KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/029

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 23.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1563

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Tur. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/726879 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Bir Destandır Çanakkale Programı, Ulusal Ve Kariyer Motivasyon Kampları Organizasyon Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 25.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Bir Destandır Çanakkale Programı, Ulusal ve Kariyer Motivasyon Kampları Organizasyon Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sim Tur. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1279 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karaman Anka Koç Tur. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti., Wilusa Tur. Den. İnş. Kir. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti., Naim Tur. Taş. İnş. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin D2 veya B2 yetki belgesi sunulması gerekirken bu istekliklerin araçlara ilişkin değil istekli adına düzenlenmiş yetki belgeleri sunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “ Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

**** Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;

...

üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

...

ifade eder. ” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur. ” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

…

verilir.

...

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.__Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Bir Destandır Çanakkale Programı, Ulusal ve Kariyer Motivasyon Kampları Organizasyon Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 20 Kalemden Oluşan 2025 Yılı Bir Destandır Çanakkale Programı, Ulusal ve Kariyer Motivasyon Kampları Organizasyon Hizmet Alım İşi (25 Sefer Araç Kiralama, 2568 Öğün Yemek, 404 adet Kumanya, Branda, Afiş,Rozet,Yaka Kartı, Yaka Kartı İpi, Şapka, 912 Kişilik Seyahat Sağlık Sigortası, 8 günlük Rehber (Alan Kılavuzu) Hizmeti, 8 Adet Müze Kartı Hizmet Alım İşi …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Başvuruya konu ihaleye 10 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda, Karaman Anka Koç Tur. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Sim Tur. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** İhale üzerinde bırakılan Karaman Anka Koç Tur. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve iddiaya konu edilen Wilusa Tur. Den. İnş. Kir. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti., Naim Tur. Taş. İnş. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında “İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi” bölümünde D2 veya B2 yetki belgelerine ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.****

**** Aktarılan mevzuat hükümlerinden, Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almalarının zorunlu olduğu, bu yetki belgelerinden B türü yetki belgelerinin otobüsle yurt içi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği, D türü yetki belgelerinin otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği anlaşılmış olup, B2 ve D2 yetki belgelerinin araçlara ilişkin düzenlenmediği, bu kapsamda taşımacılık yapacak gerçek veya tüzel kişilerin adına düzenlenmiş bir yetki belgesi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “ Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri” nin istenildiği, açıklama kısmında “ Kiralanacak Araçların D2 veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgesi ” ifadesine yer verildiği, yukarıda aktarıldığı üzere söz konusu yetki belgelerinin araçlara ilişkin düzenlenmeyeceğinin açık olduğu, bu doğrultuda ilgili Şartname düzenlemesi ile istekliler adına düzenlenmiş D2 veya B2 yetki belgelerinin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu bağlamda itirazen şikayete konu edilen isteklilerce söz konusu yetki belgelerinin sunularak bu kriterin karşılanmış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****