif ettikleri cihazı temsil edecek nitelikte demonstrasyon çalışması yapılması istenilecektir. İsteklilere verilen süre içerisinde istenilen demonstrasyon çalışmalarını tamamlamayan veya demonstrasyon çalışması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddenin teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde, ilgili isteklin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon sonucu yapılan tespitler tutanak altına alınacaktır. Demonstrasyon çalışmasından yeterlik alan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden sonra demonstrasyon çalışması tamamlanmış olacaktır…

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1 Gazi Mustafa Kemal Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesine 1(bir) adet 1,5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme cihazı, 1(bir) adet en az 128 kesit Bilgisayarlı Tomografi cihazı, 1(adet) CR cihazı ve MR-BT Raporlama hizmet satın alınması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 6.8’nci maddesinde “… 6.8 İstekliler, kuracakları cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerini sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap veren "Şartnameye Uygunluk Belgelerini" mutlaka vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kâğıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu üretici firma veya Türkiye distribütörü tarafından onaylanmış orijinal belge, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve satırında olduğu açıklanarak işaretle belirtilecektir. Bu belgeler ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Magnet sistemi” başlıklı 12.2.1’inci maddesinde “…12.2.1.5 Magnetin tipikal homojenitesi değişik hacim çaplarında 'ppm' cinsinden ve uzun dönem manyetik alan homojenitesinin kararlılığı 'ppm/saat' cinsinden belirtilecektir. Magnetin homojenitesi değişik hacim çaplarında (50 veya 45, 40, 30, 20 ve 10 cm) "ppm" cinsinden ve uzun dönem manyetik alan homojenitesinin kararlılığı "ppm/saat" cinsinden belirtilecek ve sistemin garanti edilen magnet homojenitesi değeri 10 cm DSV'de en fazla 0.02 ppm olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alıcı-verici bobinleri ve elektronik sistemi” başlıklı 12.2.3’üncü maddesinde “… 12.2.3.1.3 Vücut bobini: Abdomen çekimlerine en az 24 kanal ile imkan verecektir. Spine bobinini ile entegrasyonu sağlanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “ 36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr) ve Bt Görüntüleme, Cr Cihazı Kiralama ve Görüntüleme Sonuçlarının Raporlandırılma Hizmeti Alımı İhalesi” olduğunun anlaşıldığı, 04.06.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından,**** 14.05.2025 tarihinde yapılan ihalede 19 istekli tarafından ihale dokümanının indirildiği, 2 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihalenin Aydın Bilim Sağ. Mer. Med. İnş. Taah. Yapı Mal. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği, başvuru sahibi Sezin Tıbbi Gör. ve Kalp Mer. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklif ettiği MR cihazı için sunduğu Teknik Şartnameye Cevaplar dokümanının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

EKAP üzerinde tebliğ edilen 04.06.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında idare tarafından başvuru sahibinin teklifi ile ilgili olarak _“…Sezin Tıbbi Görüntüleme Kalp Merkezi San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif etmiş olduğu MR cihazına ait teknik şartnameye cevabı komisyon uzman üyelerimizle incelenmiş ve teknik şartnamenin 12.2.1.5 maddesinin son cümlesinde açıkça belirtilen "...sistemin garanti edilen magnet homojenitesi değeri 10 cm DVS'de en fazla 0.02 ppm olacaktır." Koşuluna göre datasheet incelendiğinde teklif edilen UNITED IMAGING uMR680 marka 1.5 Tesla Manyetik Rezonans cihazının bu maddeyi karşılamadığı anlaşılmıştır. Ayrıca teknik şartnamenin 12.2.3.1.3 maddesi "Vücut bobini: Abdomen çekimlerinde en az 24 kanal ile imkan verecektir. Spine bobinini ile entegrasyon sağlamalıdır." koşulunu karşılamadığı tespit edilmiş. İhalemiz birim fiyatlı ancak kısmi teklife kapalı olduğundan işin bütünlüğünün bozulmaması adına tüm hizmetin tek bir sözleşmeye bağlanması gerekmekte olup 2. Avantajlı Sezin Tıbbi Görüntüleme Kalp Merkezi San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif etmiş olduğu MR cihazı teknik şartnameye uymadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına komisyonumuz tarafından
Oybirliği ile karar verilmiştir.” _gerekçelerine yer verilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonlarınca yapılacak olan yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlar üzerinden değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır. İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin isteklilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken hususlara İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer verilmesi gerektiği, bu kapsamda Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise ancak alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özellikleri ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde yer alan “… İstekliler Teklif ettikleri cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek cevap vereceği şartnameye uygunluk belgelerini verecektir.” düzenlemesi ile istekliler tarafından Teknik Şartname’de yer alan madde sırasına göre cevap verilmesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, diğer taraftan idare tarafından anılan Şartname maddesinde katalog istenmesine ilişkin bir yeterlik kriterinin belirlenmediği, ancak anılan Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonunca gerek görülmesi halinde sunulan ihale teklif dosyalarında ihaleye katılabilmek için gerekli belgeler ile yeterlilik kriterleri tam ve geçerli olan isteklilerden, ekonomik açıdan en avantajlı fiyatı teklif edenden başlamak üzere, teklif edilen cihaz ve ekipmanlarının teknik şartnamede yazılı hususları karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi amacıyla demonstrasyon çalışmasının yapılacağının düzenlendiği, buna göre süresi içinde ihale dokümanına şikayet başvurusu olmadığından dolayı, idare tarafından teklif değerlendirilme işleminin kesinleşen doküman üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri yönünden yapılan inceleme neticesinde;

- Teknik Şartname’nin 12.2.1.5’inci maddesinde magnet sistemine ilişkin olarak, sistemin garanti edilen magnet homojenitesi değerinin 10 cm DSV’de en fazla 0,02 ppm olacağı ve anılan Şartname’nin 12.2.3.1.3’üncü maddesinde de vücut bobinin abdomen çekimlerine en az 24 kanal ile imkan vereceği, spine bobini ile entegrasyonunun sağlanması gerektiği düzenlenmiştir.

- Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda teknik şartnameye cevapları içeren “ 23131-9999-00436_2025-383273 GMK Şartname CVP.pdf” isimli belgeyi yüklediği görülmüştür.

- Anılan isteklinin teknik şartnameye cevapları içeren belgesinin şikâyet konusu 12.2.1.5’inci maddesi incelendiğinde, “ 12.2.1.5. Magnetin tipikal homojenitesi değişik hacim çapların ‘ppm’ cinsinden ve uzun dönem manyetik alan homojenitesinin kararlılığı ‘ppm/saat’ cinsinden datasheet’te belirtilmiştir. Magnetin homojenitesi değişik hacim çapların (50 veya 45, 40, 30, 20 ve 10 cm) ‘ppm’ cinsinden ve uzun dönem manyetik alan homojenitesinin kararlılığı ‘ppm/saat’ cinsinden datasheet’te belirtilmiş ve sistemin garanti edilen magnet homojenitesi değeri 10 cm DSV’de en fazla 0.02 ppm olacaktır” ifadesinin yer aldığı, bu kapsamda şikayet konusu ihaleye ait Teknik Şartname maddesinin karşılandığı görülmüştür.

- Öte yandan, teknik şartnameye cevapları içeren belgesinin şikâyet konusu bir diğer maddesi olan 12.2.3.1.3’üncü maddesi incelendiğinde, “…12.2.3.1.3 Vücut bobini: Abdomen çekimlerine 12 kanal ile imkân vermektedir. Spine bobini ile entegrasyonu sağlanmaktadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda şikayet konusu Teknik Şartname maddesini karşılamadığı tespit edilmiştir.

- Netice itibariyle, anılan istekli tarafından sunulan Teknik Şartnameye Cevapta yer alan ifadelerin Teknik Şartname’nin 12.2.1.5’inci maddesi bakımından yeterli olduğu, bu cevap dışındaki belgeler üzerinden yapılan değerlendirmeye dayanak düzenleme bulunmadığından ihale komisyonu kararındaki 12.2.1.5’inci maddesine ilişkin gerekçenin uygun olmadığı, ancak, Teknik Şartnameye Cevapta Teknik Şartname’nin 12.2.3.1.3’üncü maddesi için yapılan tespitte, idare tarafından hem ihale komisyonu kararında hem de şikayete cevap yazısında da belirtildiği üzere başvuru sahibi tarafından sunulan ve yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirlenen teknik şartnameye cevaplar dokümanının 12.3.1.3’üncü maddesinin Teknik Şartname maddesini karşılamadığı yönündeki değerlendirmesinin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik “ Teknik Şartnameye Cevapların yeterlik kriteri olduğu, bu kapsamda teklif edilen cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek cevap vereceği şartnameye uygunluk belgelerinin, eksik, hatalı ve yanıltıcı olarak düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartnameye Cevap belgesinin, Teknik Şartname maddelerine sırayla tek tek cevap verilmediği, teklif edilen cihazların hangi marka, model ve tip olduğu belirtilmediği” yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde;

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda teknik şartnameye cevapları içeren “ 85974-9999-00029_ANKARA TEKNİK ŞARTNAME UYGUNLUK BEYANI.pdf” isimli belgeyi yüklediği görülmüştür.

- İsteklilerin teklif ettikleri cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek cevap vereceği şartnameye uygunluk belgesi incelendiğinde, Teknik Şartname maddelerine sırayla tek tek cevap verildiği ve teklif edilen cihazların hangi marka, model ve tip olduğunun belirtildiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

__

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik “…sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekli şartına uygun olmadığı ve ayrıca söz EKAP’a yüklenmediği, bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarece tevsik için istenilen bilgi ve belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” aykırı sunulduğu, fotokopi mahiyetinde olduğu, anılan belgelerin aslının, noter onaylı örneğinin, meslek mensubu tarafından düzenlenen kaşeli ve ıslak imzalı aslının veyahut aslı idarece görülerek onaylanmış örneğinin sunulmadığı” iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde;

- İhale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibine EKAP üzerinden 15.05.2025 tarihinde “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazı ile “ 36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr) ve Bt Görüntüleme, Cr Cihazı Kiralama Ve Görüntüleme Sonuçlarının Raporlandırılma Hizmeti Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 21.05.2025 tarihine kadar silahtar caddesi no:6 gazi mustafa kemal mesleki ve çevresel hastalıklar hastanesi satın alma birimi adresine ulaştırarak, 21.05.2025 tarihinde saat 17:00‘te silahtar caddesi no:6 gazi mustafa kemal mesleki ve çevresel hastalıklar hastanesi radyoloji adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.

Sunulması gereken belgeler

Yeterlilik tablosunda sunulan belgeler ve beyan edilen bilgilerin teşvik eden belgeleri dosya hazırlayarak iletmenizi rica ederiz.

Belirtilen demo tarihi sistemde girilmesi zorunlu alan olduğu için doldurulmuş olup komisyonumuzca evrak kontrolleri yapıldıktan sonra demo talep edilirse tarafınıza ayrıca tebligat gönderilecektir.” ifadelerine yer verilerek yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüm belgeleri tevsik eden belgelerin dosya hazırlanarak idareye iletilmesinin talep edildiği görülmüştür.

-**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 7’nci bendinde, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, ayrıca EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilemeyen hususlarda, isteklilerin, idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermeleri gerektiği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği, isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri de hüküm altına alınmıştır.****

**** -**** Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

**** -**** Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen teknik şartnameye cevap dokümanının, belgeyi düzenleyen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her sayfasının kaşelenip imzalandığı, bu haliyle bahse konu dokümanın belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu görülmüştür.

__

Başvuru sahibinin “ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazların (GE marka Signa Victor Model MR cihazı ile GE marka Revolution Maxima model Tomografi cihazı) Teknik Şartname’de istenen şartları sağlamadığı, şöyle ki;

Teknik Şartname’nin 12.2.3’üncü, 12.2.4’üncü, 12.2.8’inci, 13.3.10’uncu, 13.5.1’inci, 13.8.9’uncu, 14.4.3’üncü, 14.2.7’nci, 14.3.2’nci, 14.3.6’ncı, 14.3.7’nci maddelerinde ve alt maddelerinde cihazlara ilişkin teknik özelliklerin sayıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın bu özellikleri karşılamadığı ve anılan özelliklerin teklif edilen cihazın kataloğunda yer almadığı ” iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.4’üncü maddesinde ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından sunulacak yeterlik kriterlerine ve yeterlik belgelerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde, teknik şartnameye cevaplar dokümanının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, 7.5.5’inci maddesinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağının, yine İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde demonstrasyon talep edilebileceğinin belirtildiği, netice itibarıyla İdari Şartname düzenlemelerinden, bahse konu ihalede isteklilerin, teklif edilen cihazın teknik bilgilerinin yer aldığı katalog, broşür ve cd benzeri dokümanların yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde “ 7.7.2 İhale Komisyonunun gerek görmesi halinde; Sunulan ihale teklif dosyalarında ihaleye katılabilmek için gerekli belgeler ile yeterlilik kriterleri tam ve geçerli olan isteklilerden, ekonomik açıdan en avantajlı fiyatı teklif edenden başlamak üzere, teklif edilen cihaz ve ekipmanlarının teknik şartnamede yazılı hususları karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi amacıyla demonstrasyon çalışması yapılacaktır…” düzenlemesinin yer almasına rağmen idare tarafından isteklilerden herhangi demonstrasyon talebinde bulunulmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden beyan edilen ve EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanmayan bilgi ve belgelerin sunulmasının istenildiği, istekliler tarafından da bu kapsamda teklif etmiş oldukları tıbbi cihazlara/ürünlere ilişkin dokümanların da sunulduğu, idarece Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin, sunulan belgeler üzerinden yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’nin 12.2.3’üncü, 12.2.4’üncü, 12.2.8’inci, 13.3.10’uncu, 13.5.1’inci, 13.8.9’uncu, 14.4.3’üncü, 14.2.7’nci, 14.3.2’nci, 14.3.6’ncı, 14.3.7’nci maddelerinde ve alt maddelerinde yer alan özelliklerin, teklif edilen cihazın kataloğunda yer almadığı iddiasına ilişkin olarak;

-**** Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemelerin isteklilerce karşılanıp karşılanamayacağına ilişkin değerlendirmenin yapılabileceği teknik dokümanların (katalog, prospektüs, broşürler gibi vb. belgelerin) işbu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ancak İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonu tarafından gerek görülmesi halinde isteklilerden demonstrasyon istenebileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale komisyonu tarafından da demonstrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmadığı, anılan madde kapsamında gerek görülmesi halinde demonstrasyon yapılıp yapılmamasında ihale komisyonunun takdir yetkisinin bulunduğu ve ihale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasının mümkün olduğu anlaşılmakta ise de somut durumda olduğu gibi katalog veya broşür gibi dokümanların yeterlik kriteri olarak belirlenmediği hallerde, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında istenen ürünlerin veya cihazların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi adına, demonstrasyon yapılabileceğine ilişkin düzenleme esas alınarak başvurunun neticelendirilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerine yönelik iddiaları bakımından ihale üzerinde bırakılan Aydın Bilim Sağ. Mer. Med. İnş. Taah. Yapı Mal. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazlar için demonstrasyon yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un**** “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. … ” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

...

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

...

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Sağlık Bakanlığının 2022/2 sayılı Genelgesi’nin “Genel Esaslar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.15. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların satın almalarında, hizmet alımlarında veya kit ve sarf karşılığı hizmet alımlarında, aday veya isteklilerin ÜTS’de firma kaydının aranması zorunludur. Ayrıca ÜTS üzerinde yapılan ürün sorgulamalarında ürün durumu “Kayıtlı” veya “Sistemde Tekil Ürün Var” şeklinde olan ürünler haricindekilerin alımı yapılmamalıdır. Hizmet alım süreçlerinde, hizmet sunumunda kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS’deki envanterinde bulunması gerekliliği aranmalıdır. Bu gerekliliğe, hizmet sunumuna başlamadan önce sözleşmede yer verilmelidir.” açıklaması,

Anılan Genelge’nin “Tıbbi cihaz ve tıbbi hizmet alımları” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.7 Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin ve cihazların hizmet alımı yoluyla sağlık hizmet sunumunda kullanılması durumunda bu genelgenin “Tıbbi Cihaz Alım Esasları” başlıklı 2’nci maddesindeki ürün ve cihazlar ile cihaz tedarikçilerine ilişkin kayıt, tescil, satış, yetki belgesi, uyarı sistemi takip ve kontrolleri, up-time, malzeme tanımlarına ilişkin iş ve işlemler uygulanır” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin**** “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. ...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.8 İstekliler, kuracakları cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerini sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap veren "Şartnameye Uygunluk Belgelerini" mutlaka vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kâğıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu üretici firma veya Türkiye distribütörü tarafından onaylanmış orijinal belge, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve satırında olduğu açıklanarak işaretle belirtilecektir. Bu belgeler ihale dosyasında sunulacaktır.…

6.27 Firma hastane veya hastane dışı merkezi PACS vb. sistemlere görüntülerin sorunsuz aktarılması için gerekli her türlü teknik donanım ve yazılımları ile alt yapıyı sağlamak zorundadır.

…

6.37 MR ve BT ünitelerine ayrı ayrı olmak üzere, Sağlıkta Kalite Standartlarına uygun şekilde birer adet tam donanımlı acil müdahale seti (MR uyumlu laringoskop seti dahil) firma tarafından verilecektir. Sarf malzemelerinin temini ve malzemelerin takibi firma sorumluluğundadır

6.38 Yüklenici MR uyumlu sedye ve hasta taşıma sandalyesi temin edecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “1.5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Cihazı Özellikleri” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Tanım Bu teknik şartname en az 48 bağımsız Alıcı kanallı ve en az 48 ADC'Ii (Analog-Dijital Çevirici)1.5 T MR Sistemi teknik özelliklerini kapsar.

12.2 Sistemin temel özellikleri: Sistemde aşağıdaki birimleri yer alacaktır.

Magnet sistemi

Gradient sistemi

Alıcı-Verici bobinleri ve elektroniği sistemi

Radyofrekans (RF) sistemi

Bilgisayar ve bilgi toplama, bilgi işleme ve bilgi depolama elektroniği sistemi

Ana kumanda konsolu

Bağımsız Tanı Konsolu

Sistem yazılım paketi

Hasta masası

Otomatik Enjektör…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “En az 128 kesit bilgisayarlı tomografi özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “ 13.1 Tanım Bu teknik şartname en az 128 kesitli Bilgisayarlı Tomografi sisteminin teknik özelliklerini kapsar.

13.2 Sistemin ana üniteleri

Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi

X-lşın Jeneratörü ve Tüpü

Hasta Masası

Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu

Otomatik Enjektör

İş İstasyonu Yazılım ve Donanım Özellikleri

…

Aksesuarlar

13.9 Aksesuarlar

13.9.1 İnceleme sırasında hastayı değişik pozisyonlarda tespit etmek için gereken erişkin ve pediatrik aksesuarlar verilecektir. Bunlar, aksiyel ve koronal baş tutucuları (yetişkin ve çocuk ve bebekler için ayrı ayrı), hasta minderi, baş desteği, çene, kol, diz, bacak desteği, uzun ve kısa vücut bantları, omuz tutucu, omuz düşürücü aksesuarlar).

13.9.2.Sistemle birlikte tüm kalibrasyon ve ayarları yapabilecek fantom kiti verilecektir.

13.9.3.Sistemle birlikte uzaktan servis hizmeti için erişim sağlanabilen modem verilmelidir.

13.9.4. En az 80 x 120 cm boyutlarında bir adet kurşun cam verilmeli ve gerekli yere monte edilmelidir.

13.9.5. Sistem ile birlikte 2(iki) adet 0.5 mm Pb eşlenikli, gövdeyi tamamen saran kurşun önlük ile 1(bir) set gonad koruyucu, 1(bir)adet kurşun gözlük, 1(bir)adet tiroid koruyucu verilmelidir.

13.9.6. Sistemle birlikte orijinal manuellerden birer kopya verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “CR cihazı teknik özellikleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 14.1 Sistemi oluşturan üniteler:

Fosfor Plaka Tarayıcısı ve Silicisi

1. Hasta Kayıt ve Kalite Kontrol İstasyonu
2. Fosfor plaka ve kasetler” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır**.**

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, teklif vermeye yasal olarak yetkili olunduğunu göstermek üzere; isteklilerin, teklif edilen ürünlerin/cihazların hizmet alımlarında aday ve isteklilerin ihale tarihi itibarıyla ÜTS’ye kayıtlı olması şartının ve aday/isteklilerin, teklif edilen ürünün imalatçısı ya da ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda ise ürünün imalatçısı veya tedarikçi firmasının bayisi olduğuna dair ihale tarihi itibariyle ÜTS kaydı şartının aranacağının düzenlendiği, diğer taraftan teklif edilen cihazların marka ve modelini gösteren belgeler ile teklif edilecek cihazların sözleşme sonu itibarıyla 15 yaşından büyük olmadıkları ve bunu teyit eden cihazların yaşları, imalat tarihleri, seri numarası veya yeni üretilecek olan cihaz olması halinde “ Sıfır cihaz ” veya “ Yeni üretilecek cihaz teklif edilmiştir ” ibaresinin teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenmiştir.

Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgi ve belgeler kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından;

**** - ÜTS’ye kayıtlı olunduğuna ilişkin belgenin,

- Teklif edilen ürünlere/cihazlara ilişkin olarak; Troyka Med - T-100-5 - MR Uyumlu Sedye (Serum Askılı), GE HealthCare - SIGNA Victor – SIGNA Victor (Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi), GE Healthcare - Revolution EVO -Revolution EVO (Bilgisayarlı Tomografi Sistemi), GE HealthCare - AW 4.7 - AWVolumeShare 7 (AW4.7) (Tıbbi Görüntüleme İş İstasyonu), CARESTREAM - Yok - DirectView Classic CR Sistemi, Troyka - Yok - Mr Uyumlu Laringoskop Seti, Troyka - Yok - Mr Uyumlu Tekerlekli Sandalye, MEDRAD - MRXP 200 - MEDRAD® MRXperion MR Enjeksiyon Sistemi (MEDRAD® MRXperion MR lnjection System), MEDRAD - YOK - MEDRAD Stellant BT Enjeksiyon Sistemi ve GE HealthCare - 17.0 - TAVI Analysis (Tıbbi Uygulama Programı Yazılımı) sistemine ilişkin belgelerin,

- Teklif edilen ürünlerin/cihazların üreticisi/ithalatçısı/bayisi/ihracatçısı olan Oley Tıbbi Ürünler ve Medikal Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti., Troyka Med Tıbbi Sistemler Danışmanlık Sağlık Turizm Elektronik Anonim Şirketi, Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti., İnter-Med Medikal Sistemler San. ve Tic. A.Ş. ve Bayer Türk Kimya San. Tic. Ltd. Şti.nin bayisi olunduğuna ilişkin ÜTS belgelerinin sunulduğu (EKAP’a yüklendiği) görülmüştür.

Söz konusu isteklinin ÜTS’ye kayıtlı olduğuna ve bayilik bilgilerine ilişkin https://utsuygulama.saglik.gov.tr/ uzantısı üzerinden teyitlerinin yapıldığı ve yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen belgeler ile uyumlu olduğu, diğer taraftan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihalede kullanılacak cihazlarla ilgili ÜTS kayıtlarının olması gerektiğine ilişkin bir yeterlik kriteri düzenlemesinin yapılmadığı görülmekle birlikte ilgili cihazların ÜTS kayıtlarının yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği**** ve “https://utsuygulama.saglik.gov.tr/” uzantısı üzerinden teyitlerinin yapıldığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin teklif edilen MR ve BT cihazlarının marka ve model bilgilerini gösteren belgelerin sunulmadığı veya eksik, hatalı ve yanıltıcı olarak sunulduğu ve anılan cihazların imalat tarihi ve seri numarasının yazılı olduğu ve sözleşme bitiş tarihi itibari ile 15 yaşını geçmediğini gösteren belgelerin sunulmadığı veya eksik sunulduğu ve belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde;

Başvuru sahibinin MR ve BT cihazına ilişkin marka model bilgilerine ilişkin olarak, yeterlik bilgileri tablosunda teklif edilen ürünlere ilişkin marka model bilgilerinin yüklendiği,

**** Öte yandan, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklediği belgelerden, GE Healthcare marka Revolution Evo model 128 kesin bilgisayarlı tomografi cihazının 2020 yılı üretimli ve CBDGG2000078HM seri numaralı olduğu, diğer cihazların ise sıfır cihaz olduğuna ilişkin bilgilerin yer aldığı, bu kapsamda başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen MR ve BT cihazı için istenen marka ve model bilgileri ile teklif edilen cihazlara ilişkin yaş kriterini sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin anılan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığına yönelik iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde; Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 7’nci bendinde, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, ayrıca EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilemeyen hususlarda, isteklilerin, idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermeleri gerektiği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği, isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri de hüküm altına alınmıştır.

**** -**** Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

-**** Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen ÜTS kaydı belgelerinin kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temini ve teyidi yapılan belgeler olması nedeniyle, söz konusu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen MR ve BT cihazı için marka model bilgileri ile cihazların yaşlarına ilişkin belgelerin her sayfasının kaşelenip imzalandığı, bu haliyle ilgili belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliği belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ 1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelik’te düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi ,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ Madde 48 - Diğer hususlar

48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80

1-Teknik şartnamede istenilen ancak idari şartnamede ve sözleşme tasarısında istenilmemiş bilgi ve belgeler muayene ve kabul aşamasında sunulacaktır. ” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.15 Firma ihale ilan tarihi itibariyle raporlamada görev alacak yeterli sayıda radyoloji uzmanıyla yaptıkları sözleşmeleri ihale dosyasında belgelendirecektir. Radyoloji uzmanlarının zorunlu mesleki sorumluluk sigortaları idareye verilecektir. Radyoloji uzmanı-uzmanlarının ayrılması veya değişmesi halinde idareye yazılı olarak bildirilecektir. Tüm tetkik raporları radyoloji uzmanının elektronik imzası ile onaylanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesi uyarınca ihale komisyonlarınca yapılacak olan yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlar üzerinden değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır. İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin isteklilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken hususlara İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer verilmesi gerektiği, bu kapsamda Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise ancak alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özellikleri ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Teknik Şartname’sinin “Genel hükümler” başlıklı 6.15’inci maddesinde isteklinin ihale ilan tarihi itibariyle raporlamada görev alacak yeterli sayıda radyoloji uzmanıyla yapılan sözleşmenin ihale dosyasında belgelendirilmesi gerektiği düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise bu hususa ilişkin bir yeterlik kriteri düzenlemesinin yapılmadığı, anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde de Teknik Şartname’de istenilen ancak İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda istenilmemiş bilgi ve belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Mevcut durumda, isteklinin ihale ilan tarihi itibariyle raporlamada görev alacak yeterli sayıda radyoloji uzmanıyla yapılan sözleşmenin ihale dosyasında belgelendirilmesi gerektiği düzenlemesi hususunun, idare tarafından yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmediği, Teknik Şartname’nin 6.15’inci maddesine ilişkin değerlendirmenin yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgeler üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılamayacağı, ancak teklif edilen hizmetin Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılabileceği, söz konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden istenen bir yükümlülük ile ilgili olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerine yönelik iddiaları bakımından, ihale üzerinde bırakılan Aydın Bilim Sağ. Mer. Med. İnş. Taah. Yapı Mal. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazlar için demonstrasyon yapılarak ihalenin sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****